土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)研究

劉寶存，楊洪巖，張環(huán)宇，國(guó) 佳

（1.廣電計(jì)量檢測(cè)（沈陽(yáng)）有限公司，遼寧 沈陽(yáng) 110000；2.通標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司，遼寧 大連 116000）

土壤具有肥力，能夠?yàn)橹参锏纳L(zhǎng)提供必需的環(huán)境和營(yíng)養(yǎng)，我們的生命與土地息息相關(guān)。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大氣、水體、土壤等環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國(guó)超過(guò)300個(gè)地區(qū)共590萬(wàn)公頃土地受到了嚴(yán)重污染。

1 我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀

人們將生活中的工業(yè)廢棄物、生活垃圾等各種污染物隨意丟棄在土壤中，從而造成了土壤的污染。與大氣污染、水體污染等污染相比，土壤污染具有隱蔽性、累積性、滯后性等特點(diǎn)。土壤污染源往往在地面以下，若不進(jìn)行專門的土樣測(cè)試很難發(fā)現(xiàn)，而且污染土壤的流動(dòng)性非常小，污染會(huì)在土壤中堆積多年，以致污染越來(lái)越嚴(yán)重。

土壤污染是一個(gè)緩慢的過(guò)程，一旦污染，不僅會(huì)對(duì)土壤的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)造成影響，而且還會(huì)不斷滲入地下水中，所以其對(duì)環(huán)境的破壞是一種污染效應(yīng)的滯后效應(yīng)。土壤污染修復(fù)難度大，往往要經(jīng)過(guò)數(shù)年、數(shù)十年甚至數(shù)百年的時(shí)間，污染才能徹底消失。

在環(huán)境保護(hù)行業(yè)中，土地修復(fù)是一項(xiàng)耗資巨大的行業(yè)，投資金額通常高達(dá)數(shù)千萬(wàn)甚至上億元。目前國(guó)內(nèi)的財(cái)政資源大部分都用來(lái)治理和修復(fù)以前遺留下來(lái)的土壤污染，但前期投入非常巨大。我國(guó)潛在的污染地點(diǎn)約為500 000個(gè)，土壤污染治理存在資金缺口大、產(chǎn)出少等問(wèn)題，難以吸引外部投資。大力支持和培育土壤污染治理的龍頭企業(yè)，不但可以促進(jìn)土壤治理行業(yè)的迅速發(fā)展，也可以促進(jìn)土地整治的資本運(yùn)營(yíng)，極大地解決土地整治的資金問(wèn)題，從而使我國(guó)的土壤污染治理行業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，我國(guó)在土壤污染治理方面還處于起步階段，缺乏相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備，且尚無(wú)可供借鑒的案例，多數(shù)企業(yè)處于摸索和研究階段。造成這種情況的原因主要有土壤污染性質(zhì)及成因太過(guò)復(fù)雜、污染范圍廣泛、土壤地質(zhì)條件差異較大等，而國(guó)外的技術(shù)成本高、限制性強(qiáng)，難以適應(yīng)我國(guó)的實(shí)際情況［1］，無(wú)法在國(guó)內(nèi)大面積推廣。由于我國(guó)的土壤污染治理尚處于起步階段，在沒(méi)有實(shí)際的基礎(chǔ)研究資料和工程資料的情況下，很難對(duì)各種類型的治理技術(shù)進(jìn)行詳盡、可靠地評(píng)估。

2 土壤污染治理存在的主要問(wèn)題

2.1 人為因素

人為因素主要包括生活習(xí)慣差、農(nóng)藥使用過(guò)量、有機(jī)肥料使用不當(dāng)?shù)?，?duì)農(nóng)田和土地造成污染；在許多城市和農(nóng)村，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)還不夠深入，治理工作進(jìn)度緩慢；一些工業(yè)用地中的放射性元素、病原菌等超標(biāo)，與人類活動(dòng)有很大關(guān)系；而在某些地區(qū)，土地資源污染程度較高也與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的管理不力有關(guān)。

2.2 法律法規(guī)不健全

在全國(guó)范圍內(nèi)許多地方性法規(guī)的不完善，影響相關(guān)部門開(kāi)展協(xié)調(diào)工作；在某些人口稠密地區(qū)，由于沒(méi)有相關(guān)的法律、政策，大大降低了治理工作的質(zhì)量和成效。地方治理環(huán)境問(wèn)題的法律法規(guī)和政策文件不完善，嚴(yán)重影響環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域中企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，從而影響到地方財(cái)政的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。此外，由于法律原因，各城市、區(qū)域間的土地、環(huán)境資源綜合指數(shù)的可靠性與精確度也會(huì)受到影響。

