教師退出機(jī)制試點(diǎn)，打破“鐵飯碗”沒(méi)這么簡(jiǎn)單

文/陳威敬

“好的教師進(jìn)不來(lái)，不合格的教師出不去”，長(zhǎng)期以來(lái)，教師行業(yè)是否應(yīng)該引入退出機(jī)制眾口不一。對(duì)于“不合格教師”，除其涉及嚴(yán)重的違法犯罪或師德師風(fēng)問(wèn)題，暫未有妥善的處理依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)。

不久前，浙江省寧波市教育局《寧波市中小學(xué)（幼兒園）教師退出機(jī)制實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（下稱《辦法》）引發(fā)輿論關(guān)注。根據(jù)該辦法，教師的退出渠道包括待崗、轉(zhuǎn)崗、離崗?fù)损B(yǎng)、解聘。此外，《辦法》還為上述渠道列舉了多種情形。

“《辦法》的實(shí)操性比較強(qiáng)，希望對(duì)一些老師能有警示、告誡的作用。”寧波市某小學(xué)校長(zhǎng)喬文（化名）表示，之前校方幾乎只能對(duì)嚴(yán)重違反師風(fēng)、師德的教師予以處理，該《辦法》的推行可以減少很多糾紛和爭(zhēng)議。

另外，教師資格證考試的報(bào)考人數(shù)連年上漲，教師成為熱門職業(yè)。有專家表示，千軍萬(wàn)馬搶一個(gè)崗位，教師候選人已嚴(yán)重供過(guò)于求，在客觀上也為教師退出機(jī)制出臺(tái)提供了條件。

不過(guò)，也有聲音質(zhì)疑，打破教師行業(yè)“鐵飯碗”，完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，老師恐難以全身心投入到教學(xué)中去。

“不合格”教師如何退出

寧波市教育局推出的《辦法》規(guī)定，若有以下情形學(xué)?？山馄附處煟航處煂W(xué)年度考核不合格且不同意待崗、轉(zhuǎn)崗，或連續(xù)兩年學(xué)年度考核不合格；試用期考核不合格；連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日；違反工作規(guī)定或者操作規(guī)程，發(fā)生責(zé)任事故，或者失職、瀆職，造成嚴(yán)重后果的。

“在得知這個(gè)消息后，我們很快就在教師們政治學(xué)習(xí)的課上講了講。”喬文介紹稱，她所在的學(xué)校位于寧波市鎮(zhèn)海區(qū)，盡管已屬于重點(diǎn)小學(xué)，但學(xué)校仍有極個(gè)別教師的教學(xué)能力不是很理想。

幾年前，該校曾解聘過(guò)一名未過(guò)試用期的教師?！拔覀兘拥搅思议L(zhǎng)的反映，學(xué)生不滿意，學(xué)校不滿意?！眴涛慕榻B，該校評(píng)估一名教師是否“合格”會(huì)有諸多環(huán)節(jié)，包括對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)滿意度調(diào)查，課堂教學(xué)委員會(huì)組織聽(tīng)課以及學(xué)科教學(xué)成績(jī)指標(biāo)等。由于當(dāng)?shù)貙?shí)行“區(qū)管校聘”，在決定解聘教師前，學(xué)校還需要向區(qū)教育局匯報(bào)。

但對(duì)于一些已過(guò)試用期的教師，校方往往乏力管理。“比如老師的能力不行，一般就是讓老師調(diào)一個(gè)班，或找老師談話。”喬文表示，過(guò)去教師“退出”的具體標(biāo)準(zhǔn)比較模糊。

“當(dāng)教師的業(yè)務(wù)能力觸及一些底線時(shí)，《辦法》相當(dāng)于是給了另一次機(jī)會(huì)，對(duì)一般的師德和專業(yè)能力都可以再培訓(xùn)。”寧波市的一名小學(xué)教師徐麗麗(化名)說(shuō)。

除寧波外，也有一些地區(qū)開(kāi)展了“不合格”教師退出的實(shí)踐探索。如山東省濟(jì)南市平陰縣也已試行建立“老”教師柔性退出制度。當(dāng)男教師年滿55周歲、女教師年滿53周歲，經(jīng)本人申請(qǐng)和相關(guān)部門審核，在教育系統(tǒng)或全縣范圍內(nèi)為其安排適宜的輔助性崗位。對(duì)符合條件不申請(qǐng)退出的，按照標(biāo)準(zhǔn)課時(shí)安排教學(xué)，平等參與崗位競(jìng)聘。

誰(shuí)來(lái)決定教師的退出

根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，截至2021年，我國(guó)專任教師總數(shù)已達(dá)1844.4萬(wàn)人，超過(guò)七成小學(xué)教師學(xué)歷在本科以上。

