農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展問題研究
——以湖南省為例

□王 紅，江劉敏

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，湖南 長沙 410000）

“十三五”以來，為建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系，促進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)變革的中堅力量，承擔著加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、帶動農(nóng)戶增收的責任[1]。

2021 年中央一號文件提出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)標準體系、實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)主體標準生產(chǎn)的“領(lǐng)頭雁”，是引領(lǐng)帶動鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，是構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅力量，是帶動農(nóng)戶就業(yè)增收的重要主體，在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營體系建設(shè)的過程中，應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的作用。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是指符合規(guī)模和經(jīng)營規(guī)定標準的企業(yè)，通過對農(nóng)產(chǎn)品進行加工和流通，與農(nóng)戶建立利益共享的利益連接機制，帶動農(nóng)戶進入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的利益鏈條中。當前，“十四五”的帷幕已經(jīng)拉開，“三農(nóng)”問題成為發(fā)展的重中之重。進入新發(fā)展階段，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局，更需要重視帶動農(nóng)戶發(fā)展、就業(yè)增收的問題，保障農(nóng)戶最基本的利益，而龍頭企業(yè)在此方面起到至關(guān)重要的作用。

1 湖南省龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

湖南省是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和資源優(yōu)勢明顯，截至2020 年末，共有國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)60 家、省級920 家，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由2010 年的4 500 家增加到5 100 家（其中營業(yè)額超過10 億元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)99 家），農(nóng)產(chǎn)品銷售收入達到了1.9 萬億元，引領(lǐng)輻射帶動農(nóng)戶超7.6 萬人，農(nóng)村人均可支配收入為17 131 元，比2010 年翻了1 倍多，同時城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.56∶1。

湖南省龍頭企業(yè)堅持以品牌為引領(lǐng)、加工為主導(dǎo)、創(chuàng)新為支撐，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，深化供給側(cè)改革，農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化率達到53%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比例達到2.55∶1。2021 年上半年湖南省農(nóng)業(yè)加工企業(yè)實現(xiàn)了9 080 億元的營業(yè)收入，比2020 年同期增長了7.8%[2]。

2 龍頭企業(yè)在帶動農(nóng)戶發(fā)展中的作用

2.1 帶動農(nóng)戶升級轉(zhuǎn)型，提高農(nóng)戶抗風險能力

龍頭企業(yè)對農(nóng)戶轉(zhuǎn)型升級有重要的引領(lǐng)作用，龍頭企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)融合，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，促進了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，將農(nóng)戶也帶入到產(chǎn)業(yè)鏈的利益鏈條上，在促進農(nóng)戶收入提高的同時，提升了農(nóng)戶的銷售經(jīng)營水平，有效推動了農(nóng)戶向家庭農(nóng)場的轉(zhuǎn)型。此外，許多家庭農(nóng)場和合作社通過龍頭企業(yè)的帶動和引領(lǐng)，克服了自身組織化程度低、發(fā)展帶動能力弱的問題，目前湖南省已有家庭農(nóng)場19.4 萬家，農(nóng)民專業(yè)合作社超過11 萬家。龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈條上的利益相關(guān)主體緊密聯(lián)系在一起，形成了風險共擔、互惠共贏的局面，并且龍頭企業(yè)能更有效地獲取掌握市場信息，具有較好的市場前瞻性，能有效降低風險，提高農(nóng)戶的抗風險能力[3]。

2.2 推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)戶增收創(chuàng)造良好條件

中央一號文件多次強調(diào)要大力推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革旨在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)要素供給的最優(yōu)配置，從而促進經(jīng)濟增長。農(nóng)戶往往通過高產(chǎn)高銷的方式增加收入，但農(nóng)戶在市場中缺乏對信息的敏感度和前瞻性，因此很容易出現(xiàn)盲目生產(chǎn)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。而龍頭企業(yè)通過其資金、經(jīng)營理念、市場判斷、科技發(fā)達等能力，積極打造供應(yīng)鏈，協(xié)調(diào)供應(yīng)鏈上的各個環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的交易成本，提升農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品的產(chǎn)品質(zhì)量，有效提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場的信息敏感度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效供給。除此之外，應(yīng)提升供給鏈上各個環(huán)節(jié)的價值增值空間，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中著重挖掘特色、綠色產(chǎn)品；在加工環(huán)節(jié)中細分消費市場，適應(yīng)消費群體；在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)中引入文化內(nèi)涵，創(chuàng)新品牌策略，打造特色知名品牌[4]。

