面向農(nóng)民的農(nóng)村改革與治理邏輯
——來自安順市1951—2022年農(nóng)村改革的考察

謝治菊

(廣州大學(xué), 廣東 廣州 510006)

一、注重農(nóng)民的感受:農(nóng)村改革的背景緣起及述評(píng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開農(nóng)民,也始終是為了農(nóng)民。自中國共產(chǎn)黨成立以來,一直把依靠農(nóng)民、為億萬農(nóng)民謀幸福作為重要使命[1],無論是在中國的革命、建設(shè)還是改革時(shí)期,都將維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重農(nóng)民的感受,讓國家發(fā)展成果更好地普及到廣大農(nóng)村地區(qū),不斷把農(nóng)村發(fā)展推向新臺(tái)階。

過去,在這“生于斯、長于斯、死于斯”的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)里,以農(nóng)為生的人,世代定居是常態(tài),遷移是變態(tài)。[2]也就是說,農(nóng)村呈現(xiàn)出相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài),基本不會(huì)發(fā)生較大的變化,而農(nóng)村的每一次改革,都會(huì)成為農(nóng)民心中的頭等大事。許多改革都是由基層群眾自發(fā)推動(dòng)、自下而上形成的,廣大人民群眾是推動(dòng)改革的重要力量。正所謂“為了人民而改革,改革才有意義;依靠人民而改革,改革才有動(dòng)力”[3]。正因如此,以農(nóng)民為主體才是處理農(nóng)村改革事務(wù)的核心要素。

新中國成立70多年來,農(nóng)村的改革從未停步,大致分為四個(gè)階段:第一階段為鄉(xiāng)村建設(shè)探索階段。新中國剛成立,這時(shí)期在舊有社會(huì)關(guān)系被摧毀后,中國共產(chǎn)黨通過頒布《憲法》,全面進(jìn)行制度建設(shè),建立各種群眾團(tuán)體,將農(nóng)民納入新社會(huì)尤其是新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)——包括互助組、生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與政治教育相結(jié)合的組織中,[4]發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),農(nóng)村生產(chǎn)恢復(fù)較快。在這階段,“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”模式是這一時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐最典型的樣態(tài)。第二階段為鄉(xiāng)村改革發(fā)展階段。1978年十一屆三中全會(huì)拉開了改革開放的序幕,中央明確農(nóng)村土地使用權(quán)承包到戶,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到較快發(fā)展。之后中央的一系列舉措,如1981年開始的中央一號(hào)文件、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施并不斷完善“三權(quán)分置”等,都時(shí)刻高度關(guān)注“三農(nóng)”問題,并將其作為黨工作的重中之重。第三階段為脫貧攻堅(jiān)階段。2013年11月,習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察時(shí),首次提出“精準(zhǔn)扶貧”;2014年1月,中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》,明確提出了建立精準(zhǔn)扶貧的工作機(jī)制,這為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)筑牢了基礎(chǔ);2015年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,指出確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。歷史證明,我國如期取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利,農(nóng)村貧困人口在黨的帶領(lǐng)下,實(shí)現(xiàn)了脫貧,農(nóng)村改革邁向新征程。第四階段為鄉(xiāng)村振興階段。2017年10月,習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2020年取得了脫貧攻堅(jiān)的全面勝利,而脫貧摘帽不是終點(diǎn),而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果,加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國,扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興,全方位夯實(shí)糧食安全根基,牢牢守住十八億畝耕地紅線,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。[5]綜合上述四個(gè)階段不難發(fā)現(xiàn),中國農(nóng)村的改革是以農(nóng)民為主體的,每個(gè)階段都有農(nóng)民需要完成的歷史任務(wù)。這說明,要從農(nóng)民的視角對(duì)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行思考,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

其實(shí),學(xué)界對(duì)以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革已進(jìn)行一些探討。例如,有學(xué)者認(rèn)為,堅(jiān)持以農(nóng)民為中心是黨土地政策制定和調(diào)整的執(zhí)政理念,[6]也是調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)村治理主體職能結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求,[7]反映了黨為人民謀幸福的初心和使命,體現(xiàn)了黨和國家依靠人民、實(shí)事求是、堅(jiān)持政策效果由人民檢驗(yàn)的政治立場。[8]但是,也有學(xué)者認(rèn)為,在當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,農(nóng)民往往表現(xiàn)出主體意識(shí)不強(qiáng)、主體能力不足、主體權(quán)益不明的問題,[9]且由于大量的國家資源下鄉(xiāng),政府不再向農(nóng)民收取資源,基層治理似乎可以不接觸農(nóng)民,這必將造成鄉(xiāng)村干部逐漸脫離農(nóng)民,[10]逐漸形成“干部很努力,群眾卻無感”的現(xiàn)象。[11]同時(shí),在工商資本參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中,如果脫離了農(nóng)民的主體地位,就會(huì)讓農(nóng)民的合作意愿容易被忽視,甚至出現(xiàn)農(nóng)民利益被侵害的現(xiàn)象。[12]鑒于此,以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革更應(yīng)該提出來進(jìn)行探討。

