從“補(bǔ)充式”到“沉積式”發(fā)展:鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑

何 虹 張寶歌

(1.常州工學(xué)院,江蘇 常州 213032;2.寧波大學(xué) ,浙江 寧波 315211)

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)始終是鄉(xiāng)村教育發(fā)展的瓶頸問題,當(dāng)前更是成為新時代全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育振興的重要制約因素。黨的十八大以來,隨著《鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍支持計(jì)劃(2015—2020年)》《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》《中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》等政策的相繼頒布,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)問題得到了高度關(guān)注,并在實(shí)踐中取得了關(guān)鍵性突破。一方面,鄉(xiāng)村教師的待遇逐步提高,其職業(yè)吸引力得到加強(qiáng),鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍有效擴(kuò)充,保障了鄉(xiāng)村教育教學(xué)的正常開展。另一方面,依靠“特崗教師”計(jì)劃、公費(fèi)師范生計(jì)劃、師范生定向培養(yǎng)及教師輪崗等方式補(bǔ)充鄉(xiāng)村教師缺額的“補(bǔ)充式”發(fā)展的路徑依賴并未得到根本改變,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)不合理,鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展困難、職業(yè)獲得感缺失等問題依然存在并制約著鄉(xiāng)村教育發(fā)展。黨的二十大強(qiáng)調(diào),要辦好人民滿意的教育,并對全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出了科學(xué)部署。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人,辦好鄉(xiāng)村教育、培育鄉(xiāng)村建設(shè)人才是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要支點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師既要“下得去”,更要“留得住”,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。通過“沉積式”發(fā)展,不斷充實(shí)鄉(xiāng)村教師的基礎(chǔ),切實(shí)解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn),為鄉(xiāng)村教育事業(yè)發(fā)展奠定主體性基礎(chǔ)。

一、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“補(bǔ)充式”發(fā)展的成效及困境

長期以來,為解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題,國家和地方相繼出臺了許多政策,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在規(guī)模上取得了長足發(fā)展。由于多數(shù)鄉(xiāng)村學(xué)校地處偏遠(yuǎn),受工作環(huán)境、教師編制以及其他因素影響,鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充后的不穩(wěn)定依舊是當(dāng)下鄉(xiāng)村學(xué)校師資力量不足的直觀表現(xiàn)。

(一)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“補(bǔ)充式”發(fā)展的成效

中華人民共和國成立后,鄉(xiāng)村教師在促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定、助推農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,國家頒布并實(shí)施一系列專項(xiàng)計(jì)劃,中央政府持續(xù)加大引導(dǎo)“教師下鄉(xiāng)”的力度,擴(kuò)充了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍人員數(shù)量,為我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展成效的逐步顯現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

首先,國家政策持續(xù)推進(jìn)并形成體系。黨的十八大以來,黨和國家比以往任何時候都更加重視鄉(xiāng)村教師發(fā)展和支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。2012年《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》對農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師的工資、社保、住房等方面待遇保障提出了具體的要求。2015年6月,《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020 年)》提出了針對鄉(xiāng)村教師的八項(xiàng)具體扶持舉措。2018年1月,《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出,鄉(xiāng)村振興要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資,師資向鄉(xiāng)村傾斜,建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。同月,《關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》提出了教師編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜等要求?！吨形鞑壳钒l(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃》《新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計(jì)劃》等政策出臺后,較為完備的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策支持體系基本形成,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題得到了相應(yīng)解決。

其次,鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力逐步增強(qiáng)。在有關(guān)鄉(xiāng)村教師工作的各項(xiàng)政策舉措的推動下,鄉(xiāng)村教師待遇,特別是經(jīng)濟(jì)上的待遇有了較大改善。如2013年《中央1號文件》要求對在連片特困地區(qū)工作的鄉(xiāng)村教師給予生活補(bǔ)助,同年9月教育部、財(cái)政部發(fā)布通知要求各地落實(shí)該文件精神,及時出臺鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策,由此鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策隨之全面實(shí)施。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》再次強(qiáng)調(diào)要依法保證教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平的要求。截至2021年,全國2846個區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)了教師平均工資水平不低于或者高于國家公務(wù)員平均工資水平的目標(biāo)。[1]鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力增強(qiáng),越來越多的師范生加入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、投身鄉(xiāng)村教育事業(yè),基本滿足了鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