2.3 認(rèn)知不足

認(rèn)知不足是影響土壤污染控制措施實(shí)施的重要因素，土壤污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題比較多，而許多工作人員對(duì)此的主觀認(rèn)識(shí)還不夠充分，也影響到有關(guān)部門、企業(yè)的溝通和交流，造成實(shí)際實(shí)施和預(yù)想的結(jié)果產(chǎn)生偏差，并逐漸反映到相應(yīng)的治理工作中，進(jìn)而影響工作成效。許多地方政府機(jī)構(gòu)在這方面的宣傳力度不夠，也與認(rèn)知偏差、責(zé)任意識(shí)的薄弱有關(guān)。

3 土壤污染防治的重點(diǎn)與難點(diǎn)

3.1 防治周期長(zhǎng)、難度大

目前，我國(guó)土壤環(huán)境資源綜合整治形勢(shì)十分嚴(yán)峻，治理過(guò)程存在周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題，同時(shí)，由于各城市、區(qū)域間的土地資源信息共享機(jī)制還不完善，無(wú)法充分借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)。許多城市、區(qū)域的土地資源治理技術(shù)水平相對(duì)落后，技術(shù)資源有限，與其他主觀因素相互干擾。許多城市和區(qū)域的土地資源和環(huán)境都十分復(fù)雜，對(duì)土壤污染的治理產(chǎn)生重大影響［2］，對(duì)源頭治理的效果和工作質(zhì)量也會(huì)產(chǎn)生影響，并將逐漸影響到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 責(zé)任機(jī)制不明確

目前，我國(guó)土壤污染防治工作中存在的問(wèn)題主要集中在環(huán)境監(jiān)管、治理等方面，其責(zé)任機(jī)制不清晰，許多城市、區(qū)域?qū)ν寥牢廴局卫碚J(rèn)識(shí)水平不同，在具體的責(zé)任劃分上也會(huì)出現(xiàn)模糊不清或矛盾，直接影響各地政府與有關(guān)部門間的信息交流。問(wèn)責(zé)機(jī)制的不完善與不明確，反映了我國(guó)環(huán)境污染治理中的諸多問(wèn)題和漏洞，大大降低了環(huán)境綜合整治的效果。

3.3 技術(shù)資源有限

目前，我國(guó)許多城市和區(qū)域的土壤污染治理技術(shù)資源相對(duì)匱乏，嚴(yán)重制約了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一些城市、區(qū)域的土壤污染治理工作目標(biāo)不清晰，技術(shù)手段與技術(shù)資源的銜接受到限制，缺乏環(huán)境技術(shù)資源會(huì)影響污染源治理的工作機(jī)制，也不利于全面的綜合治理。地方政府在制定有關(guān)技術(shù)資源的法規(guī)時(shí)，未能對(duì)相關(guān)技術(shù)資源市場(chǎng)進(jìn)行有效規(guī)范，從而影響有關(guān)部門的執(zhí)法監(jiān)督和安全監(jiān)管。

4 土壤污染防治的有效舉措

4.1 加大防治與修復(fù)技術(shù)的研究力度

鑒于目前我國(guó)的土壤環(huán)境保護(hù)與治理狀況，我國(guó)亟待加強(qiáng)對(duì)污染治理技術(shù)的研究，全面定量、統(tǒng)計(jì)、分析土壤污染狀況，提高治理的實(shí)效性，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)與研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作［3］，在完善地方性法規(guī)和政策的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施各項(xiàng)任務(wù)。加強(qiáng)治理與治理技術(shù)的研發(fā)，不僅可以推動(dòng)相關(guān)科研成果的轉(zhuǎn)化，而且可以極大地提高土壤治理的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 建立健全土壤污染防治綜合體系

