梧州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究

□劉 俐

（梧州職業(yè)學(xué)院，廣西 梧州 543000）

習(xí)近平總書(shū)記指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！薄吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》提出，脫貧攻堅(jiān)完成后，過(guò)渡期是一個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)過(guò)渡期的政策、措施、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)研判，關(guān)系到過(guò)渡期政策的轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村基礎(chǔ)發(fā)展要素的重新定位。政策賦能可以帶動(dòng)村容村貌轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)自力更生，找好出路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)的根本性轉(zhuǎn)變。文章以梧州市的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興為樣本，深入分析中央、自治區(qū)政策在地方匯聚的施政成效以及選準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)人力資源系統(tǒng)性更新等方面的做法和決策，分析相互銜接的邏輯關(guān)系，提出基層實(shí)現(xiàn)的有效措施和建議。

1 鄉(xiāng)村振興的社會(huì)主義發(fā)展內(nèi)涵

1.1 鞏固—拓展，體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)社會(huì)矛盾的準(zhǔn)確把握

區(qū)域發(fā)展、區(qū)域福利實(shí)現(xiàn)以及社會(huì)矛盾的重新定義突出表現(xiàn)為如何發(fā)展的底線思維。鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定力體現(xiàn)為有效打造鄉(xiāng)村載體，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興在中國(guó)區(qū)域內(nèi)社會(huì)資源的最大化投入，著力破解不平衡、不充分矛盾的主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)村協(xié)調(diào)，在此基礎(chǔ)上，突顯社會(huì)主義道路和社會(huì)主義本質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展的時(shí)代命題。

1.2 指導(dǎo)—參與，體現(xiàn)發(fā)展依靠人民的中國(guó)特色扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

從西部大開(kāi)發(fā)至鄉(xiāng)村振興，國(guó)家政策先導(dǎo)，地方根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要選準(zhǔn)路徑，充分體現(xiàn)我國(guó)正視扶貧復(fù)雜性，以先富帶動(dòng)后富，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民擺脫貧困的意愿與對(duì)美好生活向往的社會(huì)發(fā)展需求屬性。從扶貧階段以指導(dǎo)為主到鄉(xiāng)村振興階段激發(fā)農(nóng)民擺脫貧困的內(nèi)生動(dòng)力，充分體現(xiàn)以人民為中心的政治體制優(yōu)越性。鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)持續(xù)由中央把握方向，充分發(fā)揮農(nóng)民主觀能動(dòng)性的實(shí)踐路線[1]。

1.3 發(fā)展—共富，體現(xiàn)共同富裕核心要素邏輯聯(lián)系

以鄉(xiāng)村的共同富裕為社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)的增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)更廣大的產(chǎn)業(yè)推動(dòng)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，體現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的偉大創(chuàng)造。以浙江省為例，當(dāng)?shù)卦谕菩泄餐辉Ｊ痉秴^(qū)的過(guò)程中，先行村的村集體、村經(jīng)濟(jì)、村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。政策導(dǎo)向的內(nèi)生動(dòng)力推動(dòng)城市與鄉(xiāng)村逐漸縮小差距，依托自然資源和公共服務(wù)的植入，引導(dǎo)城市與鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)不同功能定位的有機(jī)組合，增強(qiáng)發(fā)展韌性，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)的發(fā)展要素功能定位和科學(xué)的有效配置[2]。

2 銜接迭代，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的邏輯層遞

2.1 目標(biāo)設(shè)計(jì)的“變”與“不變”

精準(zhǔn)識(shí)別是脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是攻堅(jiān)深入的實(shí)現(xiàn)方式，從實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)來(lái)看，這兩個(gè)層級(jí)的邏輯關(guān)系是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。從主體功能來(lái)看，“變”的是每個(gè)階段面對(duì)的任務(wù)，面向生活環(huán)境和生活設(shè)施改善的攻堅(jiān)階段突出的是溫飽問(wèn)題。在振興階段，突出的是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，在這一過(guò)程中，“不變”的是政策持續(xù)支持，對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的人、財(cái)、物不斷供給，并在某一階段實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的能力。

