為法律監(jiān)督注入強(qiáng)勁動(dòng)力

2021年6月，黨中央專門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，省、市相繼出臺(tái)貫徹落實(shí)文件。為貫徹中央和省市委文件精神，把法律監(jiān)督各項(xiàng)要求落實(shí)落細(xì)，徐州市第十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議表決通過了《徐州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的決定》（以下簡(jiǎn)稱“決定”）。這是省內(nèi)首個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的規(guī)范性文件，為強(qiáng)化法律監(jiān)督工作提供了有力法治保障。

立柱架梁 推動(dòng)法律監(jiān)督率先突破走在前列

時(shí)代是出卷人，我們是答卷人。決定著力解決干什么的問題。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何與時(shí)俱進(jìn)更新法律監(jiān)督理念、提升法律監(jiān)督能力？這一問題引起代表們廣泛關(guān)注，促使制定出臺(tái)決定被列入市人大常委會(huì)2022年工作計(jì)劃。徐州市人大常委會(huì)主任王安順對(duì)此高度重視，明確要求以“支持和監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，全面提升法律監(jiān)督質(zhì)效”為目標(biāo)，做好決定（草案）起草和征求意見工作。

◎2022年9月1日，徐州市第十七屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽取關(guān)于法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告。

2022年7—8月，市人大常委會(huì)副主任趙興友帶隊(duì)，赴市縣兩級(jí)開展法律監(jiān)督工作視察和就決定（草案）征求意見，先后召開6場(chǎng)座談會(huì)，聽取了市縣兩級(jí)公檢法等39家單位和部分人大代表的意見，征求了常委會(huì)組成人員和23家市級(jí)機(jī)關(guān)單位和部門的意見，在深入研究論證、廣泛吸取意見、多輪修改完善的基礎(chǔ)上形成了決定。

全文共17條，主要涵蓋四個(gè)方面內(nèi)容：一是堅(jiān)持政治引領(lǐng)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，始終堅(jiān)持黨對(duì)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。二是提升監(jiān)督效能。以高質(zhì)量檢察履職服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)化刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作。三是強(qiáng)化支持保障。規(guī)定了人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)等單位的支持配合機(jī)制。四是突出人大監(jiān)督。明確了人大常委會(huì)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開展法律監(jiān)督工作、有關(guān)單位接受配合法律監(jiān)督工作的具體方式，并提出代表議案建議與檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新做法。

壹引其綱 聚力“四大檢察”精準(zhǔn)服務(wù)大局

加強(qiáng)法律監(jiān)督，重在精準(zhǔn)。決定圍繞全面履行“四大檢察”職能，著力解決怎么干的問題。在強(qiáng)化刑事檢察監(jiān)督工作上，決定指出，要深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和少捕慎訴慎押刑事司法政策，不斷加強(qiáng)對(duì)立案、偵查、刑事審判、刑事執(zhí)行以及監(jiān)管執(zhí)法等活動(dòng)的監(jiān)督。

解密做強(qiáng)民事檢察工作的“精準(zhǔn)”密碼。決定提出，要加強(qiáng)對(duì)民事訴訟領(lǐng)域突出問題以及違法情況的監(jiān)督，強(qiáng)化民事執(zhí)行監(jiān)督，健全防范和懲治虛假訴訟聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

為進(jìn)一步做好公益訴訟檢察工作，決定提出在認(rèn)真落實(shí)《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)等法定領(lǐng)域公益訴訟案件辦理力度。

法律監(jiān)督有力度也要有溫度。決定要求在行政檢察監(jiān)督工作中積極開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作，從源頭上化解矛盾，增強(qiáng)人民群眾的獲得感；強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步履行未成年人司法保護(hù)主導(dǎo)責(zé)任，護(hù)佑未成年人“向陽生長(zhǎng)”。對(duì)徐州市檢察機(jī)關(guān)建設(shè)運(yùn)行“兩中心三平臺(tái)”和深化涉案企業(yè)合規(guī)改革等經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行了總結(jié)提煉，提出推廣“云檢智鏈”非羈押人員管理智能系統(tǒng)運(yùn)用、推動(dòng)相關(guān)部門制定公益訴訟賠償金管理辦法等創(chuàng)新舉措，把改革創(chuàng)新成果上升為制度要求。

靶向施策 為破解難題提供制度保障

“2020年以來，全市檢察機(jī)關(guān)共辦理各類案件47780件，檢察工作報(bào)告通過率98.73%，創(chuàng)新高”，常委會(huì)會(huì)議上，徐州市檢察院關(guān)于法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告“出圈”，常委會(huì)組成人員紛紛點(diǎn)贊。檢察機(jī)關(guān)“在辦案中監(jiān)督，在監(jiān)督中辦案”雖然取得明顯成效，但法律監(jiān)督剛性保障不夠，個(gè)別部門對(duì)監(jiān)督意見不及時(shí)回應(yīng)、整改落實(shí)不到位等問題仍存在。

決定著力解決如何干得好的問題，為破解法律監(jiān)督難題提供了有力支撐。為提高案件辦理質(zhì)效，構(gòu)建規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，決定提出，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同推動(dòng)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，推進(jìn)刑事立案、撤案、采取強(qiáng)制措施、刑事案件轉(zhuǎn)行政處罰等執(zhí)法信息共享；審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)民事執(zhí)行與監(jiān)督信息共享，健全完善正卷副卷調(diào)閱機(jī)制；刑罰執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)共同推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法信息系統(tǒng)、監(jiān)控視頻互聯(lián)互通，建立重大情況通報(bào)機(jī)制等。

監(jiān)督者更要接受監(jiān)督。決定要求，檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督員監(jiān)督和相關(guān)執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)的制約，確保檢察權(quán)依法規(guī)范行使。