上述研究為本文提供了重要的啟示與借鑒,但其主要從宏觀的角度去談“以農(nóng)民為主體”在鄉(xiāng)村治理變革中的價(jià)值及意義,缺乏對(duì)具體實(shí)踐的探討,突顯出一些不足。需要指出的是,本文所提及的“以農(nóng)民為主體”,其內(nèi)涵是在農(nóng)村改革與治理過程中堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向的改革動(dòng)力、以農(nóng)民利益為根本的改革目標(biāo)、以農(nóng)民參與為核心的改革過程以及以農(nóng)民滿意為宗旨的改革評(píng)價(jià)(如圖1)。為此,本文擬以貴州省安順市1951—2022年農(nóng)村治理變革為考察對(duì)象,以實(shí)證調(diào)研的素材為基礎(chǔ),分析我國農(nóng)村改革模式與治理邏輯,并對(duì)其時(shí)代價(jià)值與傳承意義進(jìn)行詮釋。

圖1 以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革與治理邏輯分析框架

二、關(guān)注農(nóng)民的需求:安順農(nóng)村改革的歷史演進(jìn)及特點(diǎn)

在鄉(xiāng)村改革發(fā)展的道路上,新中國成立以來的幾代安順人,得風(fēng)氣之先,大膽探索,勇于創(chuàng)新,緊緊貼合著國家的農(nóng)村發(fā)展方針、戰(zhàn)略,時(shí)刻關(guān)注著農(nóng)民新的需求,積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),包括“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”“頂云經(jīng)驗(yàn)”“塘約經(jīng)驗(yàn)”等,引起社會(huì)各界的高度關(guān)注,產(chǎn)生了較大的社會(huì)影響。[13]3-4

(一)安順農(nóng)村改革的歷史演進(jìn)

根據(jù)前文,農(nóng)村改革大致可分為鄉(xiāng)村建設(shè)探索階段、鄉(xiāng)村改革發(fā)展階段、脫貧攻堅(jiān)階段及鄉(xiāng)村振興階段,每個(gè)階段都呈現(xiàn)出不同的農(nóng)民需求,農(nóng)村改革就是為了更好地滿足這些需求。貴州省安順市的改革大致契合了這些特點(diǎn),且比較有代表性。為此,2022年1—10月,課題組以深度訪談和參與式觀察的方式,對(duì)貴州省安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山村、關(guān)嶺縣石板井村、平壩區(qū)塘約村和高田村等20余個(gè)村莊進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研,通過對(duì)農(nóng)村改革當(dāng)事人、受益人、“村兩委”干部等55名相關(guān)人員的訪談與歷史資料分析發(fā)現(xiàn),安順市三次農(nóng)村改革創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)主要包括:以“季節(jié)包工、鄰里互助”為要義的“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”、以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為核心的“頂云經(jīng)驗(yàn)”、以“合股聯(lián)營、強(qiáng)弱聯(lián)合”為重點(diǎn)的“塘約經(jīng)驗(yàn)”。

1.以“季節(jié)包工、鄰里互助”為要義的“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”。1950年6月,中央人民政府頒布了《中華人民共和國土地改革法》,強(qiáng)調(diào)“耕地農(nóng)有”的法律地位,廢除了幾千年封建剝削的土地所有制,實(shí)行農(nóng)民土地所有制。到1952年底,我國土改基本完成,全國3億多無地或少地的農(nóng)民分到了土地,真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的革命目標(biāo),為中國共產(chǎn)黨鞏固政權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。雖然我國通過土改實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”,但大多數(shù)農(nóng)民的家底薄弱、生產(chǎn)工具簡陋、農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏,解放落后的生產(chǎn)力對(duì)農(nóng)村而言十分迫切。在此背景下,貴州省安順市迎來了新中國成立初期第一次農(nóng)村改革發(fā)展機(jī)遇。

1951年初,安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山鄉(xiāng)的黨員沈志英同志率先組織“換工組”,采取“你幫我,我?guī)湍恪钡慕M織形式,克服了個(gè)體生產(chǎn)資料匱乏、勢單力薄、生產(chǎn)工具簡陋、難以抵御自然災(zāi)害等缺點(diǎn),開創(chuàng)了“組組起來、發(fā)展生產(chǎn)”的歷史新篇章,成立了全縣“第一個(gè)農(nóng)業(yè)互助組”。1953年年底,中共中央出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì)關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》,提出“發(fā)展互助合作,并要求提高各地農(nóng)業(yè)合作社的質(zhì)量”。于是,沈志英帶頭組辦鎮(zhèn)寧縣第一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社——馬鞍山鄉(xiāng)第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)初級(jí)合作社,并出任合作社主任,提出在臨時(shí)包工的基礎(chǔ)上,推行“季節(jié)包工”,即“根據(jù)季節(jié)分配任務(wù)和積分”,因此創(chuàng)建了“季節(jié)包工”的管理模式?！凹竟?jié)包工”極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,受到了廣大農(nóng)民的歡迎。同時(shí),也引起了毛澤東主席的高度重視,將鎮(zhèn)寧縣委工作組采編的《馬鞍山鄉(xiāng)第一農(nóng)業(yè)合作社是怎樣推行季節(jié)包工的》調(diào)研報(bào)告這篇文章題目改為《季節(jié)包工》,并收入他親自主編的《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書,而且還撰寫了230字的按語。1956年1月,《中國農(nóng)村的社會(huì)主義高潮》一書出版,“季節(jié)包工”合作社管理模式在全國得到大力宣傳和推廣。

