全面預(yù)算管理在國企發(fā)展中的有效運用

張穎

摘 要：我國市場經(jīng)濟在體制改革的影響下，市場環(huán)境較為活躍，企業(yè)間的競爭也越發(fā)激烈。國有企業(yè)想要在這種環(huán)境下始終保持較為穩(wěn)定的經(jīng)營狀態(tài)，就需要從自身出發(fā)，借助全面預(yù)算管理主動建立起競爭優(yōu)勢，以合理應(yīng)對當(dāng)前企業(yè)嚴峻的競爭態(tài)勢。全面預(yù)算管理作為一種新的企業(yè)經(jīng)營管理手段，已經(jīng)得到了多個行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的支持和認可，并在這部分企業(yè)的實際運行過程中也產(chǎn)生了重要價值，其對企業(yè)內(nèi)部資源的整合有著重要作用。國有企業(yè)對全面預(yù)算管理手段的合理利用，能夠更好地落實資源整合工作，為國有企業(yè)的發(fā)展提供更為有力的內(nèi)部支持，并減少發(fā)展過程中受到的阻礙。本文就全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的有效運用展開探討，以期推進國有企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展，并對國有企業(yè)的內(nèi)部風(fēng)險做好有效控制，穩(wěn)步優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算管理；國有企業(yè)；資源利用率

全面預(yù)算管理的有效落實，能夠幫助國有企業(yè)在實際經(jīng)營管理過程中對各項工作活動的規(guī)范性做好保障，提升國有企業(yè)對內(nèi)部各項工作活動的管控力度。通過對國有企業(yè)內(nèi)部資源的有效整合及合理分配，為國有企業(yè)的后續(xù)發(fā)展奠定更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)，讓國有企業(yè)在后續(xù)發(fā)展過程中擁有更強的抗風(fēng)險能力，以應(yīng)對我國當(dāng)前復(fù)雜的市場環(huán)境。

一、全面預(yù)算管理概述

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對企業(yè)內(nèi)部各部門、各單位的財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制，以便更為有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標(biāo)[1]。

二、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的重要作用

（一）提升企業(yè)內(nèi)部管理水平

一是全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部的實際落實過程中，對國有企業(yè)的內(nèi)部管理進行了規(guī)范，避免國有企業(yè)在經(jīng)營管理中出現(xiàn)隨意性較強的問題，確保國有企業(yè)在經(jīng)營過程中能更好地保證內(nèi)部工作管理及外部業(yè)務(wù)的落實。

二是全面預(yù)算管理還能對國有企業(yè)內(nèi)部各方面的資源信息進行跟蹤考察，例如資產(chǎn)負債情況、營業(yè)收入情況、各項費用情況、利潤總額情況、項目工程情況、資金儲備情況等，在對實際數(shù)據(jù)與預(yù)算數(shù)據(jù)進行比對的過程中，找到差異化數(shù)據(jù)進行分析，列示可變更因素及不可抗力因素，再根據(jù)不同因素利用調(diào)整管理方式或增加流程進行優(yōu)化，避免類似問題再次發(fā)生，以此提高內(nèi)部管理水平。同時在全面預(yù)算管理制度下，還可以對國有企業(yè)的全體職工利益進行充分考慮，在按照預(yù)算規(guī)劃全面完成的情況下，參與到工作中的職工都能從中獲益，通過這種方式可以提高職工的工作熱情及積極性，提升工作處理效率，并在國有企業(yè)內(nèi)部形成良好的工作氛圍，潛移默化的改變職工長期固化的思想觀念[2]。

三是在國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理的落實需要各工作部門的相互配合，在這一過程中，國有企業(yè)可以在內(nèi)部搭建起有效的溝通交流機制，確保國有企業(yè)內(nèi)部信息的順利流轉(zhuǎn)。在有效的溝通交流下，國有企業(yè)內(nèi)部職工之間的聯(lián)系得到了提升，增加了協(xié)作完成工作的契合度，可以更好地保證工作質(zhì)量及工作效率，職工在工作中也有了明確的努力方向，由此也提升了企業(yè)內(nèi)部管理水平。

（二）提升資源利用率

國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的貫徹落實，能對當(dāng)前國有企業(yè)內(nèi)部各部門、各工作環(huán)節(jié)中的資源進行有效整合，以將更多的資源集中到經(jīng)營管理中的關(guān)鍵業(yè)務(wù)中，以此提高國有企業(yè)的運營狀態(tài)，提升國有企業(yè)的競爭力。

