脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實困境與實踐進(jìn)路

劉春春

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

2021年《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出了鞏固和拓展脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大部署，開展了我國“三農(nóng)”問題治理的新篇章。脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興是推動農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展以及實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的兩大戰(zhàn)略抓手，在完成脫貧攻堅的重要任務(wù)之后，鄉(xiāng)村振興成為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略。當(dāng)前，我們要抓住脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時機(jī)，鞏固、拓展脫貧攻堅成果，為實現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的內(nèi)在聯(lián)系

1.1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同共融

目標(biāo)相通。為了實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，黨在不同階段制定了不同戰(zhàn)略，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的兩個重要戰(zhàn)略。前者為后者打下了堅實基礎(chǔ)，后者是在前者基礎(chǔ)上的鞏固與提升。兩者的最終目的都是為了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮，讓農(nóng)民勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。

主體一致。無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興，都已形成了包括農(nóng)民、社會組織、企業(yè)、政府在內(nèi)的多主體參與格局。各個主體在其中所起的作用不一樣。農(nóng)民是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主體，貧困戶雖然是脫貧攻堅對象，但也是擺脫貧困的主體力量。在鄉(xiāng)村振興過程中，能否激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生動力是關(guān)鍵。政府是幫扶、社會動員主體，但是不能代替農(nóng)民主體地位，大包大攬，替代農(nóng)民做決策。實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理需要提高農(nóng)民關(guān)心村莊公共事務(wù)的興趣，激發(fā)他們參與公共事務(wù)的熱情，增強(qiáng)其脫貧、發(fā)展的內(nèi)生動力。

內(nèi)容共融。脫貧攻堅的內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、民生保障、基層設(shè)施改善等等，主要在于解決貧困戶的“兩不愁、三保障”問題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困戶脫貧攻堅的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”的需要。精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興都需要通過發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈來促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入。另外，脫貧攻堅中解決的貧困戶就業(yè)、醫(yī)療與教育問題，都是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。

1.2 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的相異辨析

首先，從時間上看，脫貧攻堅歷時短，鄉(xiāng)村振興歷時長。脫貧攻堅從2013年開始，到2020年結(jié)束，用了8年時間；鄉(xiāng)村振興從2018年開始，計劃到2050年結(jié)束，需要32年時間。由此可以看出，鄉(xiāng)村振興勢必是一場更為艱難的持久戰(zhàn)。

其次，從對象上看，脫貧攻堅的對象是貧困地區(qū)和貧困人口，鄉(xiāng)村振興的對象是所有農(nóng)村區(qū)域和農(nóng)村人口。脫貧攻堅主要針對貧困地區(qū)，包括四個片區(qū)、832個貧困縣、12.8萬個貧困村以及部分其他地區(qū)的貧困戶；鄉(xiāng)村振興針對所有農(nóng)村地區(qū)和所有農(nóng)村人口，同時力求推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)資源雙向流動，覆蓋面遠(yuǎn)超前者。

最后，從目標(biāo)上看，脫貧攻堅針對的是絕對貧困問題，而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是解決相對貧困問題，縮小收入差距，最終實現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅解決貧困戶的基本需求問題，要求貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”和穩(wěn)定增收，消滅區(qū)域性整體貧困；鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于前者。

2 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實踐困境

2.1 脫貧攻堅的特殊性政策與鄉(xiāng)村振興的普惠性政策之間存在對接障礙

首先，在精準(zhǔn)扶貧中，大量的資金、資源投入到貧困村、貧困戶身上，許多貧困村在硬件方面得到了很大的改善，其基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面獲得了較大的發(fā)展。另一方面，非貧困村并沒有或者較少從扶貧政策中獲益。一部分臨界貧困戶由于沒有評上貧困戶而無法享受各種政策，處于政策真空狀態(tài)。這部分農(nóng)民生活條較差，有強(qiáng)烈的“不公平”等負(fù)面情緒。而鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是實現(xiàn)全體農(nóng)民的普遍富裕，因此，要破解脫貧攻堅中產(chǎn)生的發(fā)展不平衡問題，解決利益沖突，提升農(nóng)民的滿意度與獲得感。

其次，動態(tài)管理機(jī)制不完善。一些邊緣戶、低收入家庭脫貧未脫困，極易因為教育、醫(yī)療問題重新返貧。這部分家庭極易出現(xiàn)支出性貧困，一種情況是貧困戶可行能力弱，經(jīng)濟(jì)收入短時間內(nèi)不會出現(xiàn)很大變化，當(dāng)有家庭成員因為發(fā)生重大疾病而增加看病支出時，就會導(dǎo)致其支出大輻度增加，從面導(dǎo)致重新陷入貧困。另一種情況是這些邊緣戶、低收入家庭由于政策調(diào)整后獲得的補貼少了，從而影響他們參與農(nóng)村基礎(chǔ)醫(yī)療保險的積極性，在其發(fā)生重大疾病時無法獲得及時、充分的救助。

