教育公平的影響因素及其解決途徑

陳奕衡

摘?要：自古以來，公平就是人類社會發(fā)展的共同追求。教育公平是促進教育事業(yè)進步發(fā)展的重要手段，也是推進社會公平的催化劑。本文通過文獻研究法、案例分析法和比較研究法對我國現(xiàn)階段的教育一定程度表現(xiàn)出失衡乃至不公平的現(xiàn)象進行分析，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)、區(qū)域、階層、性別、民族教育的差異等，本質(zhì)上說，仍是弱勢群體的受教育公平問題。而實現(xiàn)教育公平最重要的就是將正確的教育理念、健全的制度保障以及政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來，降低制度運行成本，從根本上解決公平問題。

關(guān)鍵詞：公平；制度設(shè)計；政府責任；宏觀調(diào)控

中圖分類號：F2?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.02.006

0?引言

“昔先圣王之治天下也，必先公。公則天下平矣?！弊怨乓詠砉骄褪侨祟惿鐣l(fā)展的共同追求。習近平總書記指出：“教育公平是促進社會公平正義的重要基礎(chǔ)?！绷暯娇倳涍@一論斷意涵了社會公平和教育公平之間的內(nèi)在聯(lián)系以及相互關(guān)系，即：教育公平是基石，社會公平是保障，教育越發(fā)公平，社會也就愈發(fā)和諧，教育公平對于促進社會公平具有重要的現(xiàn)實意義。

實現(xiàn)教育公平是促進社會公平的重要方式，國家為促進教育公平做出了許多努力，頒布了一系列措施，比如，廣泛推進義務(wù)教育和城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，在全國范圍內(nèi)，不論區(qū)域經(jīng)濟狀況如何，基本做到了義務(wù)教育的全面覆蓋、適齡兒童有書讀。然而，社會的發(fā)展進程中不可避免地會不斷面臨新情況、新局面，例如階段性的教育資源配置不公而引起的教育不公。正如法國思想家、哲學家盧梭所說，教育是實現(xiàn)社會公平的偉大工具，我國《教育法》也有明確規(guī)定了公民享有平等的受教育機會。教育制度的建立和實施，是規(guī)范和引導教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。因此，只有教育公平性的得到充分發(fā)揮，社會的公平性才能得到充分詮釋。

1?教育公平的主要內(nèi)涵

我國各領(lǐng)域的學者根據(jù)自己的研究方向，對目前教育公平所存在的問題進行了探究和描述，運用各種量化指標來描述教育公平制度，例如入學率、升學率、輟學率、學生分布狀況、教師學歷水平等。就業(yè)率簡化了工作任務(wù)，更加精確的理解和掌握目前我國教育的現(xiàn)狀，對我們研究教育公平的階段性問題有著極大的幫助。孫繼紅、楊曉江測算了從1982-2007年我國的教育發(fā)展，發(fā)現(xiàn)我國教育不平等逐漸下降，但是東西部省份教育成就分布差距在擴大。

從整體上看，當下我國的教育事業(yè)呈現(xiàn)出的最大問題，就是教育失衡問題，由此引發(fā)出一系列不公平的現(xiàn)象。在階段性教育中，各個方面矛盾的顯現(xiàn)，都是由于本身存在的差異所導致，城鄉(xiāng)之間貧富差距的突出，區(qū)域之間資源差異的原因，甚至在性別上，傳統(tǒng)守舊思想的根深蒂固、不同階層的思維意識、不同民族之間的客觀差異等。歸根結(jié)底來講，依然是我國社會中占弱勢的一部分群體所面對的受教育不公平問題?；谀壳暗纳鐣F(xiàn)狀，以下主要就農(nóng)村的教育以及受教育的狀況、問題等來展開討論。

1.1?農(nóng)村基礎(chǔ)教育

首先，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)教育之間的差距懸殊，已成為目前我國教育公平問題中亟待解決的問題。我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育在投入、產(chǎn)出方面全面落后于城市已經(jīng)成為不爭的事實。隨著政府近年來對教育公平愈加重視，國家不斷加強對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的大力投入，包括資金、教師、政策方面的傾斜，在一定程度上改善了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的落后現(xiàn)實情況。但顯而易見的是，談及教育水平，以及教育的深度和廣度，農(nóng)村整體的實力尚不可與城市媲美。

其次，不單單是農(nóng)村本身，政府在大興發(fā)展農(nóng)村教育的過程中也存在了一些問題。比如，千禧年間，國家對農(nóng)村的中小學問題提出重視，主要對其部分布局問題做了相應(yīng)的調(diào)整，這使得一部分的地區(qū)得以緩解，而也導致了部分學校校舍大量閑置，偏遠地區(qū)的部分階段學生因為本身年齡小，加之路程遠，路況艱難而就學難甚至無法就學的情況依然存在。

