鄉(xiāng)村振興背景下貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制研究*

李兆鵬

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院（貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)金融學(xué)院），貴州 貴陽(yáng) 550025）

0 引言

農(nóng)業(yè)是強(qiáng)國(guó)之基，為了更好地推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高人民的生活水平，逐步邁向共同富裕，農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展是應(yīng)有之義[1-2]。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有長(zhǎng)周期性和弱質(zhì)性特點(diǎn)，易受自然災(zāi)害的影響[3-6]。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年全國(guó)農(nóng)作物受災(zāi)面積1 996萬(wàn)hm2，成災(zāi)面積799萬(wàn)hm2，絕收面積271萬(wàn)hm2，分別約占農(nóng)作物總播種面積的11.92%、4.77%和1.62%?？梢?jiàn)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)興旺發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，不斷提高人民收入水平，切實(shí)提高人民群眾幸福感，走向共同富裕，構(gòu)建和完善立足實(shí)際、符合國(guó)情的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制迫在眉睫[7-8]。

近年來(lái)，我國(guó)制定出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)鄉(xiāng)村振興背景下建立健全以政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。2018年9月發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》提出要通過(guò)“健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制”完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高保障效果；2021年6月正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確指出“國(guó)家建立健全多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系”，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，拓寬保險(xiǎn)種類，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，支持農(nóng)戶發(fā)展互助合作保險(xiǎn)。貴州省政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，2021年明確指出“探索開(kāi)展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)、完全成本保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)”。由此可見(jiàn)，國(guó)家和地方政府都把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)視為重要政策工具，將其納入全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中，重視農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的構(gòu)建。建立和完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制有利于保障農(nóng)戶利益，提高保險(xiǎn)公司穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)能力，故而研究農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貴州省鄉(xiāng)村振興的影響

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)由于具有突發(fā)性和高損失性，會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)戶收入的穩(wěn)健提高，阻礙農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，影響政府政策實(shí)施效果，最終制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程[9]。

1.1 影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，抑制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中極易遭受自然災(zāi)害的襲擊，同時(shí)由于農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害通常具有突發(fā)性、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、影響范圍廣等特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)造成的損失更大。無(wú)論是種植業(yè)還是畜牧業(yè)，一旦發(fā)生災(zāi)害，往往會(huì)波及多個(gè)縣市，甚至影響多省乃至全國(guó)。貴州省是全國(guó)遭受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的省份之一，典型的喀斯特地貌導(dǎo)致蓄水能力差，洪澇、干旱和冰雹災(zāi)害較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。具體分析，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響貴州省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及共同富裕的實(shí)現(xiàn)造成了極大的阻礙。一方面，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)導(dǎo)致農(nóng)作物大規(guī)模減產(chǎn)甚至顆粒無(wú)收，使得農(nóng)戶遭受巨大損失，影響農(nóng)戶收入來(lái)源，危害農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而影響與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性；另一方面，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生肯定會(huì)造成農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅度下降，農(nóng)產(chǎn)品短缺導(dǎo)致價(jià)格上漲，勢(shì)必會(huì)通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制傳導(dǎo)至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，從而影響貴州省宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2 破壞生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)巨災(zāi)影響范圍大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其中一個(gè)重要原因是其具有群發(fā)性和伴生性特點(diǎn)，也就是說(shuō)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)往往伴隨次生災(zāi)害，使得農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的破壞力進(jìn)一步加大，比如持續(xù)暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害和泥石流，曠日持久的干旱引發(fā)森林大火以及蟲(chóng)災(zāi)等。多重農(nóng)業(yè)巨災(zāi)事故的發(fā)生使得農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量急劇減少，危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生存，同時(shí)也會(huì)破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，阻礙貴州省建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程。

1.3 影響農(nóng)民收入水平，嚴(yán)重?fù)p害脫貧攻堅(jiān)成果

對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其主要收入來(lái)源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又在很大程度上受自然氣象的影響。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生使得農(nóng)民面臨的風(fēng)險(xiǎn)大幅度提高，可能導(dǎo)致其顆粒無(wú)收，嚴(yán)重影響農(nóng)民收入水平。從農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典的“蛛網(wǎng)模型”可知，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體決策和調(diào)整的滯后性，導(dǎo)致無(wú)法形成對(duì)自身收入的有效預(yù)期，影響其長(zhǎng)期收入的穩(wěn)定性。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的發(fā)生會(huì)打破農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)原本的供求平衡，影響農(nóng)民收入水平，甚至出現(xiàn)因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象，不利于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2 貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