在升學(xué)專家梁挺?？磥?lái)，連大家一致認(rèn)為工作最穩(wěn)定的公務(wù)員群體都有退出機(jī)制，那么教師有退出機(jī)制再正常不過(guò)了。

“我國(guó)教師管理的問(wèn)題在于，不管是否達(dá)到相應(yīng)的聘任條件，進(jìn)入教師隊(duì)伍后，就很難退出，基本上就是‘終身教職’。這種制度安排必然會(huì)導(dǎo)致一些并沒(méi)有職業(yè)理想、興趣者，難以勝任教師崗位的要求?！?1世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為。

喬文分析稱，退出機(jī)制并不影響教師工作的穩(wěn)定，“不是說(shuō)末位淘汰，必須要淘汰幾個(gè)”。她提到，在很多地區(qū)，教師招聘本已就是“過(guò)五關(guān)斬六將”，他們都具有一定素質(zhì)，“不合格”的是極少數(shù)。

中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉則表示，由于缺少第三方的客觀評(píng)價(jià)，“退出機(jī)制”在實(shí)施過(guò)程中也可能會(huì)遇到一些難題和爭(zhēng)議，“比如說(shuō)對(duì)某一個(gè)老師的考核，依據(jù)是什么，是學(xué)生成績(jī)還是什么？”

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)于在編教師的教師資格證有“五年一注冊(cè)”的要求，注冊(cè)不合格或逾期不注冊(cè)的人員，不得從事教育教學(xué)工作。教師的年度考核結(jié)果是其中較大的評(píng)估依據(jù)。

“如果真的進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，會(huì)覺(jué)得這個(gè)話題挺寒心的?！蹦车丶?jí)市的小學(xué)教師陳玲（化名）表示，如果標(biāo)準(zhǔn)是班級(jí)成績(jī)，生源又會(huì)成為很大的問(wèn)題。如果決定權(quán)在學(xué)校，“老師是把精力放在教學(xué)上還是搞人際關(guān)系上？”

教師年度考核并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定或做法。據(jù)徐麗麗介紹，其所在學(xué)校的教師年度考核是由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)、學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及各科教研組長(zhǎng)綜合評(píng)定的，標(biāo)準(zhǔn)很多。而陳玲所在的學(xué)校，年度考核是由教師填表匯報(bào)教學(xué)任務(wù)，再由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)審批，“這樣的考核，指標(biāo)太單一，流于形式化”。

打破“鐵飯碗”的利弊

退出機(jī)制的推出，被視為打破“鐵飯碗”，將考核作為優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的舉措。這是否意味著打破“終身教職”?

在熊丙奇看來(lái)，打破教師“終身制”，還應(yīng)該保留“終身教職”。他認(rèn)為，打破“鐵飯碗”不能走向另一個(gè)極端，即所有教師都取消“終身”?！白罱鼛啄陙?lái)，我國(guó)一些大學(xué)實(shí)行全員合同聘用，連教授也一年一考核，這導(dǎo)致一些教授完全圍繞考核指標(biāo)轉(zhuǎn)，難以全身心做學(xué)術(shù)，以及投入到教學(xué)中?！毙鼙嬷赋?。

熊丙奇舉例稱，在美國(guó)，對(duì)于達(dá)到規(guī)定條件的中小學(xué)教師，有“終身教職”，聘任其的學(xué)校，不得隨意解聘。這種“終身教職”制度，保障教師有一份穩(wěn)定的工作，同時(shí)避免教育自主權(quán)受到其他非教學(xué)因素的干擾。但獲得“終身教職”需要滿足比較嚴(yán)格的聘任條件。一般獲得“終身教職”者，經(jīng)過(guò)此前嚴(yán)格的考核、篩選，已經(jīng)在職業(yè)能力、操守方面得到認(rèn)可。

在熊丙奇看來(lái)，分析國(guó)外的“終身教職”制度，通常有兩個(gè)制度作支撐，一是教師同行評(píng)價(jià)制度，對(duì)教師的考核、評(píng)價(jià)，不是由行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是由教師委員會(huì)實(shí)施，以避免行政因素干擾教師考核、評(píng)價(jià)；二是年薪制，避免引導(dǎo)教師只關(guān)注考核的指標(biāo)，防止教育功利化的問(wèn)題。

儲(chǔ)朝暉指出，像在寧波這樣的區(qū)域進(jìn)行一些探索是可以的，但教師編制的安排仍應(yīng)該從全國(guó)的制度設(shè)計(jì)上去改進(jìn)和完善。