國有企業(yè)管理層在全面預(yù)算管理的支持下，能夠?qū)ζ髽I(yè)內(nèi)部所有的資源做好把控，結(jié)合國有企業(yè)在當(dāng)前階段的發(fā)展環(huán)境及經(jīng)營管理狀況，按照工作活動的重要性及對企業(yè)發(fā)展的影響，將資源進行合理分配，確保企業(yè)經(jīng)營管理中的關(guān)鍵工作、重點業(yè)務(wù)都能得到有效落實。在資源分配的過程中，應(yīng)保持公開透明，紀檢工作部要對資源分配過程進行有效監(jiān)督。并且，在全面預(yù)算管理貫徹落實的影響下，國有企業(yè)對經(jīng)營活動的工作流程進行了深入分析，了解其中各工作環(huán)節(jié)的具體作用，剔除其中不必要的工作環(huán)節(jié)，降低成本投入，不但實現(xiàn)了資源利用率的有效提升，也更好地保障了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）推動企業(yè)完成發(fā)展目標(biāo)

國有企業(yè)的財務(wù)報表，將直接反映企業(yè)的經(jīng)營成果。全面預(yù)算管理的貫徹落實，對國有企業(yè)的未來發(fā)展具有一定的引導(dǎo)作用。通過對國有企業(yè)實際的經(jīng)營管理狀況進行分析，可以將國有企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃進行拆分，按照實際經(jīng)營情況，制定國有企業(yè)的年度預(yù)算，在實際經(jīng)營的過程中對國有企業(yè)戰(zhàn)略計劃的可實現(xiàn)性作出判斷。通過對國有企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的明確、分解及細化，實現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營指標(biāo)的量化，對國有企業(yè)各項經(jīng)營活動做好調(diào)整，借助細化目標(biāo)的實現(xiàn)，推進國有企業(yè)向企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的方向邁進，助力提升國有企業(yè)經(jīng)營發(fā)展策略的科學(xué)性，從而推動企業(yè)戰(zhàn)略計劃的完成。

三、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中的有效運用策略

（一）建立健全預(yù)算管理機制

國有企業(yè)的全面預(yù)算管理是一項長期工作，在初步建設(shè)完成后還需要按照相關(guān)基礎(chǔ)條件的變化進行調(diào)整。因此國有企業(yè)應(yīng)在實踐過程中做好對應(yīng)機制的建立健全。借助全面預(yù)算管理機制，進一步提升工作成效，并通過對機制的持續(xù)優(yōu)化，不斷提高預(yù)算管理水平，確保國有企業(yè)在各發(fā)展階段都能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并避免機制在實際使用過程中出現(xiàn)形式化問題。為達成這一目標(biāo)，國有企業(yè)要從以下三個角度來健全預(yù)算管理機制：

首先，加強預(yù)算管理，協(xié)調(diào)預(yù)算管理組織機構(gòu)的建設(shè)。對國有企業(yè)預(yù)算管理工作中的預(yù)算編制、執(zhí)行、考核評價等工作環(huán)節(jié)進行優(yōu)化，保證預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性，加強預(yù)算執(zhí)行力度，并在預(yù)算管理落實完成后對預(yù)算目標(biāo)和工作成效做好比對。對國有企業(yè)中的管理、決策及執(zhí)行等關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)做好重視和強化，對國有企業(yè)內(nèi)部各預(yù)算管理組織機構(gòu)的協(xié)同性和獨立性做好兼顧，在提升工作效率的同時避免出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。其次，制定全面預(yù)算考核機制。國有企業(yè)應(yīng)對預(yù)算考核做好定位，確保預(yù)算考核工作流程的公開透明，并讓企業(yè)內(nèi)部全體工作人員都能看到預(yù)算考核的科學(xué)合理，避免出現(xiàn)工作人員質(zhì)疑預(yù)算考核結(jié)果的情況。最后，補充、完善獎懲制度。國有企業(yè)要想對工作人員的積極性做好充分調(diào)動，就需要建立更加完善的獎懲制度，針對工作人員在工作中的具體表現(xiàn)來進行獎懲，保證工作人員的努力都能得到肯定。

