提升基層畜牧獸醫(yī)技術服務水平推進畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

許瑞東,陳夢凡

1.江蘇省阜寧縣農業(yè)農村局羊寨畜牧獸醫(yī)站，江蘇阜寧 224400；2.江蘇省阜寧縣農業(yè)農村局陳良畜牧獸醫(yī)站，江蘇阜寧 224400

1 提升基層畜牧獸醫(yī)技術服務水平的必要性

隨著我國當今現(xiàn)代化畜牧業(yè)科學技術的日益進步，中國許多基層獸醫(yī)工作者還不能夠充分適應瞬息萬變的疫情。對豬流行病認識不足，醫(yī)療技術條件和衛(wèi)生服務管理水平仍需完善。另外，當前我國一些基層獸醫(yī)工作中普遍存在服務素質水平不如國外、培訓機制和服務管理機制松散，缺乏實用、有效的科學培訓技能及提升素質手段等問題，這也將使其難以快速適應我國當今農業(yè)社會急需的大規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展。為了有效地促進基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在這一階段的管理，配合有關部門積極有效地開展執(zhí)法服務已逐步成為當務之急。

2 基層畜牧獸醫(yī)技術服務現(xiàn)狀

通過養(yǎng)殖單位從業(yè)人員畜牧獸醫(yī)技術社會化服務力量基本要求現(xiàn)狀的分析報告，目前中國基層畜牧獸醫(yī)技術一體化服務團隊體系，已經完全無法適應中國畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展所需客觀要求，而以農戶家庭作坊作為主要經營活動種類的大型畜禽養(yǎng)殖場，大多還遠遠不具備符合國家標準“擁有為之提供服務的畜牧獸醫(yī)技術人才”的合法要求。

2.1 畜牧獸醫(yī)技術服務的渠道

從現(xiàn)階段畜牧業(yè)養(yǎng)殖與疾病防控工作推進成效上來分析，獸醫(yī)站為養(yǎng)殖場提供畜牧獸醫(yī)技術服務的渠道相對較多。首先，基層獸醫(yī)站所進行的各類技術普及工作，將疾病防控方式與相關技術作為主要的普及宣傳內容；其次，通過互聯(lián)網信息技術以及各類信息平臺來推進技術宣傳以及推廣。養(yǎng)殖工作者不但能夠得到基層獸醫(yī)站的畜牧獸醫(yī)技術服務，還能夠通過各類廠家以及基層養(yǎng)殖培訓等渠道來獲取當前作為優(yōu)質的養(yǎng)殖技術。

2.2 各種畜牧獸醫(yī)技術服務的特點與缺陷

基層畜牧獸醫(yī)站所能開展的公益性畜牧獸醫(yī)技術服務工作，特點應該是注重基層公益性，對于所轄范圍內的農村養(yǎng)殖業(yè)戶來說，基本上會有現(xiàn)實的指導性，在農村養(yǎng)殖業(yè)還需提高一定社會效益的情況下，主要解決有關問題，例如獸醫(yī)防疫知識指導服務，農業(yè)專項實用技術推廣應用咨詢，但是服務工作在基層針對性不足，對于確實解決基層養(yǎng)殖業(yè)戶本身存在的現(xiàn)實生產問題所產生的直接作用并沒有太大的影響。大眾媒體報道及養(yǎng)殖科技書刊宣傳報道的農業(yè)技術知識理論性過強，對于農村養(yǎng)殖業(yè)戶在發(fā)展之初至開始規(guī)?；瘏⑴c畜禽養(yǎng)殖這一階段，才有較好的現(xiàn)實科技指導示范作用，所解決的問題正是人們在參與畜牧養(yǎng)殖時應該著重關注解決的一些大問題，而對于有效地解決在畜禽養(yǎng)殖運行開展過程中存在的現(xiàn)實問題所產生的社會效果并沒有太大效用。

