農(nóng)村水環(huán)境治理規(guī)劃的實(shí)踐與思考

吳雙強(qiáng)

（廣東綠日環(huán)境科技有限公司，廣東 廣州 510630）

1 農(nóng)村水環(huán)境污染種類

1.1 工業(yè)污染

伴隨著城市化的加快，城鎮(zhèn)土地資源緊缺的問題日益突出，許多化工、冶煉、造紙、醫(yī)藥等企業(yè)也逐步向鄉(xiāng)村集中，開辦了不少工廠。由于各個(gè)企業(yè)的情況有一定的差別，工廠之間的布局也比較分散，造成污水隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，一些工廠地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，很難對其進(jìn)行監(jiān)管和控制。在工業(yè)生產(chǎn)中，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水沒有經(jīng)過有效地處理，隨意排放的情況會(huì)造成嚴(yán)重的污染［1］。

1.2 種植業(yè)污染

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的主體是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，由于盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，人們經(jīng)常會(huì)使用殺蟲劑和肥料，以增加作物的產(chǎn)量。另外，在種植過程中，氮肥、磷肥和鉀肥是常用的肥料類型，如果施用不當(dāng)，或者過量施用，會(huì)造成土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)的破壞，進(jìn)而對土壤造成污染，進(jìn)而造成地下水和地面水的污染［2］。尤其長期大量施用氮肥，會(huì)造成土壤中集聚大量的非主要養(yǎng)分或毒性物質(zhì)，從而影響土壤微生物的正?；顒?dòng)，降低作物的抗病能力。為了提高農(nóng)作物的收成，人們還不斷加大殺蟲劑的用量，形成了惡性循環(huán)。一般只有20%左右的殺蟲劑粘在作物表面，80%的殺蟲劑殘留在土壤和水中，雨水滲透后會(huì)對地下水造成污染。

1.3 養(yǎng)殖業(yè)污染

畜牧業(yè)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分。目前，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等方面的原因，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要是家庭散養(yǎng)和規(guī)模經(jīng)營。家畜散養(yǎng)的家禽糞便被隨意丟棄，如果下雨，家禽糞隨雨水流入河流湖泊中，造成水環(huán)境的污染。

1.4 生活垃圾污染

農(nóng)村生活垃圾沒有統(tǒng)一、集中處理，一旦進(jìn)入江河、湖泊，就會(huì)造成環(huán)境污染。另外，垃圾還會(huì)造成河道淤積，嚴(yán)重影響河道的安全。目前我國大部分的垃圾填埋場都集中在鄉(xiāng)村，由于缺乏相關(guān)的管理制度，生活垃圾和建筑垃圾被隨意的堆放在一起，隨著時(shí)間的推移腐爛后，垃圾液就會(huì)進(jìn)入地下水，對地下水造成污染［3］。

2 控制源頭和截污 減少鄉(xiāng)村污染

2.1 鄉(xiāng)村環(huán)境污染控制系統(tǒng)

如今在農(nóng)村地區(qū)的水環(huán)境污染是比較嚴(yán)重的，主要涉及到了生活廢水和被排放的廢水等。農(nóng)業(yè)區(qū)的分布式不夠均勻的，無論是耕作還是養(yǎng)殖都容易造成一定的污染，產(chǎn)生的負(fù)荷量和時(shí)間是隨機(jī)的，無法做到集約控制，而且無法照搬城市廢水污染的處理方法。所以需要積極地進(jìn)行創(chuàng)新和改革，可以選擇設(shè)置綜合治理體，分析各種污染源，充分地使用天然凈化，設(shè)置可靠完善的系統(tǒng)治理方案，順利地落實(shí)農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染的聯(lián)動(dòng)治理，可以選擇參考海綿城市建設(shè)，設(shè)置農(nóng)村海綿體系，積極響應(yīng)鄉(xiāng)村振興的政策，充分地顯示出海綿鄉(xiāng)村的作用。在處理農(nóng)村地區(qū)生活污水的時(shí)候，需要完善現(xiàn)有的污水收集處置系統(tǒng)，提升污水收集處置效率［4］。最后就是在處理農(nóng)村非點(diǎn)源污染問題的時(shí)候，需要進(jìn)行可靠的指導(dǎo)，合理地使用農(nóng)藥，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照養(yǎng)殖污染情況，正確劃分各個(gè)養(yǎng)殖區(qū)域。實(shí)現(xiàn)從源頭上控制污染。通過充分地聯(lián)系各個(gè)治理方法，可以實(shí)現(xiàn)設(shè)置更加健全的農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)。

