新疆水利工程造價中計列安全生產(chǎn)費分析研究

王 暉

(新疆維吾爾自治區(qū)水利廳建設(shè)管理與質(zhì)量安全中心，新疆 烏魯木齊 830000)

工程造價管理工作貫穿項目建設(shè)全過程，要結(jié)合實際情況發(fā)現(xiàn)定額和標準的不足之處，從而促使定額和費用標準不斷完善，形成科學(xué)合理的計價依據(jù)，使造價管理工作行之有效[1]。規(guī)范安全生產(chǎn)工作，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提和保障[2]。安全生產(chǎn)費的科學(xué)合理使用，關(guān)系著安全生產(chǎn)措施能否落實到位。下面對安全生產(chǎn)費計取依據(jù)、費率標準[3]、計算方法、包含內(nèi)容等方面進行系統(tǒng)分析研究，并提出在新疆水利工程建設(shè)中安全生產(chǎn)費的建議標準和算法，為廣大造價從業(yè)者提供解決問題的方案和思路。

1 安全生產(chǎn)費的提法及用途

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)第二十三條規(guī)定，有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企〔2012〕16號)(以下簡稱《管理辦法》16號)中提出，安全生產(chǎn)費用是指企業(yè)按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第393號)(以下簡稱《管理條例》393號)第二十二條和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》(水利部令第26號，2019年第50號修改)(以下簡稱《管理規(guī)定》26號)第十九條均提出，施工單位對列入建設(shè)工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應(yīng)當用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善。《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》(SL 721—2015)(以下簡稱《管理導(dǎo)則》SL 721—2015)中明確，安全生產(chǎn)費用是指施工單位按照規(guī)定標準提取，在成本中列支，專門用于完善和改進企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件的資金?！端こ淘O(shè)計概(估)算編制規(guī)定(工程部分)》(以下簡稱水總〔2014〕429號)費用構(gòu)成的其他直接費項下計列的安全生產(chǎn)措施費，指為保證施工現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境及安全施工、文明施工所需要，在工程設(shè)計已考慮的安全支護措施之外發(fā)生的安全生產(chǎn)、文明施工相關(guān)費用[4]?！蛾P(guān)于在我區(qū)水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算中計列安全生產(chǎn)及文明施工措施費的通知》(以下簡稱新水辦建管〔2012〕13號)中的安全生產(chǎn)及文明施工措施費，指為保證施工現(xiàn)場安全、文明施工所需要的各項費用。一般包括現(xiàn)場安全作業(yè)環(huán)境和防護措施及用具、裝備，現(xiàn)場安全警示，現(xiàn)場消防設(shè)施，現(xiàn)場安全檢查，安全教育培訓(xùn)以及編制安全措施方案等其他費用，計列在獨立費用的“其他”項下。

綜上，一是關(guān)于費用名稱的提法，在國家層面，安全生產(chǎn)費是“安全生產(chǎn)費用”，涉及各個行業(yè)和領(lǐng)域，其表述更宏觀和廣義；在工程建設(shè)領(lǐng)域的提法則更具體明確，如“安全生產(chǎn)措施費”“安全生產(chǎn)施工費”“安全生產(chǎn)及文明施工措施費”等，從中也可看出，在工程建設(shè)領(lǐng)域更強調(diào)其性質(zhì)為措施費。二是關(guān)于費用的用途，都是為完善和改進安全生產(chǎn)條件，但在工程建設(shè)領(lǐng)域的用途更具體，也體現(xiàn)出其特點，如“用于施工安全防護用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產(chǎn)條件的改善”等。三是關(guān)于計入成本的問題，《安全生產(chǎn)法》、《管理條例》393號和《管理導(dǎo)則》(SL 721—2015)均明確在成本中列支，突出資金的性質(zhì)，而在《管理規(guī)定》26號、水總〔2014〕429號和新水辦建管〔2012〕13號中，則明確其計列位置，強調(diào)其費用性質(zhì)。在本文后續(xù)行文中，在涉及水利工程時按“安全文明施工措施費”表述，在需要表達更廣義的含義時，用“安全生產(chǎn)費”。

