探討事業(yè)單位全面預(yù)算管理難點與對策

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引言

在市場經(jīng)濟體制持續(xù)深化改革的宏觀視域下，預(yù)算管理在事業(yè)單位運行發(fā)展進程中的重要作用日益顯著，不僅可以實時追蹤、反饋單位內(nèi)部人力資源、財政資源和各項資源的配置情況及使用效益，進一步優(yōu)化單位內(nèi)部財政支出結(jié)構(gòu)，提升財政資金綜合利用效益，還能夠客觀反映單位的內(nèi)部控制監(jiān)督狀況，及時識別單位日常運行管理工作中存在的細節(jié)疏漏，從而更好地促進事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展。然而就目前的情況來看，越來越多的事業(yè)單位雖已開始致力于全面預(yù)算管理，但在具體的實踐中仍存在諸多亟待解決的細節(jié)問題，若不對其進行及時、科學和有效的處理，勢必會造成一系列的負面影響或巨大的經(jīng)濟損失。由此可見，加強對事業(yè)單位全面預(yù)算管理難點與優(yōu)化對策的綜合探討有著極其深遠的現(xiàn)實意義。

一、事業(yè)單位全面預(yù)算管理的相關(guān)概述

（一）全面預(yù)算管理的內(nèi)涵

對于事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是單位系統(tǒng)化管理體系中不可或缺的一項重要組成內(nèi)容，也是建立現(xiàn)代財政體制的必經(jīng)之路。在具體操作時，各事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身的實際情況，以績效目標為導(dǎo)向，以績效評估為核心，以項目成本為衡量，科學構(gòu)建具有針對性的全面預(yù)算管理體系，并將系統(tǒng)化的績效考評工具和方法與本單位實際相結(jié)合，充分依托現(xiàn)代科技強化對預(yù)算管理全流程的動態(tài)監(jiān)督管理，這樣不僅可以方便事業(yè)單位內(nèi)部的日常運行管理，更好地完善我國的財政制度，還能夠全面提升單位公共服務(wù)管理質(zhì)量和外在形象，以便為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會加以助力。

（二）全面預(yù)算管理的要點

鑒于事業(yè)單位運行屬性與服務(wù)對象的特殊性，在實施全面預(yù)算管理時必須嚴格遵循以下幾個要點：第一，持續(xù)性。事業(yè)單位全面預(yù)算管理應(yīng)具有一定的持續(xù)性，即對績效目標設(shè)定、績效方案執(zhí)行、績效評價結(jié)果反饋等內(nèi)容進行全方位、持續(xù)性的監(jiān)督管理，并綜合考量可能影響全面預(yù)算管理質(zhì)效的人員因素、政策因素等多種因素，通過構(gòu)建科學、高效的預(yù)算管理制度及配套體系，明確不同職能部門承擔的崗位職責，以確保各項預(yù)算管理工作得以高效、有序銜接。第二，針對性。要想有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的最大運用效能，必須基于事業(yè)單位自身的發(fā)展實際與業(yè)務(wù)開展特點，設(shè)計行之有效的預(yù)算管理方案和績效目標，以便后續(xù)開展預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算結(jié)果反饋等工作提供一定的科學指導(dǎo)。第三，實時性。事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理工作時，應(yīng)充分利用各種先進的信息化技術(shù)，有效提高全面預(yù)算管理的實時性，以便及時識別和解決單位日常管理中存在的各類問題，促使事業(yè)單位順利實現(xiàn)規(guī)范化、合理化以及科學化的管理目標。

二、全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的運用價值

鑒于事業(yè)單位服務(wù)對象與運行屬性的特殊性，通過實施高質(zhì)量的預(yù)算管理工作，一方面，可以及時識別和解決日常管理中存在的細節(jié)性問題或風險隱患，在加快推動事業(yè)單位廉政建設(shè)的同時，有效防范化解各類突發(fā)性事件或重大安全事故，進一步改變單位管理服務(wù)職能，使其適應(yīng)當今時代的經(jīng)濟體制變革，從而為推動事業(yè)單位的高質(zhì)量發(fā)展加以助力；另一方面，可以精準評估單位不同時期的整體發(fā)展水平，合理優(yōu)化各項資金資源配置，以提高各項財政資金資源的綜合利用效率，平衡各職能部門利益需求，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，進而更好地推進事業(yè)單位各項基礎(chǔ)管理工作的公平化、規(guī)范化和科學化開展，有利于提升事業(yè)單位在社會公眾心中的形象和聲譽。

