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    推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的財(cái)稅政策思考

    2023-03-22 04:58:12蒲麗媛山東省淄博市文昌湖區(qū)管理委員會(huì)
    支點(diǎn) 2023年2期
    關(guān)鍵詞:財(cái)稅稅收財(cái)政

    蒲麗媛(山東省淄博市文昌湖區(qū)管理委員會(huì))

    我國作為農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口基數(shù)較大。因此,開展新農(nóng)村建設(shè)工作,改善農(nóng)民生活條件、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,緩解當(dāng)前存在的農(nóng)村建設(shè)發(fā)展問題,是當(dāng)前國家社會(huì)主義農(nóng)村發(fā)展的主要任務(wù)。在開展新農(nóng)村建設(shè)時(shí),合理的財(cái)稅政策十分重要。財(cái)稅政策一方面能吸引大量民營企業(yè)投資,提高農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,另一方面則能夠吸引更多返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平整體提升。本文將探究財(cái)稅政策對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用,分析在新農(nóng)村建設(shè)中的問題,并提出利用財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的有效措施。

    一、財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用

    財(cái)稅稅收對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義,不僅能夠加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,還可促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展,財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用,具體表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。第一,在新農(nóng)村建設(shè)中需要資金支持,而財(cái)稅政策可以為新農(nóng)村建設(shè)提供資金來源。第二,在新農(nóng)村建設(shè)中需要有效措施來推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,財(cái)稅政策對(duì)加快新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要扶持作用。第三,在新農(nóng)村建設(shè)中,財(cái)稅政策能夠提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向,使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持平穩(wěn)、快速的狀態(tài),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)化、規(guī)范化。第四,財(cái)稅政策能夠在新農(nóng)村建設(shè)中起到杠桿作用,能縮小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入差距,有助于盡早實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村地區(qū)共同富裕的目標(biāo)[1]。

    二、新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

    (一)資金匱乏

    隨著國家對(duì)“三農(nóng)”的高度重視,新農(nóng)村的建設(shè)力度也逐漸加大,并結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)和要求,制定出符合當(dāng)代新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)[2]。然而受眾多因素影響,在新農(nóng)村建設(shè)中資金匱乏是目前制約新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的主要問題。地方財(cái)政投入資金顯然已經(jīng)無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求,再加之部分農(nóng)村基礎(chǔ)公共建設(shè)落后,第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)整體滯后,加劇農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)難的問題,使得新農(nóng)村建設(shè)資金無法滿足當(dāng)前需求。

    (二)地方財(cái)政資金有限

    如何妥善解決三農(nóng)問題是直接影響社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵之處。在新農(nóng)村建設(shè)中,地方政府為妥善解決部分問題,取消了農(nóng)業(yè)稅等一系列惠農(nóng)政策,此舉雖然能夠減輕農(nóng)民稅務(wù)壓力,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,但對(duì)于地方財(cái)政而言,已無法滿足新農(nóng)村建設(shè)需求,并加大了地方基層財(cái)政工作難度。此外,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入明顯提升后能夠推動(dòng)公共事業(yè)發(fā)展,為此地方部門需做好財(cái)政支出工作,進(jìn)而確保農(nóng)村公共事業(yè)有充裕的資金支持。但是由于我國多數(shù)農(nóng)村醫(yī)療、教育方面都相對(duì)落后,縱然地方部門加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)建設(shè)力度,農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療以及教育公共事業(yè)仍有較大提升空間。

    (三)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢

    我國農(nóng)村地區(qū)與城市相比,存在第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后問題,這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有一定負(fù)面影響。第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致無法提供更多崗位,使得多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力只能轉(zhuǎn)向城市發(fā)展,更加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力流失問題,也對(duì)農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一定不良影響,逐漸形成惡性循環(huán)。農(nóng)村勞動(dòng)力的大量流失不僅造成勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)短缺、人才匱乏等問題,同時(shí)也影響了新農(nóng)村建設(shè)步伐。

    (四)缺乏完善的財(cái)政管理制度

    在建設(shè)新農(nóng)村的過程中,完善、科學(xué)的財(cái)稅制度是保證財(cái)政稅收工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。然而由于以往的財(cái)稅制度存在較多缺陷,導(dǎo)致實(shí)際工作過程中無法完全匹配責(zé)任和權(quán)利,使得農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)混亂、財(cái)政壓力大等問題。