最后,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)呈優(yōu)化趨勢。隨著鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍規(guī)模逐步擴(kuò)大,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)等方面存在的結(jié)構(gòu)性矛盾也得以逐漸優(yōu)化,部分村小和教學(xué)點(diǎn)存在的代課教師與在編教師“五五分”狀況也得以改善,專任教師比例逐步上升。據(jù)教育部2020年教育金秋系列新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示:鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中35歲以下(不含35歲)教師占43.4%,男教師占比接近40%,本科以上學(xué)歷占51.6%,中級以上職稱占44.7%。數(shù)據(jù)表明近年來我國鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)已漸趨科學(xué)合理。[2]

(二)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“補(bǔ)充式”發(fā)展的困境

改革開放以來,隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速,加之城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全打破,鄉(xiāng)村教師生存和發(fā)展的主觀愿望相對其所處客觀環(huán)境存在較大差距,產(chǎn)生了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、高流失的新問題。近十年,雖然鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍通過“補(bǔ)充式”發(fā)展,極大緩解了鄉(xiāng)村教師流失嚴(yán)重、數(shù)量不足的窘境,但“結(jié)構(gòu)性缺員較為突出、素質(zhì)能力有待提升、發(fā)展通道相對偏窄、職業(yè)吸引力不強(qiáng)等問題”依然存在。對照《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》提出的“造就一支熱愛鄉(xiāng)村、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍”要求[3],鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍在師資來源、人員流動、能力水平等方面的問題和矛盾依然不容樂觀。

首先,鄉(xiāng)村教師來源重補(bǔ)充輕積累,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)難以穩(wěn)固。2006年教育部等四部門聯(lián)合啟動實(shí)施了“特崗計(jì)劃”,加之實(shí)施公開招聘、“三區(qū)支教”計(jì)劃、“銀齡講學(xué)”計(jì)劃等,鄉(xiāng)村教師的補(bǔ)充渠道逐漸拓寬,在一定程度上解決了鄉(xiāng)村教師“下不去”的難題。但是,“下得去”卻“留不住”,鄉(xiāng)村教育“等米下鍋”的困境并未得到根本扭轉(zhuǎn),鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況依然存在且面臨不斷加劇的趨勢。造成這一局面的原因有多方面,其中主要原因就是鄉(xiāng)村教師的來源受限制。目前,鄉(xiāng)村教師的來源(補(bǔ)充)渠道,無論是專項(xiàng)計(jì)劃還是公開招考,主要局限于教育系統(tǒng)內(nèi)部的培養(yǎng)和統(tǒng)籌,這一師資補(bǔ)充方式具有臨時動員性質(zhì),不利于新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。從長遠(yuǎn)看,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)如果主要依賴臨時補(bǔ)充而不是持續(xù)積累,偏重“下去”而不是“留住”,被動補(bǔ)充、主動流出的狀況就難以改變,就會陷入“流失——補(bǔ)充——再流失——再補(bǔ)充”反復(fù)循環(huán)的困境,從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍積累不足、基礎(chǔ)薄弱。

其次,鄉(xiāng)村教師流動縱向強(qiáng)橫向弱,加劇隊(duì)伍流失傾向。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展應(yīng)該是一個動態(tài)平衡的過程,合理的流動有利于教師隊(duì)伍的均衡化發(fā)展,有利于保持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的相對穩(wěn)定。從師資流動的方向上來看,通過補(bǔ)充方式進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的師資,更多地選擇向上流動而橫向流動較弱。鄉(xiāng)村教師的橫向流動主要基于交通便利等方面的需要,具有“親鄉(xiāng)性”特征。[4]一般而言,橫向流動并不導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師的流失且有利于教師安心從教。鄉(xiāng)村學(xué)校在經(jīng)濟(jì)、文化、地理各方面比較優(yōu)勢的缺失導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師往往選擇單向的(向上的而不是向下的)縱向流動(也稱“向城性”流動)而不是橫向流動,這種縱向流動必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師流失,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定加劇。