2.1 貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制現(xiàn)狀

目前，貴州省尚未建立起一個(gè)有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，主要通過(guò)中央財(cái)政、地方政策引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金來(lái)應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)2021年貴州省銅仁市江口縣發(fā)布的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策可知，中央財(cái)政對(duì)重要經(jīng)濟(jì)作物水稻和玉米的補(bǔ)貼達(dá)40%，保險(xiǎn)金額分別為600元/畝、500元/畝，其次還為能繁母豬、育肥豬、公益林森林綜合險(xiǎn)以及商品林森林綜合險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，范圍涵蓋了民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，貴州省政府鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)辦地方特色險(xiǎn)種，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平，重點(diǎn)發(fā)展價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)、天氣指數(shù)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)全省12個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋。在大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金方面，按補(bǔ)貼險(xiǎn)種保費(fèi)收入的1/4計(jì)提風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并逐年積累。在再保險(xiǎn)方面，貴州省政府只是鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買再保險(xiǎn)，并沒(méi)有制定具體的政策，也沒(méi)有確定明確的再保險(xiǎn)補(bǔ)貼比例。

2.2 貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制存在的問(wèn)題

貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制存在的問(wèn)題主要包括以下三個(gè)方面。第一，分散手段單一。目前，貴州省通過(guò)中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方政策引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以及計(jì)提大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金作為農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散手段，手段單一，機(jī)制不健全，難以發(fā)揮有效作用。一旦發(fā)生重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害，政府財(cái)政將承受巨大壓力。第二，對(duì)再保險(xiǎn)不夠重視。雖然貴州省政府提出鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買商業(yè)再保險(xiǎn)，但是缺乏具體執(zhí)行細(xì)則，對(duì)再保險(xiǎn)的作用不夠重視，難以達(dá)到預(yù)期效果。第三，權(quán)責(zé)不清。貴州省政府尚未發(fā)揮其主導(dǎo)作用，沒(méi)有通過(guò)官方文件明確農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制各參與主體責(zé)任和義務(wù)，各主體之間沒(méi)有建立穩(wěn)定的溝通聯(lián)動(dòng)渠道。

3 貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的構(gòu)建

3.1 農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制各參與主體及其主要作用

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司主要是指響應(yīng)國(guó)家相關(guān)政策，提供諸如種植業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等服務(wù)，不斷滿足廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者保險(xiǎn)需求，主要從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，典型代表為安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司。作為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者直接接觸的為其提供保險(xiǎn)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者面臨農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)最主要的風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的作用主要體現(xiàn)在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行初次分散。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性特點(diǎn)，往往會(huì)破壞大數(shù)準(zhǔn)則適用的前提條件，導(dǎo)致賠付率高于正常年份，甚至可能超出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的自身償付能力，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司破產(chǎn)倒閉，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)保險(xiǎn)公司的信任度。所以，為了增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高賠付能力，需要在平常年度計(jì)提農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以備不時(shí)之需。

再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)指的是與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人簽訂合同，當(dāng)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)，根據(jù)再保險(xiǎn)合同賠付原保險(xiǎn)人一定金額，實(shí)際上就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司將其面臨的一部分農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)上，由其承擔(dān)賠付責(zé)任。2020年成立的中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司統(tǒng)籌管理國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，是我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要里程碑，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。相較于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)原保險(xiǎn)人，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)往往業(yè)務(wù)范圍更廣、資金實(shí)力更加雄厚，承接國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策，因此具有更強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)償付能力，但是其主要作用與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司相似，都是在時(shí)間、空間兩個(gè)維度對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。

政府主要指的是制定相關(guān)政策、參與并推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散工作的政府機(jī)構(gòu)，其主要作用是負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制頂層設(shè)計(jì)、出臺(tái)政策引導(dǎo)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與機(jī)制運(yùn)行、制定法律法規(guī)落實(shí)機(jī)制各參與主體的責(zé)任，以保障機(jī)制的有效運(yùn)行，包括財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等。農(nóng)業(yè)大災(zāi)發(fā)生后，倘若保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法兌現(xiàn)之前的理賠承諾，將會(huì)影響保險(xiǎn)公司與農(nóng)民的關(guān)系，甚至影響政府形象。政府可以通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展；制定政策引導(dǎo)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司購(gòu)買再保險(xiǎn)；統(tǒng)籌全國(guó)財(cái)政資源，建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，防范化解特大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)；成立國(guó)家級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，聚集全國(guó)范圍人才建言獻(xiàn)策，制定緊急預(yù)案。

3.2 鄉(xiāng)村振興背景下貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制框架設(shè)計(jì)

通過(guò)前文對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制參與主體及其主要作用的分析，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)有效分散，提高機(jī)制運(yùn)行效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、保險(xiǎn)公司和政府三方共贏，貴州省必須建立多元化、分層結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為低、中高、高三個(gè)層級(jí)，各參與主體各司其職，相互銜接，有效將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分層分散。