此次安順市農(nóng)村改革的探索,一方面是黨員帶頭,充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用的典范,是如今黨建引領(lǐng)的雛形;另一方面,“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”得到政府重視,特別是國家最高領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)注,使其在全國推廣,說明其具有重要的歷史意義。從“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”的組織方式來看,這種把分散的社員“組組起來、發(fā)展生產(chǎn)”,形成更大規(guī)模的“季節(jié)包工、鄰里互助”的管理模式,是將農(nóng)民團(tuán)結(jié)起來、共同發(fā)展農(nóng)村的行之有效路徑。后來,隨著改革的不斷深入,最終形成了“團(tuán)結(jié)合作、敢闖敢試、互惠共贏”的“馬鞍山精神”。

2.以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為核心的“頂云經(jīng)驗(yàn)”。1976年以前,安順市關(guān)嶺縣頂云流行著一首打油詩“好個(gè)頂云坡,肥田沃土多,生產(chǎn)搞不好,家里不開鍋”。這首詩描繪了頂云公社當(dāng)時(shí)的貧困生活景象,這種現(xiàn)狀的出現(xiàn),主要是由于當(dāng)時(shí)生產(chǎn)隊(duì)集體窩工現(xiàn)象嚴(yán)重造成的。社員“吃飽飯”成為最急需解決的根本問題。1976年,為了改變吃不飽飯的情況,關(guān)嶺縣頂云公社陶家寨生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)行了大膽的嘗試,實(shí)行“定產(chǎn)到組、超額獎(jiǎng)勵(lì)”政策。這些政策是有效的,最明顯表現(xiàn)在糧食產(chǎn)量比往年增加了兩倍多,人均吃糧從原來的106公斤增加到250多公斤,人均收入也從原來的幾十元增加到200多元。受成功經(jīng)驗(yàn)的影響,陶家寨生產(chǎn)隊(duì)以隊(duì)長陳高忠為首的7位社員為了繼續(xù)解放生產(chǎn)力,在1977年推行了“包產(chǎn)到戶”的舉措。實(shí)踐也證明,頂云公社實(shí)行“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”的做法是提高農(nóng)村生產(chǎn)力的有效途徑,也切實(shí)體現(xiàn)出農(nóng)民的智慧在農(nóng)村改革中的重要性。1978年11月,《貴州日?qǐng)?bào)》根據(jù)頂云公社實(shí)行“定產(chǎn)到組”責(zé)任制的做法,發(fā)表了題為《“定產(chǎn)到組”姓“社”,不姓“資”》的通訊報(bào)道,這篇文章在全國引起了強(qiáng)烈的反響,該文被當(dāng)時(shí)的廣大農(nóng)民稱為“11號(hào)文件”。這也是在黨的十一屆三中全會(huì)后,實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的有力見證。

以“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”為主凝結(jié)的“頂云經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)了安順市農(nóng)村的改革,并逐漸形成了“敢為人先、敢于擔(dān)當(dāng)”的改革創(chuàng)新精神。這說明,農(nóng)民參與是農(nóng)村改革的核心要素,農(nóng)民的智慧在農(nóng)村改革發(fā)展上顯得尤為重要。

3.以“合股聯(lián)營、強(qiáng)弱聯(lián)合”為重點(diǎn)的“塘約經(jīng)驗(yàn)”。由于傳統(tǒng)的“大水漫灌”式扶貧模式難以奏效,自2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西十八洞村考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”后,扶貧模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬珳?zhǔn)滴灌”式,這切實(shí)提高了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。在此過程中,安順市塘約村進(jìn)行了農(nóng)村改革,短短兩年就實(shí)現(xiàn)了從省級(jí)二類貧困村到小康示范村的躍遷,為農(nóng)村改革畫上了濃重的一筆。塘約村隸屬貴州省安順市,曾經(jīng)是省定二類貧困村,主要體現(xiàn)在資源匱乏、生存環(huán)境惡劣、交通不便、沒有集體經(jīng)濟(jì)等方面,且村級(jí)組織渙散、村民等靠要思想嚴(yán)重,亂辦酒席現(xiàn)象嚴(yán)重。全村10個(gè)自然寨11個(gè)村民小組921戶3524人,2013年農(nóng)民的人均純收入不到4000元,村集體經(jīng)濟(jì)不到4萬元,2014年6月3日的一夜暴雨更是讓這個(gè)農(nóng)民人均收入只有全省人均收入70%的貧困村莊雪上加霜。然而,這個(gè)小小村寨的脫貧之路,卻得到了政府、社會(huì)和媒體的高度關(guān)注,多次得到國家領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià),并要求在各鎮(zhèn)村干部中組織開展學(xué)習(xí)“塘約經(jīng)驗(yàn)”。