    (五)財(cái)政稅收工作人員整體素養(yǎng)有待提高

    在新農(nóng)村建設(shè)過程中,一些財(cái)稅管理人員整體專業(yè)素養(yǎng)與職業(yè)道德水平不高。從事財(cái)政稅收工作的人員需要面臨繁瑣的工作內(nèi)容,且工作量大,加之一些財(cái)政稅收人員整體素養(yǎng)不高,導(dǎo)致無法保障財(cái)政稅收工作質(zhì)量。

    三、財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的思路

    (一)優(yōu)化創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策

    在發(fā)展新農(nóng)村的過程中,要最大化發(fā)揮地方部門作用,加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投資力度,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。要優(yōu)化創(chuàng)新有利于新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的財(cái)稅政策,進(jìn)而吸引更多的投資者對(duì)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行投資,一方面能夠加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,另一方面能夠減輕地方部門財(cái)政壓力。例如,地方部門可以通過稅前抵扣、稅收減免等稅收政策來吸引更多民營企業(yè),做好對(duì)民營企業(yè)納稅服務(wù),使民營企業(yè)可以將更多項(xiàng)目、資金都投入到農(nóng)村建設(shè)中,為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。另外,地方部門要盡量設(shè)置條件相對(duì)寬松的準(zhǔn)入機(jī)制,拓寬民營企業(yè)投資領(lǐng)域范圍。同時(shí),地方部門要充分發(fā)揮自身導(dǎo)向作用,引導(dǎo)民營企業(yè)加大農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)投資,如此不僅能夠加速農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展,還能提高農(nóng)村教育、醫(yī)療水平,讓當(dāng)?shù)匕傩崭惺艿礁嗝裆?wù)。總體而言,優(yōu)化創(chuàng)新財(cái)稅政策,有助于吸引更多民營企業(yè)進(jìn)行投資,完善農(nóng)村公共設(shè)施,提高新農(nóng)村建設(shè)速度。

    (二)制定完善的財(cái)政稅收監(jiān)管體系

    目前,在新農(nóng)村建設(shè)過程中仍然缺乏科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管體系,進(jìn)而影響財(cái)政稅收工作質(zhì)量。為此,在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí),地方部門要加大財(cái)政稅收監(jiān)管體系的建設(shè)力度,保證財(cái)政稅收監(jiān)管體系具有完善性,且明確劃分財(cái)稅人員職責(zé),對(duì)財(cái)務(wù)資金收入、支出等有明確、清晰的管理,避免財(cái)務(wù)資金混亂。同時(shí),要對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)管,避免出現(xiàn)違法行為,提高財(cái)政稅收工作質(zhì)量及效率,推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)快速發(fā)展。

    (三)創(chuàng)設(shè)符合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的財(cái)稅環(huán)境

    目前,農(nóng)村市場(chǎng)與城鎮(zhèn)市場(chǎng)相比之下具有明顯差異,并出現(xiàn)飽和狀態(tài),也就是說城市市場(chǎng)正逐步向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。地方部門也制定較多政策用以吸引鼓勵(lì)更多年輕人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的活力。那些在外就業(yè)返鄉(xiāng)人員,他們已積累一定的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn),且擁有較強(qiáng)的環(huán)境適應(yīng)能力、學(xué)習(xí)能力,對(duì)城市市場(chǎng)也較為了解,是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的主要力量。地方政府部門需要為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供更人性化的財(cái)稅政策,加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信心。由于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對(duì)落后,返鄉(xiāng)人員在創(chuàng)業(yè)過程中會(huì)承擔(dān)更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),也會(huì)遇到許多棘手問題。例如,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之初期,首要解決的是資金問題,而由于缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn),在財(cái)務(wù)管理方面匱乏,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為更好推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè),為他們提供較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障,地方部門要充分發(fā)揮職能,為創(chuàng)業(yè)人員提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及足夠的資金支持,在創(chuàng)業(yè)初期減輕他們的稅收和資金壓力。地方部門還要鼓勵(lì)并引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷完善財(cái)務(wù)管理制度,為他們提供財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)支持。此外,地方政府要積極開展財(cái)稅政策宣傳,讓創(chuàng)業(yè)人員熟悉財(cái)稅政策、財(cái)務(wù)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)他們的納稅意識(shí)[3]。

