“十四五”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展研究

張媛

摘要：“十九大報(bào)告”指出，要深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。山東省政府在2020年1月14日發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出要加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。一年多來(lái)，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展取得了非凡成就。2021年7月17日發(fā)布的《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》謀劃了“十四五”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新方向。在“十四五”新時(shí)期，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，乘勢(shì)而上繼續(xù)取得新的發(fā)展成就。

關(guān)鍵詞：“十四五”；膠東經(jīng)濟(jì)圈；一體化發(fā)展；研究

一、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展取得的非凡成就

經(jīng)過(guò)一年多的扎實(shí)推進(jìn)，深耕發(fā)展，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展在工作機(jī)制建立、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、文旅一體化盡顯風(fēng)姿、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面取得了顯著成效。

（一）一體化發(fā)展工作機(jī)制基本建立

在領(lǐng)導(dǎo)組織方面，由山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東一體化發(fā)展，研究審議重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，并建立了由青島牽頭建立的“3+N”的一體化發(fā)展工作機(jī)制?！?”是指“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”機(jī)制：在決策層面，成立了以膠東五市黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的膠東五市最高層級(jí)的決策審議機(jī)構(gòu)——主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)機(jī)制；在協(xié)調(diào)層面，建立了旨在實(shí)施決策層做出的決策部署和加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)合作的聯(lián)席會(huì)議制度；在執(zhí)行層面，成立了聯(lián)席會(huì)議辦公室、各市推動(dòng)一體化發(fā)展辦公室和各工作專班?！癗”是指若干具體推動(dòng)落實(shí)機(jī)制，一是聯(lián)盟推進(jìn)機(jī)制。目前，膠東五市文旅、教育、科技等有關(guān)部門已牽頭成立膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等30余個(gè)聯(lián)盟，簽署40余個(gè)合作協(xié)議。二是部門對(duì)接機(jī)制。膠東五市財(cái)政、自然規(guī)劃、稅務(wù)等部門建立了常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，文旅、體育、金融等部門建立了常態(tài)互動(dòng)機(jī)制。三是聯(lián)保共治機(jī)制。膠東五市召開(kāi)生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治聯(lián)席會(huì)議，簽署《膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治合作框架協(xié)議》，以及重點(diǎn)推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控等一系列工作方案，加快讓聯(lián)保共治形成常態(tài)?！?+N”一體化發(fā)展工作機(jī)制有效地消除了行政壁壘和體制機(jī)制上的障礙，提高了行政效能和治理能力，有效推動(dòng)地區(qū)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加速崛起，為推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展筑牢了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

膠東經(jīng)濟(jì)圈現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系日益完善。一體發(fā)展交通先行，膠東經(jīng)濟(jì)圈率先推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，簽署了《膠東半島交通一體化發(fā)展備忘錄》。膠東經(jīng)濟(jì)圈斥1997億元的巨資建設(shè)10個(gè)交通一體化的標(biāo)志性工程，啟動(dòng)建設(shè)公共數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放專區(qū)。不斷提升港口能力，穩(wěn)步優(yōu)化航空布局，織密鐵路和公路、城市軌道交通等骨干網(wǎng)絡(luò)，不斷提高交通設(shè)施覆蓋率。除了已建成通車的濰萊高鐵，濰坊至煙臺(tái)、萊西至榮成鐵路也已開(kāi)工建設(shè)，濰坊至青島高速公路及連接線、明村至董家口高速公路獲批開(kāi)工。2021年6月30日，膠東五市財(cái)政部門與山東高速集團(tuán)聯(lián)合簽署了聚焦膠東經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的合作協(xié)議。是我國(guó)第一個(gè)旨在推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總規(guī)模1000億元的投資基金。此外，膠東經(jīng)濟(jì)圈信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)也日益織密。扎實(shí)推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在布局5G建設(shè)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等方面取得新進(jìn)展，5G網(wǎng)絡(luò)的覆蓋率不斷提高，打造“數(shù)字半島”。依托海爾、海信等龍頭企業(yè)做大人工智能平臺(tái)，依托特來(lái)電構(gòu)建一體化微電網(wǎng)，打造“東方氫島”。不斷推進(jìn)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的開(kāi)放共享進(jìn)程。

