民生視域下構(gòu)建新發(fā)展格局解析〔*〕

賀方彬

(天津大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 天津 300350)

黨的二十大明確提出，要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，〔1〕學(xué)界對(duì)此高度關(guān)注，并引起了學(xué)者熱烈討論。從整體上看，學(xué)界主要是立足于中國經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的視角，對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局的時(shí)代背景、思想淵源、基本內(nèi)涵、有利條件、阻礙因素、現(xiàn)實(shí)路徑、價(jià)值意義等進(jìn)行了深入研究，這是十分必要的，但僅此又是不夠的。構(gòu)建新發(fā)展格局既關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)安全與可持續(xù)發(fā)展，也與人們的生產(chǎn)生活即民生緊密關(guān)聯(lián)，只有從民生視域?qū)ζ溥M(jìn)行深度解析，才能更為全面地把握其現(xiàn)實(shí)障礙與構(gòu)建路徑，并進(jìn)一步凸顯其蘊(yùn)含的深層民生價(jià)值意蘊(yùn)。

一、構(gòu)建新發(fā)展格局的民生導(dǎo)向

國家發(fā)展格局問題是關(guān)涉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大宏觀問題和頂層設(shè)計(jì)，在一定程度上決定著國家宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的基本取向，并對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向與方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費(fèi)、科技民生、內(nèi)外貿(mào)易、生態(tài)資源等產(chǎn)生深刻影響。一個(gè)國家在特定的歷史時(shí)期究竟采取什么樣的發(fā)展格局，需要根據(jù)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程和資源要素的稟賦特征，以及與此相應(yīng)的供給體系、需求結(jié)構(gòu)、科技水平、民生改善程度、內(nèi)外貿(mào)易狀況等來決定，但無論采取何種發(fā)展格局，其背后蘊(yùn)含的基本價(jià)值取向，卻是由國家的根本性質(zhì)、社會(huì)的根本制度以及執(zhí)政黨的本質(zhì)屬性所決定的，一般不會(huì)因發(fā)展格局的調(diào)整演變而發(fā)生變化。現(xiàn)階段我國提出構(gòu)建新發(fā)展格局，其根本價(jià)值取向是堅(jiān)持以人民為中心，目的是增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)，滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，具有鮮明的民生導(dǎo)向，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義國家的根本性質(zhì)和價(jià)值追求，也展現(xiàn)了我們黨的根本立場(chǎng)、根本宗旨和初心使命，這與資本主義國家遵從資本增殖邏輯，把構(gòu)建發(fā)展格局的價(jià)值取向定位于獲取更多剩余價(jià)值，是具有本質(zhì)區(qū)別的。

其實(shí)，資本主義國家也注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)暢通問題，大多構(gòu)建了強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)體系，同時(shí)積極開拓世界市場(chǎng)、融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，并且強(qiáng)調(diào)把國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)有機(jī)融合起來，實(shí)現(xiàn)二者的互促互進(jìn)。馬克思就曾從人民立場(chǎng)出發(fā)，以資本增殖邏輯為核心，對(duì)資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)問題進(jìn)行了深刻剖析。他分析指出，生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是相互融合、相互促進(jìn)，又相互制約的有機(jī)整體，它們共同構(gòu)成了資本主義國家的國內(nèi)大循環(huán)，其中，生產(chǎn)居于主導(dǎo)地位，決定了分配、交換、消費(fèi)的內(nèi)容、形式及其相互關(guān)系，分配關(guān)系與結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)關(guān)系與結(jié)構(gòu)的直接體現(xiàn)，生產(chǎn)也是交換和消費(fèi)的基礎(chǔ)與前提，反過來，“生產(chǎn)就其單方面形式來說也決定于其他要素”，〔2〕不同的分配會(huì)對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響，交換是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，交換的規(guī)模與水平也會(huì)制約生產(chǎn)的正常進(jìn)行與持續(xù)發(fā)展，消費(fèi)是生產(chǎn)的目的，沒有消費(fèi)也就沒有生產(chǎn)，它們之間的相互促進(jìn)、相互制約、相互平衡，是資本主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)暢通的必要條件。基于此，馬克思從資本主義的生產(chǎn)出發(fā)，分析了資本主義國家是如何構(gòu)建起國內(nèi)大循環(huán)的。他指出，資本主義生產(chǎn)的直接目的和決定性動(dòng)機(jī)是為了追求更多的剩余價(jià)值，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要不斷地進(jìn)行資本積累，不斷地?cái)U(kuò)大和加深對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的剝削，運(yùn)用暴力手段把農(nóng)民從農(nóng)村驅(qū)逐到城市，讓其成為廉價(jià)勞動(dòng)力，這為資本主義構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)奠定了重要基礎(chǔ)。同時(shí)，通過延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，增強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度，以榨取更多由工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值，不斷實(shí)現(xiàn)資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，這種絕對(duì)剩余價(jià)值的剝削方式必然會(huì)遭到工人階級(jí)的強(qiáng)烈反抗。于是，資產(chǎn)階級(jí)通過科技創(chuàng)新，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率的方式，降低工人的必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間，相對(duì)增加剩余勞動(dòng)時(shí)間，以榨取工人更多的剩余價(jià)值，這種十分隱蔽的相對(duì)剩余價(jià)值的剝削方式，后來也遭到工人階級(jí)的強(qiáng)烈不滿，他們普遍要求增加工資，改善生產(chǎn)生活狀況。與此同時(shí)，伴隨著資本積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的急劇擴(kuò)張，導(dǎo)致一極是生產(chǎn)出來越來越多的商品，另一極是工人階級(jí)遭受的剝削日益加重，有購買能力的需求相對(duì)萎縮，供需矛盾的日益尖銳，最終爆發(fā)了相對(duì)過剩的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。在此情形下，資產(chǎn)階級(jí)被迫作出妥協(xié)，適當(dāng)提升工人階級(jí)的工資水平，并構(gòu)建了初級(jí)的民生保障體系，但這種增長(zhǎng)與改善的幅度是有著嚴(yán)格限制的，即工資福利的增長(zhǎng)速度不能超過勞動(dòng)生產(chǎn)率提升帶來的相對(duì)剩余價(jià)值增加的幅度，這對(duì)資產(chǎn)階級(jí)來說才是可以接受的，同時(shí)也是保證資本主義經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)能夠暢通起來的重要條件。工人階級(jí)工資的普遍提升，加之初級(jí)民生保障體系的構(gòu)建，極大釋放了許多潛在的購買力，同時(shí)一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式也牽引出一些新需求，從而極大提升了社會(huì)總需求，使資本主義經(jīng)濟(jì)循環(huán)的容量得到了不斷擴(kuò)充，由此逐漸構(gòu)建起了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。

