統(tǒng)籌基層編制周轉(zhuǎn)使用的探索與實(shí)踐

●張家界市委編辦

湖南省張家界市因旅游建市，是湘鄂川黔革命根據(jù)地的發(fā)源地和中心區(qū)域，人口規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，市本級(jí)、區(qū)縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的行政和事業(yè)編制數(shù)量均低于全省平均水平，各級(jí)各部門(mén)對(duì)于編制資源的剛性需求和機(jī)構(gòu)編制部門(mén)落實(shí)嚴(yán)控總量要求的矛盾十分突出，創(chuàng)新統(tǒng)籌使用編制資源、提升編制使用效益迫在眉睫。近年來(lái)，張家界市委編辦立足實(shí)際，先后研究制定出臺(tái)《張家界市市直事業(yè)單位人才專(zhuān)項(xiàng)編制管理辦法》《張家界市市直周轉(zhuǎn)編制管理辦法》等制度規(guī)范，通過(guò)整合利用分散閑置的編制資源，探索建立動(dòng)態(tài)調(diào)整、統(tǒng)籌使用的編制周轉(zhuǎn)制度，明確周轉(zhuǎn)編制管理的原則，確保周轉(zhuǎn)編制有保障、用得好，實(shí)現(xiàn)編制使用效益最大化，為引進(jìn)高層次人才、保障階段性重點(diǎn)工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

一、堅(jiān)持動(dòng)態(tài)調(diào)整，解決周轉(zhuǎn)編制“哪里來(lái)”的問(wèn)題

從市級(jí)待分配編制（包括行政編制和事業(yè)編制）總量中調(diào)劑50%的編制作為首批周轉(zhuǎn)編制來(lái)源，分別建立行政編制和事業(yè)編制“周轉(zhuǎn)池”，專(zhuān)項(xiàng)使用。此后，根據(jù)周轉(zhuǎn)編制使用情況和市直單位需求情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整周轉(zhuǎn)編制總量。定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)編制使用效益評(píng)估，建立編制定期收回制度，及時(shí)收回閑置編制資源用于統(tǒng)籌使用。一是對(duì)職能萎縮或轉(zhuǎn)企改制、因人員難以消化暫保留的事業(yè)單位，實(shí)行人員只出不進(jìn)，空出編制予以核銷(xiāo)后收回，轉(zhuǎn)入編制“周轉(zhuǎn)池”。比如對(duì)市園林綠化管理處生產(chǎn)維護(hù)編制、市環(huán)衛(wèi)處清掃保潔編制相關(guān)人員辭職離職、自然減員或調(diào)離后，及時(shí)收回事業(yè)編制。二是對(duì)適宜由市場(chǎng)提供、社會(huì)承擔(dān)的公共服務(wù)，均通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決，核減收回編制。三是對(duì)編制使用效益不明顯或下達(dá)半年仍未使用的周轉(zhuǎn)編制統(tǒng)籌使用。