最后,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資流出多留任少,隊(duì)伍整體素質(zhì)提升困難。一方面,城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)師資難以“下鄉(xiāng)”;另一方面,鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資傾向流出鄉(xiāng)村。優(yōu)質(zhì)師資的行為選擇具有“領(lǐng)頭羊”效應(yīng),其流出抉擇從整體上動搖了鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性,極易加劇其他教師的流出意愿。同時,高水平教師向上流動、低水平教師向下流動必然導(dǎo)致鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量的下降,直接影響鄉(xiāng)村學(xué)校教育質(zhì)量的提升。

二、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展的內(nèi)涵及目標(biāo)

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展的目的是推動鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)層次持續(xù)更新、能力素質(zhì)逐步遞進(jìn),從而增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性?！俺练e式”發(fā)展契合鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求,通過造就一支穩(wěn)定優(yōu)質(zhì),規(guī)模與質(zhì)量同步提升的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,為鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

(一)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展的內(nèi)涵

鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“補(bǔ)充式”發(fā)展初步解決了鄉(xiāng)村教師“下不去”的問題,鄉(xiāng)村教師能否“留得住”“教得好”,更多地需要通過“沉積式”發(fā)展的路徑在擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的同時提高質(zhì)量。所謂“沉積式”發(fā)展,主要是相對于“補(bǔ)充式”發(fā)展而言,“補(bǔ)充式”發(fā)展側(cè)重解決鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍不足的問題,“沉積式”發(fā)展側(cè)重增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性、提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力。如果說“補(bǔ)充”是一種外援式發(fā)展,“沉積”則是一種內(nèi)涵式提升。從鄉(xiāng)村教師的流動性角度而言,鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍可視作基礎(chǔ)層次疊加流動層次的二元結(jié)構(gòu)。已經(jīng)扎根鄉(xiāng)村,將鄉(xiāng)村教師作為終身職業(yè)或完全本土化了的鄉(xiāng)村教師構(gòu)成隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次,通過補(bǔ)充等途徑進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍并具有較強(qiáng)的向上流動意愿的鄉(xiāng)村教師構(gòu)成隊(duì)伍的流動層次。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的“沉積式”發(fā)展,即優(yōu)質(zhì)師資不斷“沉積”至鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次,從整體上改善鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、水平,增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

“補(bǔ)充式”發(fā)展主要表現(xiàn)為“流失——補(bǔ)充”的過程,而“沉積式”發(fā)展主要表現(xiàn)為“流動——沉積”的過程。流入、沉積、提升構(gòu)成“沉積式”發(fā)展過程的主要環(huán)節(jié)。在流入環(huán)節(jié),需要加強(qiáng)政策引導(dǎo),吸引更多“新鮮血液”進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu),彌補(bǔ)師資不足,滿足鄉(xiāng)村教育基本需求。在沉積環(huán)節(jié),需要營造鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村安心從教的工作、生活環(huán)境,吸引優(yōu)質(zhì)師資扎根鄉(xiāng)村,壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次。在提升環(huán)節(jié),需要針對鄉(xiāng)村教師的特點(diǎn),為其制定相應(yīng)的培訓(xùn)、考核、評聘等制度,促進(jìn)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展,全面提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的素質(zhì)。相對于“補(bǔ)充式”發(fā)展而言,“沉積式”發(fā)展在鄉(xiāng)村教師的來源、隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)、教師的素質(zhì)等方面有著自身的特點(diǎn)。首先,在補(bǔ)充與沉積的關(guān)系問題上,“沉積式”發(fā)展一方面要求通過補(bǔ)充緩解人員不足問題,另一方面更加注重引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)師資安心留任,充實(shí)扎根鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次。其次,在基礎(chǔ)層次與流動層次的關(guān)系問題上,“沉積式”發(fā)展需要引導(dǎo)流動意愿逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌练e意愿,使得鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍發(fā)展的過程和最終結(jié)果表現(xiàn)為基礎(chǔ)層次的逐漸發(fā)展與壯大。最后,在教師隊(duì)伍質(zhì)與量的關(guān)系問題上,“沉積式”發(fā)展需要在壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)放在隊(duì)伍質(zhì)量的提升上來。