歷史地看，凡是構(gòu)建了以國內(nèi)大循環(huán)為主體的資本主義國家，也都構(gòu)建起了較為完善的民生福利保障體系，后來都比較順利地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。而那些沒有構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的資本主義國家，雖然在一定時(shí)期內(nèi)通過海外殖民掠奪方式促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但可持續(xù)性較差，后來發(fā)展都陷入了困境，甚至出現(xiàn)全面衰退現(xiàn)象，西班牙就是其中最為典型的案例。西班牙不注重發(fā)展國內(nèi)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，主要依靠海外殖民掠奪財(cái)富，并迅速揮霍一空，其主導(dǎo)地位，很快被重視國內(nèi)生產(chǎn)，并以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體的英國所取代。從當(dāng)代視野來看，以完善的民生福利體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，也是當(dāng)代資本主義強(qiáng)國的基本特征，比如美國，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“1929—2011年，對(duì)美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率最高的一直是國內(nèi)私人消費(fèi)，其次是政府消費(fèi)和投資，再次是國內(nèi)私人投資，最后才是凈出口?！薄?〕又如德國，雖然是以制造業(yè)和貿(mào)易強(qiáng)國聞名于世，但推動(dòng)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力仍是強(qiáng)大的內(nèi)需體系，據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，“1970—2019年，德國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大貢獻(xiàn)者依次是最終消費(fèi)支出、固定資本形成和凈出口?！薄?〕

從國內(nèi)國際雙循環(huán)的角度來看，在全球化時(shí)代，單純以國內(nèi)大循環(huán)為主體，采取閉關(guān)鎖國的方針政策也是不符合時(shí)代潮流和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。馬克思曾分析指出，資本是天生的國際派，隨著生產(chǎn)力發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，資本的有機(jī)構(gòu)成不斷提高，由此導(dǎo)致剩余價(jià)值率不斷下降，這就迫使資本需要走出國門，到海外去開拓更為廣闊的增殖空間，找尋更為廉價(jià)的勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料、更為廣闊的商品傾銷市場(chǎng)，并把國內(nèi)價(jià)值發(fā)展為國際價(jià)值，以此獲取更加豐厚的利潤。此時(shí)，必須要把國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)有機(jī)融合起來，遵從國內(nèi)國際雙循環(huán)的內(nèi)在邏輯。正如馬克思描述的：“世界市場(chǎng)不僅是同存在于國內(nèi)市場(chǎng)以外的一切國外市場(chǎng)相聯(lián)系的國內(nèi)市場(chǎng)，而且同時(shí)也是作為本國市場(chǎng)的構(gòu)成部分的一切外國市場(chǎng)的國內(nèi)市場(chǎng)。”〔5〕

由上可見，馬克思對(duì)資本主義國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通，以及國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)相互融合的分析，雖然是建立在資本增殖邏輯和資本主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律之上的，但也蘊(yùn)含著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，如構(gòu)建國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主體是大國經(jīng)濟(jì)的基本特征；形成以國內(nèi)循環(huán)為主體發(fā)展格局的關(guān)鍵是保障和改善民生，構(gòu)建完善的民生保障體系等，這給予我們深刻啟示。當(dāng)然，由于國家的本質(zhì)屬性決定了，資本主義國家無論構(gòu)建哪一種發(fā)展格局，都需要遵從資本增殖邏輯，目的是獲取更多的剩余價(jià)值，保障和改善民生也只是為了實(shí)現(xiàn)這一目的的手段與工具。而我國作為社會(huì)主義國家，無論構(gòu)建何種發(fā)展格局，其根本價(jià)值取向都是以人民為中心，是為了滿足人民群眾的各種生產(chǎn)生活需求，具有鮮明的民生導(dǎo)向，這種根本價(jià)值取向的確認(rèn)與堅(jiān)守，既體現(xiàn)了我們對(duì)西方資本主義發(fā)展模式的鏡鑒與超越，也包含著對(duì)其他社會(huì)主義國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)與反思，還貫穿滲透于我國發(fā)展格局演變的歷史邏輯之中。

面對(duì)資本主義國家的軍事對(duì)峙與經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇東等社會(huì)主義國家在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)，也強(qiáng)調(diào)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，注重把生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)依托于“社會(huì)主義大家庭”中實(shí)現(xiàn)，以此保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有序暢通與良性循環(huán)。歷史地看，以蘇聯(lián)模式為典型代表所構(gòu)建的發(fā)展格局，對(duì)于蘇東等社會(huì)主義國家快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，并保持經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的相對(duì)獨(dú)立性與安全，具有一定積極意義。但在后來的發(fā)展過程中，這些國家在經(jīng)濟(jì)上片面追求“一大二公”純而又純的公有制、帶有“平均主義”色彩的按勞分配以及高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，卻相對(duì)忽視了本國生產(chǎn)力的實(shí)際發(fā)展水平及層次結(jié)構(gòu)特征，導(dǎo)致生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r，這在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)還存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的問題，長(zhǎng)期過分強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，致使各種民生產(chǎn)品不僅數(shù)量不足，而且種類比較單一，根本無法滿足民眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次的民生訴求，甚至在一些基礎(chǔ)民生產(chǎn)品方面也出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺，比如，“1990年時(shí)，蘇聯(lián)每盧布貨幣只有12戈比的商品保證，1200種主要消費(fèi)品中有1150種短缺，甚至出現(xiàn)了數(shù)十年未遇的面包、香煙和火柴斷檔現(xiàn)象”?！?〕此時(shí)雖然蘇共及其政府仍宣稱代表廣大人民群眾的根本利益，但卻無法很好地予以保障和落實(shí)，人民的收入和生活水平長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去了堅(jiān)實(shí)的民生基礎(chǔ)與社會(huì)根基，導(dǎo)致這些國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)無法正常暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍遭遇了深重的危機(jī)，其教訓(xùn)需要我們認(rèn)真吸取。

