從壽安經(jīng)驗(yàn)看共同富裕目標(biāo)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展模式

王萍

四川省社會(huì)科學(xué)院博士后，四川師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授

黨的二十大強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要方式。過去五年，成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)探索形成了新時(shí)代新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的壽安經(jīng)驗(yàn)，在推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕方面成果豐碩。

共同富裕的內(nèi)涵解讀

共同富裕是協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機(jī)體，集中體現(xiàn)了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的辯證統(tǒng)一。首先，“富?！标U明了發(fā)展的根本前提，是生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)。在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩下行的背景下，經(jīng)濟(jì)量的增長和質(zhì)的提升依然是共同富裕的首要前提。目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，而大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)成為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要舉措。其次，“共同”闡明了發(fā)展的必要原則，是生產(chǎn)關(guān)系中對于分配方式的表達(dá)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共同富裕問題作出重要論述，指出“我們追求的富裕是全體人民共同富?！?。進(jìn)入新時(shí)代，對于共同富裕概念的理解應(yīng)更加全方面辯證地加以剖析。改革開放以來，我國一直處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高增長時(shí)期，經(jīng)濟(jì)總量上一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2019 年居民人均收入水平歷史性地突破1萬美元大關(guān)。與此同時(shí)，不容忽視的是發(fā)展的不平衡不充分狀態(tài)依然存在。對于社會(huì)主義中國而言，富裕不是個(gè)別群體、少數(shù)階級(jí)的富裕，強(qiáng)調(diào)“共同富?！北仨毷侵袊鴸|、中、西部區(qū)域的共同富裕，是城市、農(nóng)村的共同富裕，更是全體人民的共同富裕。再次，共同富裕是物質(zhì)生活、精神生活的共同富裕。習(xí)近平總書記指出，“共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！睂Α案辉！钡睦斫獠粌H僅局限在物質(zhì)生活富裕的層次，更包括對精神生活富裕的需要。對于農(nóng)村而言，不僅意味著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的絕對提高，還必須包括農(nóng)民精神財(cái)富的相對豐盈，是物質(zhì)生活和精神生活共同富裕的辯證統(tǒng)一。

新時(shí)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)共同富裕的重大意義

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。當(dāng)前，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕仍然是全面實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新時(shí)代我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)有著內(nèi)在的邏輯統(tǒng)一性，分析共同富裕目標(biāo)下的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式緊迫且意義重大。

——實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》中指出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕?！睂?shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征之一，是中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的充分展示，是中國式現(xiàn)代化道路同西方國家現(xiàn)代化道路本質(zhì)區(qū)別的重要體現(xiàn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。

——農(nóng)民農(nóng)村富裕是實(shí)現(xiàn)全民富裕的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行和推廣為標(biāo)志的農(nóng)村改革，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步活躍，農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。2020 年我國全面建成小康社會(huì)，我國經(jīng)濟(jì)、民主、科教、文化、社會(huì)以及人民生活相較以前都有了質(zhì)的提升。與此同時(shí)，我們依然要清醒地認(rèn)識(shí)到，從全民富裕的實(shí)現(xiàn)程度來看，全民富裕的短板、薄弱點(diǎn)仍然在農(nóng)民農(nóng)村，必須高度重視農(nóng)民農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀，只有實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，才能夠從根本上縮小發(fā)展差距，真正實(shí)現(xiàn)全國人民的共同富裕。

——農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體。農(nóng)村要發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕，不可忽視的重要組織載體是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。集體經(jīng)濟(jì)組織是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要載體，具有其獨(dú)特的組織優(yōu)勢。一是更大程度地保障集體成員合法權(quán)益。集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，集體經(jīng)濟(jì)組織通過成員界定，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬并保障其成員分配權(quán)益。二是高質(zhì)量地盤活農(nóng)村閑置集體資源資產(chǎn)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)村閑置集體資源資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，喚醒大量沉睡資源資產(chǎn)，釋放發(fā)展活力。三是更大力度地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織能更好地實(shí)現(xiàn) “分”的積極性和“統(tǒng)”的優(yōu)越性的辯證統(tǒng)一，在壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，實(shí)現(xiàn)共同富裕中發(fā)揮重要作用。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng) 鄉(xiāng)村共同富裕的壽安經(jīng)驗(yàn)

