推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳重大項(xiàng)目集中管理處主任 杜青周

《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》的發(fā)布執(zhí)行，標(biāo)志著江蘇政府投資工程集中建設(shè)邁上法治化建設(shè)的新起點(diǎn)，具有十分重要的里程碑意義。這是近年來(lái)江蘇率先在全國(guó)推動(dòng)政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)創(chuàng)新探索、法治化建設(shè)實(shí)踐的縮影和結(jié)晶，至此，全國(guó)首個(gè)規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章立法項(xiàng)目落地實(shí)施，將更加有力地推進(jìn)江蘇政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展見(jiàn)成效。

做決策規(guī)章的堅(jiān)定執(zhí)行者

回顧江蘇政府投資工程集中建設(shè)發(fā)展歷程，自2017 年以來(lái)，按照省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)的部署要求，率先在全國(guó)開(kāi)展政府投資工程集中建設(shè)管理的創(chuàng)新探索和實(shí)踐，推行政府投資工程“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的建設(shè)管理運(yùn)行模式，在建造模式創(chuàng)新、制度體系建設(shè)、“四梁八柱”搭建、整體推進(jìn)實(shí)施等方面進(jìn)行著有益的嘗試；2018 年，集中建設(shè)工作開(kāi)始在省級(jí)層面、部分縣區(qū)市試點(diǎn)并有序開(kāi)展；2021 年，江蘇13 個(gè)設(shè)區(qū)市和縣區(qū)市逐步推進(jìn)該項(xiàng)工作并取得明顯成效，現(xiàn)已呈現(xiàn)出“全省聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的良好態(tài)勢(shì)。

目前，江蘇各地已設(shè)立集中建設(shè)監(jiān)管單位155個(gè)、實(shí)施單位645 家，從業(yè)人員3 萬(wàn)余人，全省實(shí)施集中建設(shè)的政府投資工程項(xiàng)目3116 個(gè)，1.26 億平方米，總投資8476 億元，獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)24 個(gè)、省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)190 余個(gè)等。實(shí)施集中建設(shè)的政府投資工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)成本得到有效管控，以省本級(jí)為例，實(shí)施集中建設(shè)的130 個(gè)項(xiàng)目，462萬(wàn)平方米，總投資351 億元，未出現(xiàn)一例“三超”現(xiàn)象，質(zhì)量、安全、進(jìn)度得到有效控制，建設(shè)工程的品質(zhì)和投資效益大大提升，較好地彰顯了集中建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，集中建設(shè)模式也已成為江蘇全省全社會(huì)的共識(shí)和自覺(jué)，是一項(xiàng)被實(shí)踐證明符合江蘇實(shí)際，且行之有效的創(chuàng)新制度。

今年8 月30 日，江蘇省人民政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《江蘇省政府投資工程集中建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2023 年11 月1 日起施行，這一政府規(guī)章的出臺(tái)實(shí)施，標(biāo)志著集中建設(shè)工作實(shí)現(xiàn)了有法可依。一是靶向上，從尋策問(wèn)道邁向定向把舵。推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)，是按照“轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式”的系列要求建立的一項(xiàng)創(chuàng)新模式，是針對(duì)傳統(tǒng)模式下政府投資工程建設(shè)中的諸多問(wèn)題，通過(guò)建立“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離、權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)管理運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步提升專業(yè)化管理水平，促進(jìn)投資效益，防范建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。如今，這一政府規(guī)章已成為政府投資工程集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的遵循和依據(jù)，將更加有利于推動(dòng)全省集中建設(shè)工作走深走實(shí)。二是制度上，從規(guī)范性文件上升到政府規(guī)章。隨著政府規(guī)章的發(fā)布執(zhí)行，為江蘇政府投資工程集中建設(shè)工作提供了法律遵循，較好地解決了江蘇集中建設(shè)管理多以規(guī)范性文件為依據(jù)、法律效力層級(jí)較低、權(quán)威性不足、指導(dǎo)性不夠、約束性不強(qiáng)等問(wèn)題。較好地解決了我省政府投資工程建設(shè)發(fā)展所需、改革所及、基層所盼、民心所向的問(wèn)題。較好地推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)管理納入法治建設(shè)軌道。三是實(shí)踐上，從創(chuàng)新探索到全省強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。歷時(shí)5 年多，較好地詮釋了政府投資工程集中建設(shè)新模式的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極成效。《辦法》的實(shí)施將是江蘇全面推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)工作一個(gè)很好的契機(jī)，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹，進(jìn)一步提高政治站位，做優(yōu)頂層設(shè)計(jì)，建立完善新的機(jī)制機(jī)構(gòu)，做實(shí)專業(yè)化平臺(tái)建設(shè)等，自覺(jué)成為決策規(guī)章的堅(jiān)定執(zhí)行者，不斷推進(jìn)政府投資工程集中建設(shè)穩(wěn)步前行。