新中國成立后到改革開放前的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，由于受到政治制度、意識(shí)形態(tài)差異、外交布局、國際環(huán)境、認(rèn)知偏差等因素制約，我們構(gòu)建了以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立自主、自力更生，由此我們建立了比較獨(dú)立的、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為人們的生產(chǎn)生活提供了基礎(chǔ)保障。在探索適合我國國情的社會(huì)主義建設(shè)道路過程中，雖然中國共產(chǎn)黨人也意識(shí)到，要調(diào)動(dòng)海內(nèi)外一切積極因素為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，要正確處理中國與外國的關(guān)系，要注意產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問題，要處理好積累、投資和消費(fèi)的比例關(guān)系，要認(rèn)真改善人民群眾的生活等，但可惜的是，這些認(rèn)識(shí)都沒有很好地實(shí)踐落地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要是以內(nèi)循環(huán)為主，外貿(mào)在我國經(jīng)濟(jì)總量中的占比非常低，同時(shí)，還存在重工業(yè)比例過大，農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)不足，投資和積累過高，消費(fèi)相對(duì)不足等問題，這直接導(dǎo)致了民生發(fā)展長(zhǎng)期在低水平徘徊，甚至也出現(xiàn)了基本民生產(chǎn)品與服務(wù)短缺的問題，從而極大制約了我國經(jīng)濟(jì)的循環(huán)暢通與健康發(fā)展。改革開放以后，為盡快發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，我們黨又根據(jù)國際形勢(shì)的深刻變化以及我國資源要素的稟賦特征，作出了大力引進(jìn)國外資金、技術(shù)、企業(yè)，積極融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的戰(zhàn)略決策。后來逐漸形成了資源與市場(chǎng)“兩頭在外”的、以參與國際大循環(huán)為主體的發(fā)展格局。這種發(fā)展格局對(duì)于當(dāng)時(shí)沒有資金、技術(shù)、品牌、市場(chǎng)的中國來說，具有重要的積極意義，它極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為之后社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)積淀了豐厚的物質(zhì)前提、技術(shù)儲(chǔ)備和民生基礎(chǔ)。后來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人民生活水平的提升，以及國際形勢(shì)的深刻變化，這種發(fā)展格局的弊端日益凸顯出來，如割裂生產(chǎn)與消費(fèi)的循環(huán)模式，必然導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，供需嚴(yán)重失衡；跨國公司為了資本積累必然壓低勞動(dòng)力價(jià)值，使人們生活水平無法得到持續(xù)提升；海外市場(chǎng)和國際貿(mào)易因地緣政治和國際局勢(shì)變動(dòng)而極大受限，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈又因霸權(quán)主義等因素而面臨中斷。與此同時(shí)，國內(nèi)勞動(dòng)力價(jià)格較低的比較優(yōu)勢(shì)逐漸消失，資源、能源、環(huán)境約束又日益趨緊，基于此，黨中央適時(shí)提出構(gòu)建新發(fā)展格局，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局要遵循以人民為中心的根本價(jià)值取向，根本目的是滿足人民對(duì)美好生活的需要。其具體的政策措施，無論是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向，還是擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，抑或是通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，都蘊(yùn)含著深厚的民生意蘊(yùn)，具有鮮明的民生價(jià)值導(dǎo)向。滿足人民美好生活需要是構(gòu)建新發(fā)展格局的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，同時(shí)，民生保障和改善又可以為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定重要的福利基礎(chǔ)，提升其內(nèi)在動(dòng)力與可靠性；反之，構(gòu)建新發(fā)展格局也為保障和改善民生提供了新的路徑、動(dòng)力與戰(zhàn)略空間，二者是互促互進(jìn)，融合發(fā)展的，共同推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，促進(jìn)人的全面自由發(fā)展。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局的民生障礙

從現(xiàn)代化的普遍特征來看，世界主要發(fā)達(dá)國家，尤其是大國構(gòu)建以國內(nèi)循環(huán)為主體的發(fā)展格局，都構(gòu)建了比較完善的民生保障體系，也都具有較好的民生福利基礎(chǔ)。從目前我國構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)條件來看，既有許多有利條件，如黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)；集中資源和力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；累積了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)；超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)；充分的人才優(yōu)勢(shì)；等等。同時(shí)，也存在一些明顯的短板與不足，民生就是其中最為主要的方面，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題”，〔7〕這在一定程度上制約了構(gòu)建新發(fā)展格局的進(jìn)程與實(shí)效。

第一是收入分配結(jié)構(gòu)不合理的問題。收入分配是最緊要的民生問題，良好的收入分配體系是民生之源，可以為人們體面生活提供基礎(chǔ)保障，不合理收入分配體系則是滋生諸多民生問題的深層根源。構(gòu)建新發(fā)展格局，離不開良好收入分配體系提供的現(xiàn)實(shí)支撐。擴(kuò)大內(nèi)需是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點(diǎn)，而這依賴于民眾消費(fèi)能力與水平的提升，只有充分釋放整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)潛能，才能為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。而人們消費(fèi)能力與水平的提升，在很大程度上又取決于收入分配水平，收入分配是消費(fèi)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，只有具有穩(wěn)定可觀的收入，人們的消費(fèi)也才有根本保障，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)才能實(shí)現(xiàn)，其容量才能不斷擴(kuò)展。改革開放以來，為打破吃“大鍋飯”的平均主義，我國逐步建立和完善了以按勞分配為主體，多種分配方式并存的基本分配制度，這極大促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)富創(chuàng)造，為人們獲得穩(wěn)定收入、提升生活水平提供了重要制度保障。但與此同時(shí)，在基本分配制度的執(zhí)行力，以及具體分配體制機(jī)制的構(gòu)建與完善上，仍存在一些缺失與不足，主要體現(xiàn)在：國民收入分配中居民收入占比仍不夠高，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中占比仍不夠高，民眾工資缺乏穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，各種生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)進(jìn)行分配的制度也不夠健全，再分配過程中各種收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制不夠完善與精準(zhǔn)，第三次分配的規(guī)模仍較為狹小且缺乏文化制度支撐。這些因素的疊加，使得現(xiàn)階段我國民眾的收入分配差距仍然較大，且存在比較嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題，即低收入群體占比較大，中等收入群體規(guī)模不足，“據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，低收入組和中等偏下收入組共40%家庭戶，對(duì)應(yīng)人口為6.1億人次，年人均收入為11485元，月人均收入不到1000元。”〔8〕這種金字塔型的收入分配結(jié)構(gòu)既不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也極大制約了整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)能力與水平，與構(gòu)建新發(fā)展格局不相匹配。

