數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系研究〔*〕

任保平

(南京大學(xué) 數(shù)字經(jīng)濟與管理學(xué)院， 江蘇 蘇州 215163)

數(shù)字經(jīng)濟是高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展效率提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要動力，也是我國培育新增長點、形成經(jīng)濟增長新動能、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要助力。目前如何建立數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的治理體系、為數(shù)字經(jīng)濟營造良好發(fā)展環(huán)境是我國數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵問題。

一、數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的邏輯起點

當(dāng)前國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟及其對高質(zhì)量發(fā)展的促進均呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，數(shù)字貨幣、新能源汽車等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)如雨后春筍般涌現(xiàn)，以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的新技術(shù)已進入高速發(fā)展時期，成為了現(xiàn)階段信息革命和產(chǎn)業(yè)革命的主導(dǎo)力量，數(shù)字經(jīng)濟為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入了源頭活水。

目前國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模巨大且呈現(xiàn)高位增長的態(tài)勢，隨著信息革命和產(chǎn)業(yè)革命的持續(xù)推進，數(shù)字經(jīng)濟已是目前最有活力、最有創(chuàng)新力的經(jīng)濟形態(tài)，是我國推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手，數(shù)字技術(shù)等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一招。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟還能幫助傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)降低成本、提高效率，同時還能促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著高級化和合理化演進。〔1〕因此要高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，加快建立數(shù)字經(jīng)濟治理體系的進度。數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的邏輯首先就是要讓數(shù)字經(jīng)濟成為穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟社會的重要組成部分，讓數(shù)字經(jīng)濟成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的新動力。數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模大、發(fā)展勢頭強勁，是我國推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵動力，但同時要面臨的問題是經(jīng)濟下行壓力大，經(jīng)濟發(fā)展具有較強的不確定性。在當(dāng)前這一階段，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、為經(jīng)濟質(zhì)量變革注入新動力是數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建的邏輯起點，通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系從而賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為國內(nèi)共識。因此，數(shù)字經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化是數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵問題。

首先，數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建，就是為了防范和化解我國高質(zhì)量發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險。數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素就是數(shù)據(jù)和擁有豐富知識和技能的勞動者，數(shù)字化的信息數(shù)據(jù)是驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟不斷創(chuàng)新、不斷產(chǎn)生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的動力源泉，對數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析和利用能夠為經(jīng)濟帶來巨大效益，“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”的觀念也被越來越多的人所接受，越來越多的數(shù)字化的知識和信息成為重要財富，越來越多的人成為數(shù)字經(jīng)濟的受益者，同時他們也是數(shù)字經(jīng)濟的推動者，正如保羅·梅森所說的“越多的個人加入網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)對每個人就越有用”?！?〕數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟中的一種新的生產(chǎn)要素，它是通過流動來產(chǎn)生新的價值從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，但是數(shù)據(jù)在流動過程中往往會引發(fā)隨之而來的風(fēng)險，例如會造成非法獲取數(shù)據(jù)、非法使用個人用戶數(shù)據(jù)、非法交易數(shù)據(jù)等行為的出現(xiàn)，此時數(shù)據(jù)流動安全問題就會隨之暴露出來。因此在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中必須要高度重視數(shù)據(jù)安全問題，要專注于對數(shù)據(jù)流動過程中可能會產(chǎn)生的風(fēng)險的防范和化解。治理體系構(gòu)建的主要途徑，就是通過政府、企業(yè)和公眾多主體合作來防范和化解可能會出現(xiàn)的數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險，這也是構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系的邏輯起點。數(shù)字經(jīng)濟具有數(shù)據(jù)流動快、影響范圍廣、發(fā)展變化速度快等特點，因此必須要高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險，將數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險扼殺在萌芽之中。要專注于對數(shù)據(jù)風(fēng)險的防范和化解的主要原因在于：一是數(shù)字經(jīng)濟直接關(guān)系經(jīng)濟社會的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是一種新的經(jīng)濟形態(tài)，目前在全球范圍呈現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)融合深入、范圍愈加擴大等眾多特點，在經(jīng)濟社會中扮演的角色也愈加重要，從目前的情況來看，數(shù)字經(jīng)濟正在成為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的源頭活水和關(guān)鍵驅(qū)動。二是數(shù)字經(jīng)濟已影響到經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性。我國的數(shù)字經(jīng)濟與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系密切，數(shù)字經(jīng)濟安全直接影響到了經(jīng)濟社會的穩(wěn)定性。數(shù)字經(jīng)濟目前已與實體經(jīng)濟深度融合，已涉及電力、水務(wù)、醫(yī)療、基建等關(guān)系國計民生的關(guān)鍵領(lǐng)域。

