甲方面對(duì)工程變更實(shí)施造價(jià)控制措施研究

江媛

0 引言

基于當(dāng)前各類工程項(xiàng)目的實(shí)施，為保障項(xiàng)目效益最大化，應(yīng)當(dāng)注重強(qiáng)化造價(jià)控制。而工程變更是影響造價(jià)的重要因素。在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)進(jìn)程持續(xù)加快的背景下，對(duì)于工程變更開(kāi)展造價(jià)控制的重要性日益突出，有利于減少不必要支持，特別是對(duì)于甲方而言，有利于節(jié)省工程投資成本。現(xiàn)階段，我國(guó)學(xué)者對(duì)于工程變更造價(jià)控制的研究?jī)?nèi)容相對(duì)較少，大多是集中在對(duì)工程變更行為的控制或是整體項(xiàng)目造價(jià)管理，導(dǎo)致現(xiàn)有理論成果無(wú)法指導(dǎo)工程實(shí)踐，造價(jià)管控效果不理想。有學(xué)者在研究中認(rèn)為工程變更會(huì)直接影響項(xiàng)目的綜合效益，并使工程造價(jià)與工程概預(yù)算之間有較大的偏離。從甲方的角度出發(fā)，應(yīng)當(dāng)重視對(duì)工程變更的造價(jià)實(shí)施控制，注重分析導(dǎo)致變更問(wèn)題的原因。如乙方在投標(biāo)中壓低報(bào)價(jià)，中標(biāo)后為保證自身更大的經(jīng)濟(jì)利益，選擇減少施工成本的方式導(dǎo)致工程變更，并向甲方索取更多的款項(xiàng)。針對(duì)該現(xiàn)象甲方應(yīng)當(dāng)采取有效的預(yù)防和制約措施，有學(xué)者提出在工程施工過(guò)程中甲方管理人員要發(fā)揮較強(qiáng)的職責(zé)作用，主動(dòng)參與工程的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)各項(xiàng)工作實(shí)施進(jìn)度、約束條件、管理機(jī)制等內(nèi)容，在現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)階段加大監(jiān)管力度，最大程度地避免工程變更問(wèn)題發(fā)生，以此減少建設(shè)單位的成本投入。同時(shí)，還有學(xué)者在研究中，通過(guò)圍繞提升工程項(xiàng)目管理成效的目標(biāo)，提出利用法律法規(guī)維護(hù)各方合法權(quán)益，建議甲方選擇動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化的管理模式，注重工程預(yù)算及經(jīng)濟(jì)效益，以預(yù)防為主，提出具體的管控措施與方案，在根本上高效防控，確保工程項(xiàng)目的各項(xiàng)工作秩序開(kāi)展。綜合當(dāng)前研究現(xiàn)狀，本文主要結(jié)合實(shí)際工程案例，從根本控制、類別控制以及關(guān)系協(xié)調(diào)等創(chuàng)新性角度出發(fā)，針對(duì)工程變更提出有效的造價(jià)控制措施，發(fā)揮良好影響，實(shí)現(xiàn)造價(jià)管理的積極價(jià)值。

1 工程變更具體內(nèi)容與意義

工程變更廣義概念是指施工合同中的內(nèi)容受不可抵抗因素的影響而出現(xiàn)變更，當(dāng)施工內(nèi)容出現(xiàn)調(diào)整，則與設(shè)計(jì)方案發(fā)生不一致的情況，致使管理難度加大。比較常見(jiàn)的變更事件包括合同主體變更、工期變更、方案變更等；狹義的工程變更是指具體工程施工形式發(fā)生更改，包括施工方式的調(diào)整，導(dǎo)致工程造價(jià)增加。甲方作為統(tǒng)籌工程項(xiàng)目有序開(kāi)展的重要單位，為保障項(xiàng)目效益良好，需根據(jù)工程變更具體內(nèi)容分析對(duì)造價(jià)變動(dòng)的影響，通過(guò)采取有效控制措施，盡量減少損失和不必要支出。