2 安全生產(chǎn)費計取及使用管理的要求

《安全生產(chǎn)法》第二十三條對安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體規(guī)定是，國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院應(yīng)急管理部門在征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后制定。《管理條例》393號和《管理規(guī)定》26號要求，施工單位應(yīng)在工程報價中包含工程施工安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，不得挪作他用?！豆芾磙k法》16號中提出，安全費用按照“企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用”的原則進行管理?！豆芾韺?dǎo)則》(SL 721—2015)要求，水利水電工程建設(shè)項目招標文件中應(yīng)包含安全生產(chǎn)費用項目清單，明確投標方應(yīng)按有關(guān)規(guī)定計取安全文明施工措施費，單獨報價，不得刪減；項目法人對安全生產(chǎn)有特殊要求，需增加安全生產(chǎn)費用的，應(yīng)在招標文件中說明，并列入安全生產(chǎn)費用項目清單。新水辦建管〔2012〕13號要求，在工程施工招標階段，應(yīng)根據(jù)分標情況，將批準概算中的安全生產(chǎn)及文明施工費分解到各個標段并在工程量清單中單獨立項計取，項目法人和施工單位均不得挪用。

綜上分析，一是安全生產(chǎn)費的提取和使用必須監(jiān)管；二是安全生產(chǎn)費用的計算必須有標準，獨立足額計提；三是安全生產(chǎn)費必須重視每個階段的計量計算；四是安全生產(chǎn)費用不能挪作他用，只能?？顚Ｓ?。

3 安全生產(chǎn)費的計算基數(shù)及費率標準

安全生產(chǎn)費的計算基數(shù)、費率標準見表1。

表1 安全生產(chǎn)費的計算基數(shù)、費率標準

《管理辦法》16號規(guī)定的計提費率標準有三檔，高檔2.5%，中檔2.0%，低檔1.5%。并要求安全費用要列入工程造價，競標時不得刪減，按標外管理。如果國家對基本建設(shè)投資概算另有規(guī)定的，可以從其規(guī)定。總承包單位應(yīng)當將安全生產(chǎn)費用按比例直接支付給分包單位并監(jiān)督其使用，分包單位不再重復(fù)提取。水總〔2014〕429號中，費率標準在1.2%～2.0%；新水辦建管〔2012〕13號中，按建安工作量的1.5%計取；新建標〔2021〕11號中，按一般計稅情況，以人工費+機械費的2.8%計算。水利工程與其他工程的工程量計算與計價體系有較大的區(qū)別，可借鑒的造價管理模式較少，但總體還是要在國家的管理辦法基礎(chǔ)上作具體的細化和規(guī)定，水利造價管理人員只有掌握深厚的施工管理經(jīng)驗及水利造價知識，才能在造價控制中做到得心應(yīng)手[5]。

4 新疆水利工程安全生產(chǎn)費中存在的問題

據(jù)調(diào)查，目前在新疆水利工程造價管理中，部分造價人員對安全文明施工措施費的計列計算和計量在以下幾個方面有不明確的情況。一是招標控制價編制時，安全文明施工措施費是計列在分類分項工程量清單計價表的單價中，還是單獨計列在措施項目清單計價表中不能確定。二是編制招標控制價時不確定是根據(jù)新水辦建管〔2012〕13號的規(guī)定按建安工作量的1.5%計取，還是根據(jù)《管理辦法》16號的規(guī)定按工程造價的2%計取安全文明施工措施費。三是在招投標結(jié)算時根據(jù)新水辦建管〔2012〕13號按建安工作量的1.5%計取，在結(jié)算時要求根據(jù)《管理辦法》16號的2%來結(jié)算，規(guī)定不一致。四是在招投標文件中約定安全文明施工措施費按實物量計量支付，因計量工作資料不全，導(dǎo)致結(jié)算環(huán)節(jié)按總價支付執(zhí)行。五是在招投標階段計價軟件中安全文明施工措施費在單價和措施項目清單中都有出現(xiàn)，造成編制人員概念理解的混淆和重復(fù)計算。

以上情況產(chǎn)生的原因，一是新水辦建管〔2012〕13號和《管理辦法》16號的費率標準不同，執(zhí)行時間不同；二是對新水辦建管〔2012〕13號的理解不透徹；三是對《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定》(以下簡稱新水建管〔2005〕108號)的適用范圍未深入理解；四是對合同計量與支付的有關(guān)條款理解不全面；五是對《水利工程工程量清單計價規(guī)范》[以下簡稱計價規(guī)范(GB 50501—2007)]關(guān)于措施項目清單的內(nèi)涵還需進一步加深理解。