三、當前事業(yè)單位實施全面預(yù)算管理面臨的主要難點

（一）全面預(yù)算管理與責任意識較為薄弱

就現(xiàn)階段各地方事業(yè)單位預(yù)算管理的整體實施情況不難發(fā)現(xiàn)，由于全面預(yù)算管理是一種新型現(xiàn)代化管理理念，在推行過程中很容易受到傳統(tǒng)思想或舊有力量的阻礙，加之我國關(guān)于全面預(yù)算管理的實踐研究起步較晚，可供參考的文獻資料比較匱乏，這就使得部分事業(yè)單位對全面預(yù)算管理缺乏正確的認知，尤其是各級管理層及相關(guān)責任人，尚未形成與時俱進的績效理念和預(yù)算管理思維，預(yù)算管理意識與責任意識較為薄弱，更有甚者對預(yù)算管理的認知存在偏差，在處理日常業(yè)務(wù)時常存在較強的抵觸、排斥情緒，不愿意做出改變。長此以往，勢必會對事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的貫徹落實造成重重阻礙。與此同時，由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理層忽視了預(yù)算管理的重要性，并未定期組織開展關(guān)于全面預(yù)算管理相關(guān)知識的宣傳教育，也沒有邀請行業(yè)專家深入單位進行系統(tǒng)化的專題知識講座，這就使得部分職能部門對全面預(yù)算管理缺乏系統(tǒng)的了解，片面認為預(yù)算績效管理屬于財務(wù)管理部門的管轄范疇，與自身崗位的工作內(nèi)容毫無關(guān)聯(lián)。久而久之，就會使得事業(yè)單位的預(yù)算管理工作效率較為低下，最終導(dǎo)致其在事業(yè)單位中的實際效能無法得到有效發(fā)揮。

（二）全面預(yù)算管理的廣度與深度不足

與其他類型的企業(yè)或單位有所不同，事業(yè)單位本身就具有一定的社會公益屬性，代表著政府的外在形象。正因如此，事業(yè)單位全面預(yù)算管理不僅與其內(nèi)部的日常管理工作存在著重大聯(lián)系，還與我國的財政支出結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。所以，各事業(yè)單位必須在現(xiàn)有資料和資源的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實績效目標設(shè)定、績效方案執(zhí)行、績效評估、績效結(jié)果反饋利用等工作，真正將全面預(yù)算管理工作落到實處。然而就目前的情況來看，很多事業(yè)單位依然面臨著全面預(yù)算管理深度與廣度不足的現(xiàn)實困境，具體體現(xiàn)在管理人員未落實預(yù)算績效管理系統(tǒng)的細節(jié)處理工作，在執(zhí)行部門預(yù)算與制定績效目標時未綜合考量單位的運行發(fā)展實際，也沒有指派專職人員實時關(guān)注預(yù)算方案的執(zhí)行情況，加之現(xiàn)行的預(yù)算管理方法較為陳舊單一，缺乏對現(xiàn)代信息技術(shù)和智能化設(shè)備的科學運用，這不僅不利于確保事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行效果，還可能會對單位預(yù)算管理造成重重阻礙?？梢?，全面預(yù)算管理的深度與廣度不足同樣是當前各事業(yè)單位亟待解決的難點問題。