設(shè)計(jì)變更是工程項(xiàng)目施工進(jìn)度與綜合效益提升的主要影響因素之一。甲方負(fù)責(zé)工程變更的管控工作，需管理人員主動(dòng)參與現(xiàn)場(chǎng)，詳細(xì)掌握各項(xiàng)工作的進(jìn)展情況，能從工程造價(jià)管控角度詳細(xì)探究，并在工程量變化、價(jià)格變化等方面提出針對(duì)性的控制方案。通常情況下，建設(shè)工程會(huì)以工程量清單方式為主，始終控制在預(yù)算范疇中，不會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的價(jià)格變化產(chǎn)生大幅度影響。而工程量清單計(jì)價(jià)模式在問(wèn)題處理方面，無(wú)法對(duì)具體的影響因素進(jìn)行全面分析，只有在問(wèn)題發(fā)生后才能實(shí)施相應(yīng)措施，易出現(xiàn)項(xiàng)目增減、費(fèi)用增減等問(wèn)題，也是引發(fā)各方矛盾的主要原因之一。對(duì)此，甲方對(duì)工程變更問(wèn)題的分析與處理，還需選擇正確的管理方式，要把工作重心放在工程建設(shè)過(guò)程中，提出針對(duì)性措施高效處理，避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2 案例分析

大連中心裕景項(xiàng)目（二期公建部分）總建筑面積48萬(wàn)m2，由停車場(chǎng)（B2-B4，82 580m2）、裙房商業(yè)（B1-F5，125 157m2）、塔樓2（62層辦公樓，106 737m2）、塔樓1（80層，規(guī)劃有寫字樓、五星酒店、酒店式公寓及超五星酒店，167 815m2）共同組成。目前，停車場(chǎng)、裙房商業(yè)、塔樓2已竣工并運(yùn)營(yíng)，塔樓1在建（主體結(jié)構(gòu)與外幕墻已完工）。該項(xiàng)目合同價(jià)格是固定價(jià)格，甲方在施工期間對(duì)建材市場(chǎng)不同施工材料各階段的銷售價(jià)格詳細(xì)分析，在設(shè)計(jì)變更及業(yè)主要求方面做出調(diào)整，并簽合同，只對(duì)調(diào)整部分進(jìn)行變更處理，工程竣工后材料投資成本有所增加，工程量也與設(shè)計(jì)階段的要求不符，還需加大工程成本控制力度，減少工程變更影響所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

該項(xiàng)工程在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中因發(fā)生工程變更使項(xiàng)目的設(shè)計(jì)成本、人工成本、施工成本明顯增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期范疇。其中，設(shè)計(jì)方案出現(xiàn)變更導(dǎo)致整個(gè)工程項(xiàng)目的投資費(fèi)用發(fā)生變化，施工過(guò)程中乙方過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視設(shè)計(jì)方案的嚴(yán)謹(jǐn)落實(shí)。發(fā)生變更問(wèn)題后，項(xiàng)目工期比原計(jì)劃延長(zhǎng)，增加了項(xiàng)目的人工成本、物料成本、施工成本等。如果甲方追加投資費(fèi)用則會(huì)影響甲方的經(jīng)濟(jì)效益，并在后續(xù)作業(yè)過(guò)程中無(wú)法避免矛盾問(wèn)題的發(fā)生，使工程項(xiàng)目的建設(shè)面臨停滯風(fēng)險(xiǎn)；人工成本增加是因施工過(guò)程中發(fā)生施工變更，使原有的施工方案被打亂，管理工作混亂。

此外，工程項(xiàng)目變更影響使工期延長(zhǎng)，再加上物價(jià)、氣候等因素干擾增加項(xiàng)目投資成本，實(shí)際費(fèi)用超過(guò)預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法保證項(xiàng)目綜合效益最大化；當(dāng)工程變更的范圍較大，將會(huì)導(dǎo)致施工成本大幅增加，對(duì)項(xiàng)目材料采購(gòu)、運(yùn)輸、管理等計(jì)劃均會(huì)產(chǎn)生一定的改變，要求對(duì)成本預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致造價(jià)失控，影響工程項(xiàng)目的整體效益。

3 甲方面對(duì)工程變更提出的造價(jià)控制措施

通過(guò)對(duì)該項(xiàng)工程的分析，關(guān)于具體問(wèn)題的處理還需各部門高度重視，細(xì)致探究引發(fā)工程變更的原因，提出針對(duì)性的解決方案與防控措施，使各方都能積極履行職責(zé)，在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中加大監(jiān)管力度，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)工程施工質(zhì)量與綜合效益。對(duì)此，關(guān)于甲方面對(duì)工程變更提出的造價(jià)控制措施本文進(jìn)行了以下分析：

