2023年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)！專家：用好用足政策工具箱

2022 年12 月15 日—16 日在北京舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署今年經(jīng)濟(jì)工作時要求堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加大宏觀政策調(diào)控力度，加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好五大工作：著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”，更大力度吸引和利用外資，有效防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險。

爬坡過坎有底氣、行穩(wěn)致遠(yuǎn)有信心。多位經(jīng)濟(jì)專家表示，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面不會改變。著眼長遠(yuǎn)，在全球經(jīng)濟(jì)深陷衰退的背景下，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，要用好用足政策工具箱，發(fā)揮各類政策合力，有效應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)，護(hù)航中國經(jīng)濟(jì)大船乘風(fēng)破浪向前。

中央財經(jīng)委員會辦公室分管日常工作副主任韓文秀：

今年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升

今年世界經(jīng)濟(jì)增速可能會明顯下滑，而我國經(jīng)濟(jì)可能總體回升，從而形成一個獨(dú)立的向上運(yùn)行的軌跡。去年以來，我們先后出臺實(shí)施了一系列擴(kuò)大有效需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政策措施，包括減稅降費(fèi)，退稅緩稅，創(chuàng)設(shè)政策性、開發(fā)性金融工具用于支持?jǐn)U大有效投資，通過專項再貸款支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新改造，推動擴(kuò)大制造業(yè)中長期貸款，利用地方專項債限額空間增加專項債發(fā)行，提前下達(dá)部分2023 年專項債的限額，以及促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的金融16 條等措施。這些政策措施下一步該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化，政策效應(yīng)將在明年持續(xù)顯現(xiàn)。今年還要根據(jù)實(shí)際需要陸續(xù)出臺一些新政策、新措施，存量政策、增量政策同向發(fā)力，將積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強(qiáng)：

牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要堅持高水平對外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。扎實(shí)做好利用外資的各項工作，首先要牢牢抓住改善營商環(huán)境這個“牛鼻子”，國際投資者在全球開展布局，在一定程度上是對各個國家營商環(huán)境的投票。要加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場，破除地方保護(hù)主義和行業(yè)壁壘，落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、招投標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)制定，加大知識產(chǎn)權(quán)和外商投資合法權(quán)益的保護(hù)力度。營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，把我們國家的市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、發(fā)展前景等優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，吸引更多更高質(zhì)量外資。

全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆：

恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)要從細(xì)微處著力

把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，要從細(xì)微之處著力。第一，要支持居民剛性和改善性住房需求，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。第二，釋放出行消費(fèi)的潛力，推進(jìn)二手車交易登記跨省通辦，便利二手車交易。第三，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，要大力培育發(fā)展養(yǎng)老育幼、文化旅游、醫(yī)療健康、家政服務(wù)等服務(wù)消費(fèi)。第四，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場景。第五，通過政府投資和政策激勵，有效帶動全社會投資，鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補(bǔ)短板項目建設(shè)。

中國社會科學(xué)院國家高端智庫首席專家蔡昉：

充分利用“創(chuàng)造性破壞”的新格局

中央經(jīng)濟(jì)工作會對2023 年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有望總體回升的戰(zhàn)略判斷，是著眼于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制、需求、供給、人力等多項優(yōu)勢，加上政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭遇周期性的短期沖擊之后，會產(chǎn)生“時滯效應(yīng)”或“疤痕效應(yīng)”，即把危機(jī)時期遭遇的沖擊變成常態(tài)，具體存在以下三種情形。一是回歸常規(guī)軌道后，前期沖擊導(dǎo)致供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p害、市場主體經(jīng)營困難等，這會產(chǎn)生一定的時滯效應(yīng)，制約消費(fèi)能力和消費(fèi)傾向，減少未來的增長能力和保障能力。對此，可通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性來避免。二是延續(xù)疫情前的發(fā)展軌道。這比第一種情形要好一些，但不要浪費(fèi)一次危機(jī)給經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的格局變化。如果沒有利用格局就回到了原來的軌道，付出的代價就白費(fèi)了。三是充分利用“創(chuàng)造性破壞”造成的新格局。比如產(chǎn)業(yè)升級要充分發(fā)揮出“創(chuàng)造性破壞”優(yōu)勝劣汰的功能，把“破壞”轉(zhuǎn)化為“創(chuàng)造”，淘汰落后的夕陽產(chǎn)業(yè)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦：

進(jìn)一步疏通民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟蓚€毫不動搖”的表述更加堅決、明確，這對穩(wěn)定市場主體預(yù)期和提振市場信心非常及時且關(guān)鍵，是為了要進(jìn)一步為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展疏通堵點(diǎn)。

從長期存在的“隱疾”看，民營企業(yè)發(fā)展面臨“缺技術(shù)、缺資金、缺底氣”的“三缺”弱項。這和民營企業(yè)自身規(guī)模小、技術(shù)創(chuàng)新投入相對滯后、自主創(chuàng)新能力偏弱等因素有關(guān)；另一方面，民營企業(yè)面臨的制度性交易成本長期偏高，一些隱性壁壘仍不同程度存在，削弱了其在市場中放手一搏的底氣和勇氣。

解決民營企業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題，最關(guān)鍵的一點(diǎn)在于要優(yōu)化和改善民營經(jīng)濟(jì)的營商環(huán)境。在制度上，要完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。法律上，要為民營經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)，全面依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。政策上，要從“三缺”問題著手，引導(dǎo)民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板領(lǐng)域建設(shè)等。