一是黨建引領(lǐng),凝聚人心促進(jìn)發(fā)展。按照 “黨總支管全村,村民監(jiān)督黨員”的思路,將村黨總支劃分為3個(gè)網(wǎng)格黨支部和1個(gè)合作社黨支部,在村民小組建立黨小組,實(shí)行信息反饋機(jī)制,對(duì)黨員實(shí)行“駕照式”扣分管理。二是改革推動(dòng),激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。開展土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利工程產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)權(quán)等 “七權(quán)確權(quán)”工作,建立 “七權(quán)同確”數(shù)據(jù)庫,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段,對(duì)確權(quán)成果進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和使用。三是合股聯(lián)營,強(qiáng)弱聯(lián)合共同富裕。通過股份合作、集體經(jīng)營、調(diào)優(yōu)機(jī)構(gòu)等方式,在合作社下設(shè)土地流轉(zhuǎn)中心、股份合作中心、金融服務(wù)中心、營銷信息中心、綜合培訓(xùn)中心、權(quán)益保障中心,形成“1+6”的一體化服務(wù)體系,有效解決農(nóng)村土地難以集中、貧困戶資金難以籌集、市場風(fēng)險(xiǎn)難以抵御、村民權(quán)益難以保障等問題。同時(shí)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái),即在合作社內(nèi)部組建運(yùn)輸公司、勞動(dòng)輸出公司、婦女創(chuàng)業(yè)聯(lián)合會(huì)和建筑公司等經(jīng)營實(shí)體,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)。四是村民自治,提升農(nóng)村治理水平。通過群策群力管村、“紅九條黑名單”治村、連心惠民強(qiáng)村等手段,鄉(xiāng)村改革成效顯著。截至2020年12月,農(nóng)民人均可支配收入上升到23162元,集體經(jīng)濟(jì)增加到576萬元,消除貧困人口 138戶600多人,外出務(wù)工者全部回鄉(xiāng)發(fā)展。[13]218

塘約村的發(fā)展,對(duì)鄉(xiāng)村振興有如下的啟示與借鑒:一是盤活“人”的要素,是激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的先決條件。農(nóng)村改革的關(guān)鍵在于農(nóng)民,只有把農(nóng)民組織起來,才能更好地推動(dòng)自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本等多要素聯(lián)動(dòng)。二是盤活 “地”的要素,是實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的重要途徑。土地是農(nóng)村最寶貴的資源,是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的根本。三是盤活 “錢”的要素,是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的關(guān)鍵因素。農(nóng)業(yè)具有投資長、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn),農(nóng)業(yè)要發(fā)展、產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型、農(nóng)民要致富都離不開資金的支持,塘約村在村集體經(jīng)濟(jì)和村民收入捉襟見肘的現(xiàn)狀下,按照“村社一體、合股聯(lián)營”的思路,走“抱團(tuán)”發(fā)展的道路,使 “沉睡資源”變成 “鮮活資產(chǎn)”。正如王宏甲先生在《塘約道路》中講到:“他們把改革開放初分下去的承包地,重新集中起來,全村抱團(tuán)發(fā)展,走集體化的道路,變化和成效皆驚人。我在這里看到了:百姓的命運(yùn),國家的前途,黨的作用,人民的力量?！盵14]需要強(qiáng)調(diào)的是,由于地理位置、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、文化觀念等多方面原因?qū)е碌牟町愋?鄉(xiāng)村改革與發(fā)展模式不可“一刀切”,而應(yīng)該是由自上而下的國家整體制度安排與自下而上地發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和基層首創(chuàng)精神相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性與實(shí)現(xiàn)路徑的多元性統(tǒng)一。

(二)安順市農(nóng)村改革的特點(diǎn)

以農(nóng)民為主體的農(nóng)村改革呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是以農(nóng)民需求為導(dǎo)向產(chǎn)生改革動(dòng)力,二是以農(nóng)民利益為根本建構(gòu)改革目標(biāo),三是以農(nóng)民參與為核心貫穿改革過程,四是以農(nóng)民滿意為宗旨形成改革評(píng)價(jià)。

1.改革動(dòng)力:以農(nóng)民需求為導(dǎo)向。一般而言,問題從需求而來,滿足需求可以解決問題,也可以防止問題的出現(xiàn)。而且,在滿足需求的過程中,也會(huì)產(chǎn)生新理念新思路新辦法,讓需求的滿足轉(zhuǎn)為動(dòng)力的來源。因此,在農(nóng)村改革過程中,要把廣大農(nóng)民對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為推動(dòng)農(nóng)村改革的動(dòng)力。從上述可知,安順市農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)都是以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向的,迎合了農(nóng)民的需要。畢竟,只有農(nóng)民的需求得到滿足,農(nóng)村的社會(huì)問題如溫飽問題、收入問題、教育問題、治理問題才能有效解決。并且,農(nóng)民的需求得到滿足之后,農(nóng)民的創(chuàng)新之舉在黨和國家的推動(dòng)下才會(huì)更有成效。