做集中建設(shè)的忠實(shí)踐行者

為全面推進(jìn)全國(guó)首個(gè)規(guī)范政府投資工程集中建設(shè)的省級(jí)政府規(guī)章落地實(shí)施，江蘇專門召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀，主管部門就如何“把方向、抓落實(shí)、補(bǔ)短板”等進(jìn)行宣貫，進(jìn)一步激發(fā)自覺(jué)成為集中建設(shè)忠實(shí)踐行者的信心和決心。

一是把方向。首先，要把牢正確的政治方向。這是政府投資工程集中建設(shè)順利實(shí)施的重要保證，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程集中建設(shè)工作……就是要求，政府首要職責(zé)就是要把好方向，領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域推行政府投資工程實(shí)施集中建設(shè)，這就是政治方向。其次，要把好建設(shè)的發(fā)展方向。《辦法》的出臺(tái)為政府投資工程立了規(guī)矩、劃了杠杠，不應(yīng)再有“要不要”“給不給”集中建設(shè)的主觀偏差，堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，進(jìn)一步建立健全制度體系，全力推動(dòng)集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，還要善于把握區(qū)域全局。江蘇集中建設(shè)工作推進(jìn)步伐并不一致，有的設(shè)區(qū)市本級(jí)推進(jìn)較好，有的是個(gè)別縣市區(qū)實(shí)施較好，各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際，按照“全省聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)”的要求，進(jìn)行整體部署，拿出具體時(shí)間表和目標(biāo)成效。

二是抓落實(shí)。就是要把上級(jí)精神、政府規(guī)章與本地實(shí)際結(jié)合起來(lái)，確保執(zhí)行到位。一要有實(shí)實(shí)在在的抓手?！掇k法》從人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督等方面作出具體規(guī)定，并納入地方政府重大事項(xiàng)范圍。主管部門對(duì)集中建設(shè)工作開(kāi)展督查指導(dǎo)，實(shí)施巡查、抽查，開(kāi)展履約評(píng)價(jià)等，這都是實(shí)實(shí)在在的抓手，當(dāng)立身做好。二要構(gòu)建有效的責(zé)任體系?！掇k法》規(guī)定住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主管集中建設(shè)工作，發(fā)展改革、財(cái)政等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好集中建設(shè)相關(guān)工作，還明確教育等行業(yè)主管部門履行行業(yè)指導(dǎo)職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)監(jiān)督項(xiàng)目使用單位，按照集中建設(shè)工作要求和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃完成資金籌措、項(xiàng)目申報(bào)等工作事項(xiàng)，參與重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)商等；《辦法》還以基本建設(shè)程序?yàn)橹骶€，明確集中建設(shè)各方的具體工作要求和職責(zé)分工等。健全的責(zé)任體系是提質(zhì)增效的有效保障。三要破解當(dāng)前遇到的一些新問(wèn)題新矛盾。集中建設(shè)實(shí)施中遇到的新問(wèn)題、新矛盾，歸根到底還是觀念和站位問(wèn)題，各級(jí)要直面碰到的矛盾問(wèn)題，要注重政策規(guī)章學(xué)習(xí)宣貫，加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題研判思考，拿出有效的措施辦法。如：通過(guò)項(xiàng)目“一次變更，一次立案，一次追責(zé)”的理念創(chuàng)新，做到變更“三級(jí)控”、考核“積分制”等，解決工程建設(shè)變更簽證多等問(wèn)題。