（三）文旅一體化盡顯風(fēng)姿

膠東五市文旅局聯(lián)合發(fā)布了《膠東經(jīng)濟(jì)圈文化旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展合作框架協(xié)議》，為膠東文旅一體化高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，成立了“ 文旅合作聯(lián)盟”，聯(lián)盟的成立標(biāo)志膠東文旅開(kāi)啟新時(shí)代，更為膠東文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)提供了新機(jī)遇。充分體現(xiàn)了膠東文旅一體化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。通過(guò)派發(fā)五市惠民消費(fèi)補(bǔ)貼，同時(shí)，在線上發(fā)布了五市惠民旅游產(chǎn)品，活躍了膠東經(jīng)濟(jì)圈文旅消費(fèi)市場(chǎng)。此外，過(guò)去的一年還創(chuàng)新了旅游產(chǎn)品推介形式，通過(guò)新形式，充分掌握了流量密碼，從年輕人的心理和審美出發(fā)，推介膠東五市的旅游資源，共同打造了“膠東五市七日游”精品線路，聯(lián)合打造了“膠東有禮”文創(chuàng)品牌，豐富了“好客山東”的旅游IP。將膠東文化、旅游和城市資源有效整合，展現(xiàn)了多姿風(fēng)采的仙境海岸膠東。

（四）生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

2020年9月12日，膠東五市召開(kāi)了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議。為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，會(huì)議確定每年召開(kāi)兩次由五市輪流承辦的聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域合作事項(xiàng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)；會(huì)議還確定聯(lián)席會(huì)議辦公室每季度召開(kāi)一次主任辦公會(huì)議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議確定事項(xiàng)、研究一體化過(guò)程中的重大事項(xiàng)。一年來(lái)的聯(lián)防聯(lián)控、齊抓共管，膠東五市找到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展并重的方法，膠東半島生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展取得了又好又快發(fā)展。共保聯(lián)治旨在協(xié)同治理和共同保護(hù)，有助于打破生態(tài)環(huán)境的地域屏障，推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，膠東五市將加強(qiáng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防治環(huán)境污染、響應(yīng)環(huán)境應(yīng)急、聯(lián)合執(zhí)法跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境等方面的協(xié)同合作，進(jìn)而在生態(tài)保護(hù)空間格局、生態(tài)環(huán)境治理水平、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面打好新樣板。

二、淺談“十四五”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新方向

《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）系統(tǒng)謀劃了未來(lái)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新方向和新目標(biāo)，為 “十四五”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了行動(dòng)指南?，F(xiàn)就以下幾個(gè)方面淺談“十四五”膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的新方向。

（一）大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，共建數(shù)字化發(fā)展共同體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的核心和關(guān)鍵，是助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的“催化劑”。

在“十四五”期間，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群助力膠東經(jīng)濟(jì)圈實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)是膠東一體化發(fā)展的新方向。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要思想，形成以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)矩陣，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的升級(jí)優(yōu)化。

首先，健全大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。加快制造業(yè)與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展的相關(guān)理論研究和人才儲(chǔ)備，依托膠東高等院校，加大培育引進(jìn)精通“大數(shù)據(jù)”的人才力度，加快5G信息通信技術(shù)助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。其次，健全相關(guān)的體制機(jī)制。加快進(jìn)行大數(shù)據(jù)深度融合試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造技術(shù)的建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)全生產(chǎn)鏈的智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)智能（智慧）制造。加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展的建設(shè)步伐，設(shè)立創(chuàng)新聯(lián)盟，共同打造好科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和就地轉(zhuǎn)化的成果孵化基地，提升成果轉(zhuǎn)化的實(shí)際效能。最后，健全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，是衡量其發(fā)展的頂層支撐。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于數(shù)字經(jīng)濟(jì)績(jī)效考量的規(guī)范化、可測(cè)量、可評(píng)價(jià)發(fā)展，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（二）主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略大局，共建高水平開(kāi)放共同體

