建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)亟須破解四大難題

■ 中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng) 李淑敏

人才是第一資源，是衡量國(guó)家綜合實(shí)力的重要指標(biāo)，是贏(yíng)得國(guó)際戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、使用人才的重大部署。特別是黨的二十大，首次在大會(huì)報(bào)告中把人才工作同教育、科技創(chuàng)新一起辟專(zhuān)章論述，充分體現(xiàn)了人才工作在新時(shí)代新征程的極端重要性。可以說(shuō)，卓有成效的人才工作是新時(shí)代10 年黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要前提，是新征程上強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的制勝法寶。

同時(shí)，我們必須看到，面對(duì)動(dòng)蕩變革的世界、嚴(yán)峻復(fù)雜的外部環(huán)境、日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我國(guó)人才工作不適應(yīng)不完善的一面也日益凸顯，有些老大難問(wèn)題長(zhǎng)期沒(méi)有得到解決，如今已經(jīng)成為制約我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略瓶頸。要順利實(shí)現(xiàn)人力資源大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)造就適應(yīng)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興要求的宏大人才隊(duì)伍，必須加快破解四個(gè)難題。

扭轉(zhuǎn)供需錯(cuò)配局面

人才錯(cuò)配是我國(guó)人才供需格局中長(zhǎng)期未能解決的老大難問(wèn)題，現(xiàn)在越來(lái)越成為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。一方面，一些重要領(lǐng)域人才短缺、一才難求，一些行業(yè)和區(qū)域甚至出現(xiàn)“用工荒”；另一方面，有些部門(mén)卻有大量人才冗余閑置，大學(xué)畢業(yè)生等群體就業(yè)難問(wèn)題愈益突出?？傮w而言，我國(guó)是人力資源大國(guó)，高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及階段，人才供應(yīng)總量不是根本問(wèn)題，大學(xué)本科以上畢業(yè)生每年就有上千萬(wàn)。但在現(xiàn)實(shí)中，適應(yīng)我國(guó)參與全球治理和國(guó)際戰(zhàn)略博弈的涉外人才尤其是高端法律、智庫(kù)、媒體人才嚴(yán)重缺乏，能夠擔(dān)當(dāng)攻克科技難關(guān)、解決“卡脖子”難題、搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)的世界級(jí)領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，我國(guó)在建設(shè)世界制造強(qiáng)國(guó)、向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端攀升中必備的大國(guó)工匠、高技能人才存在很大缺口，我國(guó)搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色低碳發(fā)展等新的戰(zhàn)略要地亟須的創(chuàng)新人才供不應(yīng)求，我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帶頭人相對(duì)匱乏，我們大力發(fā)展高端生產(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)依然受到人才制約，等等。這兩年各地推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化熱情高漲，但囿于人才所限，很多地方列出了規(guī)劃和資金卻拿不出具體項(xiàng)目、方案去落地實(shí)施。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的2022 年第三季度全國(guó)“最缺工”的100 個(gè)職業(yè)名單，39 個(gè)來(lái)自制造業(yè)領(lǐng)域。我國(guó)目前僅技工就缺口2000 多萬(wàn)，而且呈加劇趨勢(shì)，預(yù)計(jì)到2025年技工缺口將達(dá)到3000 萬(wàn)、缺口率48%，其中僅高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人人才缺口就有可能達(dá)到450萬(wàn)。人才錯(cuò)配嚴(yán)重制約全要素生產(chǎn)率水平提高，嚴(yán)重阻礙向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。隨著新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深發(fā)展和國(guó)際地緣戰(zhàn)略博弈日益加劇，我國(guó)發(fā)展外部環(huán)境中風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)因素不斷上升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端攀升面臨前所未有的干擾和阻力，人才錯(cuò)配的影響在上升，如果不積極采取措施予以解決，這個(gè)問(wèn)題不僅不會(huì)自動(dòng)消失，反而可能進(jìn)一步加劇。我們必須從戰(zhàn)略高度來(lái)把握和處理人才錯(cuò)配問(wèn)題，綜合施策，標(biāo)本兼治，充分利用大數(shù)據(jù)和智能化手段綜合分析影響人才配置的各方面要素，找準(zhǔn)導(dǎo)致人才錯(cuò)配的主要原因，加快補(bǔ)齊人才配置中的短板弱項(xiàng)，加強(qiáng)教育領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著眼未來(lái)10 年甚至更長(zhǎng)時(shí)期黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要謀劃教育資源布局，提高人才供給的前瞻性和同全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的適配性耦合度，及時(shí)根據(jù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求加強(qiáng)人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)優(yōu)化人才配置促進(jìn)發(fā)展格局轉(zhuǎn)型和全要素生產(chǎn)率提升。

