地級(jí)市監(jiān)委為何給副部級(jí)央企發(fā)監(jiān)察建議書

文/舒煒 楊智淋

一方是四川一個(gè)地級(jí)市的監(jiān)察機(jī)關(guān)，另一方是國(guó)務(wù)院國(guó)資委直接管理的副部級(jí)在川央企，兩者并無(wú)監(jiān)督上的隸屬關(guān)系，但因辦案產(chǎn)生了工作交集。

2020年10月，在室組地協(xié)作機(jī)制下，自貢市監(jiān)委按照四川省監(jiān)委的指定管轄，對(duì)東方電氣集團(tuán)市場(chǎng)部原副部長(zhǎng)王某、東方鍋爐電站服務(wù)事業(yè)部原總經(jīng)理黃某某涉嫌職務(wù)違法犯罪問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查。

將案件查清本可告一段落，但針對(duì)該案暴露出的“乙方腐敗”等一系列問(wèn)題，自貢市監(jiān)委向東方電氣集團(tuán)發(fā)出監(jiān)察建議書。結(jié)合該監(jiān)察建議書，東方電氣集團(tuán)也有針對(duì)性地開展了以案促改工作，取得了積極的治理效果。

“砸飯碗”的“乙方腐敗”問(wèn)題

事情還要從一次中央巡視說(shuō)起。

2019年6月，中央第一巡視組向東方電氣集團(tuán)移送反映王某、黃某某的問(wèn)題線索后，該集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組迅速開展初步核實(shí)，掌握了一些有價(jià)值的線索，但也面臨著難題。

“雖然監(jiān)察體制改革后，賦予了紀(jì)檢監(jiān)察組一定的監(jiān)察權(quán)，但我們也面臨著能力不足、內(nèi)部查處威懾力不夠等問(wèn)題，尤其是缺乏有效的監(jiān)察措施和條件保障，要把案情查深查透難度較大。”該公司紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)焦毅坦言。

隨后，按照四川省紀(jì)委監(jiān)委與東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組之前的合作機(jī)制，經(jīng)四川省監(jiān)委指定管轄，自貢市監(jiān)委旋即對(duì)該案開展監(jiān)察調(diào)查，并很快在內(nèi)審上取得了突破。但是，外調(diào)工作卻讓參與該案查辦的自貢市紀(jì)委監(jiān)委第七紀(jì)檢監(jiān)察室主任劉勇犯了難。

“該案涉及的關(guān)聯(lián)公司和證人遍及全國(guó)多個(gè)省市，要做實(shí)證據(jù)鏈，就必須想方設(shè)法找到這些關(guān)鍵人，通過(guò)證據(jù)之間的相互印證，才能把案情查實(shí)?！眲⒂抡f(shuō)。

據(jù)劉勇回憶，當(dāng)時(shí)辦案人員對(duì)該案相關(guān)的關(guān)聯(lián)人挨個(gè)打電話進(jìn)行通知，只找到不到三分之一的人，剩下在外地的關(guān)聯(lián)人要么不愿意配合調(diào)查，要么直接失聯(lián)。

面對(duì)這一難題，自貢市監(jiān)委組織辦案人員兵分兩路，一路到北京，一路到浙江、江蘇、上海等地調(diào)查取證，最終逐步夯實(shí)了證據(jù)體系。該案以“乙方腐敗”為典型特征的新型腐敗問(wèn)題也逐漸浮出水面。

據(jù)辦案人員盧小偉介紹，東方電氣集團(tuán)的采購(gòu)部門作為甲方，掌握了較多的權(quán)力，一般被認(rèn)為廉潔風(fēng)險(xiǎn)較高。本案發(fā)生的領(lǐng)域恰好是看似權(quán)力較小、需要四處開拓市場(chǎng)的營(yíng)銷部門，呈現(xiàn)出較為明顯的“乙方腐敗”特征。

比如，王某和黃某某利用前期與某些大型電力集團(tuán)開展技術(shù)交流、商務(wù)談判等工作便利和熟悉市場(chǎng)信息的優(yōu)勢(shì)，直接向某些大型電力集團(tuán)有傾向性地推薦產(chǎn)品，幫助與自己關(guān)聯(lián)的供應(yīng)商中標(biāo)，從而收取好處。

對(duì)于這種發(fā)生在營(yíng)銷領(lǐng)域的“乙方腐敗”問(wèn)題，焦毅認(rèn)為，其后果甚至比采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗更為嚴(yán)重。

反復(fù)思量的監(jiān)察建議書

在查清基本案情，按規(guī)定程序移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴后，自貢市監(jiān)委的工作基本告一段落，但當(dāng)?shù)夭⒉恢共接诖?，還籌劃在以案促改、規(guī)范治理上多做一些工作。