3.1 加大工程變更控制力度，在根本上解決變更問(wèn)題

考慮工程變更會(huì)影響項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，在制定控制措施時(shí)從需根本上進(jìn)行探究與處理。其中，人為因素的影響需在設(shè)計(jì)階段加大管控力度，探究工程造價(jià)核心內(nèi)容，降低項(xiàng)目投資成本，秉著合理設(shè)計(jì)、技術(shù)先進(jìn)的控制理念縮短工期，減少項(xiàng)目投資費(fèi)用，保證項(xiàng)目綜合效益最大化。同時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃與施工圖的策劃者是建設(shè)單位，在初期設(shè)計(jì)方面要加大監(jiān)管力度。其中，關(guān)于設(shè)計(jì)圖紙的內(nèi)容也仔細(xì)核對(duì)，針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)比分析，避免施工過(guò)程中發(fā)生工程變更問(wèn)題。如：在功能規(guī)劃方面，該項(xiàng)工程招投標(biāo)前就有具體的設(shè)計(jì)方案與管理目標(biāo)，施工后出現(xiàn)變更，不再增加設(shè)計(jì)成本、施工成本等，避免影響其他工作。同時(shí)，各部門均發(fā)揮職責(zé)作用，保障整體處理效果。

此外，設(shè)計(jì)階段需確定工程造價(jià)管理目標(biāo)，通過(guò)全局分析與管理，強(qiáng)調(diào)人力、物力、財(cái)力的均衡分配，在造價(jià)管控方面確?；A(chǔ)條件充足，提升工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。再加上設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)控制，本著嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)原則，在項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資額等多個(gè)方面加大管控力度，以初步設(shè)計(jì)工程量審核為基礎(chǔ)，確定工程量的最高限額，避免施工過(guò)程中隨意變更。

例如：該項(xiàng)工程中各部門工作內(nèi)容與職責(zé)的細(xì)化，能強(qiáng)化工作人員的職責(zé)意識(shí)，在監(jiān)管過(guò)程中分析不同因素影響所產(chǎn)生的問(wèn)題，第一時(shí)間找到部門負(fù)責(zé)人，針對(duì)實(shí)際情況詳細(xì)探究，提出相應(yīng)的解決方案，避免產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，甲方也會(huì)主動(dòng)參與工程建設(shè)，在日常工作環(huán)節(jié)中根據(jù)具體的工作內(nèi)容，積極開(kāi)展人才培訓(xùn)活動(dòng)，有助于引導(dǎo)人員學(xué)習(xí)新技術(shù)、新理念、新模式，善于靈活地應(yīng)用各項(xiàng)管理措施，推動(dòng)實(shí)踐工作秩序開(kāi)展。再加上激勵(lì)機(jī)制的貫徹落實(shí)，能吸引更多專業(yè)化管控人員自主參與，有目的性地組建監(jiān)管隊(duì)伍，為實(shí)踐工作開(kāi)展提供有利條件。

3.2 細(xì)化類別控制，確保項(xiàng)目綜合效益

工程造價(jià)控制人員需詳細(xì)掌握工程變更原因，并按照類別劃分，了解引發(fā)工程施工內(nèi)容變動(dòng)的具體因素，便于制定針對(duì)性的造價(jià)控制方案。這一過(guò)程中，甲方應(yīng)當(dāng)對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于必須變更的工程部分加強(qiáng)審查和分析；有必要變更的工程部分需要提供充分論證，再集體決策全部同意后才可實(shí)施；關(guān)于不可變更的堅(jiān)決不能變更。

此外，按照類別對(duì)工程變更進(jìn)行劃分，主要包括重大變更、重要變更、一般變更。

重大變更是指限額以上的設(shè)計(jì)方案、施工措施、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容出現(xiàn)變動(dòng)。如：工程項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施變更、道路線形變更、交通變更等。由監(jiān)理工程師初審，報(bào)審后與業(yè)主積極交流，通過(guò)多項(xiàng)勘察與設(shè)計(jì)，經(jīng)過(guò)各方嚴(yán)謹(jǐn)評(píng)審后才能實(shí)施新的變更方案。

重要變更是指一定限額區(qū)間內(nèi)，不屬于重大變更范疇中的內(nèi)容。如：建筑物標(biāo)高調(diào)整、作業(yè)方案變動(dòng)等，由工程監(jiān)理師初審，總工程師批準(zhǔn)后才可實(shí)施。

一般變更是指一定限額以下的設(shè)計(jì)遺漏、材料代換、局部修改等內(nèi)容，由監(jiān)理工程師審批后直接實(shí)施[2]。因變更類型不同，在變更問(wèn)題處理方式上也會(huì)不同，需隨著實(shí)踐工作的開(kāi)展貫徹落實(shí)各項(xiàng)機(jī)制與措施，要求各部門對(duì)影響因素全面掌握，并提出針對(duì)性的解決方案，確保各方良好權(quán)益。