成都市溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)位于溫江區(qū)西北端，江安河西岸，距溫江城區(qū)11 公里，是溫郫都國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)腹心地帶。全鎮(zhèn)區(qū)域總面積48.17 平方千米，其中耕地面積47714 畝（花木面積占耕地面積的90%以上），人口41872 人。鎮(zhèn)域內(nèi)有陳家桅桿、魚鳧王墓等國家、省、市、區(qū)歷史文化遺跡，是成都市歷史文化名鎮(zhèn)、川派盆景發(fā)源地、植物編藝發(fā)祥地，素有“花木之鄉(xiāng)”“古蜀文明，藝術(shù)壽安”等美稱。2021 年3 月，被命名為2020 年度成都市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展先進(jìn)鎮(zhèn)。進(jìn)入新時(shí)代，溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)緊緊聚焦時(shí)代發(fā)展要求，在新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，走出一條共同富裕的壽安之路。

——以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革顯化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值。自溫江承擔(dān)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)以來，溫江農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革取得了重大進(jìn)展和顯著成效，通過明確集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邊界，進(jìn)一步拓展產(chǎn)權(quán)權(quán)能，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)，有效保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步顯化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，許多專家將其稱為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的“溫江經(jīng)驗(yàn)”。溫江區(qū)率先建立起農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心，各鎮(zhèn)隨后建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)分中心，村（社區(qū)）建立起產(chǎn)權(quán)交易示范站，形成了市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系，夯實(shí)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，壽安鎮(zhèn)在深化產(chǎn)權(quán)制度改革中也同時(shí)共享改革紅利，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值進(jìn)一步發(fā)揮，集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。2021 年，壽安鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)到6914 萬元，農(nóng)民人均純收入34708 元。

——以完善配置發(fā)展要素壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，必須重視外部要素聚集同本地資源相融合，優(yōu)化要素配置，激發(fā)農(nóng)村集體發(fā)展活力。壽安鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是創(chuàng)新金融產(chǎn)品開發(fā)。農(nóng)村發(fā)展具有其發(fā)展的特殊性，需要因地制宜地開發(fā)針對當(dāng)?shù)匕l(fā)展、更適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。壽安鎮(zhèn)素有“花木之鄉(xiāng)”的美稱，花木業(yè)等更是壽安當(dāng)?shù)靥厣?，壽安?zhèn)創(chuàng)新開發(fā)了“花木倉單質(zhì)押”“土地經(jīng)營權(quán)+”等農(nóng)村金融產(chǎn)品，破解了花木業(yè)融資瓶頸，提高了金融服務(wù)的針對性。二是設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金以及貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金。針對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力普遍薄弱的情況，溫江區(qū)率先設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，進(jìn)一步設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展基金，用于扶持薄弱村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力村集體經(jīng)濟(jì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。三是引入社會(huì)資本賦能鄉(xiāng)村振興。在村集體經(jīng)濟(jì)市場化管理經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)較弱的情況下，壽安鎮(zhèn)積極探索引入社會(huì)資本充分發(fā)揮其在人才、資金、技術(shù)以及市場等方面的優(yōu)勢激活鄉(xiāng)村資源，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。如岷江村通過引入社會(huì)資本打造“藝人工坊”項(xiàng)目，因地制宜開發(fā)桂花系列產(chǎn)品，預(yù)計(jì)未來三年盈利25 萬元。四是有效盤活閑置資源。壽安鎮(zhèn)岷江村有效整合現(xiàn)有資源，在充分尊重農(nóng)民意愿的基本前提下盤活利用閑置宅基地、農(nóng)房，探索出“整體開發(fā)”“舊房切割”“抱團(tuán)騰退”“百家聯(lián)營”四大盤活模式，喚醒了沉睡的農(nóng)村資源，大大提升了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

