新時代黨領(lǐng)導(dǎo)污染防治攻堅戰(zhàn)的基本策略及其經(jīng)驗啟示

廣西大學(xué) 李夢

良好生態(tài)環(huán)境是檢驗是否全面建成小康社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。大氣、水、土壤三大領(lǐng)域的污染是生態(tài)文明建設(shè)的突出短板。保護(hù)生態(tài)，治理環(huán)境污染刻不容緩，在諸多影響人民身體健康的環(huán)境問題面前，黨中央以極大的政治勇氣和極強(qiáng)的行動決心，著眼于黨和國家發(fā)展全局，對污染防治攻堅戰(zhàn)做出了戰(zhàn)略部署。2021年，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴(yán)宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在中華大地上全面建成了小康社會。

污染防治攻堅戰(zhàn)在全面建成小康社會的藍(lán)圖中占據(jù)關(guān)鍵地位，自2018年緊急啟動以來就取得了卓越成效，為全面建成小康社會構(gòu)筑了良好的生態(tài)環(huán)境屏障。

一、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的歷史機(jī)遇與現(xiàn)實挑戰(zhàn)

（一）開展污染防治攻堅戰(zhàn)的歷史機(jī)遇

1.黨中央的高度重視

環(huán)境污染是重要的民生問題，要想全面建成小康社會，就必須集中力量解決這一突出問題。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，功在當(dāng)代，利在千秋。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視污染防治工作，并以前所未有的責(zé)任心和行動力，對污染防治攻堅戰(zhàn)做出了一系列決策部署。

自2013年以來，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》相繼出臺，鐵腕治污進(jìn)入新常態(tài)。在黨的十八屆五中全會上，習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境特別是大氣、水、土壤污染嚴(yán)重，已成為全面建成小康社會的突出短板?！盵1]新時代以來，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，人民群眾在相對充裕的物質(zhì)生活基礎(chǔ)上，對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要也日益增長。黨的十九大集中民智民意，首次把污染防治列入全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。隨后，習(xí)近平總書記在2018年的全國“兩會”上，對打好污染防治攻堅戰(zhàn)提出明確要求，同年，相繼在中央財經(jīng)委員會第一次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)做出部署，吹響了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的沖鋒號。2018年6月27日，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，標(biāo)志著打好污染防治攻堅戰(zhàn)正式啟動。

2.科學(xué)的習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，大會首次總結(jié)并闡述了習(xí)近平生態(tài)文明思想，標(biāo)志著習(xí)近平生態(tài)文明思想的正式確立。習(xí)近平生態(tài)文明思想是對黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)實踐的正確經(jīng)驗總結(jié)，和對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的科學(xué)把握，其內(nèi)涵豐富，具有強(qiáng)烈的時代性和實踐性，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。在環(huán)境政績觀上，堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的民生觀和“兩山理論”的政績觀，破除了功利短視的唯GDP政績觀，同時注重協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系；在實踐理念上，前期生態(tài)文明體制改革的積極成效有力證明，“生態(tài)興則文明興”的觀念深入人心，在黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國各族人民的共同努力下，人與自然和諧共生的建設(shè)示范基地日益增加，人居環(huán)境和自然生態(tài)環(huán)境更為優(yōu)美；在治理制度上，提出嚴(yán)密法治理念，用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)織密法治網(wǎng)；在環(huán)境治理策略上，提出山水林田湖草沙是生命共同體、建設(shè)美麗中國全社會共同行動、共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共同體等思想理論。

3.新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，生態(tài)文明建設(shè)到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。[2]新常態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的第一窗口。污染攻堅戰(zhàn)不僅要打，還要打贏，達(dá)到高質(zhì)量的標(biāo)本兼治，這就需要大量的資金投入，因此需要以高質(zhì)量發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境基礎(chǔ)提供物質(zhì)保障。改革開放四十余年，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的確立，我國社會生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，綜合國力位居世界前列，已躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并向著更高的發(fā)展目標(biāo)邁進(jìn)，中國完全有能力為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅實的資金、技術(shù)、人才保障。進(jìn)入新時代，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不再是簡單粗放，這意味著我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境上總體進(jìn)入一個良性循環(huán)。黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的良性關(guān)系。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由粗放到綠色高質(zhì)量的轉(zhuǎn)換，一方面，為深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)提供了可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)保障；另一方面，也從源頭上減少了環(huán)境污染源，進(jìn)而減輕了污染防治攻堅的壓力和阻力。