其次，數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系將成為我國國家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，數(shù)字經(jīng)濟已深入滲透到上述各個領(lǐng)域，因此加強數(shù)字經(jīng)濟治理理應(yīng)成為構(gòu)建國家治理體系的一部分。由于現(xiàn)階段高速推進的產(chǎn)業(yè)革命和信息革命，加之一些經(jīng)濟行為主體的非理性因素，當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展可能會面臨以下問題：一是數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)章制度以及相關(guān)制度規(guī)范滯后，是數(shù)字經(jīng)濟治理過程中的難點。由于法律法規(guī)是在一定的經(jīng)驗基礎(chǔ)之上所制定的，所以制度規(guī)范本身就具有天然的滯后性，較難預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中新問題的發(fā)生。二是數(shù)據(jù)安全問題。當(dāng)前國內(nèi)的用戶數(shù)據(jù)隱私泄露的事件愈演愈烈，違規(guī)收集個人信息現(xiàn)象頻現(xiàn)，移動端APP強制授權(quán)等問題突出，這已成為數(shù)字經(jīng)濟治理的難點和重點。且數(shù)據(jù)非法交易態(tài)勢加劇，隨著大量數(shù)據(jù)交易平臺的出現(xiàn)，在缺乏制度規(guī)制和行業(yè)監(jiān)管的情況下，大數(shù)據(jù)流通交易中的問題比較嚴(yán)重，例如數(shù)據(jù)侵權(quán)、數(shù)據(jù)盜竊、非法數(shù)據(jù)使用、非法數(shù)據(jù)交易經(jīng)常出現(xiàn)，已成為行業(yè)亂象并處于弱監(jiān)管狀態(tài)。因此要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，將數(shù)字經(jīng)濟治理作為未來政府治理的核心內(nèi)容。這就要求我國必須加快推進數(shù)字經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化，將數(shù)字經(jīng)濟治理納入未來我國政府治理體系，將數(shù)字經(jīng)濟治理作為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分?！?〕

數(shù)字經(jīng)濟治理體系的現(xiàn)代化要以推動高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)、從防范化解數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險的邏輯起點出發(fā)，并最終融入國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中去。數(shù)字經(jīng)濟治理亟需通過構(gòu)建現(xiàn)代化的治理體系，著力解決數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重點難點問題，防范和化解數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險，為我國的高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局構(gòu)建注入活力。

二、數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的挑戰(zhàn)

目前我國政府對經(jīng)濟的監(jiān)管多是在傳統(tǒng)經(jīng)濟治理模式的基礎(chǔ)上拓展延伸而來的，但這些監(jiān)管方式和手段會難以匹配數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管需求，數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建中的最大的挑戰(zhàn)，是傳統(tǒng)政府監(jiān)管已無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟特征。主要體現(xiàn)在：

(一)數(shù)字經(jīng)濟對政府治理能力和政府治理有效性的挑戰(zhàn)

一是目前政府的監(jiān)管很難在短時間內(nèi)適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管，突出表現(xiàn)在監(jiān)管的滯后性和制度建立的滯后性，相關(guān)規(guī)章制度建立的滯后性是數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中的難題。而且，要對企業(yè)進行有效的監(jiān)管，最重要的就是能夠獲取必要的數(shù)據(jù)，因此解決信息不對稱問題是實現(xiàn)政府對企業(yè)進行高效治理的前提，但當(dāng)前政府和企業(yè)之間仍存在嚴(yán)重的信息不對稱，故政府很難進行高效監(jiān)管。另外，政策滯后等因素導(dǎo)致該領(lǐng)域違法犯罪問題較為嚴(yán)重，如上文提及的移動端APP強制授權(quán)等問題較多。數(shù)字經(jīng)濟屬于新興經(jīng)濟形態(tài)，傳統(tǒng)法律法規(guī)目前還不具備較強的適應(yīng)性，很多問題尚處于灰色地帶。二是其快速發(fā)展對傳統(tǒng)治理范式的挑戰(zhàn)。數(shù)字經(jīng)濟治理總是滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)快速迭代，行業(yè)競爭格局變化快，傳統(tǒng)治理模式跟不上數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的步伐。而且目前廣泛應(yīng)用的垂直管理體制和條塊分割的管理體制與數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展的特征不適應(yīng)，現(xiàn)有的治理體系下各級政府、各部門之間合作不夠，已不能滿足數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展、復(fù)雜發(fā)展的要求。三是治理對象從線下轉(zhuǎn)向線上，再進一步轉(zhuǎn)向線上線下融合，這一發(fā)展趨勢加大了數(shù)字經(jīng)濟治理難度。