“開(kāi)放”是膠東經(jīng)濟(jì)圈的基因，膠東經(jīng)濟(jì)圈最大的優(yōu)勢(shì)就在于開(kāi)放。膠東經(jīng)濟(jì)圈有著獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)。東邊與日本、韓國(guó)隔海相望，西邊有著廣闊的黃河流域腹地，南邊與長(zhǎng)三角緊密相連，北邊與京津冀相承接；是我國(guó)對(duì)日韓開(kāi)放的最前沿；是21世紀(jì)海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域；是沿黃省份和上合組織國(guó)家的主要出?？?。區(qū)域內(nèi)有著中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青煙片區(qū)、中國(guó)—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中韓自由貿(mào)易區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)等多個(gè)優(yōu)勢(shì)在此疊加。膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化，一方面可以促進(jìn)膠東地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的高效流動(dòng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)；另一方面可以積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作與競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)和國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”、“兩種資源”。這是屬于膠東的新使命，也是新機(jī)遇。

“十四五”期間，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢(shì)，全力做好對(duì)外開(kāi)放的大文章，進(jìn)一步拓展開(kāi)放的領(lǐng)域和范圍，以全面開(kāi)放推動(dòng)整個(gè)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。一可以充分發(fā)揮膠東經(jīng)濟(jì)圈原有的強(qiáng)大的制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，提高引進(jìn)外資的質(zhì)量，重點(diǎn)吸引擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)和人才團(tuán)隊(duì)，帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈嵌入全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。二是牢牢抓好膠東經(jīng)濟(jì)圈在“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略中的新機(jī)遇。建設(shè)好山東省西聯(lián)歐亞大陸、東接日韓的國(guó)際大走廊。鼓勵(lì)駐膠東經(jīng)濟(jì)圈的企業(yè)積極參與海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)開(kāi)發(fā)合作的建設(shè)。三是高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推廣自貿(mào)區(qū)的開(kāi)發(fā)合作建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。完善港口的跨市聯(lián)絡(luò)和協(xié)作機(jī)制，提高通關(guān)的通行效率和便利程度。不斷優(yōu)化完善青島前灣和煙臺(tái)保稅港區(qū)建設(shè)。四是充分放大“日韓”門戶作用，發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)，打造中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。膠東經(jīng)濟(jì)圈要與日韓企業(yè)重點(diǎn)圍繞高端裝備、信息技術(shù)、海洋經(jīng)濟(jì)、醫(yī)養(yǎng)健康、影視動(dòng)漫等方面加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)企業(yè)探索跨境電商、跨國(guó)供應(yīng)鏈整合等新業(yè)態(tài)，“優(yōu)中選優(yōu)”不斷提高外貿(mào)質(zhì)量，使對(duì)外貿(mào)易助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是引導(dǎo)膠東經(jīng)濟(jì)圈龍頭企業(yè)深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)并重，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)要素的同時(shí)也推動(dòng)我們積極“走出去”，促進(jìn)國(guó)際新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換合作，全面提升對(duì)外開(kāi)放合作水平。

（三）推進(jìn)公共服務(wù)共建共享進(jìn)程，共建高品質(zhì)生活共同體

1. 加強(qiáng)公共服務(wù)共建共享的整體規(guī)劃

加快構(gòu)建膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的公共服務(wù)供給機(jī)制。一是制定發(fā)展規(guī)劃。編制公共服務(wù)提升“十四五”五年行動(dòng)計(jì)劃，提出具體的工作路線圖和時(shí)間表。二是建立相關(guān)的配套體系。研究編制膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化“十四五”公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化旅游等主要領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，明確范圍、清單和標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)劃清單范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快補(bǔ)齊短板，提高公共服務(wù)一體化供給水平。三是健全相關(guān)的保障機(jī)制。首先，完善公共服務(wù)主體的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除屬地管理的機(jī)制屏障。在公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給方面，支持各類民間團(tuán)體和力量的廣泛參與。完善多方供給的綜合保障體系，在項(xiàng)目保障上采取成本共同承擔(dān)的方式，根據(jù)公共服務(wù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，采用與之相適應(yīng)的利益補(bǔ)償方式，逐步完善膠東經(jīng)濟(jì)圈以市場(chǎng)規(guī)則為準(zhǔn)的公共服務(wù)轉(zhuǎn)移支付制度。其次，加強(qiáng)財(cái)力保障。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相應(yīng)配置公共服務(wù)財(cái)政支出，著重抓好公共服務(wù)領(lǐng)域的短板。還可以通過(guò)優(yōu)化政府和民間資本的合作形式，政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式進(jìn)一步優(yōu)化膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化公共服務(wù)供給。最后，加快進(jìn)行配套改革。加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈在文化、住房保障、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老社保等領(lǐng)域的責(zé)任劃分改革，推進(jìn)事業(yè)單位進(jìn)行分類改革，增強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化公共服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和供給水平。