第二是社會(huì)保障體系不平衡、不完善、水平不夠高的問題?！吧鐣?huì)保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定器”，〔9〕是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和民生改善的重要制度安排，成熟完善的社會(huì)保障體系是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，只有把民眾最為關(guān)切的就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等基本民生需求，通過社會(huì)保障體系予以制度化兜底，才能為人們提供可靠預(yù)期和安全感，解除人們的后顧之憂，從而減少整個(gè)社會(huì)的預(yù)防性儲(chǔ)蓄，充分釋放民眾的消費(fèi)意愿與能力，提升就業(yè)的充分性和穩(wěn)定性，才能為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國加快構(gòu)建和完善以覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)為原則的多層次社會(huì)保障體系，為人們的基本生產(chǎn)生活提供了重要依靠，我國已“建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋十億四千萬人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在百分之九十五”?！?0〕這為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了有利條件。但與此同時(shí)，新時(shí)代新征程基于社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，以及面臨的人口老年化、生育率下降、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、就業(yè)方式更趨多樣化等新課題，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系仍面臨較大的挑戰(zhàn)與壓力，其存在的不夠平衡完善、水平不夠高的短板日益凸顯出來，不能很好地滿足人們對(duì)高品質(zhì)生活的追求，也在一定程度上制約了生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等新發(fā)展格局構(gòu)建的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來說，從社會(huì)保障資金的來源方面看，充足的資金是維持社會(huì)保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件，社會(huì)保障的水平在很大程度上取決于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況。由于我國實(shí)際存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間，以及不同區(qū)域、行業(yè)、人群之間，所擁有并享受的社會(huì)保障福利、水平、模式、管理、服務(wù)等存在較大差異性，這種不平衡的結(jié)構(gòu)性矛盾，使得社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌層次，仍然不夠高。同時(shí)，還存在中央與地方，政府與企業(yè)、個(gè)人社保經(jīng)費(fèi)繳納的比例矛盾，財(cái)政投入不夠、企業(yè)欠繳與大量社保資金結(jié)余閑置的矛盾，這些結(jié)構(gòu)性矛盾，反映了社會(huì)保障體系的不平衡、不完善問題，從整體上制約了社會(huì)保障體系水平的提升，影響了其發(fā)揮實(shí)際功能。從社會(huì)保障資金的管理方面看，存在條塊分割的問題，民政、衛(wèi)健委、社會(huì)保障部門之間存在比較明顯的政策與利益分割，尚未完全形成統(tǒng)一、高效、協(xié)同的管理體系和服務(wù)體系，政出多門、權(quán)責(zé)不明晰、管理分散、法治化水平不高、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善等問題比較突出。同時(shí)，社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系不夠完善，騙保、套保、挪用貪占各類社會(huì)保障金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上制約了社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率，也增加了民眾辦事的成本與難度。在社會(huì)保障資金的使用方面，其使用效率與精準(zhǔn)性仍不夠高，導(dǎo)致其覆蓋面不夠廣泛，有些應(yīng)保的人未能獲得有效保障，如進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，靈活就業(yè)人員，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等，還有一些人存在選擇性參保的問題，而有些人又存在多頭參保問題，侵占了部分社保資金，在資金總量一定的條件下，難免出現(xiàn)厚此薄彼，甚至有部分人群未能納入社會(huì)保障體系內(nèi)的問題。

第三是教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等“民生五難”及其結(jié)構(gòu)性矛盾的問題。新時(shí)代新征程，伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加速演進(jìn)，與人們生產(chǎn)生活息息相關(guān)的教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等民生問題日益凸顯，這些民生問題既與構(gòu)建新發(fā)展格局中的生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)緊密關(guān)聯(lián)，也與其人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化投資等關(guān)鍵舉措融為一體，“民生五難”及其結(jié)構(gòu)性矛盾既是人民群眾急難愁盼的民生熱點(diǎn)，也是制約構(gòu)建新發(fā)展格局的重要方面，亟需補(bǔ)齊這塊“短板”。