2.3 當前基層畜牧獸醫(yī)技術服務面臨的問題

2.3.1 通過廣大人民群眾（特別是農村家庭為主的畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶）對技術職業(yè)化認識不足，尋找畜牧獸醫(yī)技術和服務的新渠道，解決了生產養(yǎng)殖服務流程環(huán)節(jié)帶來的大量現(xiàn)實技術難題。

2.3.2 基層畜牧獸醫(yī)站作為傳統(tǒng)生物技術宣傳推廣和技術服務機構，功能較為淡化，基層技術服務人員匱乏，服務能力低。

2.3.3 目前，我國在基層畜牧獸醫(yī)科技信息化服務保障方面，行業(yè)規(guī)范及建設相對滯后，有關養(yǎng)殖環(huán)節(jié)所涉及到的養(yǎng)殖技術規(guī)程制度，質量標準管理制度等規(guī)范制定程度及具體實施不到位，農民“專家”所表達的專家意見仍存在較大差異，技術人員對該項服務活動開展的心態(tài)隨意性確實過大，養(yǎng)殖業(yè)戶也不知道該如何權衡。

2.3.4 現(xiàn)有各經營服務技術方式所涉及生產技術內容偏重于畜牧業(yè)養(yǎng)殖經營效益的大幅提高，而在飼養(yǎng)規(guī)劃組織設計，畜產品質量與安全，糞污無害化與飼養(yǎng)病死幼畜禽及無害化廢棄物處置，飼養(yǎng)從事者疾病自我診斷防護能力以及其他相關技術領域所進行的綜合服務力量顯著欠缺。

2.3.5 農村基層畜牧獸醫(yī)技術指導服務工作通常只能是社會上其他機構硬性費用和投資費用的附庸，員工自身勞動時間支付費用和社會價值收益，不具備獲得真正市場化費用社會收益的條件。

3 推進基層畜牧獸醫(yī)技術服務改革的建議

運用現(xiàn)階段基層畜牧業(yè)養(yǎng)殖疾病防控需求，以及畜牧獸醫(yī)技術服務成效等幾個部分內容來推進分析，筆者以齊河縣畜牧獸醫(yī)為基礎技術服務的現(xiàn)實，結合本人多年來畜牧獸醫(yī)從業(yè)經驗，以“職業(yè)化確責，標準化執(zhí)業(yè)，規(guī)范化管理，市場化運作”為主線，對基層畜牧獸醫(yī)技術服務改革提出四點建議。

3.1 職業(yè)化確責

按照國家標準《畜牧法》標準第39 條的相關規(guī)定，從事養(yǎng)殖業(yè)的人員基本上都要符合國家對養(yǎng)殖環(huán)境進行正當規(guī)范的條件，或者明確其本人是在崗畜牧獸醫(yī)技術人員，或者是為了雇傭畜牧獸醫(yī)技術人員。但是，考慮到此處對于基層畜牧獸醫(yī)技術人員職業(yè)資格仍未做出明確而具體的規(guī)定，因此，根據(jù)農業(yè)部標準，要重新頒布有關細則，進一步精準定義其內涵，同時要建立健全資格審核認定，等級資質評審，技能上崗培訓考評各方面制度，明確不同資格等級人才在基層服務區(qū)域內飼養(yǎng)畜禽類型劃分及資質限能，以推進實現(xiàn)直接承擔農業(yè)畜牧獸醫(yī)技術管理與服務職能農技人員職業(yè)化。

3.2 標準化執(zhí)業(yè)

像醫(yī)生按照各種疾病的治療規(guī)程開處方治病那樣，建立詳細全面，具有顯著應用效果的畜牧獸醫(yī)技術服務標準，調整獸醫(yī)工作者的專業(yè)工作能力與工作規(guī)范程度，帶動基層養(yǎng)殖向著標準化、規(guī)范化的方向發(fā)展。強化養(yǎng)殖效益的同時，避免養(yǎng)殖工作者出現(xiàn)主觀層次的差異，任意規(guī)劃建設，亂用獸藥飼料而導致疫病發(fā)生，畜產品質量安全問題突出。

