新冠疫情對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的影響及對(duì)策
——以湖北襄陽為例

◇湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 趙蘊(yùn)慧 田 玲

新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠疫情”或“疫情”）期間，全球經(jīng)濟(jì)需求快速萎縮。面對(duì)疫情困境，各地出臺(tái)政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，但后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)衰落也很快。以湖北省襄陽市為例，分析了后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，提出了相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策與建議。

我國的地?cái)偨?jīng)濟(jì)曾經(jīng)歷了一個(gè)跌宕起伏的發(fā)展過程。二十世紀(jì)九十年代國家大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，成本低，流動(dòng)性大的路邊攤在全國遍地開花。為了治理城市管理的問題，1997年中國北京出現(xiàn)了新的管理監(jiān)察部門-城管。2002年，綜合多方因素頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的規(guī)定》，全國推行城市管理區(qū)域的相對(duì)集中處罰制度。2007年，政府出臺(tái)了《就業(yè)促進(jìn)法（草案）》，路邊攤因其快速吸納就業(yè)的優(yōu)勢(shì)在各地相繼解封。2016年，隨著時(shí)代的發(fā)展，城管對(duì)地?cái)傂∝溣呻[形打壓變成顯性驅(qū)逐，“擺地?cái)偂边@種經(jīng)濟(jì)形式逐漸式微。2017年中央文明委重新修訂文明城市測(cè)評(píng)體系，地?cái)偦窘^跡。不可否認(rèn)的是多年地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展使得如何平衡城市管理與攤販利益，消解攤販的負(fù)外部性，平衡食品安全與商販利益等城市管理規(guī)范方面有一定的前例和經(jīng)驗(yàn)可循。2019年的新冠疫情是一場全球性的公共衛(wèi)生安全危機(jī)。截至2021年年末，全國累計(jì)報(bào)告新型冠狀病毒肺炎確診病例87071例，累計(jì)治愈出院病例82067例，累計(jì)死亡4634人。如今，我們已經(jīng)將疫情控制在可控范圍內(nèi)。由于新冠極高的傳染性以及爆發(fā)的突發(fā)性使得政府在疫情初期采用了防止病毒蔓延的封閉政策。正因?yàn)槿绱?，可支配收入的相?duì)減少一定程度上使居民的消費(fèi)欲望降低，作為經(jīng)濟(jì)三大馬車之一的消費(fèi)陷入了萎靡。2020年初，因疫情影響我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀。因此，在黨中央和政府的共同推動(dòng)下，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又短時(shí)火爆起來。

1 后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)的崛起和落寞

后疫情時(shí)代，支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的政策可以追溯至成都率先嘗試地?cái)偨?jīng)濟(jì)這一經(jīng)濟(jì)形式，推行允許設(shè)立臨時(shí)商鋪的措施。截至2020年5月28日，成都路邊攤試點(diǎn)區(qū)域各類攤販點(diǎn)超四萬余個(gè)，共帶領(lǐng)10萬余人次就業(yè)。隨后成都市委市政府提出小店經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)發(fā)展的三年工作目標(biāo)[1]。

黨中央及政府肯定了成都帶領(lǐng)十萬余人次就業(yè)的做法，并將成都作為示范在全國推廣。李克強(qiáng)總理也在兩會(huì)記者會(huì)上表示“西部某城市，為廣大群眾做了五萬六千多個(gè)流動(dòng)攤位，一夜之間就解決了十萬人的就業(yè)”。由此，因疫情居家防控而冷冷清清的城市因這一抹“人間煙火氣”復(fù)又欣欣向榮。2020年5月7日中央文明辦從創(chuàng)建文明城市的考核中移去了占道經(jīng)營。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，比如浙江杭州開放部分街道設(shè)為擺攤經(jīng)營場所、鄭州提出培育夜間經(jīng)濟(jì)，開展夜經(jīng)濟(jì)活動(dòng)評(píng)選，優(yōu)勝者市財(cái)政將給予50萬元至100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)、濟(jì)南也提出了發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”“小店經(jīng)濟(jì)”。全國掀起了一陣擺地?cái)偟娘L(fēng)潮，這一時(shí)段互聯(lián)網(wǎng)上關(guān)于地?cái)偟乃阉饕诧@著增多。然而，在這之后地?cái)偨?jīng)濟(jì)問題頻出。大連一夜市因擺地?cái)偖a(chǎn)生的大量生活垃圾和交通堵塞被緊急叫停、北京等城市反復(fù)聲明地?cái)偨?jīng)濟(jì)不適合一味放開、六月底央視發(fā)表文章表示“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”不能一哄而起。兩三個(gè)月全民擺攤的風(fēng)潮過后，路邊攤漸漸沉寂。這份熱情迎來了“急速降溫”。