（二）確保全面預(yù)算管理的時效性、動態(tài)性

在當(dāng)前變化頻率較大的市場環(huán)境中，國有企業(yè)想要始終保證自身經(jīng)營及發(fā)展?fàn)顟B(tài)的穩(wěn)定，就需要對經(jīng)營管理策略做好動態(tài)調(diào)整。全面預(yù)算管理的實際落實情況在一定程度上會對企業(yè)的經(jīng)營管理策略造成影響。因此，為保證國有企業(yè)經(jīng)營管理策略調(diào)整的合理性，就需要對全面預(yù)算管理做好動態(tài)調(diào)整。

全面預(yù)算管理的調(diào)整，需要以市場環(huán)境變化、國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況等方面內(nèi)容作為重要參考。國有企業(yè)應(yīng)分析市場環(huán)境變化的根源所在，對預(yù)算的影響因素做好把握，保證在全面預(yù)算管理的調(diào)整過程中，始終能夠保障調(diào)整工作的科學(xué)合理，確保全面預(yù)算管理價值得到充分發(fā)揮。國有企業(yè)的經(jīng)營管理狀況，是全面預(yù)算管理貫徹落實和優(yōu)化調(diào)整過程中需要重點考慮的內(nèi)容。就目前國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況與市場環(huán)境變化之間的契合度進行分析，借助全面預(yù)算管理在國有企業(yè)與市場環(huán)境之間做好協(xié)調(diào)，確保國有企業(yè)在實際發(fā)展過程中，能夠更好地適應(yīng)時代潮流。通過對市場環(huán)境的變化、國有企業(yè)當(dāng)前階段的運營狀況等方面因素進行考慮，以始終保證國有企業(yè)全面預(yù)算管理具有較強的動態(tài)性和時效性[3]。

（三）全面預(yù)算與考核指標(biāo)相結(jié)合

國有企業(yè)全面預(yù)算管理在實施過程中，可以對國有企業(yè)的內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)活動制定詳細計劃，結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部財務(wù)及非財務(wù)指標(biāo)，對該部分工作、業(yè)務(wù)的合理性以及需要達成的工作目標(biāo)進行明確，對國有企業(yè)當(dāng)前階段的內(nèi)部工作及業(yè)務(wù)做好有效指導(dǎo)，以實現(xiàn)國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理狀況的優(yōu)化。通過這種方式，可以實現(xiàn)全面預(yù)算與考核指標(biāo)的相互結(jié)合。

國有企業(yè)應(yīng)重點把握全面預(yù)算管理的落實過程和工作成效，建立專業(yè)的預(yù)算管理制度，為全面預(yù)算管理提供一定的指導(dǎo)，確保在預(yù)算管理工作的實際落實過程中，能夠?qū)ぷ鞯囊?guī)范性做好保障。借助制度和清晰的財務(wù)數(shù)據(jù)信息，對國有企業(yè)全面預(yù)算管理做好指導(dǎo)和規(guī)范，確保全面預(yù)算管理在實際落實過程中，國有企業(yè)全體工作人員的行為和各項操作均能得到有效規(guī)范[4]。同時，在全面預(yù)算與考核指標(biāo)有效結(jié)合的影響下，國有企業(yè)預(yù)算管理方面的考核機制也得到了進一步的優(yōu)化，其能夠保證國有企業(yè)內(nèi)部工作人員在實際工作的落實過程中，始終保持良好的工作態(tài)度，在考核機制中的獎懲制度、績效指標(biāo)的影響下，還可以充分調(diào)動國有企業(yè)內(nèi)部工作人員的工作熱情。從而讓全面預(yù)算管理在國有企業(yè)的實際經(jīng)營管理中，能更好地發(fā)揮出應(yīng)有的價值。

（四）加強對預(yù)算執(zhí)行過程控制

在國有企業(yè)預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制、執(zhí)行、考核等工作環(huán)節(jié)均需要得到有效落實，才能更好地保障全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部的有效性，其中預(yù)算執(zhí)行這一工作環(huán)節(jié)尤為關(guān)鍵。國有企業(yè)可以通過對預(yù)算執(zhí)行過程進行控制，對內(nèi)部各部門的實際工作、業(yè)務(wù)落實情況實現(xiàn)有效管理，保證國有企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)活動的規(guī)范性，減少國有企業(yè)在正常運行過程中可能出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險，維護國有企業(yè)長期穩(wěn)定的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