教育是民生之基，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性支撐。只有推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育，才能培養(yǎng)出社會(huì)亟需的各類人才，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾才能得到有效化解，民眾的收入水平才能得到有效提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)才有堅(jiān)實(shí)依托。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)取得了突出成就，基本解決了“有學(xué)上”問題，但教育資源的供給與人們對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求相比，仍存在一定差距，教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出。一是由城鄉(xiāng)和區(qū)域差異而導(dǎo)致的教育不平衡的矛盾。主要體現(xiàn)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)及城市的教育條件、教育水平、教育技術(shù)等從整體上明顯優(yōu)于中西部地區(qū)及農(nóng)村地區(qū)，由此決定了城鄉(xiāng)及不同地區(qū)的居民所享有和支配的教育資源存在較大差距。二是教育模式單一，導(dǎo)致各類教育之間比例失衡的矛盾。當(dāng)前，人們普遍比較認(rèn)同從小學(xué)到中學(xué)，再到大學(xué)的教育模式與路徑，對(duì)職業(yè)教育和繼續(xù)教育認(rèn)同和重視不夠，導(dǎo)致職業(yè)教育和繼續(xù)教育發(fā)展較慢，由此出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難與技術(shù)工人不足并存的結(jié)構(gòu)矛盾。就業(yè)是民生之本。就業(yè)問題是我們黨和政府關(guān)注的重大民生問題，黨的十八大以來，我國出臺(tái)了一系列促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的政策措施，切實(shí)保障了人民的就業(yè)權(quán)益。但我國人口基數(shù)龐大，需就業(yè)的人員較多，保就業(yè)仍存在較大壓力，尤其是大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)民工等社會(huì)群體就業(yè)問題較為嚴(yán)重。同時(shí)，還存在嚴(yán)重的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，“就業(yè)難”與“招工難”同時(shí)并存，這反映出我國勞動(dòng)力的素質(zhì)、能力及層次結(jié)構(gòu)等，不能很好地契合構(gòu)建新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)的需求，亟需完善就業(yè)公共服務(wù)體系、調(diào)整教育模式和提升教育水平來有效應(yīng)對(duì)。就醫(yī)是民生之急。黨的十八大以來，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但由于我國人口眾多，民眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求量大，從整體上看，我國醫(yī)療衛(wèi)生資源仍然不足，且存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，“看病難”“看病貴”問題仍是亟需解決的民生難題。一方面是醫(yī)療衛(wèi)生資源配置方面存在結(jié)構(gòu)性矛盾，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和城市之間醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置不夠平衡，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源大多積聚于北京、上海等東部大城市，農(nóng)村和中西部地區(qū)基層醫(yī)療資源配置不足，無法滿足人們的高質(zhì)量就醫(yī)需求，導(dǎo)致“就醫(yī)難”問題凸顯。另一方面，在醫(yī)療費(fèi)用的支付比例方面，也存在結(jié)構(gòu)性矛盾，我國雖已構(gòu)建了全球最大的醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)，但在醫(yī)療費(fèi)用承擔(dān)的比例上，個(gè)人仍需承擔(dān)較高的費(fèi)用，“看病貴”仍是民眾關(guān)切的民生難題。住房是民生之依。住房既是經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題，也是重大的政治問題，關(guān)系經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)系千家萬戶切身利益，也關(guān)系黨的執(zhí)政根基。改革開放以來，我國逐步推行住房的市場(chǎng)化改革，力求通過市場(chǎng)機(jī)制來提升住房的生產(chǎn)與分配效率，為民眾提供了更加豐富和多樣化的住房選擇。但“住房的市場(chǎng)化改革割裂了住房的雙重屬性，即過度放大了住房的商品屬性而掩蓋了住房的社會(huì)福利屬性”，〔11〕加之快速城市化導(dǎo)致土地等資源要素的日益稀缺，使得房?jī)r(jià)上漲過快。十八大以來，黨中央“堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，〔12〕采取嚴(yán)厲政策措施打擊投機(jī)炒房行為，使房?jī)r(jià)過快上漲問題得到一定程度的抑制，但相比人們的實(shí)際收入而言房?jī)r(jià)仍有些畸形偏高，這極大增加了民眾的生活負(fù)擔(dān)，也壓縮了民眾在其他方面的消費(fèi)能力，已成為構(gòu)建新發(fā)展格局的重要制約因素。養(yǎng)老是民生之需。新時(shí)代新征程，我國人口老齡化程度不斷加深，黨中央雖十分重視養(yǎng)老問題，政府也出臺(tái)了相關(guān)政策措施大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，但從整體來看，整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)與問題，仍準(zhǔn)備不夠充分，養(yǎng)老難問題不斷升級(jí)，具體體現(xiàn)在：生育支持政策體系尚不完善；養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢；家庭養(yǎng)老壓力過大，社區(qū)養(yǎng)老不夠成熟，養(yǎng)老院發(fā)展緩慢，出現(xiàn)供不應(yīng)求等問題。這些問題與矛盾，既給整個(gè)社會(huì)帶來巨大的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)與壓力，也對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生一定的制約作用。

第四是民生產(chǎn)品與服務(wù)供給不平衡不充分的問題?！爸螄谐?，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。”〔13〕改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)取得了突出成就，人民生活實(shí)現(xiàn)了全方位改善，但與經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展相比，民生事業(yè)發(fā)展仍存在相對(duì)滯后的問題，尤其是進(jìn)入新時(shí)代后，高質(zhì)量民生產(chǎn)品與服務(wù)供給不平衡不充分的問題逐漸顯現(xiàn)，供需不匹配的問題愈發(fā)突出，由此導(dǎo)致大量需求外溢，民生產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)與消費(fèi)無法完整地在國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)，這既制約了人們對(duì)美好生活的追求，也在一定程度上限制了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的容量與水平，不利于新發(fā)展格局的建構(gòu)。具體來看，現(xiàn)階段我國民生事業(yè)存在的內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾主要體現(xiàn)在：一是民生發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的矛盾，民生事業(yè)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者存在不同步、不匹配的問題。二是高質(zhì)量民生產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)、供給能力和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾，民生產(chǎn)業(yè)及民生產(chǎn)品的質(zhì)量、層次、水平等，不能有效地滿足人們?nèi)找嫔?jí)的多層次、多樣化和個(gè)性化的民生需求，供需存在明顯的契合度不夠高、不夠匹配問題。三是民生事業(yè)投入的人力、物力、財(cái)力以及各種資源在配置上的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅投入的總量不充分，而且在配置比例上也不盡合理，一些所謂的“形象工程”“面子工程”投入較多，擠占了一些基礎(chǔ)民生的資源，使得?；?、兜底線的民生投入方面相對(duì)不足。四是城鄉(xiāng)、區(qū)域民生發(fā)展不平衡的矛盾，民生保障與改善依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，一般與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈正相關(guān)性，我國的城市、東部發(fā)達(dá)地區(qū)民生發(fā)展一般比較充分，廣大農(nóng)村和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)民生發(fā)展則相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)和區(qū)域之間無法實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均衡化。五是民生事業(yè)內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展不平衡的問題，餐飲、房地產(chǎn)、養(yǎng)生保健、美容美發(fā)等行業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展較快，甚至出現(xiàn)明顯過剩，而養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療衛(wèi)生等人們亟需的行業(yè)與領(lǐng)域發(fā)展不夠快，不能較好地滿足人們?cè)谶@些方面的需求。總之，以上這些結(jié)構(gòu)性矛盾與問題，既深刻影響了新時(shí)代新征程保障和改善民生的實(shí)效性，也對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局產(chǎn)生了一定的阻礙作用。