2 后疫情時(shí)代地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有以下明顯特征：準(zhǔn)入門檻低；對(duì)本土資源依賴性較高；往往以家庭為經(jīng)營單位；經(jīng)營規(guī)模較?。恢饕杏趧趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)品附加價(jià)值低；多為非系統(tǒng)性學(xué)習(xí)的技能；市場競爭較大。疫情期間的地?cái)偀嵩诤笠咔闀r(shí)代卻沒有預(yù)期的發(fā)展，地?cái)偨?jīng)濟(jì)草草崛起與迅速落寞的背后我們還應(yīng)關(guān)注到地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的許多不容忽視的問題。

（1）食品安全環(huán)境污染問題。路邊攤經(jīng)營內(nèi)容較為單一，販賣的多為食品等初級(jí)產(chǎn)品，產(chǎn)品制作過程中往往產(chǎn)生大量生活垃圾。而流動(dòng)攤販極有可能將其就地傾倒，為城市管理帶來環(huán)境壓力、影響城市形象、阻礙招商引資、人才引進(jìn)。其次，地?cái)偸称贩N類繁多，烹飪方式多樣，比如烙烤，煎炸炒、蒸煮及涼拌等。多樣的烹飪方式使得食材中的蔬果常采用生食的形式進(jìn)行售賣，未處理完全的食材可能攜帶感染期寄生蟲，食用后消費(fèi)者極易患上食源性寄生蟲病。地?cái)偨?jīng)濟(jì)帶來的的食品安全環(huán)境壓力不容小覷。

（2）疫情防控管理問題。毋庸置疑，新冠疫情是放開地?cái)偨?jīng)濟(jì)的直接原因。但是，在疫情還未完全結(jié)束，人們出行仍需佩戴口罩的特殊時(shí)期，路邊攤露天式制作售賣食品或其他商品的形式讓一部分消費(fèi)者心存疑慮。國家衛(wèi)健委發(fā)布的《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第四版）》中明確提出新型冠狀病毒傳播途徑是經(jīng)呼吸道飛沫傳播為主，亦可通過接觸傳播。攤販處理食品和交易途中容易和人群產(chǎn)生密切接觸，而小攤販大多因生活成本，天氣炎熱等原因不愿意及時(shí)更換甚至佩戴口罩。口罩更換的國際通行標(biāo)準(zhǔn)使用時(shí)間為 4～6小時(shí)，口罩佩戴時(shí)間過長，不及時(shí)更換口罩的攤販會(huì)大大增加疫情傳播的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，路邊攤具有人員聚集密度大、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。一旦產(chǎn)生肺炎感染者，傳播速度極快，商品售賣者的行蹤也難以監(jiān)控，大數(shù)據(jù)“行程軌跡”篩查的難度相應(yīng)增加，這將會(huì)給疫情防控治理工作帶來極大困難。