2. 推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生的共建共享

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置、醫(yī)療服務(wù)水平和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。一是完善膠東醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展的體制機(jī)制。推動(dòng)建立利益協(xié)調(diào)、資源共享的體制機(jī)制，健全醫(yī)療衛(wèi)生一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化標(biāo)準(zhǔn)。二是推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈公共衛(wèi)生合作。加快組建重大傳染病及應(yīng)急衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控指揮中心，建立起一體化的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系、重大突發(fā)事件應(yīng)急體系。三是深化醫(yī)療改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的“放管服”改革，在膠東經(jīng)濟(jì)圈基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策、診療項(xiàng)目等方面逐步實(shí)現(xiàn)一體化。鼓勵(lì)膠東經(jīng)濟(jì)圈醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同打造智慧云醫(yī)院，搭建遠(yuǎn)程醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上診療研討。

3. 推進(jìn)養(yǎng)老社保的共建共享

膠東經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保障一體化離不開(kāi)完善的社會(huì)保障體系。所以，一是完善膠東經(jīng)濟(jì)圈社會(huì)保障體系的一體化建設(shè)，修訂補(bǔ)充膠東經(jīng)濟(jì)圈養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接好社會(huì)保障和就業(yè)相關(guān)政策的范圍界定、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、實(shí)施流程等方面，完善跨區(qū)域購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)等相關(guān)的社會(huì)保障政策。二是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)?；貞?yīng)膠東經(jīng)濟(jì)圈居民對(duì)健康養(yǎng)老的需求，進(jìn)一步打造膠東經(jīng)濟(jì)圈居民康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，整合膠東經(jīng)濟(jì)圈優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源，合作共建優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老家園。三是做好社保對(duì)接。不斷推進(jìn)膠東養(yǎng)老服務(wù)一體化發(fā)展試點(diǎn)改革。加大養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)、完善養(yǎng)老人才培訓(xùn)及資質(zhì)認(rèn)定等相關(guān)政策。消除老人異地養(yǎng)老的政策壁壘，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在膠東五市順利流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。

4. 推進(jìn)文化旅游的共建共享

立足新時(shí)代，把握新形勢(shì)，順應(yīng)新要求，在文化旅游資源、活動(dòng)、服務(wù)和管理等方面實(shí)現(xiàn)共建共享，逐步實(shí)現(xiàn)膠東經(jīng)濟(jì)圈文旅一體化。一是加強(qiáng)政策聯(lián)動(dòng)。加快出臺(tái)《膠東經(jīng)濟(jì)圈公共文化服務(wù)保障條例》，加強(qiáng)膠東文化和旅游試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)打造示范區(qū)文化和旅游品牌。二是推動(dòng)資源共享。統(tǒng)籌利用藍(lán)色海洋特色資源，共同打造一批跨區(qū)域、高品質(zhì)的文化和旅游產(chǎn)品。沿著海濱線規(guī)劃打造“暢游仙境海岸，樂(lè)享好客山東”膠東半島仙境海岸浪漫海景風(fēng)情帶，打造獨(dú)具膠東IP的“愛(ài)在膠東”四季文旅品牌產(chǎn)品，推動(dòng)展覽館、博物館、圖書館和群眾休閑文化場(chǎng)所的聯(lián)動(dòng)共享，搭建一站式膠東五市文化云服務(wù)平臺(tái)，串聯(lián)起海濱休閑觀光區(qū)、文化藝術(shù)區(qū)、海洋新興產(chǎn)業(yè)區(qū)，有效促進(jìn)三者的融合發(fā)展。三是完善服務(wù)體系。打造膠東五市文化旅游專列，創(chuàng)新自助旅游服務(wù)體系，在一些游客聚集區(qū)例如航空、鐵路、公路客運(yùn)樞紐等場(chǎng)所建設(shè)旅游集散中心，讓游客感受“仙境海岸，好客膠東”的膠東文旅新體驗(yàn)。四是提高文旅品質(zhì)。在推出人文海洋旅游線路時(shí)應(yīng)充分融入膠東特色的海洋紅色文化、歷史文化、民俗文化等海洋文化基因，進(jìn)一步整合挖掘膠東五市的自然與人文資源，拓展濱海旅游的深度和品質(zhì)。