例如：該項(xiàng)工程中，甲方發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理以及監(jiān)督職責(zé)。根據(jù)自身的工作內(nèi)容與職責(zé)加大信息化技術(shù)應(yīng)用力度，通過(guò)BIM技術(shù)創(chuàng)建工程造價(jià)管理平臺(tái)，具備獨(dú)立的工程變更數(shù)據(jù)庫(kù)，便于對(duì)各項(xiàng)工作跟蹤管理，并詳細(xì)記錄各環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，為工程變更方案管控、流程優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等提供可靠依據(jù)。通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)工程變更合理性的分析和判斷，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)對(duì)造價(jià)成本的影響，為開(kāi)展成本管控提供重要的技術(shù)支持，保證工程如期完成，實(shí)現(xiàn)良好的綜合效益。

3.3 注重各方關(guān)系協(xié)調(diào)，降低項(xiàng)目投資成本

在工程變更管控過(guò)程中造價(jià)工程師發(fā)揮著重要的職責(zé)作用，為保障項(xiàng)目投資成本得到有效控制，甲方應(yīng)當(dāng)注重對(duì)各參建方的造價(jià)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，通過(guò)發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，督促各方提升造價(jià)人員的綜合能力與素質(zhì)，注重對(duì)人員的日常培訓(xùn)及考核，重點(diǎn)解決人為因素影響所產(chǎn)生的工程變更問(wèn)題。例如：該項(xiàng)工程在工程造價(jià)控制方面就對(duì)各方工作內(nèi)容與職責(zé)展開(kāi)探究，明確各方主要負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，并從兩方面提出要求：

一方面，由成本控制專家負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)控工作，從工程設(shè)計(jì)階段就創(chuàng)建獨(dú)立的數(shù)據(jù)庫(kù)，記錄各環(huán)節(jié)中的信息數(shù)據(jù)。在工程變更控制方面要求建設(shè)監(jiān)理人員、造價(jià)工程師等共同參與，加大管控力度，確保項(xiàng)目總投資在限額內(nèi)，并具備完善的工程造價(jià)信息化戰(zhàn)略支撐體系（如圖1所示），為各種工作開(kāi)展及造價(jià)管理提供有利條件。此外，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程中因設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，會(huì)增大工程變更控制難度，造價(jià)工程師從美觀、經(jīng)濟(jì)、功能等多個(gè)方面深度探究，協(xié)助業(yè)主確定工程變更內(nèi)容，在此條件下控制施工材料最低價(jià)格，并做好工程量清單及工程變更價(jià)格的核算工作，科學(xué)調(diào)整各項(xiàng)單價(jià)、金額、數(shù)量等數(shù)據(jù)，避免影響工程總投資額。

圖1 工程造價(jià)信息化戰(zhàn)略支撐體系

另一方面，在變更過(guò)程中強(qiáng)調(diào)施工人員、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。受簽證因素影響，導(dǎo)致施工單位與建設(shè)單位在項(xiàng)目管理方面出現(xiàn)分歧，還需注重調(diào)解各方的良好關(guān)系，對(duì)后期工作持續(xù)開(kāi)展有巨大影響。其中，監(jiān)理人員、施工人員、管理人員等在作業(yè)過(guò)程中發(fā)揮良好職責(zé)作用，明確工程項(xiàng)目控制目標(biāo)及重點(diǎn)內(nèi)容，在矛盾問(wèn)題發(fā)生時(shí)以靈活疏導(dǎo)方式為主，從長(zhǎng)遠(yuǎn)化角度詳細(xì)分析，要保證項(xiàng)目施工及與經(jīng)濟(jì)效益，通過(guò)各方相互協(xié)作與配合，解決工程變更所產(chǎn)生的矛盾問(wèn)題。

4 工程變更情況下造價(jià)控制工作的影響性

4.1 確保工程效益最大化

該項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容較多，為保證整體質(zhì)量與效率，還需各部門密切聯(lián)系，保證工程項(xiàng)目效益最大化，并加大工程造價(jià)管控力度。同時(shí)，甲方需對(duì)此引起高度重視，從自身工作職責(zé)角度分析，提出工程變更條件下工程造價(jià)管控工作的重要性，編制完善的管理機(jī)制與措施。隨著各項(xiàng)工作的開(kāi)展與貫徹落實(shí)，在作業(yè)過(guò)程中既要保證工程質(zhì)量、作業(yè)效率，又要?jiǎng)?chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，各部門在相互協(xié)作的過(guò)程中需加快施工進(jìn)度，并在施工前、施工中、施工后各環(huán)節(jié)中嚴(yán)格監(jiān)管，消除隱患及風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕工程變更問(wèn)題的頻繁發(fā)生，保證工程效益最大化。