2.2 目標(biāo)戰(zhàn)略的階段性任務(wù)和效率表述

在實(shí)際過(guò)程中，鄉(xiāng)村振興對(duì)任務(wù)目標(biāo)和效能的表述決定了兩者有不同的實(shí)施要求。

2.2.1 對(duì)象與速度的兼顧

脫貧階段面對(duì)的是貧困地區(qū)和貧困戶，這些對(duì)象由于自然資源和產(chǎn)業(yè)資源的分布，處于較為惡劣的地理區(qū)域，因此，這一階段的目標(biāo)是盡快改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生存和生產(chǎn)生活資源的供給。鄉(xiāng)村振興階段是一場(chǎng)涉及多元化、復(fù)雜化、長(zhǎng)期性改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本發(fā)展模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，主體是廣大的村級(jí)基層組織和包括幫扶對(duì)象在內(nèi)的農(nóng)村自然人單位，更加需要精準(zhǔn)施策[3]。

2.2.2 目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)任務(wù)的模式

到2020 年底，我國(guó)已實(shí)現(xiàn)全面脫貧，貧困縣全部摘帽，脫貧階段各地絕對(duì)貧困問(wèn)題已得到解決。從后續(xù)方向來(lái)看，解決深層次“三農(nóng)”問(wèn)題的根本在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村整體“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡哪繕?biāo)。這一目標(biāo)任務(wù)是需要全社會(huì)協(xié)同的多維度、多層次任務(wù)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境和地方小環(huán)境互為協(xié)同的模式。

2.2.3 基礎(chǔ)和成效決策實(shí)踐

從脫貧階段的溫飽到振興階段的實(shí)踐，面對(duì)的基礎(chǔ)有所不同。前一階段是1 億人的脫貧問(wèn)題，后一階段是解決共同富裕問(wèn)題，對(duì)接的社會(huì)實(shí)踐是產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和現(xiàn)代化問(wèn)題，決策更具有地域性特點(diǎn)。

3 樣本分析——梧州市扶貧領(lǐng)域的成效與不足

3.1 多維度成效

3.1.1 國(guó)家扶貧領(lǐng)域推動(dòng)扶貧與振興相聯(lián)結(jié)的初步成效

在鄉(xiāng)村振興階段，全國(guó)各地大多采用通過(guò)設(shè)定目標(biāo)和機(jī)制方式推進(jìn)，體現(xiàn)在4 個(gè)方面。一是加大對(duì)返貧的風(fēng)險(xiǎn)控制力度。75%的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制對(duì)象已消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)多種形式的就業(yè)幫扶，脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)16.5%以上，2021 年脫貧勞動(dòng)力外出務(wù)工比2020 年增長(zhǎng)3.6%。三是形成動(dòng)態(tài)機(jī)制，因?yàn)?zāi)返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范和化解，形成“對(duì)象發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、動(dòng)態(tài)幫扶、問(wèn)題消除”的管理閉環(huán)，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶、有人管、管到位。四是做到多種涉農(nóng)政策支持。中央和地方先后出臺(tái)和完善了涉及財(cái)政、稅收、金融、土地、教育、醫(yī)療、住房、飲水、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、易地扶貧搬遷等銜接政策和實(shí)施意見(jiàn)，完善了東西部協(xié)作結(jié)對(duì)關(guān)系。全國(guó)592 個(gè)脫貧縣完成了幫扶干部的輪換[4]。