（四）共創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面，共建藍(lán)色海洋共同體

膠東經(jīng)濟(jì)圈最大的特色在于海洋，在《規(guī)劃》中位列首位的目標(biāo)是“海洋核心競(jìng)爭(zhēng)力全面提升”?！兑?guī)劃》中明確了膠東經(jīng)濟(jì)圈的五大發(fā)展方向中有三項(xiàng)跟“?！泵芮邢嚓P(guān)。“十四五”時(shí)期，膠東五市要從膠東經(jīng)濟(jì)圈承載的使命出發(fā)，向海圖強(qiáng)，做好做強(qiáng)做大“海”的文章，推動(dòng)山東海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，引領(lǐng)全國(guó)，驚嘆全球。

1. 打造國(guó)際海洋創(chuàng)新發(fā)展高地

膠東五市現(xiàn)有200多個(gè)國(guó)家級(jí)的科技創(chuàng)新平臺(tái)，現(xiàn)有全球領(lǐng)先、世所驚艷的鉆井平臺(tái)“藍(lán)鯨2號(hào)”和深海潛水器“蛟龍?zhí)枴钡却髧?guó)重器?！笆奈濉睍r(shí)期膠東五市有底氣有實(shí)力形成更強(qiáng)勁的創(chuàng)新動(dòng)能。膠東五市要繼續(xù)深入實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，共同建設(shè)高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái)和教育中心，加大培育和引進(jìn)經(jīng)略海洋的人才隊(duì)伍力度，合力提高海洋科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效；共同改進(jìn)海洋管理方式和手段、激活市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力、營(yíng)造更健康的創(chuàng)新生態(tài)；深入加強(qiáng)科技創(chuàng)新前沿布局和資源共享，建設(shè)海洋科技園區(qū)等措施；促進(jìn)海洋技術(shù)的轉(zhuǎn)移，逐步建立起科學(xué)的海洋技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。進(jìn)一步聯(lián)動(dòng)?xùn)|部沿海打造協(xié)同創(chuàng)新高地，集聚全球高端海洋科教要素資源，努力在經(jīng)略海洋中走在前列。

