人口密度對(duì)城市非常重要

陸銘（上海交通大學(xué)教授）

人口向中心城區(qū)集聚，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的結(jié)果。

在從中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的新發(fā)展階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將迎來(lái)一些新的變化。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。從2021年數(shù)據(jù)來(lái)看，GDP中制造業(yè)占比是28%，而服務(wù)業(yè)占比達(dá)53%，就業(yè)占比兩者的差別更大。制造業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)人口18%，而服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占比高達(dá)48%。

實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略之后，服務(wù)業(yè)的占比仍舊會(huì)繼續(xù)提高。一方面，制造業(yè)大量的附加值來(lái)自于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是研發(fā)設(shè)計(jì)咨詢這樣生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，任何強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略帶來(lái)的是人民收入水平的提高，人們新增需求會(huì)集中在服務(wù)的需求，并且是高品質(zhì)、多樣化且多層次的。

中國(guó)正在經(jīng)歷一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和人口的空間大變局。人口持續(xù)從農(nóng)村向城市移動(dòng)，特別是向沿海地區(qū)移動(dòng)，人口從小城市向大城市移動(dòng)。在一些城市，人口向中心城區(qū)集聚。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段提高和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的結(jié)果。無(wú)論是人口流出地區(qū)哈爾濱，還是人口流入地區(qū)長(zhǎng)三角，人口都在向中心城區(qū)集中。哈爾濱整個(gè)城市人口負(fù)增長(zhǎng)，但是中心城區(qū)仍是正增長(zhǎng)。在長(zhǎng)三角、珠三角也分化為中心區(qū)域的人口正增長(zhǎng)和相對(duì)外圍區(qū)域的人口負(fù)增長(zhǎng)。

傳統(tǒng)思維認(rèn)為，大城市人口多是一種負(fù)擔(dān)，實(shí)際上，這對(duì)于大城市而言是一種優(yōu)勢(shì)。尤其在后工業(yè)化社會(huì)，人口多元化非常有利于創(chuàng)新。人口比較多的大城市，擁有公共服務(wù)的完善性和高品質(zhì)，也成為人民對(duì)美好生活的向往。這又有利于把家庭的生產(chǎn)外包給社會(huì)，有利于促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

在后工業(yè)化階段，城市和城市之間的競(jìng)爭(zhēng)需要考慮用生活品質(zhì)來(lái)留人。一旦生活品質(zhì)提高，對(duì)于人才形成吸引力，就可以對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生促進(jìn)作用。在消費(fèi)城市人口吸引力和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力之間形成正反饋機(jī)制，不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)中心的職能。不僅如此，消費(fèi)中心城市的建設(shè)還可以利用交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)輻射、帶動(dòng)其他中小城市的發(fā)展。

中心城區(qū)的人口實(shí)際上職住分離是不嚴(yán)重的，而外圍郊區(qū)的通勤距離比較長(zhǎng)，職住分離比較嚴(yán)重。進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期，如果就業(yè)崗位和消費(fèi)場(chǎng)景的分布往中心城區(qū)集中，那么就要進(jìn)行城市、城市空間格局的進(jìn)一步調(diào)整，才能夠緩解擁堵。

所以，城市用地的空間結(jié)構(gòu)要向城市傾斜。中心城區(qū)的人口密度和外圍的人口密度之間的梯度要有所增加，讓更多的人口接近于中心城區(qū)來(lái)進(jìn)行居住，才可能減少通勤距離。

在人口密度比較大、人口數(shù)量比較高的城市，未來(lái)的城市生活品質(zhì)將體現(xiàn)在四個(gè)方面。

第一是活力。大城市要有非常強(qiáng)大的服務(wù)能力和創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新往往依賴于人口密度所提供的知識(shí)交流。創(chuàng)新不是在實(shí)驗(yàn)室里，而是在空氣里、走廊里、在咖啡館的交流里。同時(shí)人口密度還有利于提高消費(fèi)的多樣性。

第二是便捷。人口密度本身有利于發(fā)展，高密度的路網(wǎng)、地鐵網(wǎng)，地上、地下的連接通道，又能夠反過來(lái)促進(jìn)創(chuàng)新和消費(fèi)的活力。

第三是環(huán)保。這需要依賴更多的綠色出行。在高密度的城市，要更多地建設(shè)小而密的公園，增加公園的可及性。

第四是社會(huì)和諧。在高人口密度的地方，服務(wù)人員跟社區(qū)的居民有更加頻繁的交流，既有利于服務(wù)供給質(zhì)量和數(shù)量的提升，也有利于服務(wù)業(yè)人群更好地融入城市生活。