第一層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司承擔(dān)。為了減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制過(guò)度依賴引發(fā)的道德風(fēng)險(xiǎn)，在其可負(fù)擔(dān)能力內(nèi)合理設(shè)置免賠額、免賠率，可以大幅度增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，緩解其他環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分散壓力，保障機(jī)制有效運(yùn)行。作為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，除了履行災(zāi)后賠付義務(wù)之外，更加重要的是妥善處理與投保主體的關(guān)系，為其提供良好的咨詢建議，提供保障范圍契合、保費(fèi)合理的保險(xiǎn)服務(wù)，盡量減少投保意愿與保險(xiǎn)產(chǎn)品之間的差別。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司除了日常賠付外，還需從日常經(jīng)營(yíng)收益中提取一部分作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，在發(fā)生重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害時(shí)用于賠付，并根據(jù)實(shí)際情況確定計(jì)提比例，既不能影響日常賠付，也不能無(wú)法應(yīng)對(duì)大災(zāi)之年的額外賠償。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，能有效降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)營(yíng)成本，提高其賠付能力，有利于保險(xiǎn)公司正常經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，最終增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力。

第二層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)再保險(xiǎn)進(jìn)行分散。再保險(xiǎn)是分散風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，由再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開(kāi)展，與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂再保險(xiǎn)合同，在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司所承保的部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行再次分散，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司抗風(fēng)險(xiǎn)能力、化解農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了重要作用。政府財(cái)政資金可以對(duì)原保險(xiǎn)人投保農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)進(jìn)行保費(fèi)支持，扶持和培育再保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，更好發(fā)揮市場(chǎng)資源配置效率。但是如果將過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)分入再保險(xiǎn)，再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)會(huì)面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力，因此合理設(shè)計(jì)再保險(xiǎn)分出比例至關(guān)重要。

第三層級(jí)風(fēng)險(xiǎn)由貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金承擔(dān)。貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金由省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，立足于貴州省實(shí)際情況，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐年計(jì)提補(bǔ)償專用基金，專項(xiàng)使用，只有當(dāng)發(fā)生特別重大農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都無(wú)法承擔(dān)賠付責(zé)任時(shí)啟動(dòng)基金，由基金對(duì)超額部分進(jìn)行賠付；倘若災(zāi)害特別嚴(yán)重，省級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金仍然無(wú)法滿足全部的風(fēng)險(xiǎn)賠付時(shí)，可以請(qǐng)求國(guó)家援助，向國(guó)家級(jí)巨災(zāi)基金或者財(cái)政部申請(qǐng)專項(xiàng)借款?？傊?，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金是當(dāng)前構(gòu)建貴州省農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制最為關(guān)鍵的一環(huán)，必須明確基金的責(zé)任范圍，確定發(fā)生何種農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害時(shí)啟動(dòng)，確定賠付比例，并明確與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)和再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系。同時(shí)，將市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金集中起來(lái)，不僅便于管理，還能降低資金調(diào)度成本，提高調(diào)度速度，從而提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金的使用效率。

4 對(duì)策與建議

4.1 積極開(kāi)展構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)工作

政府的主導(dǎo)和支持對(duì)于構(gòu)建農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制至關(guān)重要，在政策上給予充分的引導(dǎo)和規(guī)范，同時(shí)在財(cái)政上也應(yīng)給予支持。在財(cái)政補(bǔ)貼方面，除了對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)貼外，還要重視發(fā)揮再保險(xiǎn)的作用，探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)基金。貴州省政府應(yīng)該總結(jié)歷史自然災(zāi)害情況，同時(shí)考慮經(jīng)濟(jì)財(cái)政能力，選取試點(diǎn)縣市，開(kāi)展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)工作。

4.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)機(jī)制高效運(yùn)行，提高體系運(yùn)行效率。第一，強(qiáng)化科技研究，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的重要作用[10]，搜集處理分析農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，建立更加準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)模型，推進(jìn)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)的預(yù)測(cè)研究。同時(shí)，貴州省政府應(yīng)該注意培養(yǎng)和聘用技術(shù)過(guò)硬、思維活躍的科技人才，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品精準(zhǔn)定價(jià)，提高精算水平，加大農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、管理等各領(lǐng)域合作力度。第二，加強(qiáng)各級(jí)政府與農(nóng)業(yè)信息采集技術(shù)部門合作，整合農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立一體化、實(shí)時(shí)更新的信息共享平臺(tái)。

4.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具

風(fēng)險(xiǎn)管理工具是重要的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散手段，指數(shù)保險(xiǎn)、大災(zāi)債券等早已成為國(guó)內(nèi)外主流的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散工具[11]。近年來(lái)，貴州省對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種以及補(bǔ)貼方式進(jìn)行了積極探索，甚至出現(xiàn)了一些重要的省級(jí)特色保險(xiǎn)，但是在保障范圍以及賠付方面仍然有很大不足。因此，重視對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具的創(chuàng)新，開(kāi)展相應(yīng)工具試點(diǎn)工作，將有助于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的有效實(shí)施。