(二)數(shù)字經(jīng)濟治理中合作治理能力亟需提高的挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟治理中的分工協(xié)作需要加強。由于數(shù)字經(jīng)濟活動的復(fù)雜性和融合性，使數(shù)字經(jīng)濟治理的具體實施過程中各部門可能會存在監(jiān)管沖突和監(jiān)管漏洞等問題。多部門分工管理的體制一方面會造成監(jiān)管盲區(qū)，也可能會面臨監(jiān)管重疊，多個部門之間推諉扯皮。分工協(xié)作需要加強，應(yīng)該推進多部門之間的有效銜接，以發(fā)揮合作治理的優(yōu)勢。二是數(shù)字經(jīng)濟治理的合作亟需加強。要推動中國數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建，達到較好的治理效果，需要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，做好政府、企業(yè)和公眾各主體的協(xié)同。目前地方政府的治理方式和手段與國家推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃不匹配；地方政府之間的合作不足，彼此之間存在非良性競爭以及地方政府之間的目標(biāo)會存在沖突；政府部門之間的合作不足，體現(xiàn)在政府部門設(shè)置過多。政府和企業(yè)的合作不足表現(xiàn)在信息不對稱，政府難以獲取更多有效信息；企業(yè)之間的合作不足體現(xiàn)在企業(yè)之間的不良競爭以及數(shù)據(jù)的流動性不足；公眾的問題體現(xiàn)在其主人翁意識不強，難以和政府與企業(yè)形成治理合力。

(三)經(jīng)濟主體活動的負外部性問題以及反壟斷問題對數(shù)字經(jīng)濟治理的挑戰(zhàn)

一是數(shù)字經(jīng)濟時代，各經(jīng)濟行為主體間的關(guān)系復(fù)雜，個體活動通過互聯(lián)網(wǎng)可能會放大對經(jīng)濟產(chǎn)生的影響。例如現(xiàn)有治理模式下的監(jiān)管不力，會讓一些企業(yè)和個人在利益驅(qū)動下侵犯消費者權(quán)益，前者可能會作出一些非理性決策，很大程度上影響了數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展，以及知識產(chǎn)權(quán)保護、個人數(shù)據(jù)濫用、數(shù)據(jù)非法交易等問題，都會成為數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中的重點和難點問題?，F(xiàn)有的治理模式不足以應(yīng)對新的形勢，未來政府要在規(guī)則制定、行為監(jiān)管中發(fā)揮更加重要的作用。二是數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下反壟斷的任務(wù)更加艱巨。數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下互聯(lián)網(wǎng)平臺起著非常大的作用，起著連接生產(chǎn)者或服務(wù)提供者與消費者的作用，互聯(lián)網(wǎng)平臺在降低交易成本、提高資源配置效率的同時，也可能會帶來資源重組，這就給傳統(tǒng)的政府與市場關(guān)系帶來了巨大的沖擊。平臺給消費者帶來了非常大的便利性，互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)往往能通過獲取流量來提升自己的價值，因此平臺企業(yè)在某些領(lǐng)域可能會形成“一家獨大”的市場格局，例如一些企業(yè)擁有一部分音樂和影視的獨家版權(quán)就能夠獲得足夠多的受眾。如何定位數(shù)字平臺的角色，如何防止數(shù)字平臺形成壟斷的市場格局，如何防止“一家獨大”情況的發(fā)生，這些都是數(shù)字經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化過程中要面臨的問題。

三、數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系構(gòu)建的頂層設(shè)計

數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展給我國帶來了重大發(fā)展機遇，大力推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，是我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要助力?！?〕要高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化治理體系要注重戰(zhàn)略規(guī)劃，在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化方面要做好頂層設(shè)計：

(一)數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的組織體系建設(shè)