2.2 農(nóng)村污水處理

目前，該流域存在著大量的村莊聚落，其中約有19%的污染來自于農(nóng)村生活污水，這是一個(gè)亟待解決的問題?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)：“分層次地推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理?！痹谶x擇施工方法和處理技術(shù)的時(shí)候，（1）首先需要分析村莊的區(qū)位條件，掌握人口密集程度，分析產(chǎn)生污水的主要原因，可以選擇綜合利用和集中分散相結(jié)合等方法［5］。由于存在的流域存在一定的差異，農(nóng)戶的分布情況也有所不同，可以選擇打造一種單獨(dú)的處理方法，其中讓城市來進(jìn)行接管，村鎮(zhèn)來集中處理，之后在家庭進(jìn)行分散處理。市政接管的方法指的就是，針對那些滿足城市污水管網(wǎng)接入條件的村莊，可以把污水引入到市政管網(wǎng)中，之后由城鎮(zhèn)污水處理廠來完成對于污水的處理。生活污水可以引入到城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)中來完成集中處理，可以選擇借助重力流把生活污水排到市政排水系統(tǒng)里面。要是條件允許，能夠選擇雨污分流的方法，現(xiàn)存的管網(wǎng)或者是渠道能夠用來儲(chǔ)存雨水，可以選擇新建下水道，無法進(jìn)行改造的，能夠選擇在短期使用截流式合流制，遠(yuǎn)期的話可以選擇分流系統(tǒng)：（2）在布置排水管線的時(shí)候，需要先分析村莊土地空間規(guī)劃情況，掌握村莊的具體布局，明確相應(yīng)的地質(zhì)條件等，接著就是掌握管線的具體位置，防止對于原有的設(shè)施造成的影響，保障后續(xù)的管理工作可以順利地進(jìn)行。在鋪設(shè)管線的時(shí)候，需要充分地使用現(xiàn)有的地形坡度，要是管線埋設(shè)符合設(shè)計(jì)規(guī)定，可以選擇使用重力排水的方法，如此也能夠減少對于建設(shè)資金的消耗。（3）村內(nèi)統(tǒng)一的管理模式。對不能與城市污水廠連接、居住人口相對集中、排放標(biāo)準(zhǔn)較高的大中小村落，可以集中收集一戶或鄰近村莊的生活污水，并利用村內(nèi)集中處理設(shè)施進(jìn)行治理。此方法適合人口密集、人口密集的地區(qū)，以區(qū)域?yàn)閱卧瑔未?、多村，考慮地形、河網(wǎng)分布等條件。污水處理設(shè)施采用單村、多村、集約布置的方式，對農(nóng)村生活污水進(jìn)行集中收集，并進(jìn)行統(tǒng)一處理。