(二)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展的目標(biāo)

“沉積式”發(fā)展的首要目標(biāo)是確保鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)層次的穩(wěn)固。鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的持續(xù)發(fā)展需要一定比例的流動層次的存在,既要確保鄉(xiāng)村教育的正常開展,同時也能適應(yīng)鄉(xiāng)村教育對教師需求規(guī)模的變化。然而,目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍呈現(xiàn)流失(多指“向城單向流動”)加劇的趨勢,流動層次的規(guī)模一定程度上可以通過補(bǔ)充渠道加以調(diào)整,但是單純依賴周期性的補(bǔ)充,既難以保持鄉(xiāng)村教師總量的穩(wěn)定,更難以保證基礎(chǔ)層次維持恰當(dāng)比重。黨的二十大報告明確指出,在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中,必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展,暢通城鄉(xiāng)要素流動[5]。教育(資源)作為重要的城鄉(xiāng)要素,其中鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍體現(xiàn)了鄉(xiāng)村教育(資源)的“軟實(shí)力”,而“沉積式”發(fā)展是目前能從根本上破解鄉(xiāng)村教師向城市單向流動的困境。因此,基于城鄉(xiāng)一體的視角去認(rèn)識和推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè),在維持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍穩(wěn)定“基本盤”的基礎(chǔ)上,為全力做好城鄉(xiāng)教師交流、輪崗等做出制度設(shè)計(jì)和安排,引導(dǎo)教師合理流動,盤活所在地的教師資源,充分調(diào)動城鄉(xiāng)教師雙向流動的積極性,激發(fā)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的內(nèi)在活力,這是“沉積式”發(fā)展的真正要義。

地方教育行政主管部門要破除長期以來形成的城鄉(xiāng)二元觀念和制度障礙,真正確立城鄉(xiāng)一體的發(fā)展觀,將鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)納入城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展的藍(lán)圖中予以考量。一是引導(dǎo)更多教師持續(xù)充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次,在基礎(chǔ)層次和流動層次的動態(tài)平衡中構(gòu)筑鄉(xiāng)村教育發(fā)展的主體保障底線。在穩(wěn)固鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)層次的基礎(chǔ)上,提升鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體質(zhì)量,發(fā)展的過程表現(xiàn)為低水平教師逐漸退出,高水平教師逐漸增加的過程,在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的同時推動基礎(chǔ)層次的持續(xù)更新。二是重塑鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村的天然聯(lián)系,擴(kuò)充鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)層次。對于常年在鄉(xiāng)村任教的教師而言,這類群體最為熟悉鄉(xiāng)村教育,地方教育行政主管部門在出臺與鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)的政策中,要去傾聽這類群體的意見建議和現(xiàn)實(shí)訴求,給予其更多話語權(quán)。三是留住鄉(xiāng)村青年教師這一重要群體,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍流動層次向基礎(chǔ)層次的轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)村青年教師是鄉(xiāng)村教育振興的“生力軍”。地方教育行政主管部門在選聘鄉(xiāng)村教師時要遴選具有鄉(xiāng)村教育情懷的青年教師,特別是重點(diǎn)關(guān)注那些來自鄉(xiāng)村、熱愛鄉(xiāng)村,愿意從事鄉(xiāng)村教育事業(yè)的人,給予其足夠的誠意和發(fā)展機(jī)會。