三是補(bǔ)短板?！掇k法》是江蘇集中建設(shè)工作的遵循，各地要對(duì)本地區(qū)集中建設(shè)工作進(jìn)行一次全面梳理，清楚本區(qū)域所長(zhǎng)所短，要主攻有條件有優(yōu)勢(shì)區(qū)域，不斷創(chuàng)新突破，做出特色來(lái)，兼顧薄弱地方，找出短板，對(duì)照《辦法》規(guī)定，區(qū)分輕重緩急，排出補(bǔ)短板時(shí)間表。同時(shí)，在抓落實(shí)中注重校正短板，在制度制訂中強(qiáng)化對(duì)短板的糾治，在解決問(wèn)題矛盾中要不留短板，確保按照“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”相互分離的原則，推進(jìn)集中建設(shè)在法治建設(shè)軌道上高質(zhì)量發(fā)展。

做江蘇實(shí)踐的扎實(shí)奮進(jìn)者

不馳于空想，不騖于虛聲。強(qiáng)化謀劃布局，自覺(jué)將集中建設(shè)管理納入法治軌道，進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，努力通過(guò)政府規(guī)章凝聚共識(shí)，規(guī)范行為，化解矛盾，促見(jiàn)成效。

一要聚合力。通過(guò)進(jìn)一步完善制度保障，突出各方協(xié)同合力，《辦法》明確了政府相關(guān)部門的職責(zé)分工，集中建設(shè)各方事項(xiàng)分工，實(shí)施集中建設(shè)的范圍，從提升管理專業(yè)化水平、嚴(yán)格控制概算、保證建設(shè)需求，完善監(jiān)督管理機(jī)制等方面明確具體要求，進(jìn)一步說(shuō)明了集中建設(shè)需要加強(qiáng)各方協(xié)調(diào)，凝聚共識(shí)，提振精氣神，扎實(shí)推進(jìn)集中建設(shè)實(shí)踐中取得新成就。

二要?jiǎng)?chuàng)特色。要因地制宜、大膽創(chuàng)新，不能簡(jiǎn)單照搬照抄、復(fù)制粘貼，不斷打造培育各地自身的特色，展示集中建設(shè)工作發(fā)展成效，同時(shí)，也要引導(dǎo)大家自覺(jué)站在集中建設(shè)“主陣地”上，營(yíng)造濃厚的集建氛圍，不斷筑牢集建專業(yè)化載體，培育一批優(yōu)秀的集建人才。如：南京市雨花臺(tái)區(qū)推行的“三中心”全程監(jiān)督的集中建設(shè)模式，促進(jìn)了項(xiàng)目成本控制水平的全面提高；無(wú)錫“紅杜鵑”、南京郵電大學(xué)“紅綠藍(lán)”、蘇州城建“春申紅雁”、省婦幼保健院“支部建在項(xiàng)目上，共建鉚在難點(diǎn)上”等品牌的138 個(gè)項(xiàng)目黨建聯(lián)盟活動(dòng)，通過(guò)黨建引領(lǐng)集中建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法；還有蘇州的“積分輪后”機(jī)制，揚(yáng)州的“一中心多平臺(tái)”模式，泰州的“建管中心+指揮部”模式，宿遷“一張網(wǎng)一平臺(tái)”提高監(jiān)管效力等。

三要促成效。應(yīng)自覺(jué)在新起點(diǎn)上做中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐的扎實(shí)奮進(jìn)者，集中建設(shè)工作重在擔(dān)當(dāng)作為，要進(jìn)一步激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情來(lái)，增強(qiáng)干事業(yè)的信心，按照“政府投資工程應(yīng)當(dāng)采用集中建設(shè)模式……”的要求，深入一線做好調(diào)查研究，了解掌握實(shí)情，摸清底數(shù)，通過(guò)典型示范，加強(qiáng)質(zhì)效考核，促進(jìn)概算控制、規(guī)范廉潔行為，不斷實(shí)現(xiàn)集中建設(shè)工作提質(zhì)增效，扎實(shí)推進(jìn)江蘇政府投資工程集中建設(shè)工作取得新成效。