“雙碳”目標(biāo)下煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型探討

吳樹暢　于群生

摘要：煤炭是我國重要的化工原料和基礎(chǔ)能源，對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維系社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全具有重要作用，為我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展做出了卓越貢獻(xiàn)，而碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)對(duì)煤炭企業(yè)提出綠色低碳轉(zhuǎn)型新要求。因此，文章在“雙碳”目標(biāo)下，梳理煤炭企業(yè)現(xiàn)階段綠色低碳轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)，基于企業(yè)內(nèi)部環(huán)境探討綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，包括發(fā)展?jié)崈裘?、CCUS等綠色高新技術(shù)；整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化能源供給；提升碳全面預(yù)算管理；推進(jìn)落實(shí)碳信息披露機(jī)制，同時(shí)基于外部環(huán)境提出健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與碳稅政策；提供綠色金融支持；完善碳排放審計(jì)制度的綠色低碳轉(zhuǎn)型對(duì)策。

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰；碳中和；煤炭企業(yè)；綠色低碳轉(zhuǎn)型

一、引言

在過去的四十多年里，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展舉世矚目，已順利完成全面建成小康社會(huì)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，但粗獷式的發(fā)展模式致使我國碳排放成倍增長，自然生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，同時(shí)近年來頻發(fā)的極端氣候變化正影響著我國人民正常的社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活，氣候問題已然成為當(dāng)前生態(tài)問題中的主要矛盾點(diǎn)。根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，我國2020年碳排放總量為98.99億噸（圖1），碳排放約占全球的30.7%，是全球第一大碳排放國，我國對(duì)于碳排放的控制，將會(huì)對(duì)全球碳中和起到至關(guān)重要的作用。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)上提出中國將會(huì)以新發(fā)展理念為指引，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，于2030年前努力實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，于2060年前力爭實(shí)現(xiàn)碳中和。黨的十九屆五中全會(huì)、2020年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及氣候雄心峰會(huì)等一系列重要會(huì)議均明確了“雙碳”目標(biāo)的重要地位和基本思路。

我國碳排放的主要來源與能源生產(chǎn)消費(fèi)相關(guān)，其中煤炭生產(chǎn)消費(fèi)的碳排放量占我國碳排放總量的70%～80%?！半p碳”目標(biāo)的提出對(duì)于我國煤炭企業(yè)發(fā)展勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，過去煤炭企業(yè)粗獷式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已不再適應(yīng)新時(shí)代“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念，綠色低碳轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，而煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型將對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)意義。

（一）有效保障國家能源安全

能源安全問題關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)人民生活水平的提高、社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國家的繁榮富強(qiáng)舉足輕重，尤其當(dāng)前國際局勢(shì)動(dòng)蕩不安，地緣政治日趨復(fù)雜，能源安全問題值得高度重視。雖然我國煤炭資源豐富，但人均可采量僅為世界平均水平的2/3，且存在部分大礦采富棄貧、私礦亂挖亂采的現(xiàn)象，煤炭資源綜合利用率不高。“雙碳”目標(biāo)下的綠色低碳轉(zhuǎn)型伴隨著企業(yè)提高煤炭開采效率和質(zhì)量，提高先進(jìn)產(chǎn)能，提升煤炭資源自給率，這對(duì)于保障國家能源安全問題具有重大意義。

（二）優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國幅員遼闊，地大物博，稟賦的能源資源已成為各行業(yè)快速發(fā)展的原生力量，是經(jīng)濟(jì)高速增長的核心動(dòng)力，但這也凸顯了我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依賴能源資源的特點(diǎn)，而煤炭、石油等資源不可再生的特殊性并不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，能有效緩解我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中對(duì)于不可再生資源的過度依賴，推動(dòng)發(fā)展綠色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升我國在國際市場(chǎng)中的競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好、健康發(fā)展。

（三）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色發(fā)展

2021年9月13日，習(xí)近平總書記在國家能源集團(tuán)榆林化工有限公司考察時(shí)強(qiáng)調(diào)煤炭能源發(fā)展要轉(zhuǎn)型升級(jí)，走綠色低碳發(fā)展的道路，這有利于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，適應(yīng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)。推動(dòng)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由耗能高、排放多、污染重的發(fā)展模式向耗能低、排放少、污染輕的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，這對(duì)于構(gòu)建綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)體系、回歸高質(zhì)量發(fā)展模式及早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是保障國家能源安全、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色發(fā)展的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)真正意義上的經(jīng)濟(jì)綠色增長，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。