三、鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展的路徑

從鄉(xiāng)村振興的高度和鄉(xiāng)村教育的特殊性看,“沉積式”發(fā)展是以建設(shè)一支優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍為目標(biāo),通過增厚鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)層次、全面提升基礎(chǔ)層次教師素質(zhì),更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展。

(一)拓展鄉(xiāng)村教師來源渠道,壯大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍“沉積式”發(fā)展,擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的規(guī)模是根本。只有在此基礎(chǔ)上,才能進(jìn)一步逐漸沉淀積累,從而最終實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)層次的穩(wěn)固和增厚的目標(biāo)。特崗教師、地方公費(fèi)師范生計(jì)劃等一系列專項(xiàng)計(jì)劃的頒布和實(shí)施,鄉(xiāng)村教師數(shù)量不足的問題得到了有效緩解。通過“補(bǔ)充式”發(fā)展,基本解決了鄉(xiāng)村教師“下不去”的難題。在“下得去”的同時,如何“留得住”優(yōu)質(zhì)師資,是今后鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)必須面對的又一個難題。因此,持續(xù)拓寬鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充渠道,擴(kuò)大鄉(xiāng)村教師遴選面,重點(diǎn)遴選志愿扎根鄉(xiāng)村者進(jìn)入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍,有利于拓展鄉(xiāng)村教師留任的可能性空間。目前鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的政策更多偏重教育系統(tǒng)內(nèi)部的培養(yǎng)、統(tǒng)籌、補(bǔ)充,相對忽略了更為廣闊的全社會范圍的需求與可能。

當(dāng)前,城市工作、生活壓力與日俱增,隨著鄉(xiāng)村振興背景下宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),鄉(xiāng)村社會的獨(dú)特魅力日益彰顯。社會廣泛存在從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的意愿,鄉(xiāng)村從教則提供了落腳鄉(xiāng)村的路徑。對志愿回歸鄉(xiāng)村者開放鄉(xiāng)村從教渠道無疑是充實(shí)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍、提高鄉(xiāng)村教師留任率的有效路徑。教師是辦好鄉(xiāng)村教育的關(guān)鍵,要在政策和待遇上給他們更多傾斜。對鄉(xiāng)村教師實(shí)施傾斜性待遇政策是國外發(fā)達(dá)國家穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的習(xí)慣性做法,如日本按偏僻地區(qū)的不同級別,實(shí)施多種類、高額度的偏僻地區(qū)津補(bǔ)貼發(fā)放政策[6],澳大利亞則依據(jù)教師鄉(xiāng)村服務(wù)時間的期限長短發(fā)放額外獎勵津貼,鼓勵鄉(xiāng)村教師長期留任[7]?；谖覈l(xiāng)村實(shí)際情況,在暢通鄉(xiāng)村教師來源渠道、擴(kuò)展鄉(xiāng)村教師留任空間的同時,需要切實(shí)改善鄉(xiāng)村從教的條件、提高鄉(xiāng)村教師待遇,通過全方位、持續(xù)性的制度保障穩(wěn)定、鞏固鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍基礎(chǔ)。

首先,改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件,推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。隨著鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的和公共服務(wù)的不斷完善,鄉(xiāng)村全面振興的深入推進(jìn),今后鄉(xiāng)村的獨(dú)特優(yōu)勢和吸引力將不斷增強(qiáng),這為鄉(xiāng)村教育的高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的條件。有很多鄉(xiāng)村學(xué)校的教學(xué)場所、辦公場所、活動場所等基礎(chǔ)設(shè)施需一應(yīng)俱全,日常教學(xué)所需教學(xué)設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、體育設(shè)備配齊配足。此外,鄉(xiāng)村學(xué)校組織環(huán)境建設(shè)也是鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善的重要環(huán)節(jié),鄉(xiāng)村學(xué)校組織環(huán)境既包括融洽和諧的校內(nèi)教學(xué)環(huán)境,也包括情感融入的社區(qū)生活環(huán)境,營造“留得住”鄉(xiāng)村教師的組織氛圍,增強(qiáng)其鄉(xiāng)村歸屬感[8]。