三、構(gòu)建新發(fā)展格局的民生路徑

構(gòu)建新發(fā)展格局是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大變革，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生、科技等各個(gè)方面，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維，從多個(gè)方面、多種路徑協(xié)同推進(jìn)，其中，保障和改善民生是極其重要的方面和路徑。

第一，不斷調(diào)整和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)。收入分配是民生之源，也是民眾消費(fèi)的基本前提和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)建合理的收入分配格局，有利于增強(qiáng)人們的消費(fèi)意愿與能力，是擴(kuò)大內(nèi)需和構(gòu)建新發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)支撐。依據(jù)收入與消費(fèi)之間的邊際消費(fèi)傾向遞減的基本規(guī)律，〔14〕我國現(xiàn)階段的收入分配結(jié)構(gòu)會(huì)抑制人們的消費(fèi)意愿與能力，極大制約擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，這與構(gòu)建新發(fā)展格局不相匹配?；诖?，黨中央提出要遵從以人民為中心的價(jià)值理念，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為價(jià)值目標(biāo)和導(dǎo)航，“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”?！?5〕在不斷調(diào)整和優(yōu)化中，逐漸形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)，從而為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)的支撐。

具體來看，應(yīng)在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本分配制度的基礎(chǔ)上，著力深化收入分配相關(guān)體制機(jī)制改革，不斷縮小民眾收入差距。在初次分配方面，切實(shí)尊重勞動(dòng)創(chuàng)造財(cái)富，貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的基本原則，正確把握效率與公平的平衡關(guān)系，鼓勵(lì)勤勞致富，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平，不斷提升勞動(dòng)報(bào)酬在整個(gè)分配體系中的比重，完善最低工資保障機(jī)制，工資合理、穩(wěn)步增長(zhǎng)和及時(shí)支付保障機(jī)制，使人們的收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持同步，著力保障和提升中低收入者的收入水平。與此同時(shí)，規(guī)范和完善各種生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，由貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的體制機(jī)制，不斷探索和完善土地、技術(shù)、管理、資本等要素使用和收益的市場(chǎng)化機(jī)制，切實(shí)增加民眾合理合法的非勞動(dòng)要素收入和財(cái)產(chǎn)性收入，特別是中低收入群體，要不斷探索保障其農(nóng)村宅基地、動(dòng)產(chǎn)不動(dòng)產(chǎn)、集體收益等帶來的多渠道收入，助推其逐漸邁入中等收入群體。在再分配方面，應(yīng)主要針對(duì)初次分配中由于個(gè)體技能、學(xué)歷、年齡等主體條件以及各種社會(huì)因素導(dǎo)致收入分配不平衡、差距過大等問題，由政府和市場(chǎng)共同對(duì)其進(jìn)行校正與補(bǔ)充，主要依靠加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，并提升宏觀調(diào)節(jié)的精準(zhǔn)度，尤其是要運(yùn)用稅收工具，如征收累進(jìn)的所得稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、利得稅等，大力調(diào)節(jié)過高收入和財(cái)富集中，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域和人群之間形成比較公正平衡的收入分配關(guān)系。同時(shí)，“重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)”，〔16〕通過對(duì)教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生事業(yè)的大力投入，不斷提升公共服務(wù)的均等化水平，這不僅能夠公平地保障民眾的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，而且能從根源上減少人力資本積累和未來就業(yè)機(jī)會(huì)的不平等，對(duì)于縮小貧富差距、構(gòu)建合理收入分配結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大社會(huì)整體消費(fèi)能力與容量，都具有積極意義。在第三次分配方面，要充分認(rèn)識(shí)第三次分配在構(gòu)建合理分配結(jié)構(gòu)中的重要補(bǔ)充作用，積極鼓勵(lì)和大力支持發(fā)展慈善、捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等社會(huì)公益事業(yè)，并通過稅收、榮譽(yù)等鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)積極進(jìn)行慈善捐贈(zèng)，這樣，既能夠滿足部分高收入群體實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，也能使企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，還能促進(jìn)不同社會(huì)群體和階層之間形成和諧的社會(huì)關(guān)系。

構(gòu)建合理的收入分配結(jié)構(gòu)，其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)和方面在于增加中等收入群體的規(guī)模與比重。依據(jù)邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律，高收入群體收入雖然較高，但其邊際消費(fèi)傾向較低，低收入群體雖然邊際消費(fèi)傾向較高，但實(shí)際收入較低，對(duì)消費(fèi)的支撐不足，只有中等收入群體，既有消費(fèi)意愿，也具備較強(qiáng)的消費(fèi)能力，同時(shí)也是中高端消費(fèi)的主力軍，是高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的主要承載者，是形成有效需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。由此，構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑與任務(wù)，就是要推動(dòng)一大批低收入群體邁入到中等收入群體行列，不斷擴(kuò)充中等收入群體的數(shù)量與規(guī)模，讓其在收入分配結(jié)構(gòu)中占據(jù)主體。高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群，是進(jìn)入中等收入群體的主體，我們應(yīng)采取更為精準(zhǔn)的政策措施，如高校畢業(yè)生主要提升其職業(yè)能力與水平，使其盡快與社會(huì)發(fā)展相契合；技術(shù)工人著重提升其技術(shù)技能，增加技術(shù)工人工資；中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶主要為他們提供更好的營商環(huán)境和各種金融社會(huì)服務(wù)，并適時(shí)減稅，保證其正常經(jīng)營增收；農(nóng)民工主要是解決其城市戶口和平等地享有基本公共服務(wù)的問題，以穩(wěn)定其就業(yè)和收入；等等，切實(shí)幫扶這些群體順利跨入中等收入群體，從而為整個(gè)社會(huì)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