矯正評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向

什么是人才？怎樣評(píng)價(jià)人才？人才的標(biāo)準(zhǔn)是什么？這些問(wèn)題直接涉及人才工作的導(dǎo)向和成效，是人才治理中的一個(gè)根本問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要?jiǎng)?chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，形成并實(shí)施有利于科技人才潛心研究和創(chuàng)新的評(píng)價(jià)制度?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出改革院士制度，黨中央推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制、人才分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制等一系列改革，都體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記這一重要要求，打開(kāi)了新時(shí)代人才工作新局面。同時(shí)也要看到，當(dāng)前在人才評(píng)價(jià)中“一把尺子量到底”“一刀切”“唯論文”“唯帽子”等問(wèn)題依然嚴(yán)重，人才工作中應(yīng)有的分類(lèi)管理、分類(lèi)評(píng)價(jià)、無(wú)差別、全覆蓋還很不夠，有些“人才”名不副實(shí)，還有一些人才沒(méi)有得到應(yīng)有肯定和承認(rèn)。比如，黨政機(jī)關(guān)中“官本位”現(xiàn)象依然突出，不同類(lèi)型的專(zhuān)業(yè)人才分類(lèi)管理仍嫌不夠，絕大多數(shù)工作人員都用職務(wù)、職級(jí)來(lái)衡量，難以充分體現(xiàn)其專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)所應(yīng)有的價(jià)值。教師、醫(yī)生等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人員無(wú)差別靠論文、著作來(lái)評(píng)定職稱(chēng)，使得那些僅僅善于教書(shū)育人、治病救人卻不善于甚至不喜歡寫(xiě)文章、做論著的老師和大夫苦不堪言，而有些著作等身的大夫臨床經(jīng)驗(yàn)不足、治病效果不佳，有些善于著述的教授在課堂上卻得不到本校學(xué)生的普遍認(rèn)可。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員究竟是為農(nóng)民服務(wù)重要還是寫(xiě)論文重要？他的工作成效是用土地增產(chǎn)率來(lái)衡量還是用發(fā)表文字量來(lái)評(píng)定？大批在民營(yíng)企業(yè)甚至單干的各方面的創(chuàng)新人才、發(fā)明家，缺乏合適的渠道評(píng)定相應(yīng)的職稱(chēng)、名分?？梢哉f(shuō)，人才評(píng)價(jià)中的“唯論文唯著作”導(dǎo)向，是人才治理中有效分類(lèi)不足、懶政惰政的突出表現(xiàn)，它與“唯帽子”傾向一起，一方面助長(zhǎng)人才泡沫現(xiàn)象，誤導(dǎo)人才精力和資源投放，也給一些善于鉆營(yíng)的偽人才提供了一定空間；另一方面收窄了人才成長(zhǎng)通道，壓抑了相當(dāng)一些具有真才實(shí)學(xué)的人才及時(shí)得到應(yīng)有的價(jià)值認(rèn)可。黨的二十大報(bào)告提出：“著力形成人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)”。要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略部署，必須發(fā)揮好人才評(píng)價(jià)“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，克服人才分類(lèi)粗放、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一的弊病，優(yōu)化細(xì)化深化人才治理框架，加強(qiáng)人才分類(lèi)治理，對(duì)不同類(lèi)型的人才制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系，讓人才評(píng)價(jià)回歸其初心本源，切實(shí)從能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)來(lái)衡量人才，從根本上革除“官本位”思想；必須對(duì)全社會(huì)人才進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立面向全社會(huì)所有人才的開(kāi)放人才評(píng)價(jià)和認(rèn)證體系，對(duì)各種性質(zhì)單位、各種所有制人才一視同仁；必須給予接受者以更大的話(huà)語(yǔ)權(quán)，醫(yī)生看得好不好要聽(tīng)病人的評(píng)價(jià)，老師水平講得好不好要讓學(xué)生來(lái)說(shuō)，技術(shù)創(chuàng)新成果怎么樣要讓企業(yè)鑒定、效益說(shuō)話(huà)，等等；必須增強(qiáng)我國(guó)人才治理體系的吸引力感召力凝聚力，在人才治理上實(shí)現(xiàn)“周公吐哺，天下歸心”的效果。