大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的發(fā)展給數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)造了充分的發(fā)展空間，在未來要更加重視數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險，積極構(gòu)建更加合理的現(xiàn)代化數(shù)字經(jīng)濟組織治理體系。數(shù)字經(jīng)濟組織治理是多元協(xié)同的，要從政府、市場、企業(yè)、公眾等多方面考量。

首先，構(gòu)建多主體參與的綜合治理體系。一是形成政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)和公眾等多行為主體參與的多元化治理體系，擺脫垂直管理和條塊化管理的約束，各主體充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成數(shù)字經(jīng)濟治理合力。二是政府建立關(guān)于企業(yè)信息的監(jiān)管體系。加快企業(yè)信息監(jiān)管體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)庫，推動各級政府部門的對接，建立政府內(nèi)部的信息共享機制。三是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，從供給和需求端發(fā)力，提高數(shù)字要素市場化配置效率。探索建立數(shù)據(jù)要素交換市場，強化數(shù)據(jù)監(jiān)管，強化市場競爭行為監(jiān)管。

其次，提升政府?dāng)?shù)字治理水平。一是將數(shù)字技術(shù)廣泛運用于治理的各個環(huán)節(jié)，特別加強大數(shù)據(jù)在治理中的運用，利用大數(shù)據(jù)對治理過程進行規(guī)范，如建立政府利用大數(shù)據(jù)的治理平臺。二是提高政府?dāng)?shù)字化服務(wù)水平，創(chuàng)新政府服務(wù)模式，實現(xiàn)高效政府運作。推進便民服務(wù)平臺建設(shè)，整合政務(wù)系統(tǒng)，優(yōu)化政府提供公共服務(wù)的渠道，合理高效利用政府官方網(wǎng)站、便民服務(wù)APP等多元化手段。

再次，構(gòu)建政府之間的合作治理體系，平衡各級政府間的關(guān)系。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系，要事先界定好各級政府的職責(zé)，優(yōu)化政府職能。一是平衡好中央政府與地方政府間的關(guān)系。在數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展治理中，地方政府要嚴(yán)格貫徹落實中央政府提出的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，同時要充分考慮地方的實際情況，考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，允許地方政府結(jié)合自身實際在中央制定的政策基礎(chǔ)上制定地方化的規(guī)章制度。二是平衡好地方政府之間的關(guān)系。推動數(shù)字經(jīng)濟更好更快發(fā)展，要求各地政府積極共享資源，摒棄地方保護主義，讓數(shù)字經(jīng)濟的流動性、融合性真正體現(xiàn)出來，促進數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)，提高數(shù)字經(jīng)濟治理水平和治理能力。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)具有較強的融合性，數(shù)據(jù)又具有極強的流動性，這就要求地方政府連同其他地區(qū)的政府，協(xié)調(diào)推動數(shù)字經(jīng)濟治理體系建設(shè)。三是政府內(nèi)部門之間的合作。加強政府內(nèi)部門之間的合作，優(yōu)化政府部門數(shù)字經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建需要多部門協(xié)同，并且要明確各自的治理職責(zé)和工作范圍，優(yōu)化政府內(nèi)部協(xié)同治理架構(gòu)，進一步優(yōu)化職能分工，以更好地平衡數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需要。圍繞建立健全部門間數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理機制，加強政府部門間的合作，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、及時互動的協(xié)同治理機制，避免出現(xiàn)多頭管理和監(jiān)管盲區(qū)。

最后，建立政府和企業(yè)之間相聯(lián)系的組織體系。完善政府與企業(yè)的合作模式，充分利用企業(yè)已有數(shù)據(jù)與政府治理對接來促進治理能力的創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強監(jiān)管方式建設(shè)和企業(yè)信用體系建設(shè)，提高企業(yè)自主監(jiān)管能力，推動各類企業(yè)之間的對接，建立企業(yè)間的信息共享機制。強化市場監(jiān)管，強化企業(yè)競爭行為監(jiān)管，嚴(yán)懲濫用市場支配地位和存在不正當(dāng)競爭行為的企業(yè)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的制度體系建設(shè)

制度體系建設(shè)是數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的治理體系現(xiàn)代化的重要保障，數(shù)字經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)工程，制度建設(shè)是這一工程的根基。我國于2021年9月開始實施的《數(shù)據(jù)安全法》是數(shù)據(jù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是國家安全領(lǐng)域的一部重要法律?！稊?shù)據(jù)安全法》的發(fā)布標(biāo)志著我國將數(shù)據(jù)安全保護的政策要求，通過法律文本的形式進行了明確和強化，意味著我國正逐步完善數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理的頂層設(shè)計，適時調(diào)整現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)，制定數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范?！?〕數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的制度體系建設(shè)要考慮如下因素：