嚴(yán)格規(guī)范和調(diào)節(jié)過高收入是構(gòu)建合理收入分配結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要舉措。如果少數(shù)人獲得了社會(huì)的大部分財(cái)富，必然導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)儲(chǔ)蓄率偏高，消費(fèi)率偏低的問題，最終演化為投資與消費(fèi)、供應(yīng)與需求之間不匹配的內(nèi)在矛盾，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。由此，“完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財(cái)富積累機(jī)制，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”。〔17〕具體包括，“要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理”；〔18〕按照先試點(diǎn)后推廣的原則，積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法與落地，遏制房地產(chǎn)的無序發(fā)展和投機(jī)行為；通過稅收優(yōu)惠、榮譽(yù)表彰等鼓勵(lì)高收入群體和企業(yè)積極回報(bào)社會(huì)，并通過構(gòu)建完善的體制機(jī)制規(guī)范管理各類公益慈善事業(yè)；嚴(yán)格管理和調(diào)整壟斷行業(yè)和國有企業(yè)的過高收入問題；對(duì)各種通過權(quán)錢交易、內(nèi)幕交易、操縱股市、偷稅漏稅等非法手段獲取的收入，堅(jiān)決予以取締，并及時(shí)補(bǔ)充國庫用于保障和改善民生。

第二，不斷完善社會(huì)保障體系，并優(yōu)化和提升其結(jié)構(gòu)與功能，為人們共享現(xiàn)代化發(fā)展成果提供基礎(chǔ)保障。社會(huì)保障是關(guān)系人們民生幸福，關(guān)系社會(huì)公平正義的重大社會(huì)問題，也是關(guān)系黨的執(zhí)政根基，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大政治問題，還是關(guān)系經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)問題。注重發(fā)展和完善社會(huì)保障，著力保障和改善民生，是我們黨一以貫之的基本政策。黨的十八大以來，我們更加重視社會(huì)保障體系建設(shè)，并把其放置于治國理政的重要位置，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度、體制內(nèi)外醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)等方面取得了重大成就，極大提升了社會(huì)保障的公平性、適應(yīng)性和可持續(xù)性，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障，也為人們創(chuàng)造更加美好的生活奠定了重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，進(jìn)入新的發(fā)展階段，在構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，對(duì)社會(huì)保障也提出了一系列更高的要求。需不斷完善社會(huì)保障體系，推進(jìn)其更高質(zhì)量的發(fā)展，使其更加成熟定型，有效解除人們的后顧之憂，充分釋放民眾的預(yù)防性儲(chǔ)蓄用于消費(fèi)，從而持續(xù)提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的容量與順暢性，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。

具體來講，其一，不斷豐富和完善社會(huì)保障體系，使其更加靈活多元化，以滿足不同社會(huì)群體的多樣化和多層次的社會(huì)保障需求。政府應(yīng)繼續(xù)加大財(cái)政公共資金投入社會(huì)保障領(lǐng)域的力度，不斷完善基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性的初級(jí)民生保障體系，如基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)村社會(huì)救助制度，老弱病殘?jiān)袔头鰴C(jī)制，老年人關(guān)愛服務(wù)體系等，確保低收入人群也能獲得基本生活保障。同時(shí)，要不斷提升社會(huì)保障項(xiàng)目的豐富性及覆蓋人群的廣泛性，特別是針對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局視域下，各種新經(jīng)濟(jì)帶來的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員，以及農(nóng)民工、退伍軍人等，應(yīng)將其納入社會(huì)保障體系內(nèi)。此外，還要注重提升社會(huì)保障的層次性和豐富性，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)，切實(shí)滿足不同社會(huì)群體的差異化和個(gè)性化的社會(huì)保障需求，進(jìn)一步激發(fā)中高收入群體的消費(fèi)意愿與能力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供穩(wěn)定支撐。其二，不斷提升社會(huì)保障體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性，著力構(gòu)建更加公正的社會(huì)保障。主要是要解決城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)域之間、體制內(nèi)外民眾所享受的社會(huì)保障的差異性問題，從多個(gè)維度、多個(gè)方面，在更高層次上實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，逐步提升其統(tǒng)籌的廣度與深度。對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民享受社會(huì)保障方面，國家和地方層面都應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支持和投入力度，城市社會(huì)保障資源也應(yīng)適度反哺于農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展，城鄉(xiāng)在社會(huì)保障的基本待遇、經(jīng)辦管理、籌資機(jī)制等方面，應(yīng)實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)統(tǒng)籌，而在基本民生保障方面，如基本醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障等方面，應(yīng)進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)整合力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。對(duì)于統(tǒng)籌不同區(qū)域社會(huì)保障方面，應(yīng)調(diào)劑東部發(fā)達(dá)地區(qū)的部分社會(huì)保障資源向中西部地區(qū)和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域之間社會(huì)保障水平的均等化，著力構(gòu)建全國范圍統(tǒng)一、公平靈活、安全規(guī)范、可持續(xù)的社會(huì)保障體系。對(duì)于統(tǒng)籌體制內(nèi)外社會(huì)保障問題，應(yīng)采取更加精準(zhǔn)的政策措施，推進(jìn)體制內(nèi)外基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障制度并軌，同時(shí)，應(yīng)參照體系內(nèi)的社會(huì)保障資源逐漸籌措配齊體制外的社會(huì)保障資源，切實(shí)解決體制內(nèi)外社會(huì)保障待遇的巨大差異問題，逐步實(shí)現(xiàn)民眾社會(huì)保障待遇的均等化。其三，加快推進(jìn)社會(huì)保障的法治化與制度化。社會(huì)保障事業(yè)要持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，離不開法治的保駕護(hù)航。在全面依法治國的背景下，我們應(yīng)從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)推進(jìn)社會(huì)保障的法治化，依法健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系。在立法方面，應(yīng)加快社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，如醫(yī)療保障法、社會(huì)救助法等，對(duì)一些落后于時(shí)代要求的舊法律法規(guī)，應(yīng)該及時(shí)予以修訂完善，如社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善法、失業(yè)保險(xiǎn)法等。通過校正和完善這些法律法規(guī)，可以明確政府、單位和個(gè)人在社會(huì)保障中的各自權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的有法可依。在執(zhí)法方面，務(wù)必做到執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)于社會(huì)保障領(lǐng)域的各種違法行為，特別是挪用貪占社保資金和騙保等違法行為，應(yīng)從嚴(yán)從快依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。在司法方面，應(yīng)快速而公正地處理社會(huì)保障領(lǐng)域的違法問題，守好民眾的“保命錢”“育兒錢”“養(yǎng)老錢”。在守法方面，應(yīng)加大社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、闡釋和普及，黨員干部應(yīng)帶頭遵守和履行相關(guān)法律法規(guī)，從而在全社會(huì)形成敬法守法的良好風(fēng)尚。其四，不斷提升社會(huì)保障管理的精細(xì)化程度和服務(wù)水平。構(gòu)建全國統(tǒng)一、靈活高效的社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)和管理體系，是提升社保治理效能的重要方面，對(duì)于人們享有高質(zhì)量的社會(huì)保障服務(wù)具有重要意義。由此，我們應(yīng)采取有效政策措施，打破地區(qū)、部門分割，保證社會(huì)保障的關(guān)系登記和轉(zhuǎn)移接續(xù)的順暢便捷；著力構(gòu)建精準(zhǔn)認(rèn)定各類社保項(xiàng)目對(duì)象的體制機(jī)制，保證民眾及時(shí)享有各類社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)享盡享、應(yīng)助盡助；積極構(gòu)建與完善全國統(tǒng)一、便捷化、人性化的社會(huì)保障管理與服務(wù)的公共平臺(tái)，并不斷提升其數(shù)字化與智能化水平，同時(shí)也注重滿足老年人、殘疾人等特殊群體需求，把社保的智能化服務(wù)與傳統(tǒng)服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，保證為每一位社會(huì)成員提供貼心的保障服務(wù)。