2.改革目標(biāo):以農(nóng)民利益為根本。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào):“事實(shí)充分證明,做好黨和國家各項(xiàng)工作,必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),更加自覺地使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵15]因此,是否將農(nóng)民的利益放在首位是農(nóng)村改革成功與否的關(guān)鍵。顯然,安順三次農(nóng)村改革的目標(biāo)都是堅(jiān)持以農(nóng)民的利益為根本,同時(shí)改革的經(jīng)驗(yàn)與精神在不同時(shí)代發(fā)光發(fā)熱,激勵(lì)著人們接續(xù)奮斗。的確,以農(nóng)民利益為根本構(gòu)筑的改革目標(biāo),無論在哪個(gè)時(shí)代也不會(huì)過時(shí),這為農(nóng)民提升自身利益而奮斗指引著方向。

3.改革過程:以農(nóng)民參與為核心。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體,在農(nóng)村改革過程中,要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿,調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。參與是形成集體行動(dòng)的前提,農(nóng)民的參與需貫穿于改革的全過程,是改革的核心要素。從安順市三次改革經(jīng)驗(yàn)來看,不管哪一次改革,基本全村的農(nóng)民都會(huì)參與其中,所形成的集體行動(dòng)就會(huì)讓單獨(dú)分散的農(nóng)民在情感和思想上發(fā)生根本變化,產(chǎn)生一種集體心理。[16]強(qiáng)大的集體心理為改革提供了情感上的鏈接,使參與改革的農(nóng)民保持熱情,充分投入到改革中。

4.改革評(píng)價(jià):以農(nóng)民滿意為宗旨。農(nóng)村改革好不好、成功不成功,要以農(nóng)民高興不高興、滿意不滿意作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),因此,改革成效是直觀的,可以直接體現(xiàn)在農(nóng)民的反應(yīng)上。如20世紀(jì)50年代關(guān)嶺縣頂云開展的“定產(chǎn)到組、包產(chǎn)到戶”改革,得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的滿意評(píng)價(jià),頂云公社一個(gè)生產(chǎn)隊(duì)長羅文昌(訪談?dòng)?022年7月29日)逢人便說:“這個(gè)辦法靈驗(yàn)得很。我當(dāng)了十多年的隊(duì)長,從來沒見過今年這樣的好收成,過去遭災(zāi)就是減免,今年還多賣了2500斤糧食給國家?！庇秩?3歲的塘約村民楊誠林(訪談?dòng)?022年1月20日)發(fā)自肺腑感慨道:“這輩子最美好的時(shí)期有三個(gè):第一個(gè)是1980年分地到戶農(nóng)民吃得飽飯;第二個(gè)是2005年取消農(nóng)業(yè)稅減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān);第三個(gè),就是當(dāng)下土地流轉(zhuǎn)入股,兒孫在家門口上班拿工資?！笨梢哉f,農(nóng)民的認(rèn)同是對(duì)農(nóng)村改革的最大褒獎(jiǎng),這一方面是對(duì)黨帶領(lǐng)他們進(jìn)行改革的肯定,另一方面也是對(duì)他們自身努力的肯定。因此,堅(jiān)持以農(nóng)民滿意為宗旨的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),是改革精神得以傳承、改革經(jīng)驗(yàn)得以推廣的重要條件。

三、維護(hù)農(nóng)民的利益:農(nóng)村改革的治理邏輯與分析

在農(nóng)村改革中可能會(huì)遇到一些阻力,如農(nóng)民參與度不高、改革成本收益分配不平衡、精英俘獲等[17],而且部分基層政府抱著“不出事”的邏輯,不認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民的訴求,致使農(nóng)民利益受損,導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理進(jìn)一步陷入困境。[18]為此,從上述對(duì)安順案例分析發(fā)現(xiàn),農(nóng)村改革后實(shí)現(xiàn)有效治理的邏輯機(jī)理在于以黨建引領(lǐng)農(nóng)民關(guān)注改革、以情感強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)同改革、以授權(quán)組織農(nóng)民參與改革、以利益激勵(lì)農(nóng)民支持改革。

1.政治性吸納:以黨建引領(lǐng)農(nóng)民關(guān)注改革。政治吸納是指掌握政治系統(tǒng)的社會(huì)政治精英,對(duì)于政治系統(tǒng)外部的公民訴求所采取的一系列政治措施,并體現(xiàn)在輸出的政治決策與執(zhí)行當(dāng)中。[19]正是有了政治吸納,政治系統(tǒng)的觸角才能吸取社會(huì)外部的養(yǎng)分,去考量下一步的行動(dòng),從而提升治理效能。如安順市的“季節(jié)包工制”,是滿足農(nóng)民解放生產(chǎn)力需求的做法,經(jīng)過層層上報(bào),最終被中央肯定,并迅速推廣。這也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨走群眾路線,時(shí)刻保持與群眾的血肉關(guān)系,為吸取基層的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與做法提供了條件。進(jìn)一步,當(dāng)公民被吸納進(jìn)某一政治組織之后,黨和政府可以通過組織渠道把政治意志貫徹下去,從而形成一種強(qiáng)大的政治動(dòng)員能力,[20]由此形成的經(jīng)驗(yàn)推廣,對(duì)改革中的農(nóng)民來說是一種政治激勵(lì)。這就解釋了安順市三次農(nóng)村改革農(nóng)民參與熱情高漲的原因,那就是:即使在新中國成立初期生產(chǎn)資料匱乏、生產(chǎn)工具簡陋的情況下,農(nóng)民也十分熱烈地投入到改革中?？梢哉f,中國共產(chǎn)黨對(duì)農(nóng)民自發(fā)改革的重視,讓這些優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)、精神很快被吸納、推廣、應(yīng)用,使農(nóng)民的主體地位得以體現(xiàn),農(nóng)民便能以更積極的狀態(tài)參與到農(nóng)村治理中,從而讓農(nóng)民在改革過程里更好地獲益。