（3）治安管理問題。路邊攤迅速發(fā)展的過程中可能會(huì)給城市帶來治理混亂，交通擁堵，非法經(jīng)營等問題。路邊攤具有交易標(biāo)的較小、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營時(shí)間不固定經(jīng)營活動(dòng)范圍多為易于進(jìn)入的公共空間等特征。地?cái)偨?jīng)濟(jì)的鮮明特點(diǎn)決定了城市管理監(jiān)察部門作為一線行政部門在面對(duì)街頭行政時(shí)往往存在執(zhí)法力量不足、街頭事務(wù)瑣碎復(fù)雜、街頭環(huán)境多變等困難。目前，有關(guān)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的相關(guān)法律制度規(guī)定不夠完善難以對(duì)這些困難進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定和劃分。同時(shí)在利益驅(qū)使下，某些地?cái)偨?jīng)營者常常會(huì)越過政府劃定的經(jīng)營范圍擺攤設(shè)點(diǎn)，但由于“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”政策賦予流動(dòng)攤販的話語權(quán)增大，流動(dòng)攤販便以發(fā)展“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”為理由進(jìn)行臨時(shí)性占道經(jīng)營，從而使城管執(zhí)法者無法對(duì)其像過去一樣進(jìn)行管理處罰。城市管理監(jiān)察部門因此難以平衡職責(zé)和政策要求。若對(duì)占道經(jīng)營，相互競爭采取默許態(tài)度，其他攤販可能爭相效仿。因地?cái)偨?jīng)營需要人流量較大的外部條件，攤販往往選擇將攤位設(shè)置在主干道兩側(cè)、商業(yè)中心、居民住宅區(qū)等。臃腫的攤販經(jīng)營點(diǎn)隨意擺設(shè)極大可能造成交通擁堵，為城市管理增加難度。但如采取剛性治理手段打擊，那將有悖中央“保就業(yè)、保民生”的意圖，違背上級(jí)要求[3]。

（4）攤點(diǎn)類型同質(zhì)化明顯，競爭嚴(yán)重。地?cái)偨?jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻低，無需租賃店鋪，可以以較低的成本入場。疫情持續(xù)性蔓延，不僅僅造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，也生成了社會(huì)不穩(wěn)定因素。部分待業(yè)青年群體缺乏經(jīng)濟(jì)來源，迫于形勢(shì)，在政策支持下響應(yīng)政府號(hào)召貿(mào)然跑步入場，地?cái)傄?guī)模驟然膨脹，市場上涌現(xiàn)了大量同質(zhì)化產(chǎn)品。路邊攤大多數(shù)以售賣低成本的小吃、玩具、服裝、日用消耗品為主，路邊攤競爭較往常更為激烈，大多數(shù)攤販僅靠路邊攤難以養(yǎng)家糊口獲得持續(xù)性可觀收入。并且大量盲目選擇路邊攤的民眾往往沒有擺攤的經(jīng)驗(yàn)，選品銷售也并不熟悉，一時(shí)的熱情消退后難免將存貨低價(jià)拋售，對(duì)“老手”的生意造成一定程度的沖擊。雙方的潛在矛盾對(duì)治安管理方面帶來了一定的負(fù)面影響和管理難度。其次，地?cái)傄?guī)模驟然膨脹，城市流動(dòng)攤販呈幾何倍數(shù)增長，原有攤位供不應(yīng)求。雖然政府等有關(guān)部門響應(yīng)號(hào)召劃定新的地?cái)偡秶?，但由于消費(fèi)者集群效應(yīng)，攤販往往更偏好人流量較大的區(qū)域。一些攤販可能通過游走在灰色地帶，通過暴力手段為自己謀求有利位置。在疫情逐漸得到控制后，各地生活已經(jīng)基本恢復(fù)正常，各行各業(yè)逐漸走上正軌。實(shí)體經(jīng)濟(jì)因政府大力推行復(fù)工復(fù)產(chǎn)開始轉(zhuǎn)好，短時(shí)性解決問題的地?cái)偨?jīng)濟(jì)自然式微[4]。

總而言之，地?cái)偨?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)冷既有民眾生活狀態(tài)的原因也有其自身的局限性。究其根本原因是路邊攤的現(xiàn)今模式不適合疫情逐漸好轉(zhuǎn)后的大環(huán)境。如今的城市管理建設(shè)方面也相對(duì)薄弱，難以適應(yīng)驟然發(fā)展的路邊攤。由此可見，新冠疫情既為地?cái)偨?jīng)濟(jì)拋出了機(jī)遇，又為地?cái)偨?jīng)濟(jì)提出了挑戰(zhàn)。