其次,在保障鄉(xiāng)村教師工資收入穩(wěn)步增長、衣食無憂的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)多方統(tǒng)籌,社會資源配置、公共服務(wù)供給更多地向鄉(xiāng)村的傾斜[9],提供鄉(xiāng)村教師住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策,滿足衣食住行的現(xiàn)實(shí)需求,解決鄉(xiāng)村從教的后顧之憂。一是聚焦本地人才的回流,需重點(diǎn)考慮地緣因素,如采取定向培養(yǎng)、降分錄取、減免學(xué)費(fèi)、同等條件優(yōu)先錄用等方式;還可以建立本地人才“數(shù)據(jù)庫”,關(guān)注本地外出大學(xué)生的學(xué)習(xí)和就業(yè)情況,及時為其推送有關(guān)家鄉(xiāng)新貌、地方人才政策和鄉(xiāng)村教師招聘等信息。二是聚焦外來教師的引入,外來教師到一個陌生的環(huán)境需要有一個逐步適應(yīng)的過程,如何更好地使其親近鄉(xiāng)土社會,這就需要地方出臺相應(yīng)政策,幫助其安居樂業(yè)和安心從教,[10]促進(jìn)外地教師“沉積式”發(fā)展。

再次,在保障鄉(xiāng)村教師物質(zhì)生活的同時,更要為其營造寬松的精神生活空間。縣級教育主管部門要保障鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、圖書的配備,并為鄉(xiāng)村教師提供外出學(xué)習(xí)、交流的機(jī)會,推行縣域內(nèi)文化場所免費(fèi)參觀的政策優(yōu)惠,努力豐富鄉(xiāng)村教師的精神生活。此外,建立健全鄉(xiāng)村教師國家榮譽(yù)制度,讓長期任教鄉(xiāng)村的教師獲得廣泛的社會承認(rèn)和尊重,提升其職業(yè)榮譽(yù)感。特別是要對那些長期扎根于偏遠(yuǎn)地區(qū)、默默奉獻(xiàn)的鄉(xiāng)村教師進(jìn)行表彰和獎勵,并大力挖掘和宣傳這些教師的先進(jìn)事跡,在全社會營造關(guān)心、關(guān)愛鄉(xiāng)村教師,支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展的氛圍。

(二)打造鄉(xiāng)村從教生活方式,推動鄉(xiāng)村教師本土化的實(shí)現(xiàn)

非本土的鄉(xiāng)村教師特別是年輕教師身處鄉(xiāng)村社會的特殊環(huán)境,往往產(chǎn)生陌生感、疏離感,感覺在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密切的鄉(xiāng)村自己就是“局外人”[11]。習(xí)近平總書記指出:“各級黨委和政府要滿腔熱情關(guān)心教師,讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教,讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽(yù)感。”[12]對于鄉(xiāng)村教師而言,縣級政府只有基于“鄉(xiāng)村立場”[13],創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)村教師融入鄉(xiāng)村社會的通道,為其量身打造鄉(xiāng)村從教生活方式,才能讓鄉(xiāng)村教師安心從教、專心從教,真切體會到實(shí)實(shí)在在的存在感、認(rèn)同感和幸福感。因此,是否認(rèn)同鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村教師融入鄉(xiāng)村社會的關(guān)鍵,鄉(xiāng)村從教是職業(yè)也是生活,離開對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)同,鄉(xiāng)村從教就成了一種與現(xiàn)實(shí)生活相剝離的職業(yè)形式。從鄉(xiāng)村教師的角度而言,守護(hù)鄉(xiāng)土文明、傳承鄉(xiāng)土文化的使命將極大提升其職業(yè)成就感和榮譽(yù)感,堅(jiān)定其鄉(xiāng)村從教的信念。愿意加入鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍意味著對于鄉(xiāng)土文化有著樸素的認(rèn)同,但現(xiàn)實(shí)本土的文化與樸素的想象往往存在天壤之別,鄉(xiāng)村教師的職前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)均需充分重視鄉(xiāng)土文化的教育,加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師對鄉(xiāng)土文化的認(rèn)知、認(rèn)同,厚植鄉(xiāng)村教師的鄉(xiāng)土情懷,增強(qiáng)其對于鄉(xiāng)村教師的價值認(rèn)同與身份認(rèn)同[14],堅(jiān)定其扎根鄉(xiāng)村的信念。鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育體系中的重要組成,特別是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍中的青年教師要找準(zhǔn)職業(yè)發(fā)展定位,立足鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展,作為個體通過學(xué)習(xí)先進(jìn)的教育理念,研究鄉(xiāng)土場域下教育的特點(diǎn),在教學(xué)實(shí)踐中不斷提升專業(yè)水平,以此實(shí)現(xiàn)人生價值。[15]