第三，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效破解共同富裕的民生難題。“推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，培育壯大發(fā)展動(dòng)力源?！薄?9〕提升國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的容量與水平，是構(gòu)建新發(fā)展格局的必要舉措。一方面，農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和共同富裕的核心問題，新時(shí)代發(fā)展不平衡主要是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，發(fā)展不充分也主要是農(nóng)村發(fā)展的不充分，城鄉(xiāng)差距及其導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已成為新階段制約實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要問題?；诖耍h中央堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略方針，及時(shí)出臺(tái)了把鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合銜接的政策舉措，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的有序自由流動(dòng)。強(qiáng)調(diào)要加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力求通過科技推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化和生產(chǎn)經(jīng)營的信息化，使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化等實(shí)現(xiàn)全面振興。同時(shí)，也特別注重解決農(nóng)村中的廁所改造、危房整修、垃圾和污水處理等民生難題，穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，加快完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，著力打造宜居宜業(yè)和美的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。通過各種政策措施加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的力度，形成城市與農(nóng)村互促互進(jìn)，良性循環(huán)的融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，保障農(nóng)民的基本民生權(quán)益，通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營，深化改革農(nóng)村土地制度等，不斷豐富和拓寬農(nóng)民增收致富渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入的均衡化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合互動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)充我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的容量與活力。

另一方面，區(qū)域發(fā)展不平衡也是制約實(shí)現(xiàn)共同富裕和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要因素。中國是一個(gè)地域十分廣闊的國家，不同地區(qū)自然條件和資源稟賦差異較大，改革開放以來，國家相對(duì)比較注重把政策、資金、項(xiàng)目等投入到東部沿海地區(qū)，使得這些地區(qū)率先發(fā)展起來，而廣大中西部地區(qū)，由于自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生方面則相對(duì)落后，由此國家也出臺(tái)了促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，如推動(dòng)西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等，但區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然存在，區(qū)域分化現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重?；诖?，新時(shí)代新征程中黨和國家進(jìn)一步制定了一系列推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措及相關(guān)落實(shí)機(jī)制，如推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)東西部協(xié)同發(fā)展和對(duì)口支援等，要求各地要根據(jù)自身的資源要素稟賦特征，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工，推動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，并集中資源和力量著力解決革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民生和發(fā)展問題，這對(duì)于推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，具有十分重要的積極作用，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑。

注釋：

〔1〕〔7〕〔9〕〔10〕〔12〕〔13〕〔15〕〔17〕習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022年，第28、14、48、11、48、46、47、47頁。

〔2〕《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年，第23頁。

〔3〕〔4〕裴長(zhǎng)洪、劉洪愧：《構(gòu)建新發(fā)展格局科學(xué)內(nèi)涵研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第6期。

〔5〕《馬克思恩格斯全集》第46卷上，北京：人民出版社，1979年，第238頁。

〔6〕瞿曉琳：《新時(shí)期鄧小平改善民生思想研究》，北京：人民出版社，2011年，第47頁。

〔8〕蔣永穆、何媛：《扎實(shí)促進(jìn)全體人民共同富裕：時(shí)代要求、難點(diǎn)挑戰(zhàn)和路徑安排》，《思想理論教育導(dǎo)刊》2021年第11期。

〔11〕潘允康：《中國民生問題中的結(jié)構(gòu)性矛盾研究》，北京：北京大學(xué)出版社，2015年，第9頁。

〔14〕曾憲奎：《構(gòu)建新發(fā)展格局：背景、重點(diǎn)與戰(zhàn)略路徑》，《馬克思主義研究》2021年第10期。

〔16〕李迎生：《完善推動(dòng)全體人民共同富裕的社會(huì)政策體系》，《光明日?qǐng)?bào)》2021年9月28日。

〔18〕習(xí)近平：《扎實(shí)推動(dòng)共同富?！?，《求是》2021年第20期。

〔19〕國家發(fā)展和改革委員會(huì)：《深入貫徹新發(fā)展理念 加快構(gòu)建新發(fā)展格局》，《求是》2021年第9期。