    (四)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)活動(dòng)

    在新農(nóng)村建設(shè)過程中需要大量專業(yè)人才作為主力軍。為進(jìn)一步緩解農(nóng)村人才資源匱乏問題,需要針對(duì)農(nóng)村地區(qū)開展專門的培訓(xùn)活動(dòng)。培訓(xùn)工作以當(dāng)?shù)芈殬I(yè)技術(shù)學(xué)院為依托,地方部門予以適當(dāng)?shù)馁Y金支持,確保培訓(xùn)活動(dòng)定期有序開展,并進(jìn)行資格培訓(xùn),對(duì)于培訓(xùn)合格人員則頒發(fā)相關(guān)證書。在通過考核培訓(xùn)后,農(nóng)民無論是專業(yè)知識(shí)還是專業(yè)技能都得到整體提升,對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)具有積極作用。同時(shí),在進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)過程中要與實(shí)際需求充分結(jié)合,并不斷調(diào)整培訓(xùn)模式,使農(nóng)民能夠在培訓(xùn)過程中不僅學(xué)到相關(guān)專業(yè)知識(shí),同時(shí)學(xué)到提高經(jīng)濟(jì)收入的技能,提升農(nóng)民管理能力,摒棄傳統(tǒng)理念,積極學(xué)習(xí)現(xiàn)代化發(fā)展理念,從而加快新農(nóng)村建設(shè)腳步。

    (五)定期對(duì)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)

    為進(jìn)一步推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展,財(cái)務(wù)稅收政策必須要結(jié)合實(shí)際需求,提高財(cái)務(wù)稅收工作效率。首先,要加大財(cái)務(wù)稅收人員專業(yè)培訓(xùn)力度,讓他們充分了解農(nóng)村建設(shè)發(fā)展遇到的瓶頸,進(jìn)而在制定相關(guān)政策過程中能夠結(jié)合實(shí)際發(fā)展,使財(cái)稅政策具有可行性,能夠滿足新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需求,真正發(fā)揮財(cái)稅政策作用。其次,要定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),強(qiáng)化他們的財(cái)稅意識(shí),并引導(dǎo)他們能正確認(rèn)識(shí)到財(cái)稅政策對(duì)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極作用。再次,要邀請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員分享探討相關(guān)案例及經(jīng)驗(yàn),幫助財(cái)務(wù)人員準(zhǔn)確掌握財(cái)務(wù)工作重點(diǎn),并積極認(rèn)真開展工作。最后,要制定完善的考核制度,提高財(cái)務(wù)人員工作效率及質(zhì)量。要對(duì)財(cái)務(wù)人員實(shí)施合理、科學(xué)的評(píng)價(jià),使財(cái)務(wù)工作人員能夠在相關(guān)制度約束下更加嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的工作,從而發(fā)揮財(cái)稅政策在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用,推動(dòng)新農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

    (六)完善財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)體系

    在推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)過程中,地方部門要建立統(tǒng)一的稅收制度,減少城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的稅務(wù)差異,進(jìn)一步完善改革財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)體系,確保農(nóng)民稅務(wù)的合理性[5]。這就對(duì)地方部門提出更高要求,在制定財(cái)稅政策時(shí)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展,制定更加科學(xué)的個(gè)人所得稅額度,完善稅收體制結(jié)構(gòu),并根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)需求,加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,為新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。同時(shí),地方部門也要加大醫(yī)療和教育資金支持力度,貫徹國家教育方針,不斷完善農(nóng)村教育設(shè)施,推動(dòng)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展,提高農(nóng)民整體素養(yǎng),加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

    結(jié)束語

    為加快新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展速度,財(cái)稅政策應(yīng)不斷順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而改革創(chuàng)新。在新農(nóng)村建設(shè)過程中,財(cái)稅政策發(fā)揮十分重要作用,能夠有效調(diào)節(jié)地方財(cái)稅壓力,引導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,同時(shí)提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。此外,地方部門要充分考慮農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況,發(fā)揮財(cái)稅政策積極作用,通過財(cái)稅政策推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

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