2.習(xí)俗型信任:以情感強(qiáng)化農(nóng)民認(rèn)同改革。習(xí)俗型信任關(guān)系是社會(huì)信任發(fā)生在血緣和地緣基礎(chǔ)上,是“對(duì)一種行為的規(guī)矩熟悉到不假思索時(shí)的可靠性”。[21]同時(shí),由于社會(huì)習(xí)俗是一種無形的規(guī)范系統(tǒng),是較多社會(huì)成員所選擇的行為方式,個(gè)人在相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境中也會(huì)遵照眾人的行為趨向而選擇相同或相似的行為。因此,在一個(gè)變動(dòng)很少的社會(huì)中,從實(shí)際經(jīng)驗(yàn)里累積得來的規(guī)范時(shí)常是社會(huì)共同生活有效的指導(dǎo)。因而,為什么農(nóng)民能夠很快認(rèn)同改革,其中最重要的原因之一就在于農(nóng)村存在的這種習(xí)俗型信任關(guān)系,借此構(gòu)筑的情感紐帶將農(nóng)民的情感串聯(lián)起來,形成強(qiáng)大的農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。正如新中國成立初期,安順市鎮(zhèn)寧縣馬鞍山出現(xiàn)的鄰里互助、發(fā)展生產(chǎn)的情況,大家你幫我、我?guī)湍?形成臨時(shí)互助組,實(shí)質(zhì)是大家出于對(duì)彼此的信任,而這種信任關(guān)系構(gòu)建在村莊內(nèi)部習(xí)俗規(guī)范之上,也是情感上的互助。又如脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,塘約村的老人協(xié)會(huì)做了很多的工作,如宣傳、調(diào)解、確權(quán)等。[14]39老人在村莊代表了權(quán)威,是習(xí)俗規(guī)范的外在表現(xiàn),通過人們對(duì)老人的信任,使得塘約村的“三變”改革順利進(jìn)行?？梢哉f,在情感交往頻繁的農(nóng)村,信任是情感強(qiáng)化的表現(xiàn),在信任的基礎(chǔ)上進(jìn)而產(chǎn)生集體心理,外化為集體行動(dòng),并在逐步形成有序的集體行動(dòng)之后,再次強(qiáng)化了集體情感,讓農(nóng)村社會(huì)更加團(tuán)結(jié),促使農(nóng)民對(duì)改革認(rèn)同感加深。

3.賦權(quán)式融入:以授權(quán)組織農(nóng)民參與改革。在社會(huì)發(fā)展的過程中,由于自身知識(shí)和能力的限制,農(nóng)民所產(chǎn)生的無力感通常以“破罐子破摔”“聽天由命”之類的思維表現(xiàn)出來,最終形成“等靠要”的行為方式。且分散的農(nóng)戶依靠自身實(shí)力發(fā)展困難較大,一旦涉及購買生產(chǎn)資料、出售農(nóng)副產(chǎn)品、維護(hù)自身權(quán)益,就會(huì)顯得比較吃力。[22]由此,為農(nóng)民賦權(quán),將分散的農(nóng)民組織起來,是讓農(nóng)民徹底融入社會(huì)的重要舉措。我們也看到,安順市的三次農(nóng)村改革,共性之一是將農(nóng)民組織起來,這樣做的好處是使得單個(gè)農(nóng)民的無力感在集體的互助下減弱。實(shí)際上,有研究表明,受社會(huì)習(xí)俗的影響,農(nóng)民個(gè)體湮沒于他所屬的群體之中,而獲得一種群體性的力量。[23]也就是說,組織起來的農(nóng)民,會(huì)更具有集體行動(dòng)力。同時(shí),上級(jí)政府需要賦予農(nóng)民組織權(quán)利,對(duì)農(nóng)民組織的建設(shè)進(jìn)行培育、指導(dǎo),從而讓農(nóng)民在參與農(nóng)村改革的過程更具組織化。這樣,農(nóng)民參與到農(nóng)村改革中就有了組織的依靠,再加上政府通過授權(quán)的方式,帶動(dòng)農(nóng)民組織的發(fā)展,徹底激發(fā)農(nóng)民參與的積極性。