關(guān)注農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，堅持以“品牌、品質(zhì)、綠色”為原則，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化，真正把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支撐鄉(xiāng)村振興、富民強省的產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)多元化、多業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，有效促進農(nóng)戶增收。截至2020 年末，十大千億產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值達到12 442 億元，安化黑茶、寧鄉(xiāng)花豬、靖州楊梅、南縣小龍蝦等一大批地方小品種形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，湘潭湘蓮產(chǎn)銷量占全國湘蓮市場80%左右，“祁東黃花菜”產(chǎn)量和產(chǎn)值占全國市場的60%以上。

2.3 創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，為農(nóng)戶增收提供技術(shù)保障

龍頭企業(yè)憑借自身強大的資金實力，加大研發(fā)投入力度，購置了大批農(nóng)業(yè)專業(yè)機械設(shè)備，構(gòu)建了一套現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，對農(nóng)戶進行專業(yè)培訓(xùn)，累計培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民20.7 萬人，建立專門的生產(chǎn)服務(wù)公司或合作社，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持和生產(chǎn)服務(wù)保障，降低了全生產(chǎn)鏈條的風險。

龍頭企業(yè)通過創(chuàng)新發(fā)展模式，關(guān)注消費者的需求與體驗，積極開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品市場與加工業(yè)、旅游業(yè)市場的交流對接，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加價值，促進了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級，帶動農(nóng)戶實現(xiàn)增收[5]。

2.4 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，拓寬農(nóng)戶增收渠道

龍頭企業(yè)大力挖掘地方特色產(chǎn)品，以市場需求為導(dǎo)向，對產(chǎn)品進行精細加工，打造高標準、高質(zhì)量、高效益的產(chǎn)業(yè)鏈條，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的發(fā)展。

除此之外，龍頭企業(yè)積極向優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)聚集，形成了一大批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和集群，打造全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展鏈條，促進鏈條上下游的積極對接，帶動了農(nóng)戶參與生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，拓寬了農(nóng)戶的增收渠道。農(nóng)業(yè)主體抱團取暖，共分紅利，合作共贏。龍頭企業(yè)還通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、代耕代種、生產(chǎn)托管、聯(lián)種聯(lián)收和股份合作等形式，與合作社或農(nóng)戶開展合作，對農(nóng)戶實行保護價格收購和利潤返還，保障和促進了農(nóng)戶增收。

3 龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展中存在的問題

3.1 龍頭企業(yè)整體實力不強，難以帶動農(nóng)戶發(fā)展

當前，湖南省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)整體發(fā)展水平還處于多而不強、帶動能力不夠的初級階段，具體表現(xiàn)為經(jīng)營規(guī)模普遍較小，吸收農(nóng)村勞動力的數(shù)量有限，對促進農(nóng)民收入提高的作用不明顯，沒有足夠的經(jīng)濟實力，創(chuàng)新能力不足，科技含量低等。農(nóng)業(yè)具有前期投入大、回報周期長的特點，且易受天氣、價格波動等外界因素影響，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來很大的風險。規(guī)模小、實力不足的龍頭企業(yè)大多會選擇在自己熟悉的領(lǐng)域生產(chǎn)和發(fā)展，不愿承擔技術(shù)變革和創(chuàng)新科技投入帶來的風險。真正具有競爭力的龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，大量農(nóng)戶仍在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的大門之外。

3.2 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制松散

農(nóng)戶的利益沒有和龍頭企業(yè)的利益緊密聯(lián)系在一起。在實際生產(chǎn)過程中，農(nóng)戶在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中提供的作用有限，主要表現(xiàn)在只能通過種植為企業(yè)提供原材料，而在后續(xù)的加工、銷售、運輸?shù)攘鞒叹鶡o參與。農(nóng)戶所能分享的利益僅存于農(nóng)產(chǎn)品供給方面，農(nóng)戶各方面實力較弱，處于不利地位，在利益分配鏈條中基本沒有話語權(quán)。

龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的購銷關(guān)系并不穩(wěn)定，違約現(xiàn)象時有發(fā)生。企業(yè)為追求自身利益很容易把農(nóng)戶的利益拋諸腦后，而農(nóng)戶也可能會因市場價格波動而單方面違約，嚴重損害了雙方的利益，且很難再建立穩(wěn)定、雙方互相信任的購銷關(guān)系。

3.3 要素支撐不夠，制約龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展

龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展主要面臨財、地、人的問題。一方面，農(nóng)業(yè)發(fā)展前期投入大、回報周期長且不足，缺少有效的抵押保障物，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)投資的資本較為謹慎，進入意愿較弱，為降低風險，融資規(guī)模也會相對降低。龍頭企業(yè)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金供給制約的矛盾無法解決，多數(shù)企業(yè)面臨資金短缺的問題，農(nóng)戶的利益更無法得到有效保障。另一方面，龍頭企業(yè)面臨“用地難”的問題。盡管政府已經(jīng)出臺了相關(guān)用地政策，但由于土地資源稀缺，大量政策無法落實到位，龍頭企業(yè)日常經(jīng)營活動的用地需要無法得到滿足，嚴重制約了企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展作用的發(fā)揮。企業(yè)內(nèi)部缺乏高素質(zhì)的人才，大部分具有專業(yè)知識和技術(shù)水平的人才在農(nóng)村就職的意愿低，對推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新經(jīng)驗方面缺少積極性，成效低。

3.4 龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群層次淺，帶動農(nóng)戶發(fā)展效益低

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和提高農(nóng)戶就業(yè)增收離不開龍頭企業(yè)的帶動和引領(lǐng)作用。但許多龍頭企業(yè)對帶動農(nóng)戶發(fā)展的認識還不夠，把帶動農(nóng)戶發(fā)展簡單作為一項工作任務(wù)。許多農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)受政府政策影響，偏向于選擇政府支持力度更大的項目，而忽略農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展差異和品牌的培育，導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏市場競爭力。

大量龍頭企業(yè)因存在競爭關(guān)系，與其他企業(yè)合作交流的意愿不強、機會少，難以形成產(chǎn)業(yè)集群。多數(shù)龍頭企業(yè)仍停留在農(nóng)產(chǎn)品粗加工階段，能對產(chǎn)品進行精加工的企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸程度低，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟附加值沒有得到提高，經(jīng)營層次淺，經(jīng)濟效益低，利潤率不高，帶動農(nóng)戶增收的能力不足，難以形成“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富”的局面。

4 加快發(fā)展龍頭企業(yè)、帶動農(nóng)戶發(fā)展的對策研究

4.1 培育壯大龍頭企業(yè)，增強其帶動作用

龍頭企業(yè)發(fā)展需要其自身的努力，也離不開政府的支持。各級政府為確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的質(zhì)量水平，應(yīng)定期或不定期對龍頭企業(yè)進行抽查評估，對帶動能力不足、產(chǎn)品質(zhì)量嚴重不合格的企業(yè)取消財政支持，對帶動能力強的龍頭企業(yè)予以政策傾斜，加大財政投入和補貼力度，確保政策效益最大化和落實到位。龍頭企業(yè)自身也要加大研發(fā)投入力度，培育以技術(shù)、綠色、特色為核心的競爭力優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營種養(yǎng)模式和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，創(chuàng)建“生產(chǎn)+科技+加工”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，開發(fā)特色產(chǎn)品，與農(nóng)戶進行合作，實現(xiàn)農(nóng)戶的穩(wěn)定持續(xù)增收。

4.2 健立緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，形成互惠共贏的局面

增強農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作的意識，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營利益分配鏈的話語權(quán)，鼓勵農(nóng)民通過訂單協(xié)作、入股等方式加入產(chǎn)業(yè)利益鏈條，搭建更廣的平臺，為農(nóng)民提供更多參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機會，提高農(nóng)戶的積極性。因地制宜，不能只注重緊密型的利益聯(lián)結(jié)方式，要重點關(guān)注利益聯(lián)結(jié)是否具有穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展性。