4.2 保護(hù)各方合法權(quán)益

在工程變更情況下對(duì)工程造價(jià)控制工作的開(kāi)展，需重點(diǎn)考慮甲方在工程項(xiàng)目中扮演的重要角色，為使其職責(zé)作用充分發(fā)揮，還需甲方主動(dòng)參與到實(shí)踐工作中，對(duì)各項(xiàng)工作施工要點(diǎn)、管理制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容全面掌握，在整個(gè)造價(jià)管理過(guò)程中保證良好成效。同時(shí)，還能實(shí)施各項(xiàng)法規(guī)對(duì)各方權(quán)益進(jìn)行根本性的保護(hù)，明確各項(xiàng)工作開(kāi)展要求及標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格遵守紀(jì)律并維護(hù)各方權(quán)益，推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展，并為后續(xù)工作質(zhì)量及造價(jià)控制均奠定良好基礎(chǔ)。

4.3 限額管理

限額管理是目前工程造價(jià)控制的重要手段，其是指在方案設(shè)計(jì)階段，按照工程項(xiàng)目投資或造價(jià)限額設(shè)計(jì)，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范化管理。主要內(nèi)容是依據(jù)項(xiàng)目下一階段按照上一階段投資的限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目建設(shè)要求，對(duì)造價(jià)進(jìn)行合理規(guī)劃，并在整個(gè)建設(shè)施工過(guò)程中加大對(duì)各項(xiàng)資源的控制力度。同時(shí)，限額管理具備完善的管理方法，要求認(rèn)真編寫工程投資估算、設(shè)計(jì)概算等內(nèi)容，集合施工圖紙開(kāi)展預(yù)算價(jià)格控制工作，促使各環(huán)節(jié)的作業(yè)成本均在限額設(shè)計(jì)范疇中。比如在本次工程中，對(duì)于設(shè)計(jì)費(fèi)用的控制，以節(jié)約資金激勵(lì)辦法為主，能激發(fā)各部門工作人員造價(jià)控制管理意識(shí)與職責(zé)，從細(xì)節(jié)上嚴(yán)格控制工程造價(jià)，貫徹落實(shí)精細(xì)化管理思想，從限額設(shè)計(jì)方面做好工程變更后的造價(jià)管理工作。同時(shí)，該項(xiàng)工程還強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目綜合效益最大化，保障各方權(quán)益最大化。因此運(yùn)用限額管理方法，注重從初期設(shè)計(jì)階段提高對(duì)工程變更造價(jià)控制的重視程度，基于設(shè)置資源和資金限額，減少工程變更問(wèn)題，并能夠在各部門相互配合的過(guò)程中保證各項(xiàng)工作銜接及時(shí)、有效，在日常工作中通過(guò)相互交流與協(xié)作，滿足工程使用功能及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，建議設(shè)計(jì)多個(gè)方案，基于經(jīng)濟(jì)分析、效益評(píng)價(jià)、技術(shù)比較等流程后，有利于發(fā)揮限額管理的作用，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，增強(qiáng)工程項(xiàng)目施工質(zhì)量與效率的管控力度，以此達(dá)到預(yù)期管理目標(biāo)。

5 結(jié)論

結(jié)合上述案例分析，了解了引發(fā)工程變更的具體原因，提出了相應(yīng)的解決措施與防控方案，要求各項(xiàng)工作開(kāi)展必須具備完善的監(jiān)管機(jī)制與措施，建議從項(xiàng)目建設(shè)成效、綜合效益等角度編制完善的預(yù)控機(jī)制，甲方對(duì)此需高度重視，主動(dòng)參與實(shí)踐工作，通過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工成本、人工成本、設(shè)計(jì)成本等內(nèi)容進(jìn)行分析，重點(diǎn)處理因工程變更而引發(fā)的具體問(wèn)題，始終強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目綜合效益最大化。通過(guò)各方協(xié)調(diào)關(guān)系的處理，降低工程項(xiàng)目投資成本，推動(dòng)各項(xiàng)工作持續(xù)開(kāi)展，保證工程施工質(zhì)量及造價(jià)得到有效控制。