3.1.2 梧州市樣本分析

梧州市屬于全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，該地在開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中形成了一批有地方特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主要做法有3 點(diǎn)。一是長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)中央、自治區(qū)決策部署安排，建立健全了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制，全市建檔立卡脫貧戶“兩不愁三保障”及飲水安全成果得到鞏固，4 235 戶、17 741 名監(jiān)測(cè)對(duì)象解除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有發(fā)生規(guī)模性返貧。二是產(chǎn)業(yè)模式。探索出一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等有效模式。蒼梧六堡茶全產(chǎn)業(yè)鏈入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)鏈和典型縣建設(shè)名單。蒼梧縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，六堡茶船古道田園綜合體列入廣西田園綜合體項(xiàng)目，使得梧州市成為廣西唯一獲評(píng)全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)典型的地級(jí)市。蒙山縣成為廣西唯一列入全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣，藤縣列入廣西農(nóng)村“三變”改革示范縣名單，岑溪市、藤縣入選國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進(jìn)試點(diǎn)縣，蒼梧縣六堡鎮(zhèn)大中村、藤縣蒙江鎮(zhèn)健良村獲全國(guó)“一村一品”示范村，長(zhǎng)洲區(qū)倒水鎮(zhèn)富萬(wàn)村入選全國(guó)生態(tài)文化村，長(zhǎng)洲區(qū)長(zhǎng)洲鎮(zhèn)泗洲村入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)。三是穩(wěn)就業(yè)增收。2021 年，全市勞動(dòng)力人口且有就業(yè)意愿的脫貧戶（16～60 歲）已實(shí)現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)，共3 632 戶、8 152 人，就業(yè)率100%。農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11.4%[5]。

3.2 國(guó)家與地方在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題

國(guó)家層面，由中央支持的資金雖然能夠直達(dá)基層，但是大多以硬件設(shè)施為主，對(duì)于農(nóng)村軟件推動(dòng)難以做到精準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為脫貧地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)總體較薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及基礎(chǔ)差，特色產(chǎn)業(yè)少且規(guī)模不大，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)、公共服務(wù)設(shè)施難以有效吸引產(chǎn)業(yè)集聚；部分脫貧農(nóng)民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，很大程度上存在返貧風(fēng)險(xiǎn)；一些脫貧農(nóng)民文化水平和勞動(dòng)技能低，自信心不足，缺乏內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力；扶貧產(chǎn)業(yè)銜接性較差，“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)薄弱，干部隊(duì)伍文化水平低，專業(yè)技術(shù)人員匱乏，嚴(yán)重影響了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的推進(jìn)。

4 梧州市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

梧州市需要將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、防止規(guī)模性返貧作為底線任務(wù)，從推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、突出特色等方面，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作體系向鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過(guò)渡。

4.1 以鞏固促提升

從長(zhǎng)效機(jī)制的制定來(lái)看，其底線思維和增長(zhǎng)方式的路徑選擇主要集中在短期、中期、長(zhǎng)效機(jī)制的精準(zhǔn)性方面。

4.1.1 防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶發(fā)展“兩個(gè)環(huán)節(jié)”

不確定因素會(huì)導(dǎo)致脫貧戶返貧，所以必須健全防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。一是做好防貧監(jiān)測(cè)工作隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升防貧監(jiān)測(cè)干部政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)研判、系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)能力。二是實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象。精準(zhǔn)識(shí)別有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶，并將其納入監(jiān)測(cè)范圍，優(yōu)化申報(bào)機(jī)制，簡(jiǎn)化工作流程，縮短認(rèn)定時(shí)間。三是精準(zhǔn)幫扶。落實(shí)社會(huì)救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，確保工作不留檔、政策不留白、投入不減力、機(jī)制不漏人。