3.3 規(guī)范化管理

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對當前畜牧獸醫(yī)技術從業(yè)者培訓工作的統(tǒng)籌管理，調整基層工作者的具體工作方式與工作方向的基礎上，去規(guī)范工作當中的細節(jié)，明確各區(qū)域畜牧獸醫(yī)站機構本身的工作方向與工作任務，優(yōu)先選聘具備良好專業(yè)工作能力與工作素養(yǎng)的獸醫(yī)從業(yè)者，參與到基層畜牧業(yè)疾病管控當中。由此需從事本市某縣某鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內專職畜牧獸醫(yī)技術執(zhí)業(yè)服務管理工作的，必須納入本區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一服務管理，定期開展技能統(tǒng)一培訓，職業(yè)資格審核確認，服務資格限定功能范圍審批培訓，興辦個體畜禽養(yǎng)殖場戶，農村業(yè)主必須按照本區(qū)域內專業(yè)畜牧獸醫(yī)技術執(zhí)業(yè)人員統(tǒng)一培訓和管理的原則，與當前地區(qū)主動參與到區(qū)域牲畜養(yǎng)殖與疾病管控工作的職業(yè)獸醫(yī)從業(yè)者、技術人員簽訂對應的勞動合同，在確保責任與義務能夠落實到個人的基礎上，避免工作人員出現(xiàn)玩忽職守的情況，為基層養(yǎng)殖穩(wěn)步推進提供助力。之后要強化區(qū)域間技術推廣工作成效，避免在技術推廣的過程中出現(xiàn)偏差，而獸用藥物的生產以及各類飼料的生產，也需要嚴格遵循國家所制定的相關標準，技術內容，服務對象上依法規(guī)范。

3.4 市場化運作

嚴把畜牧獸醫(yī)技術人才培養(yǎng)全流程職業(yè)化經營管理關，禁止個體畜牧獸醫(yī)技術人才培養(yǎng)除依法開展基層畜牧獸醫(yī)培訓服務管理工作外，還開展各類獸藥飼料產品和其他特種養(yǎng)殖、投入品產業(yè)化經營活動，切實維護廣大養(yǎng)殖業(yè)培訓戶的利益。同時，建立基層畜牧獸醫(yī)技術服務項目有償化經營服務收費制度，推行項目市場化管理運作，確保所服務項目者自身合法利益，依據(jù)專業(yè)服務崗位者自身勞動技能等級高低和年服務活畜禽養(yǎng)殖農戶數(shù)，確立服務項目最低經濟服務與報酬標準，應責成當?shù)仞B(yǎng)殖戶業(yè)主有意識地嚴格對照落實，還可以嘗試性地探索推行縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站按有關規(guī)定收取下級畜牧獸醫(yī)技術人員負擔的有關服務費，從而全面維護地方畜牧獸醫(yī)技術專項服務者利益的實現(xiàn)。

4 結語

雖然畜牧生產及初級獸醫(yī)技術人員對于切實推動我省畜牧業(yè)迅速發(fā)展水平仍然起到巨大的社會作用，但常常是在為生產實際提供服務的生產環(huán)節(jié)上，畜牧生產者及高級獸醫(yī)技術人員一般自身專業(yè)技能相對較低，對于技術工作自身專業(yè)觀點了解程度不高，缺少有針對性的專業(yè)訓練，無法進行實際工作能力訓練。嚴重地影響了我省畜牧獸醫(yī)社會化服務組織工作的開展。要逐步解決目前存在的這些技術問題，就必須重視提高社會對畜牧獸醫(yī)技術人員職業(yè)發(fā)展的興趣，推行學校規(guī)范化的職業(yè)管理，強化畜牧獸醫(yī)技術人員職業(yè)教師技能培訓，并建立相關職業(yè)教學基本職業(yè)指標。畜牧科技人員、高級獸醫(yī)技術人員更是要通過實踐工作應用能力的進一步訓練與提升，不斷訓練與提升掌握自身基本專業(yè)技能，提升社會服務知識質量，這樣才能全面適應當代畜牧生產與現(xiàn)代獸醫(yī)行業(yè)對人才培養(yǎng)的客觀要求。