創(chuàng)造包容探索氛圍

人才脫穎而出、大量涌現(xiàn)需要寬容的社會(huì)氛圍。我們常說(shuō)，要“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗”，實(shí)際上說(shuō)著容易做到難。華中科技大學(xué)副教授郇真的遭遇可以說(shuō)有一定的典型性，她曾經(jīng)在中山大學(xué)受聘助理研究員3 年，因上課表現(xiàn)得不到學(xué)生認(rèn)可而不得不離職，轉(zhuǎn)到華中科技大學(xué)后卻因在國(guó)際一流學(xué)術(shù)期刊成功發(fā)表重要論文而一鳴驚人?；A(chǔ)研究常常需要時(shí)間積累，科研人才也有不少是常人眼中的“怪人”“瘋子”，如果沒(méi)有包容探索、寬容失敗的社會(huì)氛圍，都是急功近利、殺雞取卵的浮躁心態(tài)，就很難培養(yǎng)出大家名師、孕育大量顛覆性成果。1994 年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者約翰·納什，曾經(jīng)長(zhǎng)期是人們眼中精神分裂癥患者，但正是家人、學(xué)校對(duì)他的長(zhǎng)期包容和耐心供養(yǎng)，使得他能夠最終功成名就。我們常說(shuō)，人無(wú)完人，失敗是成功之母。我們要尊重人才成長(zhǎng)規(guī)律，必須給予人才失敗和犯錯(cuò)誤的空間，讓各方面人才特別是科研人才自由探索、放手創(chuàng)造，而不是設(shè)定各種框框來(lái)束縛手腳、限制發(fā)展。日本的大學(xué)有失敗學(xué)課程，日本失敗學(xué)專(zhuān)家畑村洋太郎所著的《失敗學(xué)》告訴人們，只有正確運(yùn)用失敗才能帶來(lái)成功。日本森田公司老板就是運(yùn)用失敗學(xué)求取成功的典型案例。故事是這樣的：森田公司有一名員工自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)出的車(chē)內(nèi)芳香劑和方向盤(pán)套銷(xiāo)路不暢，給公司造成5000 萬(wàn)日元損失，老板知道后不僅沒(méi)有責(zé)罰他，反而稱(chēng)贊他勇于創(chuàng)新的精神。老板這一態(tài)度使得這位員工受到極大激勵(lì)，堅(jiān)持發(fā)明創(chuàng)造，最后給公司帶來(lái)巨大收益。老板由此決定專(zhuān)門(mén)設(shè)立“大失敗獎(jiǎng)”的獎(jiǎng)項(xiàng)，用以鼓勵(lì)在工作中遭遇失敗的員工。美國(guó)波音公司也設(shè)有專(zhuān)門(mén)用來(lái)獎(jiǎng)勵(lì)從事高風(fēng)險(xiǎn)科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目但未能成功的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)“幻影獎(jiǎng)”。瑞士、以色列、芬蘭等以創(chuàng)新創(chuàng)造而聞名于世的小國(guó)，都有著異常寬松包容的社會(huì)氛圍。我們要像黨的二十大部署的那樣“努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才”，必須軟硬結(jié)合，在加大投入的同時(shí)，著力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的政策環(huán)境、體制機(jī)制、社會(huì)氛圍；必須著眼大局，發(fā)揮有利于全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造的綜合優(yōu)勢(shì)，避免因小失大、求全責(zé)備、得不償失；必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，尊重人才成長(zhǎng)周期和規(guī)律，善于為未來(lái)投資、為后人蓄才，不急功近利、拔苗助長(zhǎng)。