4.1.2 做好“1＋N”政策落地見(jiàn)效

一是保持各項(xiàng)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，在“1+17”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)過(guò)渡期的幫扶政策，完善“1+N”政策體系。二是抓好自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣（藤縣）及全市137 個(gè)自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村的工作。制訂針對(duì)藤縣及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村的個(gè)性化幫扶工作方案，落實(shí)已出臺(tái)的政策，實(shí)施一批“補(bǔ)短板、促發(fā)展”項(xiàng)目，倡導(dǎo)全市各相關(guān)單位對(duì)其開(kāi)展“組團(tuán)式”幫扶。三是做好脫貧人口小額信貸工作，對(duì)符合貸款條件的脫貧群眾“應(yīng)貸盡貸”，推動(dòng)脫貧人口小額信貸工作提檔升級(jí)。四是深化社會(huì)幫扶。深入實(shí)施“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，積極動(dòng)員社會(huì)組織參與幫扶。五是繼續(xù)做好全市36 個(gè)易地搬遷集中安置點(diǎn)在教育保障、醫(yī)療保障、社區(qū)服務(wù)、文化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)扶持等方面的后續(xù)扶持。完善安置點(diǎn)的配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育力度，開(kāi)展搬遷群眾就業(yè)幫扶行動(dòng)，從而推動(dòng)搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。結(jié)合實(shí)際情況制訂梧州市大型安置點(diǎn)蒼梧縣石橋老鄉(xiāng)家園幫扶工作方案，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作[6]。

4.2 協(xié)調(diào)整體與局部發(fā)展

4.2.1 自我發(fā)展動(dòng)能

積極推廣本地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)，例如蒼梧縣京南鎮(zhèn)太平村的“黨組織+合作社+經(jīng)濟(jì)能人+貧困戶+龍頭企業(yè)”抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式、岑溪市外貿(mào)雞場(chǎng)有限公司實(shí)施的“公司+養(yǎng)殖戶+客戶”的“3+”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式等，以點(diǎn)帶面，不斷增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展的能力。同時(shí)，從財(cái)政、金融、土地、人才等方面，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展能力。

4.2.2 開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“東融”互聯(lián)

充分運(yùn)用毗鄰粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，聚力產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞務(wù)輸出、人才交流，以點(diǎn)帶面加快鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作“東融”步伐。通過(guò)東西部協(xié)作項(xiàng)目，加快實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)的東部示范和項(xiàng)目推進(jìn)。切實(shí)加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、電網(wǎng)建設(shè)、電氣化工程及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力[7]。

4.3 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)與穩(wěn)定增收

通過(guò)抓產(chǎn)業(yè)和抓就業(yè)促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于廣西全區(qū)農(nóng)民收入增速，繼續(xù)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的有效銜接。

4.3.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展有特色

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過(guò)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財(cái)產(chǎn)性收入、工資性收入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、集約化、融合化，加快形成蒼梧六堡茶產(chǎn)業(yè)、岑溪果蔬、三黃雞產(chǎn)業(yè)、藤縣中藥材、生豬產(chǎn)業(yè)、蒙山蔬菜產(chǎn)業(yè)集群及鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)、龍圩稻漁產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)秀、長(zhǎng)洲區(qū)都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等集群，推動(dòng)形成“一縣一業(yè)”發(fā)展新格局。

大力推進(jìn)六堡茶等本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大扶持力度，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。對(duì)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，聚焦產(chǎn)業(yè)體系完善、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培有、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游融合等目標(biāo)，以發(fā)展六堡茶等具有梧州特色的農(nóng)產(chǎn)品為抓手，打響“梧”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

4.3.2 就業(yè)幫扶有需求

拓寬就業(yè)渠道，通過(guò)多種途徑推動(dòng)脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。一是對(duì)脫貧人口和農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)幫扶對(duì)象優(yōu)先推送崗位信息，做好就業(yè)跟蹤服務(wù)等措施，鼓勵(lì)和推薦脫貧勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位。

4.4 強(qiáng)化人才培養(yǎng)

4.4.1 繼續(xù)開(kāi)展新型農(nóng)民職業(yè)培育

培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。利用各種教育培訓(xùn)資源，分類、分層次開(kāi)展以新理論、新知識(shí)、新技能為主要內(nèi)容的培訓(xùn)。

4.4.2 實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育工程

以培養(yǎng)知識(shí)新、思維新、發(fā)展理念新、營(yíng)銷手段新、組織形式新的“五新”多元化農(nóng)村人才為抓手，多元化精準(zhǔn)培養(yǎng)農(nóng)村專業(yè)人才，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的人才保障。