實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主以人大制度為重要制度載體

黨的二十大報(bào)告指出，“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主”?！叭^(guò)程人民民主”是新時(shí)代社會(huì)主義民主政治理論的重大發(fā)展。在2019年11月考察上海虹橋街道古北市民中心時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記肯定了國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)所設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)起到的作用，并首次提出“全過(guò)程民主”的重要概念。在2021年10月召開(kāi)的中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確了“全過(guò)程人民民主”的理念內(nèi)涵，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”。為做好人大工作，各級(jí)人大工作者需要準(zhǔn)確理解和把握“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體”的理論內(nèi)涵和實(shí)踐要求。

首先，人大代表的選舉是全過(guò)程人民民主的鏈條首端。全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，全鏈條的首端就是民主選舉，即“全體人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。全過(guò)程人民民主的邏輯起點(diǎn)是人民當(dāng)家作主。憲法規(guī)定我國(guó)一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)就是各級(jí)人民代表大會(huì)。并且，由人民依法選舉產(chǎn)生的人大代表，其履職活動(dòng)貫穿人大制度運(yùn)行的全鏈條。全過(guò)程人民民主與其他民主模式相比較的制度優(yōu)勢(shì)，在于其不僅重視選舉環(huán)節(jié)的民主，同時(shí)也注重選舉之后的民主環(huán)節(jié)。

其次，人民代表大會(huì)行使各項(xiàng)職權(quán)是全過(guò)程人民民主的具體體現(xiàn)。我國(guó)全過(guò)程人民民主是過(guò)程民主和結(jié)果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主的有機(jī)結(jié)合，這體現(xiàn)在人大立法工作中就是包含了民主立法和立法為民?！懊裰髁⒎ā敝饕侵笖U(kuò)大人民對(duì)立法工作的有序參與途徑。民主立法的具體制度機(jī)制包括法律法規(guī)草案向社會(huì)公開(kāi)征集意見(jiàn)、立法聽(tīng)證、立法論證、立法座談、立法咨詢(xún)、立法協(xié)商、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等，立法過(guò)程中充分吸取有關(guān)基層和群體代表、部門(mén)、人民團(tuán)體、專(zhuān)家、人大代表和社會(huì)有關(guān)方面的意見(jiàn)?！傲⒎槊瘛笔侵赣辛⒎?quán)的各級(jí)人大及其常委會(huì)在法律法規(guī)的制定和修改中以人民為中心、保障民生、保護(hù)權(quán)利，在立法中體現(xiàn)最廣大人民根本利益。黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)制定出臺(tái)反家庭暴力法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、民法典、公共文化服務(wù)保障法，修改個(gè)人所得稅法、未成年人保護(hù)法、著作權(quán)法等有關(guān)人民群眾權(quán)利利益的法律。地方層面，近些年地方人大及其常委會(huì)從“小切口”的角度聚焦地方治理中存在的具體問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)立法，在居家養(yǎng)老服務(wù)、揚(yáng)塵污染防治等方面回應(yīng)人民群眾的養(yǎng)老和健康需求，是立法為民的體現(xiàn)。

此外，人大監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)的行使過(guò)程也體現(xiàn)全過(guò)程人民民主。根據(jù)中央人大工作會(huì)議精神，全過(guò)程人民民主“要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程”。有的地方人大常委會(huì)出臺(tái)規(guī)定，人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)的情況應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，并向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。有的省份規(guī)定各級(jí)人大常委會(huì)討論、決定重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取人大代表、有關(guān)機(jī)關(guān)和社會(huì)各方面的意見(jiàn)，必要時(shí)可以召開(kāi)論證會(huì)、評(píng)估會(huì)或者聽(tīng)證會(huì)。這些規(guī)定都是為了保證人民參與到人大工作的各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程。

最后，全過(guò)程人民民主的核心要義就是以人民為中心，充分吸納民意，“確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音”。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，反映到人大制度運(yùn)行中，就是“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”。在充分吸納民意和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，人大機(jī)關(guān)的決策輸出要反映民意民情，保障公民合法的權(quán)利利益。在人大代表履職的生動(dòng)實(shí)踐中，有的代表建議議案推動(dòng)了法治，有的代表建議議案改善了民生，有的代表建議議案促進(jìn)了治理。代表建議的反饋辦理機(jī)制也愈加受到重視和完善。

全過(guò)程人民民主，其主體是全體人民；其程序是直接民主和間接民主的結(jié)合，是全鏈條的民主；其地域?qū)蛹?jí)是全方位、全覆蓋的民主；其價(jià)值功用是實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往。作為重要制度載體，人民代表大會(huì)制度從主體、程序、層級(jí)、功能價(jià)值等方面實(shí)現(xiàn)和推進(jìn)全過(guò)程人民民主?！?/p>