破除人才高地障礙

當(dāng)前和未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，從根本上是人才特別是高端科技人才的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)能不斷吸收外來(lái)人才的國(guó)家必然是生機(jī)勃勃充滿(mǎn)發(fā)展活力的國(guó)家；相反，如果一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)期處在人才赤字狀態(tài)，人才特別是高端人才持續(xù)大量流失，必然導(dǎo)致其發(fā)展動(dòng)力和資源逐漸枯竭。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)長(zhǎng)期處于人才赤字加劇狀態(tài)，大量?jī)?yōu)秀學(xué)生到西方國(guó)家特別是美國(guó)留學(xué)，當(dāng)然他們中間歸國(guó)者成為我國(guó)發(fā)展的重要力量，但其中也有相當(dāng)大比例留在國(guó)外，在享受我國(guó)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育、花費(fèi)大量留學(xué)費(fèi)用后，又成了西方國(guó)家特別是美國(guó)的發(fā)明家、建設(shè)者。近年來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)條件逐步改善，歸國(guó)留學(xué)人員在全部留學(xué)人員中的占比快速上升，但總體而言我國(guó)依然是留學(xué)赤字、人才赤字的國(guó)家，同美國(guó)等西方國(guó)家相比尤其如此。根據(jù)美國(guó)2018《門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告（Open Doors report）》，2017 至2018 學(xué)年，我國(guó)在美國(guó)高等院校就讀學(xué)生超過(guò)36 萬(wàn)名，占美國(guó)國(guó)際學(xué)生三分之一，為美國(guó)貢獻(xiàn)了120 億美元學(xué)費(fèi)，創(chuàng)造了15 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)《2018科學(xué)與工程學(xué)指標(biāo)》報(bào)告稱(chēng)，在2015 年，所有出生在外國(guó)但長(zhǎng)期生活在美國(guó)的外國(guó)博士學(xué)位持有者中，中國(guó)博士占10%，科學(xué)和工程領(lǐng)域的中國(guó)博士占比高達(dá)22.4%。這也是為什么我國(guó)企業(yè)家經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，美國(guó)用于卡我們的技術(shù)，往往是在美國(guó)的中國(guó)人自己發(fā)明的。我國(guó)利用幾十年時(shí)間走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑默F(xiàn)代化道路，未來(lái)要順利建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，需要在立足自身培養(yǎng)的基礎(chǔ)上吸收來(lái)自世界各國(guó)的各方面人才。如果我們不能從根本上扭轉(zhuǎn)人才赤字的被動(dòng)局面，強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興歷史進(jìn)程就不可能一帆風(fēng)順。黨的二十大明確要求：“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”，就是要抓住人才這個(gè)牛鼻子，實(shí)施更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，努力把我國(guó)建設(shè)成為全世界人才向往的創(chuàng)新樂(lè)土，加快把我國(guó)從人才流出大國(guó)變成人才流入大國(guó)。為此，必須堅(jiān)持深化改革，著力清除一切妨礙創(chuàng)新創(chuàng)造、影響人才成長(zhǎng)的障礙和堵點(diǎn)，在營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)友好型社會(huì)上下功夫；必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，著力解決外國(guó)人才來(lái)華簽證難、在華工作生活不便、海外華人回鄉(xiāng)不便等具體難題，把開(kāi)放的人才觀(guān)和人才政策落實(shí)到制度和行動(dòng)；必須堅(jiān)持互利共贏(yíng)，加強(qiáng)交流互鑒，讓各國(guó)各方面人才了解中國(guó)、喜愛(ài)中國(guó)、來(lái)到中國(guó)、留在中國(guó)。一個(gè)實(shí)現(xiàn)了偉大復(fù)興的中國(guó)，必定是當(dāng)之無(wú)愧的世界人才高地。

老師正在給學(xué)生講解工業(yè)機(jī)器人的基本操作流程。 來(lái)源：中經(jīng)視覺(jué)