一方面，明確制度建設(shè)的主體。從對數(shù)字經(jīng)濟治理內(nèi)涵的分析來看，數(shù)字經(jīng)濟治理是指在政府、企業(yè)和公眾等多元主體的參與合作下，為推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，各主體之間所形成的互為關(guān)聯(lián)的協(xié)同合作的治理方式，是對數(shù)字經(jīng)濟的復(fù)雜的、動態(tài)的推動過程。構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟制度體系，先要考慮制度建設(shè)中的主體。一是構(gòu)建制度體系的過程中，政府、企業(yè)、公眾各多元主體通過合作，最終解決問題實現(xiàn)對數(shù)字經(jīng)濟的治理。尤其是政府和企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟治理方面的優(yōu)勢地位比較突出，公眾只是起到輔助作用，政府和企業(yè)更要多多溝通交流，推動數(shù)字經(jīng)濟的良好發(fā)展。二是在大多數(shù)時候，政府、企業(yè)、公眾各主體之間的影響是一個動態(tài)變化的過程，從實際情況看，受經(jīng)濟社會的發(fā)展預(yù)期變化影響的社會需求往往呈現(xiàn)復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，僅僅依靠政府自身無法適應(yīng)這種需求的變化，往往需要有其他主體的參與。企業(yè)和公眾的參與是對政府職能的有益補充，政府要聯(lián)合多元主體進行協(xié)同治理。要實現(xiàn)高效治理，既要有多元主體參與，還要確保多元主體具有能力。數(shù)字經(jīng)濟治理制度體系建設(shè)要以法制為基本手段，各個主體也要適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點，特別是政府要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展特點來完善法律法規(guī)體系，明確不同治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，推動數(shù)字經(jīng)濟法律建設(shè)，確保多元主體作用的發(fā)揮。

另一方面，要建立制度約束。一是發(fā)揮好制度在數(shù)字經(jīng)濟治理中的根本性作用。數(shù)字經(jīng)濟治理制度的本質(zhì)是為了實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理，最重要的是加強數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與治理的制度建設(shè)，創(chuàng)新和完善數(shù)字經(jīng)濟治理制度，建立健全對數(shù)字經(jīng)濟的保護制度和促進制度。二是加強數(shù)字經(jīng)濟制度環(huán)境建設(shè)。加強數(shù)字經(jīng)濟制度建設(shè)，確保多元主體合作能力，通過制度建設(shè)，維護市場公平競爭秩序，維護各個經(jīng)濟主體的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種數(shù)字經(jīng)濟下的違法犯罪行為。加強個人的數(shù)據(jù)信息保護，數(shù)據(jù)泄露是數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域最為突出的法治問題，要加強對侵犯個人隱私、對個人數(shù)據(jù)進行交易等違法行為的監(jiān)管，禁止利用個人信息和交易牟取不當(dāng)利益的行為。同時要注意的是，數(shù)字經(jīng)濟下企業(yè)“一家獨大”現(xiàn)象表現(xiàn)更為突出，從而可能會形成壟斷，反壟斷是數(shù)字經(jīng)濟制度約束的一項重要內(nèi)容，特別是對自然壟斷性強的行業(yè)必須要采取嚴(yán)格的干預(yù)措施，推動數(shù)字技術(shù)共享。推動數(shù)字技術(shù)共享也要做好知識產(chǎn)權(quán)保護，數(shù)字經(jīng)濟的核心要素是數(shù)字技術(shù)，企業(yè)的價值通過其知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力來體現(xiàn)，因此數(shù)字經(jīng)濟時代知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性更加顯著，知識產(chǎn)權(quán)保護能對企業(yè)創(chuàng)新活動形成巨大激勵，必須確保通過知識產(chǎn)權(quán)保護激勵企業(yè)進行創(chuàng)新的積極性。三是加強數(shù)字經(jīng)濟法律體系機制建設(shè)。完善的法律制度體系是構(gòu)建治理體系的重要保障，為促進對數(shù)字經(jīng)濟的治理，需要制定有效的法律，通過法律明確多元主體間的關(guān)系。從政府與企業(yè)的聯(lián)系來看，政府需要采取常規(guī)的強制性手段，利用法律機制來保障政府和企業(yè)之間關(guān)系的正常運轉(zhuǎn)，同時要發(fā)揮政府指導(dǎo)和激勵的作用，特別是要運用企業(yè)參與數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理的法律手段。推動線上與線下治理相結(jié)合，按照公開透明的方式，建立數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的行為準(zhǔn)則，重塑數(shù)字經(jīng)濟時代下的社會共識和價值認同。 同時要形成除正式制度之外的軟約束，形成政府、企業(yè)和公眾共同遵循的道德標(biāo)準(zhǔn)，保證企業(yè)和公眾個人經(jīng)濟活動合乎道德，實施有效可行的道德規(guī)制。