二、文獻(xiàn)綜述

美國海洋生物學(xué)家蕾切爾·卡遜1962年的作品《寂寞的春天》，引發(fā)了全世界對(duì)于環(huán)境保護(hù)的關(guān)注，綠色轉(zhuǎn)型問題也進(jìn)入了各界學(xué)者的視線。關(guān)于煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，謝和平等人（2018）提出煤炭企業(yè)要有勇氣對(duì)煤炭落后產(chǎn)能、生態(tài)損害、煤炭污染排放進(jìn)行革命，實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)生產(chǎn)利用的綠色化和低碳化。楊志江、羅掌華（2019）認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新能夠促進(jìn)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。陳浮等人（2021）指出我國煤炭排放基本已實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，但留給煤炭企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的時(shí)間已不多，因此基于全生命周期視角，提出“能源命運(yùn)共同體”理念，推動(dòng)防污、低碳共同治理。曾詩鴻等人（2021）認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)碳中和，完成低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)加大節(jié)能減排力度、集成綠色低碳技術(shù)。張瑾華、陳強(qiáng)遠(yuǎn)（2021）基于利益相關(guān)者理論，從政府、企業(yè)、消費(fèi)者三個(gè)角度闡述了綠色低碳轉(zhuǎn)型的四大路徑：因地制宜制定環(huán)境措施、建立多效環(huán)境制度、建立綠色制造體系和推動(dòng)形成綠色消費(fèi)。歐陽志遠(yuǎn)等（2021）提出從能源效率、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等問題入手，逐一突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。綜上所述，本文將在“雙碳”目標(biāo)下，分析煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)，并基于煤炭企業(yè)內(nèi)部與外部這兩個(gè)視角，探討適宜的轉(zhuǎn)型路徑。

三、煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型所面臨的挑戰(zhàn)

我國作為全球碳排放總量最高的國家，碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出意義非凡，但作為發(fā)展中國家，我國在綠色低碳發(fā)展道路上仍存在一定障礙，煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨資金不足的風(fēng)險(xiǎn)

一方面，煤炭企業(yè)為了應(yīng)對(duì)國家環(huán)保政策要求、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，勢(shì)必要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈中耗能高、污染重的設(shè)備和技術(shù)進(jìn)行換代升級(jí)，淘汰落后設(shè)備繼而購買新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備，加大綠色低碳研發(fā)投入等。從長遠(yuǎn)來看可以提高煤炭企業(yè)資源利用率，增強(qiáng)企業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展能力，但這一過程資金投入大、回報(bào)周期長，短期內(nèi)無法給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。而投資方由于受綠色信貸政策的影響，只能提高煤炭企業(yè)的融資成本或融資門檻，加大了煤炭企業(yè)籌資難度和壓力。這給煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來一定負(fù)面影響。

另一方面，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的影響下，煤炭企業(yè)受碳排放額度的限制，煤炭的挖掘生產(chǎn)無法達(dá)到之前的水平，煤炭產(chǎn)能因此將會(huì)受到嚴(yán)重影響，煤炭企業(yè)的銷售收入也將隨之下降。此外，煤炭企業(yè)在綠色環(huán)保政策的要求下會(huì)增加碳減排治理成本。在外部籌資、融資困難和內(nèi)部銷售下降、成本上升的背景下，煤炭企業(yè)資金短缺的風(fēng)險(xiǎn)也隨之上升，可能面臨資金鏈斷裂的危機(jī)，這給煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型帶來不利影響。

（二）技術(shù)研發(fā)能力制約煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

我國作為發(fā)展中國家，整體科技水平仍較為落后，在綠色低碳轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵的低碳能源技術(shù)領(lǐng)域仍落后于發(fā)達(dá)國家，深度“脫碳”技術(shù)儲(chǔ)備不足。我國煤炭企業(yè)在綠色礦山建設(shè)、煤炭清潔利用方面頗有心得，但要實(shí)現(xiàn)煤炭的低碳化，則必須發(fā)展CCUS（CarbonCapture，UtilizationandStorage，碳捕獲、利用與封存）技術(shù)。CCUS技術(shù)被視為未來綠色低碳化發(fā)展戰(zhàn)略之一，是應(yīng)對(duì)全球氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵，不過目前我國CCUS技術(shù)的發(fā)展仍處于萌芽階段，每噸碳成本高達(dá)300至900元，高昂的成本不利于其推廣使用，現(xiàn)階段無法與碳中和的最終目標(biāo)愿景相匹配。若CCUS成本低于碳排放交易權(quán)成本或CCUS實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成本可行，那么CCUS技術(shù)勢(shì)必將會(huì)推動(dòng)煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的變革。

（三）對(duì)煤炭的高依賴性減緩綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐

我國能源具有“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)，通過對(duì)比近十年我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)情況可知（圖2），雖然煤炭消費(fèi)占比近十年下降接近15個(gè)百分點(diǎn)，但2020年煤炭消費(fèi)占比仍高達(dá)56.8%，煤炭消費(fèi)需求仍居高不下。