（三）全面預(yù)算管理指標細化量化困難

基于國內(nèi)市場經(jīng)濟全面深化改革的新視域，事業(yè)單位要想保證預(yù)算管理工作組織開展的實效性與科學性，必須基于本單位運行發(fā)展實際，制定科學合理的全面預(yù)算管理指標和總體規(guī)劃，以確保預(yù)算管理工作得以落到實處。但就我國事業(yè)單位當前的全面預(yù)算管理情況來看，往往存在全面預(yù)算管理指標量化困難、不夠細化的問題，加之在實操過程中缺乏科學化的管理模式與管理手段，依然沿用人工錄入數(shù)據(jù)的方式，預(yù)算指標量化方法過于單一，沒有基于預(yù)算管理情況深層次挖掘事業(yè)單位資金、資源的配置使用情況，最終導(dǎo)致事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施質(zhì)量和效率不盡如人意，甚至在某種程度上限制了事業(yè)單位整體管理水平與綜合治理能力的顯著提升。此外，在推進全面預(yù)算管理工作的過程中，部分事業(yè)單位制定的預(yù)算績效目標與管理指標的科學性與合理性偏低，并未綜合考量本單位資金使用情況開展定量與定性分析，這不僅不利于預(yù)算績效考核工作的順利實施，還可能會影響預(yù)算績效考核結(jié)果的公平性與公正性，難以準確反映單位全面預(yù)算管理工作的實際完成情況。

（四）預(yù)算績效管理相關(guān)制度體系不夠健全

在當今時代視域下，要想保證全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行效果，必須構(gòu)建相對完善的預(yù)算績效管理評價體系，科學設(shè)計評價指標與評價內(nèi)容，以確保全面預(yù)算管理工作得以落到實處。然而就目前的情況來看，部分事業(yè)單位依然存在預(yù)算績效管理評價體系不夠完善的情況，直接導(dǎo)致預(yù)算管理工作無法得以落到實處。此外，部分事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時還存在以下幾個方面的問題：一是現(xiàn)行的評價指標設(shè)施不夠合理，無法精準反映單位績效目標的實施效果；二是預(yù)算績效管理評價內(nèi)容不夠全面，在實際工作中過于注重預(yù)算目標的達成，忽視了對預(yù)算管理過程的考核評價，最終使得單位全面預(yù)算管理的工作成效偏低；三是單位在落實預(yù)算績效評價時，所選用的評價方法不合理，加之相關(guān)工作人員對績效評價結(jié)果的了解不足，直接導(dǎo)致績效管理效率較為低下；四是缺少完善的預(yù)算管理制度、內(nèi)部溝通反饋機制、責任追究機制和績效考核體系，這不僅無法調(diào)動各崗位員工參與全面預(yù)算管理的積極性，還會使得績效考核和評價缺乏一定的公平性和公正性，最終導(dǎo)致全面預(yù)算管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用效能無法得到有效發(fā)揮。

四、事業(yè)單位優(yōu)化全面預(yù)算管理工作的具體對策

（一）強化全員預(yù)算管理及責任意識

新時期，要想保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的規(guī)范、有序?qū)嵤?，必須提高對全面預(yù)算管理的重視程度，有針對性地強化全體職工的責任意識和預(yù)算管理意識。一方面，事業(yè)單位高層管理者應(yīng)主動轉(zhuǎn)變思維管理理念，加強對全面預(yù)算管理的重視，全面了解和學習有關(guān)預(yù)算績效管理的知識要點，并基于本單位的運行發(fā)展實際與預(yù)算管理現(xiàn)狀，通過制定行之有效的全面預(yù)算管理方案和績效目標，進一步完善頂層設(shè)計，從而為后續(xù)開展全面預(yù)算管理工作提供一定的科學指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，事業(yè)單位各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認真學習和了解國家出臺的最新政策和預(yù)算管理規(guī)定，不斷提升自身對預(yù)算管理的系統(tǒng)了解，以便更好地促進全面預(yù)算管理工作的深入貫徹落實。另一方面，各事業(yè)單位應(yīng)適當加大對全面預(yù)算管理相關(guān)知識的宣傳、教育，具體可采用線上與線下相結(jié)合的方式，依托單位微信公眾號平臺、官方網(wǎng)站、組織研討會等渠道，幫助全體職工全面掌握預(yù)算管理的相關(guān)知識，不斷提高各崗位人員對全面預(yù)算管理重要性的正確認知，使其更好地認識到自身崗位的重要性，并積極參與到單位的預(yù)算管理工作中，以提高單位預(yù)算管理的全面性與完整性，切實保證事業(yè)單位預(yù)算管理工作的整體實施質(zhì)效。