鼓勵不同類型的農(nóng)業(yè)主體進行合作交流，搭建交流平臺，促進緊密合作和風險共擔。重視合作社的作用，提升農(nóng)戶的話語權(quán)和“討價還價”的能力。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展，離不開龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社的共同作用。許多龍頭企業(yè)就是通過吸引家庭農(nóng)場、合作社參與產(chǎn)業(yè)鏈條，從而降低了帶動農(nóng)戶發(fā)展的成本和風險，實現(xiàn)合作共贏。

4.3 保證要素投入，保障農(nóng)戶就業(yè)增收

加大對龍頭企業(yè)的財政投入力度，對龍頭企業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)實施稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整完善農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅免征優(yōu)惠目錄，對流轉(zhuǎn)、種植、收購環(huán)節(jié)給予政策性補貼。優(yōu)化金融服務(wù)，推動農(nóng)村金融改革，充分發(fā)揮保險公司、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和信用合作社等金融機構(gòu)的作用，降低對龍頭企業(yè)的信貸門檻，鼓勵開發(fā)農(nóng)業(yè)專屬金融產(chǎn)品，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，擴大抵押物范圍。

適當簡化審批流程，擴大信用貸款授信額度，設(shè)立中央特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保費補貼項目，鼓勵保險機構(gòu)推廣小額貸款保障保險。鼓勵龍頭企業(yè)建設(shè)市場化、組織化的經(jīng)營性服務(wù)體系，為人力資源提供可持續(xù)的保障，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)人才。加強對高素質(zhì)管理人才下鄉(xiāng)的激勵政策，鼓勵進城務(wù)工的年輕人回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、建立合作社和服務(wù)社，支持農(nóng)村的發(fā)展。健全完善土地政策，對土地資源進行合理規(guī)劃，保障農(nóng)業(yè)用地。對一些長期無人耕種荒廢的土地，政府可以采取流轉(zhuǎn)措施，把土地流轉(zhuǎn)給愿意耕種的農(nóng)戶，保證土地資源有效運用的最大化。

4.4 提高農(nóng)戶組織化程度，加強農(nóng)戶自身的發(fā)展能力

一方面，加強對農(nóng)戶的培訓(xùn)，創(chuàng)辦專門的培訓(xùn)基地、農(nóng)村夜?；蛱镩g校園等，定期對農(nóng)戶傳授農(nóng)業(yè)新理念和新技術(shù)，如農(nóng)村經(jīng)營管理方法、農(nóng)業(yè)污染治理措施、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)等，提高農(nóng)戶的專業(yè)素質(zhì)水平和生產(chǎn)風險意識。

另一方面，企業(yè)可以入股合作社，與合作社組成聯(lián)盟，鼓勵農(nóng)戶運用土地、農(nóng)產(chǎn)品等自身現(xiàn)有資源入股合作社或企業(yè)養(yǎng)殖基地，通過訂單合同保價收購、二次返利、利潤分紅等方式帶動農(nóng)戶發(fā)展致富。

4.5 加強品牌建設(shè)，推動特色發(fā)展

龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶發(fā)展的前提是自身可持續(xù)發(fā)展，保證自身的經(jīng)濟效益和在市場中的地位。為避免農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重，缺乏市場競爭力，龍頭企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，強化特色發(fā)展意識，聯(lián)合農(nóng)戶立足當?shù)靥厣珒?yōu)質(zhì)資源，打造特色品牌，創(chuàng)建品牌優(yōu)勢，加大研發(fā)創(chuàng)新投入力度，對產(chǎn)品進行精細加工，提升產(chǎn)品的附加值。積極與相關(guān)研究機構(gòu)合作，注重消費者的需求，加大對品牌的宣傳力度，利用自媒體和線上平臺對品牌進行推廣宣傳，提高品牌的知名度，提高市場占有率。對產(chǎn)品的質(zhì)量和安全進行嚴格把控，有效監(jiān)督生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，打造有特色、口碑好、有競爭力的產(chǎn)品。