1.2?農(nóng)民工隨遷子女教育

近年來，在論教育公平問題中多次出現(xiàn)的問題就是農(nóng)民工子女受教育的問題，因外出務(wù)工，多數(shù)適齡上學的兒童需隨父母外遷上學或滯留家中做留守兒童，這亦是國家民生問題中重要的一個環(huán)節(jié)。上世紀末，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中，由于社會生產(chǎn)力的不平衡，大量農(nóng)民離開農(nóng)村，涌入城市務(wù)工。但是，隨父母進入城市的農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利卻沒有得到充分保障，雖然政府早已經(jīng)出臺了政策規(guī)定，允許隨遷農(nóng)民工子女在務(wù)工當?shù)厝雽W，但由于缺乏監(jiān)督，不少農(nóng)民工子女上存在學難、擇校難、上學貴等問題。由于戶籍制度的原因，導致了城鄉(xiāng)教育體制的割裂，隨務(wù)工父母進城的農(nóng)民工子女，在城市很難享受到與城市學生相同的教育機會，不公平待遇體現(xiàn)在諸多方面，包括文化、制度、經(jīng)濟等層面的排斥。因此，當?shù)卣鉀Q農(nóng)民工隨遷子女的教育公平問題。

1.3?重點學校的擇校問題

改革開放以后，我國經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展，國家對人才的需要日益迫切，在全國范圍內(nèi)逐步施行了重點學校制度，在各個城市地區(qū)都建立了重點中小學，這種制度至今仍在延續(xù)。這種重點學校制度造成區(qū)域性的教育資源分配不均，擴大了城鄉(xiāng)學生受教育的差距，更是固化了階層壁壘，從而極大地導致了教育的不公。這種既成的狀況也使得一些專家呼吁國家應(yīng)該盡早取消重點學校制度。對于擇校問題，我國學者大多從辯證的角度來看待，認為擇校既有其合理性也有其局限性，不應(yīng)采取“一刀切”的方法取消擇校。

除此之外，專家學者對各民族間教育差異、公辦民辦間教育差異、性別間教育差異等方面的公平性問題進行了大量研究。

第一，少數(shù)民族區(qū)域的教育問題一直以來都是我國教育的薄弱項。少出民族地區(qū)的教育在師資、資源、教育發(fā)展方面都與其他發(fā)達地區(qū)存在一定程度的差距。在民族地區(qū)在教育上也沒有形成明顯的地方民族特色。因此，國家要加強對少數(shù)民族地區(qū)的教育政策的幫扶力度，通過政府這只“看得見的手”來使教育資源達到一定程度上的公平，從而促進我國教育事業(yè)穩(wěn)步扎實推進。

第二，公辦、民辦教育之間的公平性問題在近些年來也受到了廣泛的關(guān)注。民辦教育通過聚集社會的教育資源，從而使教育覆蓋更多的人口，有利于我國教育的多樣化。然而，民辦教育相比于公辦教育，出現(xiàn)了更多的制度和政策方面的問題，例如收費昂貴、教學效果不佳、社會認可度一般等。如何讓民辦教育與公辦教育實現(xiàn)優(yōu)勢互補和良性競爭，是我們需要著重思考解決的問題，從而進一步推動教育公平。應(yīng)充分發(fā)揮民辦教育靈活辦學的優(yōu)勢和公辦教育健全的管理制度優(yōu)勢，將二者的效用發(fā)揮最大化，從而進一步推動教育公平。

第三，教育性別不公平在西部偏遠貧困地區(qū)表現(xiàn)得尤為嚴重，由于歷史和家庭的收入的原因，許多適齡女童在教育上處于嚴重不公的位置，因此，解決教育性別公平是關(guān)鍵一步。

首先，政策扶持是基礎(chǔ)，黨和國家需要完善教育性別公平的相關(guān)政策，讓偏遠貧困地區(qū)女童獲得同等受教育的權(quán)利，給予更多的保護。

其次，物質(zhì)是實現(xiàn)教育性別公平的前提，只有更多的扶持偏遠貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)合當?shù)靥厣l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從根本上讓當?shù)鼐用裨黾邮杖耄瑥亩谖镔|(zhì)上給予孩子教育支持。