（二）拓寬預(yù)算績效管理廣度及深度

在全面推進預(yù)算管理工作的過程中，事業(yè)單位要想保證預(yù)算管理的實效性，僅靠增強全體職工的責任意識和預(yù)算管理意識顯然是不夠的，還應(yīng)適當強化全面預(yù)算績效管理的深度和廣度。在實際工作中，通過構(gòu)建獨立、權(quán)威的預(yù)算績效管理機構(gòu)或崗位，指派專職人員對各環(huán)節(jié)工作予以全面把控，一旦發(fā)現(xiàn)與預(yù)期目標不相符的情況，應(yīng)立即做出調(diào)整，以免造成不容預(yù)估的經(jīng)濟損失。此外，事業(yè)單位應(yīng)充分依托大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等各種先進的現(xiàn)代信息科技手段，積極構(gòu)建覆蓋預(yù)算管理全生命周期的績效管理平臺，在有效提高事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量的同時，進一步拓寬預(yù)算績效管理的深度及廣度，切實保證事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行效果，從而為推動事業(yè)單位的長效化穩(wěn)健發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（三）基于單位實際科學設(shè)置預(yù)算績效目標

在事業(yè)單位深入落實全面預(yù)算管理工作的過程中，要想有效發(fā)揮全面預(yù)算管理的實際效能和作用，必須結(jié)合單位當前的預(yù)算管理現(xiàn)狀，徹底摒棄傳統(tǒng)、滯后的人工錄入數(shù)據(jù)方法，積極落實預(yù)算績效管理方法的優(yōu)化創(chuàng)新，在開展績效管理活動的過程中，依托大數(shù)據(jù)、計算機等各種先進的現(xiàn)代化信息技術(shù)，進一步提高單位預(yù)算管理的整體水平。不僅如此，在設(shè)置預(yù)算績效管理指標的過程中，事業(yè)單位應(yīng)以經(jīng)濟指標為基礎(chǔ)，適當加強統(tǒng)籌發(fā)展與整體設(shè)計的聯(lián)系，結(jié)合定量與定性分析結(jié)果合理設(shè)計預(yù)算評價指標，并按照細化程度、指標重要程度對績效評價結(jié)果劃分等級與指標權(quán)重，只有這樣才能切實保障預(yù)算績效評價管理結(jié)果的真實性和精準性，從而為實現(xiàn)高質(zhì)量的全面預(yù)算管理提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。

（四）建立多層次的預(yù)算績效管理評價體系

在當今時代視域下，為了進一步提高事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實效性，必須在科學設(shè)置預(yù)算績效管理評價目標的基礎(chǔ)上，建立多層次的預(yù)算績效管理評價體系，明確不同職能部門的預(yù)算管理要求與績效評價指標，重新梳理不同崗位的工作內(nèi)容和崗位職責，以促進全面預(yù)算管理的有效落實。與此同時，各事業(yè)單位應(yīng)圍繞各部門的預(yù)算績效管理情況進行考核，并對工作開展不到位、多次考核不合格的部門或員工個人予以適當警告或懲處，以此來增強各崗位人員的責任意識，充分調(diào)動不同崗位職工的工作積極性和主觀能動性，真正意義上做到人盡其才、物盡其用。另外，在推進預(yù)算管理工作的過程中，事業(yè)單位既要構(gòu)建完善的責任追究機制，將不同工作職責落實到員工個人，還應(yīng)通過構(gòu)建科學、高效的內(nèi)部溝通反饋機制，及時反饋各部門職工提出的意見或建議，特別是針對一些重大問題，需立即做出科學化處理，只有這樣才能切實保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理的客觀及公正。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位全面預(yù)算管理的深入貫徹落實極具現(xiàn)實價值，是新時期全面提高事業(yè)單位內(nèi)部綜合管理質(zhì)效的關(guān)鍵舉措。因此，各事業(yè)單位必須結(jié)合本單位的運行發(fā)展特點與業(yè)務(wù)開展需要，通過強化全體職工的預(yù)算管理意識與責任意識、基于單位實際科學設(shè)置預(yù)算績效目標、建立多層次的預(yù)算績效管理評價體系等對策，認真落實好本單位的全面預(yù)算管理工作，不斷提高各項財政資金、資源配置效率與使用效益，進一步減少不必要的資源浪費或財政資金損失，從而為推動事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展以及建設(shè)和諧社會作出更多的積極貢獻。