2.2 縣級層面相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制存在銜接障礙

按照職責(zé)劃分，中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實施；統(tǒng)籌的職責(zé)是鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法賦予的，國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)具體實施。但當(dāng)前縣級農(nóng)辦設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，農(nóng)辦主任由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任。同時，縣鄉(xiāng)村振興局為縣政府工作部門，受縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的管理和領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興局是全縣鞏固、拓展脫貧攻堅成果的“指揮中樞”，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度農(nóng)業(yè)農(nóng)村局承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)扶貧等工作，尤其是帶貧經(jīng)營主體建設(shè)這一塊工作存在內(nèi)容重疊情況。由于縣鄉(xiāng)村振興局又在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，不好開展工作。目前，農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和鄉(xiāng)村振興部門三家單位還有待進(jìn)一步理順，部門之間在協(xié)同配合、無縫銜接、高效運轉(zhuǎn)等方面默契度還不夠高。

2.3 短期化產(chǎn)業(yè)扶貧向可持續(xù)產(chǎn)業(yè)振興轉(zhuǎn)化面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興包括五個方面的振興，其中產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧也是脫貧攻堅的關(guān)鍵。在脫貧攻堅中，由于時間緊、任務(wù)重，一些貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧較為單一，缺乏產(chǎn)業(yè)持續(xù)性升級發(fā)展的系統(tǒng)謀劃；還有部分貧困地區(qū)為了立竿見影的短期成果，將扶貧資金主要投向周期短、見效快的產(chǎn)業(yè)項目，缺乏可持續(xù)的發(fā)展能力。

第一，脫貧攻堅中的產(chǎn)業(yè)扶貧攻目大部分以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，一般產(chǎn)業(yè)鏈較短，無法實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)。一些新型經(jīng)營主體自身動力不足，無法發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)興旺中的“領(lǐng)頭羊”作用。這種“短期化”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與后續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的長遠(yuǎn)發(fā)展需求是相沖突的。

第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才短缺。一是缺專業(yè)能人，農(nóng)村農(nóng)技人員缺乏，發(fā)展產(chǎn)業(yè)還以粗獷方式為主。二是缺勞動力，農(nóng)村青壯年外出人口居多，留守本地的大多為五十歲以上老人。三是缺市場，農(nóng)產(chǎn)品大多以自產(chǎn)自銷為主，未形成集團(tuán)化、企業(yè)化銷售，未構(gòu)筑市場下訂單、農(nóng)戶訂單生產(chǎn)模式，在市場競爭中處于弱勢?？癸L(fēng)險能力弱，極易發(fā)生市場風(fēng)險。

第三，脫貧戶就業(yè)不穩(wěn)定。貧困戶增收、脫貧的一個重要途徑是就業(yè)，外出務(wù)工能較快增加他們的收入，使他們擺脫貧困。但是總體看來，許多脫貧戶的就業(yè)不太穩(wěn)定。因為個人受教育程度低或可行能力差等問題，其就業(yè)大部分集中于一些勞動力密集、對技能要求低的行業(yè)。這些行業(yè)容易受市場波動影響，易被別人代替。因此，雖然貧困戶能通過外出務(wù)工解決就業(yè)問題，但是他們的就業(yè)穩(wěn)定性較弱，極易返貧。

2.4 存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象

無論是在新農(nóng)村建設(shè)還是在脫貧工作中，都投入了大量的資金進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村地區(qū)特別是貧困村的交通、居住條件得到了極大改善。但是由于現(xiàn)實中存在“重建設(shè)，輕管理”的現(xiàn)象，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)這一塊投入資金較少。另一方面，由于農(nóng)村人材流失嚴(yán)重，村莊里面幾乎沒有社區(qū)精英，農(nóng)民們無法進(jìn)行集體行動，他們也缺乏自我管理、自我服務(wù)的積極性，導(dǎo)致有些地方基礎(chǔ)設(shè)施在運用兩三年之后就出現(xiàn)了破損、毀壞等問題。如果再無專項資金投入或?qū)Ｈ斯茏o(hù)，則會出現(xiàn)更多的“一年新、二年舊、三年再回頭”問題。另一方面，原有的未被納入建檔立卡貧困戶的邊緣戶在貧困戶脫貧以后，出現(xiàn)了飲水、住房等困難，需要政策支持。