(三)數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)同體系建設(shè)

1.明確數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同體系構(gòu)建的參與主體。一是政府主體。政府是公共治理的主體，其主要職責(zé)是依法管理數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)事務(wù)，相比其他主體，政府更具有約束力，引導(dǎo)和協(xié)助其他主體參與數(shù)字經(jīng)濟治理、提高數(shù)字經(jīng)濟治理能力是政府應(yīng)盡的責(zé)任。〔6〕經(jīng)濟形態(tài)隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命在不斷變化，但政府的基本職能定位并沒有改變，政府的主要職責(zé)依然是公共治理，政府要成為數(shù)字經(jīng)濟治理的主導(dǎo)者，在數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)同模式下，政府要和其他主體之間構(gòu)建合作關(guān)系，發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極聯(lián)合其他主體參與治理。同時政府也要推動自身職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新治理模式，提高政府的運行效率和對數(shù)字經(jīng)濟的治理能力。二是企業(yè)主體。企業(yè)是市場最主要的組成部分之一，承擔(dān)了產(chǎn)品生產(chǎn)、服務(wù)供給等職能，也是數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建的重要主體，企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下扮演著重要角色。因此要強化企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟治理中的作用、明確企業(yè)的治理職責(zé)。在多元主體治理模式下，作為數(shù)字經(jīng)濟治理的主體之一，企業(yè)首先要保證自身的健康發(fā)展，要有強烈的責(zé)任意識，積極參與數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建。企業(yè)要以推動自身健康發(fā)展為目標(biāo)，做好企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，同時也推動行業(yè)健康發(fā)展，加強與政府和其他企業(yè)之間的溝通，避免惡性競爭，營造良好市場環(huán)境。三是公眾主體。公眾是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理的重要參與者，隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，公眾活力不斷增強，能夠協(xié)同參與構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟治理體系，是數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建的重要力量。隨著經(jīng)濟社會的不斷拓展，公眾的自治能力不斷增強，數(shù)字經(jīng)濟給公眾的工作生活方式帶來了巨大改變。數(shù)字經(jīng)濟時代，公眾不再只是單純的消費者，要讓公眾在數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建中發(fā)揮重要作用。

2.確立數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建理念。一是數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理要堅持促進創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟是創(chuàng)新型經(jīng)濟，技術(shù)的發(fā)展能迅速改變整個行業(yè)業(yè)態(tài)，因此數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建必須堅持創(chuàng)新，讓數(shù)字經(jīng)濟展現(xiàn)活力。數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建需要制度激勵，政府要加快研究制定激勵政策，努力提高企業(yè)發(fā)展的積極性，營造創(chuàng)新性的營商環(huán)境，促進各種要素融合；加速“產(chǎn)學(xué)研用”深度融合，推動有關(guān)企業(yè)和高校以及科研院所的合作，提高各類創(chuàng)新主體的積極性。二是數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建中政府管理要適度，建立政府的“正面清單”。政府削減管理職責(zé)是為了形成市場自治，政府要繼續(xù)做好守夜人的角色，集中精力為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造公平有序的市場環(huán)境，加強對重點領(lǐng)域的規(guī)制，有效防范和化解數(shù)字經(jīng)濟風(fēng)險，強化企業(yè)市場準(zhǔn)入機制，加大對存在不公平競爭行為的企業(yè)的處罰力度，通過有關(guān)法律法規(guī)強制企業(yè)進行信息披露。三是數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理體系構(gòu)建要維護市場公平。數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，其經(jīng)濟活動更加復(fù)雜，特別是將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，使數(shù)字經(jīng)濟各行業(yè)領(lǐng)域具有較高的準(zhǔn)入門檻，因此要促進市場準(zhǔn)入公平，讓相關(guān)企業(yè)能夠進入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域。努力縮小數(shù)字鴻溝，讓所有企業(yè)都能享受到數(shù)字紅利。