在過去，我國依托于傳統(tǒng)能源資源，建立起了全方位的工業(yè)體系，目前工業(yè)企業(yè)碳排放量占我國碳排放總量的70%以上，是應(yīng)對(duì)碳中和目標(biāo)的重要“戰(zhàn)場(chǎng)”。但就目前來看，清潔能源使用成本依舊偏高，工業(yè)企業(yè)仍偏向以經(jīng)濟(jì)成本為導(dǎo)向，綠色生產(chǎn)意識(shí)欠缺，對(duì)煤炭所提供的直接或間接能源（煤炭發(fā)電）形成了較強(qiáng)的依賴性。2030年前，我國預(yù)計(jì)年均經(jīng)濟(jì)增速約為5%，年均能源消耗增速在2%左右。而短期內(nèi)清潔能源供給也無法滿足能源消耗增速的需求，對(duì)煤炭的高依賴性在未來十年將會(huì)阻礙煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。因此，在“雙碳”目標(biāo)下，亟須調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，突破依賴煤炭供能的市場(chǎng)限制。

四、煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的路徑

煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜、系統(tǒng)的長期工程，不僅需要企業(yè)內(nèi)部踐行綠色、低碳之路，而且需要企業(yè)外部提供轉(zhuǎn)型政策支持，共同驅(qū)動(dòng)煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（一）內(nèi)部革新是煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求

1. 發(fā)展?jié)崈裘?、CCUS等綠色高新技術(shù)

煤炭企業(yè)應(yīng)開展綠色高新技術(shù)創(chuàng)新，高新低碳技術(shù)是完成雙碳目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心。煤炭的特性決定了煤炭是高碳排放能源，要實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型就必須將潔凈煤技術(shù)與CCUS技術(shù)結(jié)合使用，通過清潔技術(shù)解決煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的灰塵及含硫氣體，再利用CCUS及時(shí)將排放的碳進(jìn)行捕捉、利用或封存，使其資源化，從而實(shí)現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的綠色化、低碳化。但目前潔凈煤技術(shù)無法與“雙碳”目標(biāo)相匹配，CCUS的經(jīng)濟(jì)應(yīng)用成本偏高、規(guī)模小且無法直接轉(zhuǎn)換為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長。因此，煤炭企業(yè)必須堅(jiān)持以綠色低碳為前進(jìn)方向，加大潔凈煤、CCUS科研創(chuàng)新的力度，增強(qiáng)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品的多元化開發(fā)。完善碳排放處理配套設(shè)施，優(yōu)化碳排放處理流程，通過發(fā)展低耗能的先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后企業(yè)、摒棄落后產(chǎn)能，降低綠色低碳經(jīng)濟(jì)成本，加快煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型。

2. 整合優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化能源供給

煤炭企業(yè)在“雙碳”目標(biāo)下應(yīng)因地制宜，大力發(fā)展清潔能源。煤炭企業(yè)可以利用礦區(qū)地理位置優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等清潔能源，利用地下礦井的高溫發(fā)展地?zé)衢_發(fā)利用技術(shù)，做到煤炭資源與清潔能源的深度互補(bǔ)。煤炭企業(yè)要發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，使煤炭資源與風(fēng)能、光能、熱能等清潔資源協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建綠色、安全、高效的多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供給，減輕我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于煤炭的依賴程度，同時(shí)緩解煤炭企業(yè)碳排放壓力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

3. 提升碳全面預(yù)算管理

發(fā)展碳預(yù)算管理是煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要管理措施。煤炭企業(yè)通過建立碳預(yù)算管理，不僅可以升級(jí)企業(yè)現(xiàn)有的全面預(yù)算管理體系，還可以合理運(yùn)用預(yù)算管理系統(tǒng)為煤炭企業(yè)碳排放決策和生產(chǎn)經(jīng)營決策提供數(shù)據(jù)支撐，并在預(yù)算執(zhí)行過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)控，有助于企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中進(jìn)行成本控制。發(fā)展企業(yè)碳預(yù)算管理可以順應(yīng)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，切實(shí)滿足“雙碳”目標(biāo)下企業(yè)碳排放的科學(xué)管理的需求，促進(jìn)我國煤炭企業(yè)朝綠色、低碳的方向發(fā)展。

4. 推進(jìn)落實(shí)碳信息披露機(jī)制

在雙碳背景下，煤炭企業(yè)應(yīng)提高碳排放信息披露內(nèi)容質(zhì)量與可信度，通過建立專門的碳信息披露監(jiān)督管理部門或崗位，對(duì)綠色會(huì)計(jì)信息進(jìn)行管理，擴(kuò)大碳信息覆蓋面，保障信息的真實(shí)可靠性，并通過年報(bào)、ESG報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告等途徑主動(dòng)將企業(yè)碳交易等信息充分披露出來。高質(zhì)量的碳信息披露將成為促進(jìn)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行的重要支撐，是踐行碳減排義務(wù)、實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是消除信息不對(duì)稱導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的重要手段。