2.3 防治農(nóng)村非點(diǎn)源污染

農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染是由三個(gè)層面來治理的［6］。從源頭上控制施肥量，優(yōu)化栽培結(jié)構(gòu)；對農(nóng)田進(jìn)行工藝控制，提高了排水系統(tǒng)的自然凈化，降低了排放帶來的污染；采用植被緩沖和濕地凈化系統(tǒng)，防止了污水的直接排放。大力推廣測土施肥和生態(tài)化種植技術(shù)，從源頭上降低農(nóng)藥和肥料的使用。對耕地質(zhì)量進(jìn)行了評估和檢測，并對其進(jìn)行了田間試驗(yàn)，確定了最佳的施肥參數(shù)，并對其進(jìn)行了改進(jìn)。加大糧棉等主要農(nóng)作物的測土配方施肥覆蓋率，逐步實(shí)現(xiàn)測土配方施肥的覆蓋，使主要農(nóng)作物的測土配方施肥覆蓋率達(dá)到95%以上，化肥農(nóng)藥利用率提高到40%以上。大力推廣綠肥栽培示范，在冬閑田集區(qū)推廣綠肥、茶園套種綠肥。促進(jìn)竹溪河段化肥使用負(fù)增長，化肥利用率明顯提高［7］。強(qiáng)化區(qū)域?qū)蛘{(diào)控，合理布局，降低土壤侵蝕。竹溪河段境內(nèi)山巒交錯(cuò)，地勢斜坡是導(dǎo)致土壤侵蝕、農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的主要因素。在坡度較高的坡地，進(jìn)行精準(zhǔn)滅荒、退耕還林、封山育林等措施，減少農(nóng)田 N、P流失；結(jié)合周邊山地21.5～25度的緩坡地，以林果、茶園、中藥材種植為主，倡導(dǎo)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)；在36～15度的緩坡地區(qū)，在這個(gè)時(shí)期，需要正確使用坡面排澇工程，增強(qiáng)對于坡地徑流的調(diào)節(jié)和控制，保障各個(gè)地區(qū)以高標(biāo)準(zhǔn)來治理農(nóng)田，減少土壤流失現(xiàn)象的產(chǎn)生；對于那些平原和坡地，要增強(qiáng)源頭農(nóng)業(yè)面污染的綜合防治，可以選擇測土施肥，落實(shí)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，以高標(biāo)準(zhǔn)完成對于農(nóng)田土壤的治理。為了保障種植工業(yè)的生態(tài)化，需要嚴(yán)格地控制農(nóng)業(yè)灌溉的水量，選擇更加完善的水稻種養(yǎng)方法。在選擇養(yǎng)殖方式的時(shí)候，要優(yōu)先考慮循環(huán)種養(yǎng)殖方法，保障各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)增收，要是產(chǎn)生糞便污染，可以選擇就地消納，循環(huán)使用。在控制河流污染的時(shí)候，可以選擇設(shè)置河流緩沖區(qū)以及凈化系統(tǒng)，這種方法可以起到一個(gè)良好的處理效果。至于農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，遇到雨水天氣會(huì)流到水體中，所以在流入水體之前，需要設(shè)置一個(gè)完善的生態(tài)阻滯體系，避免各種污染物進(jìn)入到水體中，實(shí)現(xiàn)有效地防治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染的效果。

2.4 防治養(yǎng)殖環(huán)境的污染

為了更好地控制養(yǎng)殖環(huán)境污染，就需要以“規(guī)模養(yǎng)殖，綜合治理”的需求為基礎(chǔ)來進(jìn)行落實(shí)，掌握規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的區(qū)域，劃分好養(yǎng)殖規(guī)模，安徽招有關(guān)的法律規(guī)定來界定禁限養(yǎng)區(qū)。而且要重視畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)代化程度和標(biāo)準(zhǔn)化程度，積極地完善畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，保障生態(tài)資源綜合利用，積極落實(shí)清潔生產(chǎn)和生態(tài)養(yǎng)殖等工作內(nèi)容，增加對于畜禽養(yǎng)殖廢棄物的無害化處理和資源化使用，提升糞污處理效率，避免給生態(tài)環(huán)境造成更加嚴(yán)重的影響。

3 鄉(xiāng)村水資源的規(guī)劃與管理途徑的選擇

鄉(xiāng)村水環(huán)境多元共治系統(tǒng)要以明確的目標(biāo)為核心，明確責(zé)任，讓各個(gè)主體各司其職，在靈活的運(yùn)作機(jī)制下，以改善農(nóng)村水環(huán)境、加快鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的步伐。

3.1 明確多元治理的目的 促進(jìn)協(xié)作的共識(shí)

多元主體共同行動(dòng)的先決條件是明確、明確的治理目標(biāo)，而多元治理的目的是使農(nóng)村水環(huán)境得到最大程度的優(yōu)化，從而真正地改善鄉(xiāng)村的水環(huán)境。一方面，要明確“共治”的目標(biāo)，樹立綠色的觀念，不斷增強(qiáng)“以社會(huì)為本”的社會(huì)價(jià)值觀念，糾正“以人為本”“以人為本”的社會(huì)價(jià)值觀念；而在多元共治模式中，不同的治理主體并非競爭，而是合作治理。因此，必須轉(zhuǎn)變單一治理觀念，培育協(xié)同治理的觀念，凝聚多元主體的協(xié)作共識(shí)，唯有地方政府率先改變治理理念，其它治理主體才能在當(dāng)?shù)卣恼_引導(dǎo)下，基于共治目標(biāo)，逐步形成農(nóng)村水環(huán)境合作治理理念。