(四)數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的評價體系建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)是一個全新的實踐，治理必須通過內(nèi)在規(guī)律的發(fā)展趨向表明自己是一個怎樣的狀態(tài)，體現(xiàn)多主體參與后與以往的統(tǒng)治、管理不同的比較優(yōu)勢?！?〕數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的評價體系需要設(shè)立指標(biāo)，通過收集和分析數(shù)據(jù)進行縱向比較，方能確定是否實現(xiàn)了治理。對于治理能力的評價提供了一個衡量數(shù)字經(jīng)濟治理能力優(yōu)劣的科學(xué)工具，是考量政府行動力的有效手段。數(shù)字經(jīng)濟賦能高質(zhì)量發(fā)展的評價體系應(yīng)該考慮以下幾方面：

一方面是對量的評價。對量的評價比較直觀，主要是考量數(shù)字經(jīng)濟形態(tài)下經(jīng)濟的發(fā)展水平，評價指標(biāo)可包括但不限于如數(shù)字經(jīng)濟體量等相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)，國內(nèi)已有較多團隊從量的維度進行測度，如中國信通院的數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)、上海社科院的全球數(shù)字經(jīng)濟競爭力指數(shù)以及騰訊的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)等，均可作為參考指標(biāo)。總體來看，對數(shù)字經(jīng)濟的評價比較一致的思路是從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字經(jīng)濟治理、數(shù)字經(jīng)濟滲透率等方面來對我國和不同地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的水平和狀態(tài)進行評價。

另一方面是對質(zhì)的評價。對數(shù)字經(jīng)濟治理體系構(gòu)建的成果進行質(zhì)的評價相對困難，這涉及對主體的把握，不同主體的利益訴求各異，因此關(guān)注的問題也不同?！?〕數(shù)字經(jīng)濟治理主要涉及的主體有政府、企業(yè)和公眾。第一，政府主要負責(zé)對社會經(jīng)濟進行直接指導(dǎo)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)保障，主導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展方向，組織協(xié)同其他主體參與治理。這一角度要考慮政府滿足企業(yè)和居民需求的相關(guān)指標(biāo)：對企業(yè)需求的滿足可以從政府是否建立了自由競爭的市場、是否能夠為企業(yè)提供公共產(chǎn)品以及是否制定相關(guān)政策來限制壟斷和保障中小企業(yè)生存；對公眾需求的滿足要考慮到是否為公眾提供公共產(chǎn)品、是否提高公眾滿意度以及是否為公眾提供了便利。第二，企業(yè)是實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟治理重要的參與者，從企業(yè)角度則要考慮以下方面：考量企業(yè)是否促進了經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定，如企業(yè)是否推動了經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；企業(yè)是否為公眾提供了多元化的數(shù)字產(chǎn)品。第三，公眾也是數(shù)字經(jīng)濟治理的重要主體，要考量公眾的主人翁意識，是否有參與數(shù)字經(jīng)濟治理的自覺以及主觀能動性等。

注釋：

〔1〕任保平：《數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、機制與路徑》，《西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2020年第2期。

〔2〕〔英〕保羅·梅森：《新經(jīng)濟的邏輯——個人、企業(yè)和國家如何應(yīng)對未來》，熊海虹譯，北京：中信出版集團，2017年，第46頁。

〔3〕歐陽日輝、劉?。骸稊?shù)字經(jīng)濟治理是國家治理體系重要內(nèi)容》，《國家治理》2017年第46期。

〔4〕陳進華：《治理體系現(xiàn)代化的國家邏輯》，《中國社會科學(xué)》2019年第5期。

〔5〕范淵：《〈數(shù)據(jù)安全法〉解讀：如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”的安全目標(biāo)？》，《中國經(jīng)濟周刊》2021年第11期。

〔6〕杜慶昊：《中國數(shù)字經(jīng)濟協(xié)同治理研究》，中共中央黨校博士學(xué)位論文,2019年，第21頁。

〔7〕陳志勇、卓越：《治理評估的三維坐標(biāo):體系、能力與現(xiàn)代化》，《中國行政管理》2015年第4期。

〔8〕陸軍、丁凡琳：《多元主體的城市社區(qū)治理能力評價——方法、框架與指標(biāo)體系》，《中共中央黨校(國家行政學(xué)院)學(xué)報》2019年第3期。