3 地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議

地?cái)偨?jīng)濟(jì)政策在新冠疫情特殊形勢(shì)下產(chǎn)生。在疫情后各行各業(yè)百廢待興之時(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)揮了不容忽視的作用。

以湖北襄陽地區(qū)為例，2020年是疫情后調(diào)整恢復(fù)的一年。湖北全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)。湖北宏觀經(jīng)濟(jì)雖受疫情影響，但比較之下第三產(chǎn)業(yè)遭受最大打擊，由于疫情時(shí)政府采用了防止病毒蔓延的封閉政策，重創(chuàng)了交通運(yùn)輸、住宿餐飲、批發(fā)零售、旅游業(yè)、文化娛樂業(yè)等服務(wù)業(yè)，造成短期失業(yè)率上升。疫情得到控制后，襄陽政府迅速出臺(tái)了多項(xiàng)政策刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，襄陽市城管執(zhí)法委就支持夜市經(jīng)濟(jì)有關(guān)事項(xiàng)出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施惠民舉措助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的通知》采用了劃定轄區(qū)夜間惠民服務(wù)經(jīng)營區(qū)域和路段，確定夜間經(jīng)營時(shí)段，方便商戶經(jīng)營等政策，積極響應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

地?cái)偸菍?shí)體經(jīng)濟(jì)的一部分，是一種傳統(tǒng)的商業(yè)形式，成本低風(fēng)險(xiǎn)小。現(xiàn)階段實(shí)體經(jīng)濟(jì)低迷，地?cái)傆兄诨謴?fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，刺激內(nèi)需，增加資金流通性，利于整體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。對(duì)于民眾來說，民眾也紛紛加入擺地?cái)倢⑵渥鳛樵黾蛹彝ナ杖氲母睒I(yè)，緩解生活上的經(jīng)濟(jì)壓力，為民眾變相提供就業(yè)機(jī)會(huì)。且路邊攤能夠滿足不同層次消費(fèi)群體的需求，降低生活成本，豐富市民生活，消費(fèi)者能更加便捷方便的購買日用品。同時(shí)對(duì)于攤販而言，地?cái)偩哂型度氤杀镜?，上升空間大，時(shí)間充裕等優(yōu)勢(shì)。地?cái)傇诋a(chǎn)業(yè)升級(jí)后就是店鋪，擺地?cái)偟纳虘裟軌蛞源藶樘鍎?chuàng)業(yè)致富[2]。

隨著各地逐漸放開疫情管控，越來越多的聲音希望地?cái)偨?jīng)濟(jì)不僅僅只是突發(fā)全球公共安全危機(jī)時(shí)的相機(jī)抉擇，而是能夠長遠(yuǎn)發(fā)展。若把地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為提振民生，順應(yīng)民情的常態(tài)化考量，應(yīng)在規(guī)范管理和民生實(shí)際情況之間取得平衡，并解決以下三個(gè)問題，食品安全環(huán)境污染影響市容，疫情防控，城市監(jiān)管。

（1）地方政府出臺(tái)相關(guān)政策支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)。對(duì)攤販的管理秩序混亂的根本原因是相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，應(yīng)當(dāng)用政策法規(guī)限制流動(dòng)攤販的無序擺攤行為。我國流動(dòng)攤位基本可以分為六類：一是流動(dòng)販賣加工食品；二是流動(dòng)日雜百貨；三是流動(dòng)販賣初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品；四是書籍文玩；五是修理修配勞務(wù)以及提供專業(yè)技能；六是回收廢品。地方政府可以劃分一定區(qū)域供攤販?zhǔn)褂貌⑴c攤販簡易登記制度相結(jié)合。由省市級(jí)政府制定攤販登記準(zhǔn)則，由攤販本人手持身份證在網(wǎng)上或者街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社）辦理攤販準(zhǔn)入證。所有攤販均需登記姓名，身份證號(hào)等基本信息以及經(jīng)營事項(xiàng)和大致經(jīng)營地點(diǎn)。其中加工食品類攤位需要制定較為嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，需食品加工人員提供健康證。并由政府派遣相關(guān)監(jiān)察小組實(shí)地檢測(cè)生產(chǎn)環(huán)境，合格后方可發(fā)放食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。正式營業(yè)前需要對(duì)攤販進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營環(huán)境以及人員接觸方面的要求，從源頭把控食品安全。實(shí)名制的攤販準(zhǔn)入制度和合理規(guī)劃擺攤區(qū)域一定程度上便于政府利用大數(shù)據(jù)檢測(cè)攤販流動(dòng)情況。