3.2 多元主體責(zé)任劃分 協(xié)調(diào)各方關(guān)系

為了順利地推動(dòng)農(nóng)村水環(huán)境的多元共治，需要明確各主體的責(zé)任，協(xié)調(diào)各方的協(xié)作。首先，必須在基層政府中起到帶頭的作用，積極主動(dòng)地承擔(dān)起治理的責(zé)任，包括制訂切合實(shí)際的規(guī)章制度，以保證水環(huán)境的多元共治有法可依、有章可循，促進(jìn)多元共治的高效運(yùn)行；簡化行政管理，賦予其它主體參與管理的權(quán)利，引導(dǎo)他們自覺、有序、有效地參與水環(huán)境的管理活動(dòng)，并提供人力、物力、技術(shù)等；加強(qiáng)水環(huán)境的監(jiān)管，加強(qiáng)執(zhí)法，加強(qiáng)監(jiān)察和檢查，加強(qiáng)對違法行為的追查。其次，要增強(qiáng)本土企業(yè)主體地位，主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值。主要內(nèi)容有：加強(qiáng)對水環(huán)境保護(hù)，減少水污染意識(shí)，嚴(yán)格遵守水法和相關(guān)的環(huán)境法規(guī)；要加快技術(shù)創(chuàng)新，改變生產(chǎn)模式，特別是那些高污染、高能耗的企業(yè)，要加快企業(yè)轉(zhuǎn)型，向綠色環(huán)保邁進(jìn)；自覺接受政府、村民和非政府組織的監(jiān)督。第三，要發(fā)揮村民和NGO的共同參與。一方面，要增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，樹立“綠色生產(chǎn)”觀念，努力學(xué)習(xí)和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，降低水環(huán)境的污染。同時(shí)，還要充分行使知情、監(jiān)督、舉報(bào)等法律權(quán)利，對相關(guān)主體在治理中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)。NGO應(yīng)加強(qiáng)與其它非政府組織、政府環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作，擴(kuò)大資金和技術(shù)資源，例如向公司尋求贊助、向社會(huì)募捐等，以自身的專業(yè)化優(yōu)勢，填補(bǔ)農(nóng)村水環(huán)境治理的空白。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管和公眾參與是保障農(nóng)村水污染治理成效的關(guān)鍵

在新時(shí)代背景中，為了更好地治理農(nóng)村水污染，提升水污染處理效率，就需要增強(qiáng)監(jiān)督力度，鼓勵(lì)公眾積極地參與到這個(gè)過程中，使得農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作可以得到保障?，F(xiàn)階段農(nóng)村供水設(shè)施建設(shè)變得越來越完善，不過對于排水設(shè)施和污水處理設(shè)施的建設(shè)還是存在一些問題，農(nóng)村水環(huán)境污染問題比較嚴(yán)重。為了更好地保護(hù)農(nóng)村水環(huán)境，在進(jìn)行治理工作的時(shí)候，要增強(qiáng)監(jiān)督力度，積極地鼓勵(lì)民眾參與到這個(gè)過程中，有關(guān)單位要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，促進(jìn)水環(huán)境保護(hù)工作和治理工作的順利落實(shí)。在這個(gè)時(shí)期，要按時(shí)發(fā)布河流和湖泊的水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)，指導(dǎo)人民群眾參與到水環(huán)境保護(hù)工作過程中，提升農(nóng)村水環(huán)境治理效果，保障保護(hù)工作的連續(xù)性和可靠性。農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)治理工作范圍比較廣泛，特別是對于那些規(guī)模較大的垃圾無害化處置，要得到群眾的支持和幫助，因此要提升農(nóng)民群眾的個(gè)人意識(shí)，使其保持較高的熱情，一起建立一個(gè)可靠的環(huán)境治理氣氛，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

4 結(jié)語

在治理農(nóng)村污水的時(shí)候，需要積極地改進(jìn)收集系統(tǒng)和處理系統(tǒng)。在這個(gè)時(shí)期，工作人員需要按照鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)際情況，靈活使用市政接管、鎮(zhèn)村集中、家庭分散處置方法，對于農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，需要通過合理的施肥、合理使用農(nóng)藥、合理布局、合理配置、合理開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)。而且要按照養(yǎng)殖環(huán)境的現(xiàn)狀，正確劃分禁限養(yǎng)區(qū)，落實(shí)生態(tài)養(yǎng)殖等，實(shí)現(xiàn)從源頭上減少污染問題。農(nóng)村污水點(diǎn)是比較多的，收集處理難度較大，因此需要提倡和落實(shí)綠色生產(chǎn)生活方式，減少對于污染的利用和排風(fēng)，避免污染流入水體中，最后就是要重視海綿鄉(xiāng)村建設(shè)，提升綠色基礎(chǔ)設(shè)施的覆蓋面，使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境可以得到更加可靠的保障。