（二）打好污染防治攻堅戰(zhàn)的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

1.發(fā)展與保護(hù)的矛盾依然十分突出

進(jìn)入新時代以來，我國的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然在持續(xù)建設(shè)，但是對于處于世界第二的龐大體量經(jīng)濟(jì)體來說，由簡單粗放發(fā)展方式向高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型必定是要歷經(jīng)一段相當(dāng)長的陣痛期。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展還未形成良好循環(huán)之前，種種落后淘汰產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾勢必會極其尖銳。新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會引起新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由此帶來的區(qū)域污染轉(zhuǎn)移將會形成更大的城鄉(xiāng)環(huán)境區(qū)域差距，其造成的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險也會加劇社會風(fēng)險的發(fā)生。同時，新業(yè)態(tài)的發(fā)展也需要通過良好生態(tài)環(huán)境做保障，而這兩者之間的相互成就還存在一定的時空交錯期。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各方壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，如何保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)還兼顧發(fā)展模式的順利轉(zhuǎn)型，同時深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，這是一場嚴(yán)峻考驗。

2.解決突出污染環(huán)境問題進(jìn)入攻堅期

前期的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作基本解決了易于治理的污染問題，留下一直在啃還未啃下的硬骨頭，使得污染治理工作陷入了“天花板”瓶頸。大氣污染、水污染、土壤污染對人民群眾的生活環(huán)境影響最為直接且深遠(yuǎn)。首當(dāng)其沖的是大氣污染問題，《2017中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，2017年，“若不扣除沙塵影響，338個城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例為27.2%，超標(biāo)城市比例為72.8%”[3]，全 國338個城市在2017年的PM2.5年均濃度整體仍然處于超標(biāo)狀態(tài)。其次是水污染問題，全國主要河流和湖泊中，仍有相當(dāng)一部分流域或水域?qū)儆趪?yán)重污染程度，主要污染指標(biāo)為總磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)，導(dǎo)致居民飲用水安全沒有得到全面保障、地下水污染防治攻堅難以落實，城市黑臭水體還存在一定的治理難度，城鎮(zhèn)污水直排現(xiàn)象大量存在。最后是土壤污染問題，農(nóng)村面源污染不斷擴(kuò)大，固體廢物污染加重，部分耕地和工業(yè)用地重金屬污染嚴(yán)重，可持續(xù)耕種的耕地比例在下降，城鄉(xiāng)居民垃圾分類系統(tǒng)網(wǎng)點建設(shè)力度有待提高。開展污染防治攻堅戰(zhàn)，不僅要剔除表面污染源，還要從源頭防治，徹底消除污染存量，防止污染增量，而啃下這些硬骨頭，突破污染防治瓶頸，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量的任務(wù)十分艱巨。

3.生態(tài)文明建設(shè)成效不穩(wěn)固

黨的十八大以來，我國環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)雖然取得了不小的成績，但是也要正視“先污染后治理”“邊污染邊治理”的錯誤發(fā)展模式對我國生態(tài)系統(tǒng)造成的嚴(yán)重破壞。我國生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)仍很薄弱，環(huán)境惡化趨勢還未得到有效扭轉(zhuǎn)，生態(tài)文明建設(shè)工作在短期內(nèi)取得的些許成就還不足以有效管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。近些年，我們可以看到部分脆弱的生態(tài)區(qū)的修復(fù)和保護(hù)成果并沒有得到可持續(xù)維護(hù)，一些環(huán)境保護(hù)工作存在做表面文章和急功近利的現(xiàn)象。甚有之，為治理而治理，為數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)而一刀切，在部分北方地區(qū)，“煤改電”作為一項防治大氣污染和減少碳排放的民生工程，并沒有像預(yù)期一樣得到群眾的歡迎，在政策執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)政策不適配、工作方式方法不到位的情況。低質(zhì)量的治理成果得不到人民的認(rèn)可，經(jīng)不起歷史的檢驗。因此，生態(tài)系統(tǒng)即使常年久治，極端天氣、重大自然災(zāi)害、水土流失、土地荒漠化、大氣、水、土壤污染等生態(tài)頑疾仍交織滲透，頻繁發(fā)生，對群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一個系統(tǒng)工程，污染防治攻堅戰(zhàn)作為其中一個子系統(tǒng)的先鋒工程，不僅要完成本領(lǐng)域當(dāng)下階段的污染防治任務(wù)，還要兼顧鞏固生態(tài)環(huán)境各方面建設(shè)成效，防止已有的治理成果出現(xiàn)污染反彈、二次傷害，為全面建成小康社會和建設(shè)美麗中國守住生態(tài)底線。