（二）外界的政策支持是煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型的外在條件

1. 健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與碳稅政策

基于市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)與碳稅等減排措施與“自上而下”的政府命令相比，可以更持續(xù)、更有效地提升碳減排效率，提高參與者的積極性，這將在煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。政府作為煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)者，要建立健全市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)政策體系，在發(fā)展中完善碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度與碳稅政策，兩者相互補(bǔ)充，共同推動(dòng)煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。對(duì)煤炭等排放高、集中度高的企業(yè)，落實(shí)碳排放交易機(jī)制，待碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展階段后，逐步降低其免費(fèi)碳排放額，合理控制碳排放交易價(jià)，使碳排放的市場(chǎng)價(jià)值能夠得到真實(shí)反映，從而以市場(chǎng)化機(jī)制推動(dòng)煤炭企業(yè)采取低碳減排措施，自覺進(jìn)行綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，對(duì)碳排放分散、監(jiān)管困難的煤炭企業(yè)征收碳稅，規(guī)范其碳減排義務(wù)，并對(duì)碳排放合格的煤炭企業(yè)可以提供適當(dāng)碳稅優(yōu)惠，緩解其綠色低碳轉(zhuǎn)型壓力。

2. 提供綠色金融支持

綠色金融是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要機(jī)制，也是實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。煤炭等能源供應(yīng)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型需要大量金融投資（表1），投資需求主要包括新建基礎(chǔ)設(shè)施投資和既有設(shè)施改造的投資，也包括綠色轉(zhuǎn)型下加速煤炭資源基礎(chǔ)設(shè)施退役的資產(chǎn)損失與擱置成本。此外，煤炭企業(yè)科研創(chuàng)新還需要大量資金投入。

為了滿足綠色低碳轉(zhuǎn)型的投融資需求，提高綠色高新技術(shù)創(chuàng)新的積極性，政府部門應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，倡導(dǎo)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞“雙碳”目標(biāo)推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新，并利用現(xiàn)有的綠色保險(xiǎn)、綠色債券等金融工具為煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供支持。同時(shí)要不斷完善激勵(lì)機(jī)制，建立針對(duì)煤炭企業(yè)綠色創(chuàng)新的專項(xiàng)激勵(lì)補(bǔ)貼政策，彌補(bǔ)綠色低碳轉(zhuǎn)型與技術(shù)創(chuàng)新之間的成本差距，緩解綠色低碳技術(shù)的成本壓力。建立綠色生產(chǎn)投融資機(jī)制，加大投融資力度，為煤炭企業(yè)提供綠色I(xiàn)PO、綠色貸款等專項(xiàng)扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本流向綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域。切實(shí)為煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行提供資金支持。

3. 完善碳排放審計(jì)制度

建立健全碳排放審計(jì)制度，對(duì)煤炭企業(yè)碳排放的合法性和效益性及碳信息披露的真實(shí)性等進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督、鑒證及評(píng)價(jià)。第三方審計(jì)要以政策、項(xiàng)目、資金為主線，開展對(duì)“雙碳”目標(biāo)政策的審計(jì)，關(guān)注轉(zhuǎn)型過程中“雙碳”政策執(zhí)行不到位、效果差的情況；對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的實(shí)施和效果、污染防治的進(jìn)展情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)綠色低碳轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，強(qiáng)調(diào)對(duì)減碳資金預(yù)算安排情況、資金管理使用情況及資金使用績效情況的審計(jì)。通過構(gòu)建碳審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)煤炭企業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型的持續(xù)監(jiān)督，督促幫扶煤炭企業(yè)提升碳排放管理能力，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

五、總結(jié)與展望

應(yīng)對(duì)全球氣候變化是全世界所面臨的共同挑戰(zhàn)，雙碳目標(biāo)的提出將加快我國煤炭企業(yè)綠色低碳化進(jìn)程，有利于推動(dòng)后疫情時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面復(fù)蘇和綠色發(fā)展。而煤炭企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型是一個(gè)系統(tǒng)性的工作，需要謹(jǐn)慎樂觀，充分考慮綠色低碳化發(fā)展過程中的曲折性，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。在未來的四十年里，煤炭企業(yè)應(yīng)牢牢抓住時(shí)代機(jī)遇，自上而下共同應(yīng)對(duì)“雙碳”目標(biāo)，積極推進(jìn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程。

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（作者單位：山東工商學(xué)院。于群生為通信作者）