根據(jù)中國(guó)目前的土壤污染治理狀況，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)的管理和技術(shù)資源，在構(gòu)建和完善土壤污染防治一體化系統(tǒng)的過(guò)程中，采用更加有針對(duì)性的技術(shù)手段，推進(jìn)政府信息公開(kāi)，逐步提高綜合防控能力；各地政府、環(huán)保主管部門要根據(jù)區(qū)域內(nèi)較為典型的土壤污染治理目標(biāo)，統(tǒng)籌整合有關(guān)的管理、技術(shù)資源；在綜合的土壤污染調(diào)查工作系統(tǒng)中，重點(diǎn)篩選關(guān)鍵的數(shù)據(jù)和信息指標(biāo)，展現(xiàn)更加可視化的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)目標(biāo)；一些城市和區(qū)域原有的生態(tài)環(huán)境狀況較為復(fù)雜，必須適時(shí)采取相應(yīng)的治理措施，以動(dòng)態(tài)的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)、平衡，達(dá)到節(jié)能、高效的土壤環(huán)境整治目標(biāo)。

4.3 貫徹執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)定

在綜合利用各種治理與修復(fù)技術(shù)手段的同時(shí)，相關(guān)人員還應(yīng)繼續(xù)落實(shí)有關(guān)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)土壤污染的調(diào)查與測(cè)量，以達(dá)到總體整治土壤環(huán)境的目的［4］。各級(jí)政府、環(huán)保部門要及時(shí)發(fā)現(xiàn)地質(zhì)勘探和環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中的異常與理論上的偏差，嚴(yán)肅對(duì)待各種主客觀影響因素，并且謹(jǐn)慎處理各項(xiàng)具體的控制指標(biāo)。

4.4 深化土壤污染的調(diào)查工作

在建設(shè)全面的土地污染控制系統(tǒng)的同時(shí)，必須深入開(kāi)展土壤污染的普查和地質(zhì)勘查，準(zhǔn)確獲得相應(yīng)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，并適時(shí)制訂相應(yīng)的控制方案。許多地區(qū)土地調(diào)查工作比較落后，一些有效的防治方法沒(méi)有得到充分的實(shí)施，且缺乏專門的科研經(jīng)費(fèi)。土地污染和污染源的普查工作是一項(xiàng)非常重要的工作，必須從根本上解決這一問(wèn)題。在深入開(kāi)展土地整治工作的同時(shí)，環(huán)保督察要對(duì)已經(jīng)進(jìn)行土地整治的重點(diǎn)地區(qū)和地塊進(jìn)行全面的數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計(jì)，利用信息化手段，建立動(dòng)態(tài)的土壤污染控制與安全監(jiān)控體系。

4.5 加大土壤污染防治的宣傳力度

相關(guān)方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土壤控制的宣傳，及時(shí)克服人為和認(rèn)知方面的障礙，并針對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境問(wèn)題，提高治理工作的效能。在這一過(guò)程中，各級(jí)政府、環(huán)保主管部門要結(jié)合有關(guān)資料，形成更為科學(xué)、高效的宣傳文件，及時(shí)展現(xiàn)土壤污染整治工作的決心和信心。

4.6 應(yīng)用GIS技術(shù)改善環(huán)境影響評(píng)價(jià)

累積性EIA指的是依據(jù)當(dāng)前的環(huán)境情況，對(duì)將來(lái)的環(huán)境作出預(yù)測(cè)，進(jìn)而進(jìn)行環(huán)境分析。過(guò)去在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)估時(shí)，由于一些工程從開(kāi)工至竣工所需的時(shí)間比較長(zhǎng)，評(píng)估無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程對(duì)周邊環(huán)境的影響，而且隨著工程建設(shè)的逐漸深入，評(píng)估結(jié)果也會(huì)有很大偏差。GIS系統(tǒng)可以歸納總結(jié)并綜合分析地區(qū)水環(huán)境、氣候等信息，為環(huán)境影響評(píng)估提供很好的依據(jù)。GIS技術(shù)在地區(qū)性環(huán)境評(píng)估中具有自身的優(yōu)越性：利用 GIS系統(tǒng)可以跨越地域范圍采集信息，并根據(jù)所獲得的信息，綜合分析區(qū)域的整體環(huán)境；利用 GIS技術(shù)與其他現(xiàn)代科技相結(jié)合，可以對(duì)區(qū)域環(huán)境進(jìn)行有效仿真，使人們更直觀地認(rèn)識(shí)到污染對(duì)環(huán)境的影響［5］。GIS技術(shù)的應(yīng)用，既可以改善環(huán)境，又可以提高評(píng)估工作的效率，實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)估的目標(biāo)，從根本上提升環(huán)保工作的質(zhì)量。