在對預(yù)算執(zhí)行控制力度進行強化的過程中，需要始終明確要想對國有企業(yè)的內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)實現(xiàn)有效控制，就必須對內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)進行全過程監(jiān)督，從事前、事中、事后三個階段來開展工作，才能更好地保證預(yù)算執(zhí)行過程控制的有效性。首先，需要對國有企業(yè)預(yù)算管理中的預(yù)算編制科學(xué)性做好考慮，比對預(yù)算編制與國有企業(yè)內(nèi)部各部門的工作計劃，分析預(yù)算編制是否具有指導(dǎo)意義。在事前階段，對具體工作、業(yè)務(wù)需求等基礎(chǔ)條件做好調(diào)查，保證在工作、業(yè)務(wù)的實際落實過程中，國有企業(yè)能夠提供較為有力的支持。其次，重點把控預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，一個科學(xué)、合理的預(yù)算編制也需要得到有效地執(zhí)行才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因此必須保證國有企業(yè)內(nèi)部各部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算編制來開展工作計劃，一旦出現(xiàn)意外情況，對應(yīng)的工作部門應(yīng)及時上報，確保預(yù)算編制在實際工作中始終具備較強的指導(dǎo)意義[5]。最后，在國有企業(yè)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)得到有效落實后，應(yīng)對具體的工作成效做好分析，與工作目標(biāo)進行比對，考核內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)在實際落實過程中，工作人員的工作落實情況，并將其與工作人員的績效考核聯(lián)系起來，讓工作人員在實際工作中始終保持嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。

四、全面預(yù)算管理在國有企業(yè)發(fā)展中運用的注意事項

（一）預(yù)算精確度的把控

全面預(yù)算管理工作對精準度的要求較高，其需要保證在工作中收集的預(yù)算管理數(shù)據(jù)信息均具備較高的準確性，才能讓全面預(yù)算管理在實際落實過程中發(fā)揮出應(yīng)有的指導(dǎo)意義，從而推動國有企業(yè)對內(nèi)部工作實現(xiàn)有效規(guī)范。

為做好對預(yù)算精準度的把控，國有企業(yè)需要在內(nèi)部對全面預(yù)算管理體系做好建立健全，并調(diào)整預(yù)算編制方法。在當(dāng)前部分國有企業(yè)中，預(yù)算編制的指導(dǎo)意義還相對有限，其在開展預(yù)算編制的工作過程中，并未充分考慮國有企業(yè)內(nèi)部各部門的工作計劃，而是在對國有企業(yè)往期預(yù)算編制中的數(shù)據(jù)信息及預(yù)算編制的落實情況進行微調(diào)后，形成了新的預(yù)算編制。通過這種工作模式所完成的預(yù)算編制對國有企業(yè)內(nèi)部各部門工作、業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意義極為有限，甚至長期采用這種工作模式，還有可能會影響國有企業(yè)內(nèi)部其他部門對于預(yù)算編制的看法，在工作過程中出現(xiàn)不重視預(yù)算編制的情況。因此必須對預(yù)算編制方法做好調(diào)整。

預(yù)算編制人員需要與國有企業(yè)內(nèi)部各部門做好聯(lián)系，在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的支持下，獲取到各部門在預(yù)算年度的工作計劃，并參考國有企業(yè)往期預(yù)算編制的實際落實情況以及在預(yù)算年度的工作重心，從而形成更具指導(dǎo)意義且符合國有企業(yè)內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)實際落實需求的預(yù)算編制。通過這種方式，來保證預(yù)算編制與國有企業(yè)內(nèi)部各部門工作計劃的相互契合。確保國有企業(yè)在預(yù)算編制的指導(dǎo)下，能夠進一步提升對預(yù)算精準度的把控，并在實踐過程中不斷優(yōu)化國有企業(yè)的預(yù)算管理工作，穩(wěn)步推進國有企業(yè)的內(nèi)部工作、業(yè)務(wù)得到有效落實。

（二）落實預(yù)算修正調(diào)整

在我國當(dāng)前的發(fā)展階段中，市場環(huán)境變化頻率較快，雖然在開展預(yù)算編制工作時能夠保證預(yù)算編制的合理性，但市場環(huán)境一旦出現(xiàn)變化，國有企業(yè)的內(nèi)部工作也必然會受到影響，致使預(yù)算編制喪失指導(dǎo)意義。為了始終保證國有企業(yè)的全面預(yù)算管理具有有效性，國有企業(yè)需要及時落實預(yù)算修正調(diào)整工作。國有企業(yè)在實際運營過程中，應(yīng)對市場環(huán)境變化進行重點關(guān)注，對市場環(huán)境變化可能對國有企業(yè)產(chǎn)生的影響做好考慮，以確保在市場環(huán)境出現(xiàn)變化的第一時間，國有企業(yè)能夠及時做好應(yīng)對，落實預(yù)算修正調(diào)整工作[6]。