2. 打造國(guó)際海洋航運(yùn)貿(mào)易金融中心

對(duì)港口岸線資源進(jìn)行整體布局，統(tǒng)一規(guī)劃，立足于突出特色的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，不斷提高區(qū)域內(nèi)港口的效能，努力把區(qū)域內(nèi)港口進(jìn)一步建設(shè)成為世界一流港口。還要不斷提升高端航運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，在大宗商品交易、船舶交易、航運(yùn)保險(xiǎn)等方面做好“一站式”便利高效服務(wù)，努力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)港口實(shí)現(xiàn)從裝卸港向樞紐港、貿(mào)易港、金融港的轉(zhuǎn)變升級(jí)，從而不斷增強(qiáng)膠東經(jīng)濟(jì)圈在海洋航運(yùn)、貿(mào)易和金融方面的全球影響力。此外，膠東五市還可以設(shè)立“海洋產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)扶持計(jì)劃”等方式增加對(duì)海洋領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注和扶持，通過(guò)此舉可以有效引導(dǎo)市場(chǎng)資源轉(zhuǎn)向海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。例如，對(duì)那些響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略、關(guān)系國(guó)運(yùn)民生的諸如海水淡化、海上發(fā)電等海洋產(chǎn)業(yè)采取減免稅收和財(cái)政補(bǔ)貼的政策扶持；對(duì)那些有市場(chǎng)潛力和較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力的從事海水養(yǎng)殖和海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)采取貸款貼息補(bǔ)助的政策扶持；對(duì)有創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)的從事海洋產(chǎn)業(yè)的中小企業(yè)設(shè)立“創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金”進(jìn)行資金扶持，減少創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)中小企業(yè)大膽創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)不斷做大做強(qiáng)。此外，要聚焦發(fā)展膠東經(jīng)濟(jì)圈的特色海洋產(chǎn)業(yè)，這是向海圖強(qiáng)的靈魂和關(guān)鍵。當(dāng)前膠東在海洋漁業(yè)、生物醫(yī)藥、鹽業(yè)、新能源、交通運(yùn)輸5個(gè)海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)模是名列前茅的?！笆奈濉睍r(shí)期，更要從自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，順應(yīng)趨勢(shì)，把海洋產(chǎn)業(yè)作為膠東經(jīng)濟(jì)圈的核心產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展海洋科創(chuàng)、休閑、服務(wù)三大海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在海洋可再生能源、海水生態(tài)養(yǎng)殖、藍(lán)色生物技術(shù)、濱海旅游和海洋礦產(chǎn)資源等5個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷加大投入和政策支持，向海洋要發(fā)展動(dòng)能。

3. 打造海洋生態(tài)文明示范區(qū)

全世界有 100 多個(gè)沿海國(guó)家相繼進(jìn)行了以保護(hù)生態(tài)為主旨的海洋綜合管理，促進(jìn)了海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中也隨之出現(xiàn)了環(huán)境污染、資源超載的情況。在此背景下膠東經(jīng)濟(jì)圈更應(yīng)未雨綢繆，積極進(jìn)行海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和海洋資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā)，并積極開(kāi)展國(guó)際合作，同國(guó)際一道參與海洋保護(hù)與開(kāi)發(fā)。在海洋資源保護(hù)性開(kāi)發(fā)過(guò)程中，要做到污染防治和生態(tài)修復(fù)并重，筑牢生態(tài)底色，把膠東打造成為山與海與灣與島與林與田與河的休戚與共的生命共同體，充分發(fā)揮膠東的良好生態(tài)助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。首先，強(qiáng)化污染源頭協(xié)同治理。對(duì)區(qū)域內(nèi)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行升級(jí)換代，降低能耗和污染排放，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)；嚴(yán)格控制“碳”消費(fèi)的總量，加大力度發(fā)展海上風(fēng)電、核電，提高清潔能源所占比重；統(tǒng)一環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重大項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境測(cè)評(píng)。其次，推進(jìn)環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。強(qiáng)化膠東大氣、水和土壤污染三大污染的防治舉措，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警響應(yīng)合作的效率，制定處理跨區(qū)域突發(fā)水污染事件的應(yīng)急管理方案。對(duì)近海污染實(shí)行嚴(yán)格把控，嚴(yán)禁非法的入海排污口。進(jìn)一步整治圍填海的問(wèn)題，嚴(yán)格控制新增的圍填海項(xiàng)目。此外，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)修復(fù)。劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)的紅線，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)獎(jiǎng)懲實(shí)施方案，對(duì)生態(tài)保護(hù)進(jìn)行跨區(qū)域的補(bǔ)償。最后，統(tǒng)籌海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加快制定實(shí)施著眼于膠東全域的海洋生態(tài)保護(hù)的總體規(guī)劃，加快實(shí)施“灣長(zhǎng)制”和“島長(zhǎng)制”，明確責(zé)任歸屬，有效提升海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，進(jìn)一步共同建設(shè)膠東海洋生態(tài)文明示范區(qū)，共同繪就碧海藍(lán)天的美麗膠東新畫卷。

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（作者單位：山東中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校）