5 解決方案及建議

5.1 在解決問題前需明確的幾點

a.新水辦建管〔2012〕13號是為貫徹執(zhí)行國務(wù)院貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》重點工作分工方案的通知(國辦函〔2010〕140號)等文件要求，且經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委新發(fā)改項目〔2011〕4213號批復(fù)執(zhí)行的，它的制定基礎(chǔ)是新水建管〔2005〕108號。2015年8月，《關(guān)于停止使用〈新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程設(shè)計概(估)預(yù)算編制規(guī)定〉的通知》(新水建管〔2015〕6號)指出，停止執(zhí)行新水建管〔2005〕108號，所以其制定基礎(chǔ)已作廢，以其為基礎(chǔ)制定的相應(yīng)規(guī)定就失去了效力。

b.新水建管〔2005〕108號適用于新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)新建、擴建、改建、重建的地方水利水電基本建設(shè)工程[6]。中央在新疆投資與部屬行業(yè)管理的大中型水利工程等仍按水利部的標準執(zhí)行。

c.水總〔2014〕429號頒布執(zhí)行后，安全施工措施費計列在其他直接費項下，而其他直接費是構(gòu)成單價分析的基本要素，所以在與《計價規(guī)范》(GB 50501—2007)銜接使用時產(chǎn)生混淆?！队媰r規(guī)范》(GB 50501—2007)措施項目清單中“安全生產(chǎn)措施、文明施工措施”[7]為單獨列項，具體見表2。安全文明施工措施費計列在措施項目清單中更符合清單計價規(guī)范的規(guī)定和要求。

表2 措施項目一覽表

d.2010年2月1日起施行的《關(guān)于印發(fā)水利水電工程標準施工招標資格預(yù)審文件和水利水電工程標準施工招標文件的通知》(水建管〔2009〕629號)，提出對于非直接屬于具體工程項目施工安全的各項安全保護措施所需的費用，應(yīng)在《工程量清單》中以總價形式專項列報。直接屬于具體工程項目的安全文明施工措施費，應(yīng)包含在《工程量清單》各具體工程項目有效工程量的工程單價中。其適用范圍是，列入國家或地方投資計劃的大中型水利水電工程，小型水利水電工程可參照使用。該標準招標文件于2010施行，且其已使用10多年，與《計價規(guī)范》(GB 50501—2007)和水總〔2014〕429號在安全文明施工措施費的銜接上不一致。

綜上，一是新水辦建管〔2012〕13號已不再是新疆維吾爾自治區(qū)計取計算安全文明施工措施費的依據(jù)；二是根據(jù)安全文明施工措施費計提和使用管理要求，按照水總〔2014〕429號計列在單價中雖合規(guī)合理，但會對后期工作的開展有一定的影響；三是要盡量做好初步設(shè)計概算和招投標階段控制價與投標報價之間的政策銜接指導(dǎo)，從源頭抓起，控制投資[8]。

5.2 解決問題的建議及方案

針對以上在新疆水利工程安全生產(chǎn)費計列時存在的不確定情況，在綜合分析其產(chǎn)生的原因，明確和梳理了相關(guān)規(guī)定的關(guān)系后，提出如下解決方案：

a.結(jié)合《管理辦法》16號和水總〔2014〕429號要求，單獨計列安全文明施工措施費，將其列入現(xiàn)行新疆水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定的“項目組成及劃分”中，在其第四部分“施工臨時工程”中“(5)其他施工臨時工程”之后，增加“(6)安全文明施工措施費”，按工程第一至第四部分建安工作量(不包括安全文明施工措施費)之和的2%計算。

b.調(diào)整其他直接費組成。將“安全文明施工措施費”從“其他直接費”中移除，調(diào)整后的其他直接費包含冬雨季施工增加費、夜間施工增加費、臨時設(shè)施費和其他等四部分。

c.明確在工程施工招標階段，根據(jù)分標情況，將批準概算中的安全文明施工措施費分解到各個標段并在工程量清單中單獨列項計取，按要求使用。

6 結(jié) 語

安全生產(chǎn)費作為保證工程安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，其科學(xué)合理的計列計算和使用對工程安全建設(shè)非常重要。本文在嚴格遵守國家法律法規(guī)，嚴格貫徹落實國家方針政策的前提下，從地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合工作中遇到的問題，通過研究問題表象，分析產(chǎn)生原因，為困擾新疆維吾爾自治區(qū)水利工程造價從業(yè)者有關(guān)安全生產(chǎn)費計列計算問題提供了可借鑒的解決方案，對規(guī)范新疆維吾爾自治區(qū)造價管理行為，完善水利計價體系積累了基礎(chǔ)資料。