最后，政府要通過增強公共服務(wù)為偏遠貧困地區(qū)提供健全的醫(yī)療衛(wèi)生保障，從而全方位，多領(lǐng)域的促進教育公平。

2?導致教育公平問題產(chǎn)生的原因及其對策

我國教育公平問題的成因包括政治、經(jīng)濟、文化等諸多方面，其中教育制度、政策原因及社會階層固化和文化隔離對實現(xiàn)教育公平的影響最大。部分學者認為，現(xiàn)階段我國教育公平制度供給不足、落后并且存在諸多缺陷，嚴重影響了教育公平制度結(jié)構(gòu)系統(tǒng)的完整性，妨礙了教育活動的公平和公正。評價一項制度的好壞，并不只是停留在設(shè)計完美的理論“經(jīng)院制度”，更重要的評價尺度在于這些理論制度在具體實踐運行中所取得的成果。某項失敗的制度也不一定只在于制度設(shè)計上的缺陷，在制度具體實施過程中的失效也會導致該項制度的失敗。教育制度能否有效運行，不僅需要完善的制度設(shè)計，還要做好以下幾個方面的工作。

2.1?真正地實現(xiàn)教育制度在運行中的民主透明

一項教育制度的目的就其本質(zhì)上講就是公正合理分配教育資源，因此，教育制度的運行應(yīng)該公開化、透明化，只有每個受教育者都能理解教育制度本質(zhì)和內(nèi)涵，才能讓受教育者依據(jù)自身買的現(xiàn)實具體情況更有效的表達個人的需求，教育制度涉及人口廣泛，這就要求教育制度在設(shè)計時，應(yīng)該讓教育工作者和學生能夠全面的掌握該項制度的內(nèi)涵精神，從而保證教育制度在運行過程中的民主和透明。

2.2?完善教育制度在運行中的監(jiān)督機制

強力有效的監(jiān)督機制是制度運行的重要保障，應(yīng)避免“上有政策，下有對策”的情況發(fā)生。在政策的實行過程中，不缺乏因為監(jiān)督不足而導致一項制度運行失敗的例子。在實際情況中，對于各級行政人員的制度執(zhí)行研究，都在一定程度上賦予其裁量權(quán)，與此同時又對行政人員的裁量權(quán)不完全信任，因此，對于執(zhí)行組織的監(jiān)督更是重要的一環(huán)。而且，目前我國并不缺乏監(jiān)督機構(gòu)，問題在于權(quán)力的有效實施，缺乏手段和力度，機構(gòu)之間打太極，難以相互協(xié)調(diào)的事情時有發(fā)生，如何讓監(jiān)督機構(gòu)之間各司其職而又密切配合，形成合力以促進教育制度的高效運行，尤為重要。除此之外，完善教育制度在運行中的監(jiān)督機制還需要充分調(diào)動人民群眾的力量，通過法律的方式明確人民群眾在監(jiān)督過程中的權(quán)限和職責以確保人民群眾在監(jiān)督中的合理性合法性。

2.3?建立責任機制降低制度運行成本

即使是完美制度，在實際的運行過程中，都可能會出現(xiàn)執(zhí)行力、執(zhí)行程度的偏差，因此，在教育制度的運行中，要及時跟進運行的狀況，對于造成損失的責任人，要追其責任，對于堅持原則、克己奉公、嚴格執(zhí)法的同志要適當給予獎勵，以激勵其行為。除此之外，任何一項制度在運行中都是會產(chǎn)生成本的，包括機構(gòu)成本、信息成本、人力成本等。這就導致有些制度即使設(shè)計得十分完善，但是由于在運行過程中產(chǎn)生的邊際成本太高，所以難以付諸實踐。

2.4?防止階層固化

階層固化同樣對教育的公平產(chǎn)生了巨大的影響。反之階層的固化同樣也有教育方面的原因。這一點尤其反映在我國的高等教育階段。在我國大學階段，因為學費普遍在4000元以上，加上一些書本費、生活費、學校住宿費，貧困地區(qū)一個普通的家庭很難供養(yǎng)一名大學生。新聞上也時有報道，部分貧困家庭即使有孩子在高考中成績即使達到了本科線，但是由于無法負擔起大學讀書期間的開銷，從而選擇了輟學。而歐洲，平均一個家庭僅需要10%的家庭支出就可以培養(yǎng)出一位大學生。如何從本質(zhì)上解決我國這些問題呢？最終應(yīng)該要從增加貧困家庭經(jīng)濟收入和減少高校收費這兩個目標來努力。從文化的視角來看，其中最顯著的特征就在于城鄉(xiāng)之間存在文化隔離，也導致了農(nóng)村與城市之間的基礎(chǔ)教育差距懸殊，以上原因都說明了教育體制改革的重點問題在于協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，在于如何協(xié)調(diào)地區(qū)差異，在于教育制度實際實施，這些都直接關(guān)乎我國教育公平的實現(xiàn)。