3 脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑優(yōu)化

3.1 在機(jī)制銜接方面，脫貧攻堅形成的應(yīng)急式、運動式方式向制度化、常態(tài)化過渡

一是落實體制機(jī)制的有效銜接。在縣級層面，要處理好鄉(xiāng)村振興局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣農(nóng)辦之間的關(guān)系，厘定三者之間的關(guān)系與職能劃分，建立科學(xué)有序的領(lǐng)導(dǎo)體制。其次，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建立和健全以黨組織為核心的組織工作體系，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。第三，是整合各類涉農(nóng)項目資金，落實項目資金統(tǒng)合機(jī)制。

二是由脫貧攻堅時期的“運動式治理”向鄉(xiāng)村振興的“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變。我國的脫貧攻堅工作是在不斷實踐和總結(jié)中進(jìn)行創(chuàng)新的，在精準(zhǔn)脫貧中時間短，任務(wù)重，“摸著石頭過河”的治理邏輯表現(xiàn)得很突出。在一些地區(qū)，過渡式的運動式治理成為政府治理的主要運行邏輯。[1]這種模式有嚴(yán)格的目標(biāo)考評責(zé)任制體系為保障，超強(qiáng)負(fù)荷，目標(biāo)導(dǎo)向的貧困治理機(jī)制與運行邏輯是精準(zhǔn)脫貧運行機(jī)制的一個重要特點。這種治理模式具有“運動性、應(yīng)急性”的特點，優(yōu)勢在于能較快地解決問題，特別是一些急難險重的政治任務(wù)。[2]而鄉(xiāng)村振興為期時間長，內(nèi)容更廣，覆蓋人群更廣，必須采用常態(tài)化的治理模式，比如工作隊幫扶工作機(jī)制常態(tài)化，企業(yè)對口幫扶常態(tài)化，東西部對口常態(tài)化等等。

3.2 在政策銜接方面，從個別的、精準(zhǔn)的個人政策向普惠政策轉(zhuǎn)變，注重提升農(nóng)村公共服務(wù)水平

由于歷史上存在的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，農(nóng)村的公共投入、公共服務(wù)水平均低于城市。在脫貧攻堅中，針對貧困戶出臺了許多就業(yè)、教育、醫(yī)療等政策，提升了他們的生活質(zhì)量。但是這些政策并不是普惠性政策，使部分農(nóng)民產(chǎn)生“不公平”、“不公正”的情緒。而鄉(xiāng)村振興的意蘊包括縮小城鄉(xiāng)差距，補齊農(nóng)村公務(wù)服務(wù)短板，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。

江西省第十五次黨代會提出，今后我省的重要工作之一是“深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面提高人民生活品質(zhì)”，著力解決包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等在內(nèi)的群眾關(guān)注的民生問題，要大力發(fā)展普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性養(yǎng)老和托育服務(wù)，提升社會保障水平，提高人民群眾的獲得感和幸福感。

第一加大基本公共服務(wù)投入，實現(xiàn)地區(qū)公共服務(wù)均等化，補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板。例如，隨著老齡化程度加升以及農(nóng)村社會變遷，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨更大的難題。農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險金比較低。同時，農(nóng)村社會由“熟人社會”向“半熟人社會”變遷導(dǎo)致農(nóng)村“孝”文化等社區(qū)情理作用衰退，農(nóng)村家庭的少子化導(dǎo)致子女贍養(yǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中代際居住空間改變導(dǎo)致老人缺乏精神蔚藉。需要加大投入，提升農(nóng)民的養(yǎng)老水平，同時，完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，為農(nóng)民提供可及性更強(qiáng)，更高質(zhì)量的公共服務(wù)。

第二，發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域的組織能力、領(lǐng)導(dǎo)能力?；鶎狱h組織是農(nóng)村治理與鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量，習(xí)近平總書記指出要把“加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線?！被鶎狱h組織成員處于農(nóng)村“熟人社會”網(wǎng)絡(luò)之中，對村情、民情比較熟悉，要通過合理的激勵機(jī)制激發(fā)他們的積極性，發(fā)揮他們在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、治理農(nóng)村公共事務(wù)中的重要作用。

3.3 在產(chǎn)業(yè)銜接方面，由現(xiàn)在的“輸血式”改為“造血式”，采取各種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