4.共享式鏈接:以利益激勵(lì)農(nóng)民支持改革。作為獨(dú)立的市場主體, 農(nóng)戶合作行為的根本原因是對(duì)自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益的追求。從另一個(gè)角度來看,利益是農(nóng)民最關(guān)心的問題,如何讓農(nóng)民支持改革,與他們的切身利益是分不開的。如1951年,安順市馬鞍山鄉(xiāng)通過成立互助組,讓農(nóng)民共同參與到改革中;1976年,頂云公社開展“定產(chǎn)到組、超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的方式,切實(shí)解決了農(nóng)民的溫飽問題;2016年,塘約村開啟“村社一體、合股聯(lián)營”的模式,大大提升了農(nóng)民的利益。實(shí)際上,共享式鏈接是以利益為媒介,通過利益激勵(lì)的方式將農(nóng)戶組織起來,成為利益共同體,形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的模式。如產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,讓農(nóng)民參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈中,成為產(chǎn)業(yè)分工的一部分,構(gòu)筑如“龍頭企業(yè)+合作社+大戶+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)模式。又如多主體聯(lián)動(dòng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織模式,形成以“黨組織+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的多主體聯(lián)動(dòng)模式,同樣將農(nóng)戶作為參與整體利益增值的一部分。[24]此時(shí),每位農(nóng)民不再是單獨(dú)的個(gè)體,而是相互合作的集體,他們共同形成的集體行動(dòng)能產(chǎn)生更大的利益。由此,利益促使農(nóng)民行為的改變,構(gòu)建他們所希望的農(nóng)村社會(huì),而這樣的農(nóng)村社會(huì)能更好地維護(hù)他們的利益。可見,廣大農(nóng)民形成利益鏈接的共同體,共同分享改革的成果,是讓更多農(nóng)民支持改革的重要密碼。

綜上,農(nóng)村改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是維護(hù)農(nóng)民的利益,并在此過程中體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位,充分調(diào)動(dòng)他們的積極性,構(gòu)建農(nóng)民的利益共同體與治理共同體,從而在改革中逐步將社會(huì)矛盾化解,使農(nóng)村成為中國社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。同時(shí),將維護(hù)農(nóng)民的利益作為農(nóng)村改革治理邏輯的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),讓農(nóng)民關(guān)注改革、認(rèn)同改革、參與改革、支持改革,任何時(shí)候都不過時(shí)。

四、站在農(nóng)民的立場:農(nóng)村改革的時(shí)代價(jià)值及傳承

本文從貴州省安順市農(nóng)村改革窺探我國農(nóng)村以農(nóng)民為主體的改革歷程,逐步形成以“敢闖敢試、團(tuán)結(jié)合作、強(qiáng)弱聯(lián)合、互惠共贏”為內(nèi)容的改革文化,鑄就了改革的文化底蘊(yùn),其內(nèi)化到每一代人心中,并傳承下去,給予農(nóng)民源源不斷的精神力量。

首先,敢闖敢試是維護(hù)農(nóng)民利益的前提。農(nóng)村改革需要?jiǎng)?chuàng)新,而敢闖敢試是創(chuàng)新的發(fā)生前端,農(nóng)民的利益在創(chuàng)新的實(shí)踐過程中得到了切實(shí)的維護(hù)。我們也看到,不少敢闖敢試的黨員或農(nóng)民帶動(dòng)鄉(xiāng)親們獲得更好的生活,用塘約村的改革思想來說就是“窮則思變”,只有改變才會(huì)造就新生活。那么,改變需要勇氣,需要去闖、去試,需要“摸著石頭過河”式地積累經(jīng)驗(yàn)。因此,敢闖敢試是維護(hù)農(nóng)民利益的前提,無論在哪個(gè)年代,抑或是哪個(gè)發(fā)展階段,都需要發(fā)揮農(nóng)民敢闖敢試的精神,用他們自己的智慧促使農(nóng)村改革的進(jìn)一步發(fā)展。

其次,團(tuán)結(jié)合作是維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)。與集體化有關(guān)的整個(gè)社會(huì)動(dòng)員之所以能夠成功,是黨和國家對(duì)于農(nóng)民利益直接相關(guān)的稀缺資源進(jìn)行了有效調(diào)控。[25]從另一個(gè)角度來看,農(nóng)民團(tuán)結(jié)合作所產(chǎn)生的集體化行動(dòng),與他們的利益是息息相關(guān)的。農(nóng)村集體行動(dòng)的興衰,必將決定著鄉(xiāng)村振興的成敗,并深刻影響國家治理的前途與命運(yùn)。[26]鄉(xiāng)村振興必須將農(nóng)民組織起來,形成集體行動(dòng),這樣農(nóng)民與農(nóng)民之間、政府與農(nóng)民之間的合作才會(huì)產(chǎn)出更大的效應(yīng)。因此,夯實(shí)這個(gè)基礎(chǔ),鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)在集體行動(dòng)方面才更有保障。

再次,強(qiáng)弱聯(lián)合是維護(hù)農(nóng)民利益的根本。在農(nóng)村改革發(fā)展中,條件較好的農(nóng)民可能獲得較好的發(fā)展先機(jī),而條件較弱的農(nóng)民可能發(fā)展相對(duì)滯后。但是,恰如共同富裕一樣,不是均等富裕、同步富裕,而是先富帶后富。安順市的農(nóng)村改革體現(xiàn)的是強(qiáng)與弱的聯(lián)合,正如土改后出現(xiàn)的互助組、合作社,是“強(qiáng)弱聯(lián)合”,更有“弱弱聯(lián)合”,而不是多年來我們?cè)诿襟w上見慣了的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。鄉(xiāng)村振興也應(yīng)遵循“強(qiáng)弱聯(lián)合”的原則,在鄉(xiāng)村發(fā)展過程形成的“以強(qiáng)帶弱、以弱利強(qiáng)、強(qiáng)弱聯(lián)合、共同發(fā)展”局面,減少如“精英俘獲”、“壘大戶”等的現(xiàn)象,從根本上保障農(nóng)民的既得利益。