在鄉(xiāng)村振興背景下,更需重塑鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村的天然聯(lián)系。教師身份疊加“鄉(xiāng)賢”角色,在傳道、授業(yè)、解惑之外,還要承擔(dān)引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重大責(zé)任。教育部、中央組織部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新時代鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》指出:“注重發(fā)揮鄉(xiāng)村教師新鄉(xiāng)賢示范引領(lǐng)作用,塑造新時代文明鄉(xiāng)風(fēng),促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興?！编l(xiāng)村教師須不斷強(qiáng)化其社會功能,以“新鄉(xiāng)賢”身份參與到鄉(xiāng)村基層社會治理,擔(dān)任鄉(xiāng)村生態(tài)文明的傳播者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的守護(hù)者、鄉(xiāng)村治理的協(xié)助者和鄉(xiāng)民生活改造的領(lǐng)導(dǎo)者[16]。鄉(xiāng)村青年教師在接觸鄉(xiāng)村、了解鄉(xiāng)村、融入鄉(xiāng)村的過程中,自然消除“逃離鄉(xiāng)村”心態(tài)的同時產(chǎn)生守護(hù)鄉(xiāng)土的責(zé)任感和使命感,喚醒扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的精神主動和價值自覺。當(dāng)鄉(xiāng)村從教成為生活方式而不是生計(jì)選擇,鄉(xiāng)村教師也隨之在潛移默化中實(shí)現(xiàn)了本土化,成為了鄉(xiāng)村教育的自覺主體。

(三)重構(gòu)鄉(xiāng)村教育體系,彰顯鄉(xiāng)村教育獨(dú)特價值

職業(yè)成就感、榮譽(yù)感的缺乏是鄉(xiāng)村教師逃離鄉(xiāng)村的重要原因之一,而其根源在于鄉(xiāng)村教育與城市教育的比較劣勢。在設(shè)施、待遇、氛圍等各方面,鄉(xiāng)村學(xué)校與城市學(xué)校相比都存在較大的差距,以同一標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)村教育與城市教育顯然有失公平。鄉(xiāng)村教育是“一種內(nèi)源于鄉(xiāng)村的教育,而不是以鄉(xiāng)村的條件去迎合現(xiàn)代教育的形式”[17]。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào),必須扎根中國大地辦教育。辦好中國的教育必須扎根中國,辦好鄉(xiāng)村教育也必須立足鄉(xiāng)村大地。鄉(xiāng)村教育不是在鄉(xiāng)村簡單復(fù)制城市教育,而是要立足鄉(xiāng)村實(shí)際條件,著眼鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)需求,重新思考鄉(xiāng)村教育“教什么”“怎么教”,讓鄉(xiāng)村教育回歸鄉(xiāng)村本色,彰顯鄉(xiāng)土特色。立足鄉(xiāng)村的屬性定位、服務(wù)鄉(xiāng)民的價值取向和傳承鄉(xiāng)土文化的教育理念構(gòu)成鄉(xiāng)村教育的自然生態(tài)[18]。呈現(xiàn)鄉(xiāng)村教育底色,彰顯鄉(xiāng)村教師地位,需要合理改變現(xiàn)行城鄉(xiāng)同構(gòu)的教育管理體制,在教學(xué)內(nèi)容、聘任制度、培訓(xùn)學(xué)校、評價考核等方面需要與新時代高質(zhì)量鄉(xiāng)村教育體系相匹配,從而彰顯出鄉(xiāng)村教師在助力鄉(xiāng)村振興中的地位與作用。