3?教育公平的實現(xiàn)路徑

教育公平作為一個有很強現(xiàn)實性和研究性的話題，它的最終目的是尋找問題并提出解決問題的方案。各個研究方向的學者和專家，從自己的專業(yè)領(lǐng)域和角度出發(fā)，提出了許多具有建設(shè)性的意見和策略。總結(jié)起來主要有以下思路：樹立教育理念、增加政府投入、深化教育體制改革、健全教育制度、重視教育均衡發(fā)展、建立區(qū)域補償制度。從這些方面著手互不沖突，可以并行不悖、相互補充，舉頭并進、多管齊下一手抓，不斷扎實推動我國教育事業(yè)的公平發(fā)展。

3.1?理論路徑

3.1.1?樹立教育理念

這是個方向性的問題，教育公平的實現(xiàn)，最重要的就是要確立正確的、公平的教育理念，并使之牢牢符合時代的方向。作為政府，首先要確立貫徹公平的教育理念，理念上不改變，在政策上的調(diào)整和改革就難以做到牢固持久。

3.1.2?深化教育體制改革、健全教育機制

完善的法治和教育體制機制可以為教育公平地實現(xiàn)保駕護航。政府是完善教育制度體系的領(lǐng)航者，要切實保障教育公平制度體系的設(shè)計及其穩(wěn)步實施。政策的關(guān)鍵在于實行。好的制度不是僅僅停留在文本上的完美制度，更重要的在于這些文本在實際的實施和運行中所取得的效果。一個完善的教育公平保障體系，是一個多維度交叉性質(zhì)的制度綜合體。確立完善的問責制度和教育監(jiān)督體系，保證教育質(zhì)量，加快師資力量改革、用人制度改革，使教育資源合理分配。教育資源應(yīng)適度向偏遠地區(qū)、貧困地區(qū)、弱勢群體傾斜，協(xié)調(diào)各方利益，從而保證教育公平理念的實現(xiàn)。

3.1.3?重視教育穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展、建立區(qū)域管理制度

教育的協(xié)調(diào)發(fā)展促進教育公平加快實現(xiàn)，教育協(xié)調(diào)不僅涵蓋區(qū)域間的協(xié)調(diào)，還有城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)，同時還包括教育權(quán)力均衡。有學者認為，我國義務(wù)教育結(jié)果公平的前提是義務(wù)教育學校資源的均衡配置，重心在于學校公用經(jīng)費和教師資源的均衡配置。根據(jù)教育的實際情況，教育資源應(yīng)當一定程度上側(cè)重中西部、農(nóng)村地區(qū)，向弱勢群體傾斜，通過建立區(qū)域補償制度不斷縮小區(qū)域間的教育差距，努力實現(xiàn)全國教育的均衡發(fā)展。

3.2?實踐路徑

3.2.1?增加政府投入

近年來，國家和政府在教育領(lǐng)域的各項投入不上斷擴大，但比起教育領(lǐng)域的現(xiàn)實迫切需求，這些投入依舊無法滿足其發(fā)展。這一論斷也是專家學者們的一致共識。根據(jù)對1978-2007年的教育統(tǒng)計和財政性教育支出數(shù)據(jù)進行分析之后，發(fā)現(xiàn)財政性教育支出總量對改善教育公平程度有顯著的正效應(yīng)，對基礎(chǔ)教育支出尤其如此，這對政策制定者有一定的啟發(fā)作用。

3.2.2?在教育公平中體現(xiàn)的政府責任

教育制度的虛假運行、不公正運行、不合理變通都會一定程度上導致教育制度的失效。從產(chǎn)品性質(zhì)方面來看，國際上人們都把教育視作公共物品的范疇，特別是基礎(chǔ)教育公平，其實現(xiàn)需要國家政府起主導作用。政府作為宏觀調(diào)控的主體，應(yīng)充分利用自身的優(yōu)勢促進教育公平。首先，制定并完善相應(yīng)的教育法律法規(guī)制度，各級部門都應(yīng)嚴格執(zhí)行，對于違反教育公平的行為，采取嚴格的懲戒機制；其次，提供充足的教育基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)，有效的促進教育資源合理配置，教育供給充足才能保障受教育者需求得到合理滿足，從而更有利于營造社會教育公平的環(huán)境；最后，政府應(yīng)重點關(guān)注社會上弱勢群體，對他們予以關(guān)懷和幫助，從而提升受教育覆蓋率。總之，政府應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實國情和社會背景考慮社會公平，力爭用最短的時間實現(xiàn)最大的教育公平，從而推進社會公平。

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