（2）攤位使用需政府因勢(shì)利導(dǎo)。對(duì)于經(jīng)營條件較好，人流量大的攤位可以采用競爭機(jī)制。通過有序競爭讓特色產(chǎn)品在城市人流量處設(shè)點(diǎn)。同時(shí)為了防止壟斷市場的出現(xiàn)可以預(yù)留一部分名額分配給弱勢(shì)群體，并應(yīng)給予特殊照顧以及相關(guān)政策激勵(lì)，引導(dǎo)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”有序發(fā)展。政府是否收取攤位使用費(fèi)應(yīng)依具體情況而定。城鄉(xiāng)結(jié)合部等較為偏僻地區(qū)可以遵循免費(fèi)使用的原則，對(duì)于中心城區(qū)等流量較大的地區(qū)可采用抽簽搖號(hào)及采用市場化的方法適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。費(fèi)用市場化的同時(shí)應(yīng)避免費(fèi)用畸高的情況，政府收取的攤位使用費(fèi)應(yīng)上繳國庫[5]。

（3）智聯(lián)互聯(lián)網(wǎng)。對(duì)于初次嘗試進(jìn)入地?cái)偨?jīng)濟(jì)、文化程度偏低、販賣商品多為初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的攤販，地方政府可以采取一定的激勵(lì)措施，建立專業(yè)的專家團(tuán)隊(duì)對(duì)新入場的攤販進(jìn)行教學(xué)指導(dǎo)。學(xué)習(xí)借鑒淘寶、拼多多、京東商城等電商平臺(tái)的成功經(jīng)驗(yàn)，它們因?yàn)榫哂袆?chuàng)新性的運(yùn)營模式、專業(yè)運(yùn)營的高端團(tuán)隊(duì)以及發(fā)達(dá)的物流網(wǎng)絡(luò)，使處于劣勢(shì)的小商品生產(chǎn)經(jīng)營者、初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、具有網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的小攤販能夠在網(wǎng)上售賣商品，提高收入，實(shí)現(xiàn)致富。地?cái)偨?jīng)濟(jì)也可以學(xué)習(xí)電商平臺(tái)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。將專業(yè)化和規(guī)?；嘟Y(jié)合，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)和科技創(chuàng)新的發(fā)展，由政府組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)和攤販聯(lián)合經(jīng)營管理，打通攤販的上下游渠道，直接聯(lián)系上游廠家獲取商品來源，壓低攤販的進(jìn)貨成本。利用新興短視頻平臺(tái)發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行新媒體運(yùn)營獲取關(guān)注和客源流量，擴(kuò)大攤販知名度，這一措施一定程度上也能促進(jìn)城市旅游業(yè)的發(fā)展。并且利用支付寶微信等交易平臺(tái)便攜攤販交易，并為遵守管理規(guī)范的商販提供優(yōu)質(zhì)商戶資格認(rèn)證與收付款優(yōu)惠通道。通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)交易能夠減少攤販和顧客接觸，利于切斷疫病傳播的渠道，也為執(zhí)法部門監(jiān)管部門依法依規(guī)收集數(shù)據(jù)提供了大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控治理的資金流和信息流[6]。

4 結(jié)語

總的來看，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是后疫情時(shí)代保就業(yè)與民生的一項(xiàng)針對(duì)性政策，這項(xiàng)政策因新冠疫情應(yīng)運(yùn)而生。若要將地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為民生的常態(tài)化考量，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)能夠長期穩(wěn)定發(fā)展，那么不僅僅需要各級(jí)政府的政策支持，還要思考如何讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)融入科技體系，為地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的諸多問題找到解決辦法，讓地?cái)偨?jīng)濟(jì)成為城市里常見的煙火氣。