首先,鄉(xiāng)村教育需要強(qiáng)化為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才的教育目標(biāo),豐富貼近鄉(xiāng)村實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容。從鄉(xiāng)村學(xué)生的實(shí)際來看,其成長環(huán)境、生活方式與城市學(xué)生不同,其教育需求與鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活密切相關(guān)?；卩l(xiāng)村學(xué)生所熟悉的生活,增加鄉(xiāng)村學(xué)生喜聞樂見的內(nèi)容,融入鄉(xiāng)土情結(jié)、鄉(xiāng)土文化元素,增設(shè)反映鄉(xiāng)土文明的特色課程,豐富鄉(xiāng)村學(xué)生的鄉(xiāng)村社會知識,讓鄉(xiāng)村學(xué)生成為鄉(xiāng)土文化的傳承者,從而遏止鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)土文化的凋零。其次,適應(yīng)鄉(xiāng)村學(xué)校教學(xué)需要,立足鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)際,放眼全社會聘任鄉(xiāng)村教師?，F(xiàn)行教師聘任制是學(xué)?；蛘呓逃姓块T聘用有教師資質(zhì)或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù),鄉(xiāng)村教師的聘用應(yīng)當(dāng)更加靈活,應(yīng)該更多考慮從教者是否有立足鄉(xiāng)村的意愿、從事鄉(xiāng)村教育的誠意。在聘用環(huán)節(jié)適當(dāng)放寬條件,可以采取“先入職、再培訓(xùn)”的方式。在任用環(huán)節(jié)也無需過多強(qiáng)調(diào)專業(yè)對口,不拘一格任用各科教師。再次,在鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方面,需要改變既有的培訓(xùn)形式和內(nèi)容,適當(dāng)增加鄉(xiāng)村社會知識和鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)技能等鄉(xiāng)村生活的相應(yīng)內(nèi)容,這些內(nèi)容具有顯著的經(jīng)驗(yàn)性和操作性。培訓(xùn)過程中教師要探索與之相應(yīng)的特殊的教學(xué)方式,可通過增設(shè)實(shí)踐課程,注重實(shí)踐環(huán)節(jié),強(qiáng)化鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)生活之間的內(nèi)在聯(lián)系,把教育教學(xué)與生產(chǎn)生活相結(jié)合,呈現(xiàn)鄉(xiāng)村教育的“鄉(xiāng)土味”。

最后,在鄉(xiāng)村教師的評價考核方面,不是看升學(xué)率、名校的錄取率等等,更多要看學(xué)生鄉(xiāng)村社會知識和鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)技能的掌握程度,看培養(yǎng)了多少鄉(xiāng)村建設(shè)的人才,為鄉(xiāng)村振興作出了多大貢獻(xiàn)。既要通過政策傾斜、特殊補(bǔ)貼等以彌補(bǔ)鄉(xiāng)村教師待遇、地位的不足,更要為鄉(xiāng)村教師量身打造符合鄉(xiāng)村教師身份的考核評審制度。以鄉(xiāng)村教育本身應(yīng)有的標(biāo)準(zhǔn)衡量鄉(xiāng)村教師,更為自然、更接地氣,更容易得到鄉(xiāng)村教師的認(rèn)可。