——以探索產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而探索產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)市場化轉(zhuǎn)型，是集體經(jīng)濟(jì)注重效率做大“蛋糕”的根本保障。溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游型集體經(jīng)濟(jì)、資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)等多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。一是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型集體經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)植入是關(guān)鍵。壽安鎮(zhèn)形成了以編藝產(chǎn)業(yè)、川派盆景產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)等為主導(dǎo)的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全力探索以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路。二是鄉(xiāng)村旅游型集體經(jīng)濟(jì)。壽安鎮(zhèn)因其獨(dú)特的地理、區(qū)位以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為壽安村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。壽安鎮(zhèn)打造的“九坊宿墅”“一畝原鄉(xiāng)”等鄉(xiāng)村康養(yǎng)項(xiàng)目已遠(yuǎn)近聞名，舉辦高端論壇、編藝節(jié)、桂花節(jié)、盆景節(jié)等活動(dòng)，壽安已成為鄉(xiāng)村旅游的熱門網(wǎng)紅打卡地。2021 年壽安鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)旅游收入近4.5億元，游客數(shù)量達(dá)30 萬人次。三是資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)。壽安鎮(zhèn)深挖并整合村集體資產(chǎn)，大力發(fā)展資產(chǎn)經(jīng)營型集體經(jīng)濟(jì)。依托村集體資產(chǎn)，盤活農(nóng)村宅基地、農(nóng)房和集體建設(shè)用地等閑置資產(chǎn)，通過合資入股等方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值、增值。2021 年壽安鎮(zhèn)盤活閑置集體建設(shè)用地300 余畝，總投資約26.5 億元，全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)總額達(dá)到6914 萬元，農(nóng)村居民人均純收入34708 元，增長10.2%。

——以激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力破解集體行動(dòng)難題。激活鄉(xiāng)村治理內(nèi)生動(dòng)力，鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與重塑集體歸屬感和集體凝聚力密不可分。一是強(qiáng)化農(nóng)民主動(dòng)參與。通過壩壩會(huì)、宣講會(huì)等農(nóng)民喜聞樂見的宣講方式，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中來，將農(nóng)業(yè)發(fā)展與文創(chuàng)、旅游等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置農(nóng)房、閑置土地等資源整合入股，提升集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中農(nóng)民的主人翁精神。二是注重帶頭人激勵(lì)。帶頭人是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者、領(lǐng)頭羊，適度激勵(lì)最大限度挖掘其引領(lǐng)發(fā)展的主動(dòng)性、積極性?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，要實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)。壽安鎮(zhèn)通過充分利用村“兩委”班子，充分挖掘具備經(jīng)營管理水平和創(chuàng)業(yè)能力的帶頭人，發(fā)揮其頭雁示范效應(yīng)，健全激勵(lì)考核機(jī)制，最大限度地挖掘鄉(xiāng)村人才干事的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)壽安“產(chǎn)興人旺”。

——以建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕則必須在注重效率的同時(shí)強(qiáng)調(diào)利益分配。溫江區(qū)壽安鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)迅速壯大，在發(fā)展過程中難免涉及復(fù)雜的權(quán)屬和利益分配關(guān)系，既要做大蛋糕也要切好蛋糕，最大限地降低改革發(fā)展阻力。壽安鎮(zhèn)創(chuàng)新探索了多種利益分配方式，建立了具有壽安特色的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。一是創(chuàng)新多元合作模式。壽安鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為依托，探索形成了“社會(huì)公司＋國有公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織”“社會(huì)公司+村集體經(jīng)濟(jì)組織”“社會(huì)公司+合作社”等多元合作模式，形成了“九坊宿墅二期”“指尖的愛生活館”“天星編藝”等項(xiàng)目，為農(nóng)民搭建了就業(yè)增收的平臺(tái)。二是建立利益分享機(jī)制。壽安鎮(zhèn)堅(jiān)持將農(nóng)民放在首要位置，探索構(gòu)建層次遞進(jìn)的利益分配方式。如岷江村村集體創(chuàng)新探索“三次利潤分配”收益分配機(jī)制，創(chuàng)新探索利益分享機(jī)制保障農(nóng)民、集體利益。