二、嚴(yán)格條件程序，解決周轉(zhuǎn)編制“如何用”的問(wèn)題

一是明確使用條件。使用周轉(zhuǎn)編制僅限于滿(mǎn)編或超編且近三年內(nèi)有退休等自然減員人員的單位，有空編的市直單位原則上不使用周轉(zhuǎn)編制。進(jìn)一步明確可以申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制和不得申請(qǐng)使用的情形。二是規(guī)范使用程序。印發(fā)《張家界市市直周轉(zhuǎn)編制管理辦法》，按照“動(dòng)議—論證—審定”的程序進(jìn)行使用：市直單位結(jié)合事業(yè)發(fā)展和工作需要，可適時(shí)向市委編辦提出使用周轉(zhuǎn)編制的專(zhuān)題申請(qǐng)；市委編辦對(duì)申報(bào)單位現(xiàn)有編制使用情況進(jìn)行評(píng)估，并視情況會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)申報(bào)使用的條件進(jìn)行論證；市委編辦審議并按程序報(bào)市委編委領(lǐng)導(dǎo)審定下達(dá)。三是嚴(yán)格使用審批。從嚴(yán)從緊核定周轉(zhuǎn)編制，重點(diǎn)保障落實(shí)市委重大決策部署、關(guān)系全市事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，主要用于市直單位接收軍轉(zhuǎn)干部、選調(diào)生，引進(jìn)階段性工作急需緊缺專(zhuān)業(yè)人員等需求，一般性工作任務(wù)原則上不使用周轉(zhuǎn)編制。《張家界市市直周轉(zhuǎn)編制管理辦法》出臺(tái)以來(lái)，共收到申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制專(zhuān)項(xiàng)請(qǐng)示26件，申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)行政編制21名、周轉(zhuǎn)事業(yè)編制37名。經(jīng)審核，同意對(duì)市教育局、衛(wèi)生健康委等4個(gè)部門(mén)使用周轉(zhuǎn)行政編制3名、事業(yè)編制12名?？紤]到當(dāng)前新冠肺炎疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，為切實(shí)提高市疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急、流調(diào)溯源和病原檢測(cè)能力，為市疾控中心調(diào)劑全額撥款事業(yè)周轉(zhuǎn)編制10名，用于引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩，解決周轉(zhuǎn)編制“怎么管”的問(wèn)題

一是明確收回要求。即使用周轉(zhuǎn)編制轉(zhuǎn)用一般編制的，使用周轉(zhuǎn)編制人員亡故、辭職、解聘、辭退、開(kāi)除等自然減員的，使用周轉(zhuǎn)編制人員調(diào)離的等，均將周轉(zhuǎn)編制收回。二是明確周轉(zhuǎn)期限（不超過(guò)3年）。確保做到“三個(gè)可控”：即使用數(shù)量控制在相應(yīng)年限內(nèi)退休等自然減員的人員總數(shù)內(nèi)，確保數(shù)量可控；使用周轉(zhuǎn)編制的人員納入實(shí)名制管理，周轉(zhuǎn)編制使用情況納入市直部門(mén)黨組（黨委）向市委編委年度報(bào)告事項(xiàng)，納入市直單位機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益評(píng)估內(nèi)容，確保過(guò)程可控；申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)編制單位必須制定周轉(zhuǎn)編制使用返還計(jì)劃，使用一般編制人員自然減員或調(diào)離空出編制，應(yīng)優(yōu)先使用周轉(zhuǎn)編制的人員使用，周轉(zhuǎn)編制空出后及時(shí)收回，確保收回可控。三是明確周轉(zhuǎn)紀(jì)律。明確“四個(gè)不得”使用管理紀(jì)律，即不得虛假申報(bào)周轉(zhuǎn)編制、不得擠占挪用周轉(zhuǎn)編制、不得拖延清退影響周轉(zhuǎn)效率、不得虛假報(bào)告周轉(zhuǎn)編制使用情況。

創(chuàng)新建立編制周轉(zhuǎn)使用制度有效破解了“有編無(wú)用”和“無(wú)編可用”并存的矛盾，對(duì)于提高編制使用效益，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，服務(wù)保障中心大局工作具有重要的意義。一是有效保障了階段性工作的編制需求。充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)編制靈活高效的特性，為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制等民生領(lǐng)域完成階段性重大任務(wù)提供了階段性用編需求保障，有效提高編制資源的使用效益。二是有效打破“編制歸部門(mén)所有”的觀念。建立編制周轉(zhuǎn)制度，將分散于各部門(mén)各單位的空編資源集中起來(lái)統(tǒng)籌使用，有效打破“編制歸部門(mén)所有”的觀念，強(qiáng)化編制資源的“公共”意識(shí)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制工作權(quán)威性。三是有效破解了編制結(jié)構(gòu)性矛盾。周轉(zhuǎn)編制實(shí)行單列管理專(zhuān)編專(zhuān)用、單獨(dú)核準(zhǔn)，用于滿(mǎn)編或超編單位補(bǔ)充人員，有助于改善人員結(jié)構(gòu)，保障工作運(yùn)轉(zhuǎn)。