在內(nèi)部多番討論后，一個(gè)給東方電氣集團(tuán)發(fā)監(jiān)察建議書的想法被提了出來(lái)，但這也面臨較大爭(zhēng)議。

有人認(rèn)為，監(jiān)察建議書作為具有法律效力的規(guī)范性文件，有著明確的條文規(guī)定，一家地方監(jiān)察機(jī)關(guān)給一家副部級(jí)央企發(fā)監(jiān)察建議書，這個(gè)還沒(méi)有先例，在法律程序上是否可行？也有人信心不足，認(rèn)為兩家單位級(jí)別都不對(duì)等，又沒(méi)有隸屬關(guān)系，就算自貢市監(jiān)委肯發(fā)，對(duì)方也未必肯接。

排除阻礙，首先從查找法律條文解釋開始。據(jù)辦案人員介紹，此案的關(guān)鍵爭(zhēng)議點(diǎn)在于，指定管轄對(duì)象是否屬于監(jiān)察對(duì)象？按照監(jiān)察法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定，監(jiān)察建議書是監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)給監(jiān)察對(duì)象所在單位的，王某和黃某某原本并不是自貢市監(jiān)委的監(jiān)察對(duì)象，但經(jīng)指定管轄后，自貢市監(jiān)委又有了對(duì)兩人進(jìn)行監(jiān)察調(diào)查的權(quán)力。

自貢市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任楊熙琳說(shuō)，在請(qǐng)示四川省紀(jì)委監(jiān)委后，本著推動(dòng)問(wèn)題整改、幫助完善治理的初衷，自貢市監(jiān)委達(dá)成了給東方電氣集團(tuán)發(fā)放監(jiān)察建議書的共識(shí)。

但畢竟此事沒(méi)有先例，自貢市監(jiān)委將這一想法與東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行了溝通，得到了對(duì)方的積極響應(yīng)，該紀(jì)檢監(jiān)察組還主動(dòng)提供了一些有效信息，幫助完善建議內(nèi)容。

2021年4月，自貢市監(jiān)委將這份涵蓋構(gòu)建科學(xué)有效的“乙方腐敗”治理體系等四點(diǎn)建議的2021年第1號(hào)監(jiān)察建議書，發(fā)給了東方電氣集團(tuán)。

“這其實(shí)是一次很好的契機(jī)，從第三方的角度給我們提出了中肯的意見(jiàn)，讓我們有了整改的機(jī)會(huì)?！睎|方電氣集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

從制度層面探索規(guī)范查案與治理

在合作推進(jìn)以案促改工作的同時(shí)，針對(duì)這樣一起通過(guò)多方協(xié)作聯(lián)合查處央企地方公司腐敗問(wèn)題，并取得積極效果的案例，自貢市監(jiān)委和東方電氣集團(tuán)也從查案和治理兩個(gè)維度及時(shí)開展了案后總結(jié)剖析工作。

通過(guò)復(fù)盤分析，劉勇認(rèn)為，對(duì)于這種管理權(quán)限在上級(jí)、工作地點(diǎn)在地方的央企領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件來(lái)說(shuō)，單一主體力量都有所欠缺，室組地的聯(lián)動(dòng)協(xié)作和深度融合，是查清此案的重要保障。“比如，在四川省紀(jì)委監(jiān)委第九紀(jì)檢監(jiān)察室的全程統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮熟悉企業(yè)政治生態(tài)、干部人員信息等方面優(yōu)勢(shì)，在調(diào)取書證、通知證人等方面起到了重要作用，我們充分用足監(jiān)察措施多、辦案人員紀(jì)法理論功底好等強(qiáng)項(xiàng)，推動(dòng)案件迅速打開了局面?！?/p>

室組地聯(lián)合辦案模式最大的作用就在于把上級(jí)的優(yōu)勢(shì)和屬地的優(yōu)勢(shì)整合起來(lái)，既避免出現(xiàn)多頭管理，也避免管理真空的存在。但如果從個(gè)案上升到經(jīng)驗(yàn)的層面來(lái)講，還需要處理好室組地三方誰(shuí)為主誰(shuí)為輔的問(wèn)題，以免出現(xiàn)相互“打架”的局面。

從治理的角度來(lái)看，此案具有一定的偶然性。正如焦毅所言，如果自貢市監(jiān)委沒(méi)有主動(dòng)發(fā)監(jiān)察建議書的責(zé)任意識(shí)，東方電氣集團(tuán)沒(méi)有歡迎別人挑錯(cuò)的大局意識(shí)，此案便很可能只停留在查處具體責(zé)任人的程度，不會(huì)上升到面上整改，更不會(huì)取得推動(dòng)治理的效果。