國有企業(yè)在當(dāng)前市場環(huán)境下，經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍也有可能發(fā)生變化，這也是國有企業(yè)需要做好預(yù)算修正調(diào)整的重要原因之一。國有企業(yè)要從自身實際經(jīng)營管理狀況出發(fā)，充分考慮自身經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營范圍的變化，并針對這部分變化，對預(yù)算管理工作的覆蓋范圍做好擴展，確保國有企業(yè)在正常運營過程中，能夠始終保證預(yù)算管理的工作內(nèi)容具有指導(dǎo)意義。不斷優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營管理能力，對預(yù)算管理的相關(guān)風(fēng)險和問題做好控制，幫助國有企業(yè)在當(dāng)前的市場環(huán)境下形成更具特色的競爭優(yōu)勢，以更好地保障國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（三）重視預(yù)算，提升認知程度

就目前國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題來看，其中有很大一部分問題是因為國有企業(yè)對全面預(yù)算管理重視不足造成的。因此在當(dāng)前階段，國有企業(yè)想要對全面預(yù)算管理工作的相關(guān)問題做好處理，并持續(xù)優(yōu)化國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平，就必須對全面預(yù)算管理做好重視。

在全面預(yù)算管理工作中，需要國有企業(yè)全體工作人員的共同參與，才能保證其在實際落實過程中可能受到的阻礙能夠得到有效地控制。因此，國有企業(yè)需要對內(nèi)部工作人員的各方面能力做好培養(yǎng)，確保國有企業(yè)全體工作人員能夠?qū)θ骖A(yù)算管理有較高的認知程度，并引導(dǎo)國有企業(yè)全體工作人員主動參與到全面預(yù)算管理中，在工作中對全面預(yù)算管理的薄弱環(huán)節(jié)做好檢查并進行補充完善。同時，為了保證全體工作人員均能參與到全面預(yù)算管理工作中，國有企業(yè)需要將全面預(yù)算管理目標(biāo)進行層層分解，并細化到具體的部門及對應(yīng)的工作崗位上，保證國有企業(yè)全體工作人員都能在細化目標(biāo)的指導(dǎo)下，為全面預(yù)算管理工作提供有力支持。

（四）科學(xué)落實全面預(yù)算管理辦法

國有企業(yè)為了實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營目標(biāo)，并對內(nèi)部各項工作做好有效規(guī)范，國有企業(yè)需要科學(xué)落實預(yù)算管理辦法。

國有企業(yè)應(yīng)對全面預(yù)算管理的組織機構(gòu)做好建設(shè)，并在國有企業(yè)內(nèi)部工作人員中進行成員選拔，對組織、成員的權(quán)責(zé)做好明確，確保全面預(yù)算管理工作在內(nèi)部落實過程中，組織成員能夠在對應(yīng)權(quán)限的支持下，對相關(guān)風(fēng)險及問題做好有效控制。同時，一旦全面預(yù)算管理的部分工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題，也能依據(jù)對應(yīng)職責(zé)權(quán)限進行情況明確，并對具體工作人員進行追責(zé)。在國有企業(yè)內(nèi)部成立預(yù)算委員會，委員會成員主要是由國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層及內(nèi)部各部門負責(zé)人來組成，借助預(yù)算委員會來進一步提升國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作對相關(guān)問題的處理能力。

結(jié)束語

綜上所述，國有企業(yè)對全面預(yù)算管理的貫徹落實，是當(dāng)前我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展以及國有企業(yè)經(jīng)營管理狀況進一步優(yōu)化的必然要求。但在國有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的實際推進過程中，容易因為預(yù)算管理機制、考核指標(biāo)、執(zhí)行情況等方面的問題，導(dǎo)致推進工作難以為繼。國有企業(yè)還需要提升對于全面預(yù)算管理工作的重視程度，做好對預(yù)算管理機制的優(yōu)化和對考核指標(biāo)的明確，高度重視預(yù)算執(zhí)行情況，推動全面預(yù)算管理在國有企業(yè)內(nèi)部得到貫徹落實。

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