最后,互惠共贏是維護(hù)農(nóng)民利益的結(jié)果。處于村莊共同體內(nèi),每位農(nóng)民都是共同體的利益相關(guān)者,是被時(shí)代“命運(yùn)”勾連在一起的個(gè)體。命運(yùn)共同體之所以能夠形成超越個(gè)體的能力,源于這共同的“命運(yùn)”派生出的建立在共同認(rèn)同與歸屬之上的“我們感”,以及強(qiáng)大的群體凝聚力和休戚與共的道德密度。[27]因此,在共同體內(nèi),每位農(nóng)民不能單干,需要互惠,而互惠的目的在于增強(qiáng)集體的凝聚力。同時(shí)搭建“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的機(jī)制,觸發(fā)農(nóng)民參與的積極性,讓他們意識(shí)到處于命運(yùn)共同體之中,每一位參與者都很重要,這既是維護(hù)農(nóng)民利益的應(yīng)有之義,也是最終實(shí)現(xiàn)共贏的結(jié)果。

由此,“敢闖敢試、團(tuán)結(jié)合作、強(qiáng)弱聯(lián)合、互惠共贏”為內(nèi)容的改革文化如同農(nóng)村習(xí)俗,潛移默化地影響著農(nóng)民的思想與行為,所蘊(yùn)造的時(shí)代價(jià)值已昭然若見,在現(xiàn)今鄉(xiāng)村振興階段更能體現(xiàn)時(shí)代價(jià)值所在。

第一,有助于拉近政府與農(nóng)民的關(guān)系。取消農(nóng)業(yè)稅之后,在國家向農(nóng)村輸入大量資源的背景下,基層政府更需要站在農(nóng)民的立場,注重農(nóng)民的感受與需求,重構(gòu)政府與農(nóng)民的互動(dòng)關(guān)系,以達(dá)致“互惠共生”。站在農(nóng)民的立場想問題,促使政府與農(nóng)民關(guān)系越來越親近,也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

第二,有助于平衡效率與公平關(guān)系。站在農(nóng)民的立場去構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度,以最大限度保障農(nóng)民的利益,使之在社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)相對(duì)公平。同時(shí),農(nóng)民利益得到保障,又需要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性,提高農(nóng)村生產(chǎn)的效率,使農(nóng)民獲得更高的收益。因此,站在農(nóng)民的立場去考慮效率與公平的關(guān)系,讓農(nóng)民在享受更多社會(huì)發(fā)展成果的同時(shí),以較高的熱情投入到鄉(xiāng)村振興的偉大事業(yè)中,以達(dá)致效率與公平關(guān)系的平衡。

第三,有助于處理幫扶與內(nèi)生的關(guān)系。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū),適當(dāng)?shù)膸头鲇兄谵r(nóng)村的發(fā)展,能有效激發(fā)農(nóng)村的活力,構(gòu)筑農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)。而內(nèi)生動(dòng)力是農(nóng)村改革可持續(xù)發(fā)展的保障。站在農(nóng)民的立場,要求更多從農(nóng)民的視角去思考鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)方面的問題,注重培育鄉(xiāng)村的內(nèi)生動(dòng)力,減少“等靠要”思想。因此,農(nóng)村改革在適當(dāng)運(yùn)用幫扶力量的同時(shí),更應(yīng)該注重內(nèi)生力量的培育,兩者有效結(jié)合,在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的時(shí)代主題中發(fā)揮共生共贏的作用。

第四,有助于開展面向農(nóng)民的鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅(jiān)消滅了絕對(duì)貧困,現(xiàn)已進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興階段,而農(nóng)村依舊存在大量的低收入人口,防止規(guī)模性返貧成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。此時(shí),站在農(nóng)民的立場去實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,才能更好地讓農(nóng)民參與進(jìn)來表達(dá)發(fā)展意愿,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性和創(chuàng)造性。因此,只有站在農(nóng)民的立場,農(nóng)民與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系才會(huì)變得更為之緊密,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興才能更充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。

農(nóng)村的改革發(fā)展是推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵因素,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不可或缺的根基所在。為此,需站在農(nóng)民的立場,將這些改革經(jīng)驗(yàn)與精神所形成的改革文化不斷傳承下去:首先,在農(nóng)村改革歷史進(jìn)程中,這種改革文化是以一種積極的形式出現(xiàn)的,并在農(nóng)村發(fā)展過程中不斷與新的歷史階段結(jié)合,讓改革文化更加的豐富;其次,源于農(nóng)村的改革文化,將其提煉并進(jìn)行推廣,讓全國的農(nóng)村改革用以借鑒;最后,從“自下而上”的路徑,吸收這些優(yōu)秀的改革文化,不僅用于農(nóng)村改革,更適用于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的各項(xiàng)事業(yè)當(dāng)中。因此,將這些農(nóng)村改革文化傳承下去,具有十分重要的意義。