長期以來，中國解決農(nóng)村貧困人口貧困問題的主要模式是政府力量占主導(dǎo)地位，由政府對企業(yè)、社會組織、農(nóng)民進(jìn)行社會動員，對扶貧資源進(jìn)行分配、管理和運作，主導(dǎo)和負(fù)責(zé)貧困行動。比如政府開展的消費扶貧等活動，其農(nóng)產(chǎn)品價格要高于市場價格且政府幫忙推銷。[3]這種模式能夠在較短時間內(nèi)解決絕對貧困問題，但是一旦取消就會導(dǎo)致貧困戶農(nóng)產(chǎn)品價格下跌，在市場競爭中處于弱勢地位。當(dāng)前，需要逐步減輕政府的主導(dǎo)作用，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力與市場競爭力。

扶貧產(chǎn)業(yè)大部分規(guī)模較小，多是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，且生產(chǎn)力水平低，市場競爭力弱和承受風(fēng)險能力弱，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)，就要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)。

一是要因地制宜，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的特點及資源稟賦、民俗文化傳統(tǒng)，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)及特色種植、養(yǎng)殖業(yè)等，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

二是建立農(nóng)戶與現(xiàn)代企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“農(nóng)戶+企業(yè)、公司”等模式，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等方式實現(xiàn)與市場經(jīng)濟(jì)的對接。另一方面，探索各種農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕。

三是發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，培育具有本地特色的“新網(wǎng)紅”，推銷當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)副產(chǎn)品，通過電商服務(wù)帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4 注重發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)生動力，充分發(fā)揮農(nóng)村 “熟人社會”、“半熟人社會”中的社會資本作用，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會共同體

在精準(zhǔn)脫貧之中，基層干部發(fā)現(xiàn)一部分貧困戶身上存在的突出問題就是缺乏內(nèi)生動力，等、靠、要思想嚴(yán)重，同時，由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量的年輕人離開農(nóng)村，社區(qū)精英大量流失，農(nóng)民無法進(jìn)行集體行動，社會可行能力較弱。在鄉(xiāng)村振興中，必須通過思想教育，重塑社區(qū)權(quán)威，引進(jìn)人才等方式激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會共同體。

首先，政府要通過理論宣傳、貧困戶現(xiàn)身說法、文藝作品下鄉(xiāng)等方式來教育農(nóng)民、動員農(nóng)民，使他們知道、了解黨的三農(nóng)政策，提升他們的自信心。另一方面，要通過引進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)人才，教授農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)營理念，提高他們的可行能力。

其次，做好人才供給的有效銜接。一是大力培養(yǎng)本土人才，對一些種糧大戶、家庭農(nóng)場主加強(qiáng)培訓(xùn)，提升其素質(zhì)與能力，發(fā)揮其帶動作用。二是充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢群體在鄉(xiāng)村振興中帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、復(fù)興鄉(xiāng)土文化等功能，搭建參與平臺，激發(fā)其參與熱情。三是通過各項制度吸引專業(yè)技術(shù)人員扎根鄉(xiāng)村，強(qiáng)化人才振興保障措施。

再次，激活村莊傳統(tǒng)民俗傳統(tǒng)，提升鄉(xiāng)村社會資本。社會資本是指一種在人們長期交往中形成的非正式制度，包括信任、規(guī)范及社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。[4]鄉(xiāng)村治理成效既與正式制度有關(guān)，也與非正式制度有關(guān)，良好的治理效果是正式制度與非正式制度協(xié)同作用的結(jié)果。當(dāng)前，農(nóng)村處于快速的社會變遷之中，由傳統(tǒng)的“熟人社會”向“半熟人社會”、“后熟人社會”轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)社會，社區(qū)信任是建立在熟人社會基礎(chǔ)上的人際信任，在轉(zhuǎn)型階段，人際關(guān)系信任逐漸淡化，建立在法治基礎(chǔ)上的信任關(guān)系還沒有完全確立，造成農(nóng)村社區(qū)信任衰減。

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序的維系離不開“士紳”等精英群體，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村精英外流嚴(yán)重。缺少社區(qū)精英的帶動，自組織能力弱的村民對公共事務(wù)比較冷漠，沒有意愿參與農(nóng)村公共事務(wù)，因此造成“集體行動的困境”，無法進(jìn)行合作，影響農(nóng)村治理水平。

社區(qū)文化建設(shè)是擴(kuò)大農(nóng)民社會交往網(wǎng)絡(luò)、塑造公共精神的重要途徑。當(dāng)前，全國各個地方正在開展新時代文明實踐，各個地方在開展文化實踐活動時要結(jié)合本地鄉(xiāng)土文化特色，增強(qiáng)農(nóng)民對村莊的認(rèn)同感，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興中的“治理有效”目標(biāo)。