二、開展污染防治攻堅戰(zhàn)的基本策略

（一）黨委齊抓總管，落實“一崗雙責(zé)”要求

我國幅員遼闊，污染區(qū)域和程度差別不一，難以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、集中管理，要想打贏污染防治攻堅戰(zhàn)就需要堅強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在生態(tài)文明建設(shè)中的這一最大優(yōu)勢。2018年印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實黨政主體責(zé)任，嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，同督察、同考核，同問責(zé)。“一崗雙責(zé)”要求壓實各級責(zé)任，地方各級黨委和政府的一把手負(fù)總責(zé)，對重大問題和工作案件親自處理，各地要制定責(zé)任清單，理清權(quán)責(zé)關(guān)系、杜絕相互推諉扯皮，把任務(wù)分解落實到有關(guān)部門。相關(guān)探索已有成果，我國在2016年就開始貫徹落實《關(guān)于全面推行河長制的意見》，在全國江河湖泊污染防治區(qū)全面推行河長制，致力于構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、長效監(jiān)管的河湖管理保護(hù)機(jī)制，進(jìn)而從根本上解決河湖管理的難題?！耙粛忞p責(zé)”要求層層抓落實，從中央到地方，各地各部門要求種好自己的污染防治攻堅責(zé)任田，并把每年落實情況向上級黨委報告，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任沒有落實到位、工作任務(wù)沒有完成的情況，依法依紀(jì)，實行問責(zé)追責(zé)條例。

（二）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)

2013年，習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時論述了“兩山理論”，深刻闡述了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)深刻的辯證關(guān)系?！拔覀兗纫G水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；而且綠水青山就是金山銀山?！盵4]由此可以領(lǐng)會出，不能為了發(fā)展就竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絆腳石，發(fā)展與保護(hù)的良性關(guān)系就是相互依存、相互成就的，在真槍實踐中，應(yīng)該要努力實現(xiàn)二者的雙贏。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅是這么說的，而且也是這么做的。在綠色生活方式方面，培育全民低碳生活理念，倡導(dǎo)綠色低碳、節(jié)約環(huán)保的生活方式，推廣綠色出行和光盤行動，通過綠色生活革命，倒逼綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)塑就綠色習(xí)慣。在綠色發(fā)展方式方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，國家以經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為污染防治攻堅戰(zhàn)提供強(qiáng)大動力，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上深化改革，在產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，在生產(chǎn)和消費(fèi)上進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。近年來，綠色經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型體現(xiàn)在不斷培育形成壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和綠色環(huán)保型的第三產(chǎn)業(yè)，從而實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭上降低污染物排放，做到既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)也保護(hù)了環(huán)境。

（三）邊打邊防，攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)雙重開展

污染防治進(jìn)入攻堅期，意味著黨中央已經(jīng)深刻認(rèn)識到這場戰(zhàn)役的艱巨性、長期性和緊迫性，為此，做了打好攻堅戰(zhàn)與持久戰(zhàn)的雙重準(zhǔn)備。2019年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，堅持2020年污染防治方向不變、力度不減，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。打好攻堅戰(zhàn)即是堅持對現(xiàn)存的污染頑疾和治理死角持續(xù)提高攻堅力度和效度，堅決不放松治理力度、不放寬環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，突破治理的“天花板”瓶頸。打好持久戰(zhàn)則在鞏固已有的治理成效前提下，有效管控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，實現(xiàn)污染防治常態(tài)化，做到既算清舊賬，又不欠新賬，從而有序促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。黨中央在2021年11月2日印發(fā)實施了《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，此文件為“十四五”時期和將來很長一段時間指明了污染防治攻堅戰(zhàn)的任務(wù)、方向和依據(jù)，同時也提出了更高的要求，實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)也要求污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進(jìn)、久久為功。

（四）問題導(dǎo)向，重點突破

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場抓重點、補(bǔ)短板的攻堅戰(zhàn)，堅持聚焦問題，根據(jù)不同污染源的特點抓重點。在重點領(lǐng)域上，集中力量攻堅大氣、水、土壤污染。確保打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點治理冬季嚴(yán)重霧霾，包括燃煤散燒、農(nóng)田秸稈燃燒、機(jī)動車尾氣排放、施工揚(yáng)塵等領(lǐng)域。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，重點治理污染嚴(yán)重水體，消滅城市黑臭水體，保障飲用水安全。推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化固體廢物污染防治，加快推進(jìn)垃圾分類處理，突出重金屬污染物治理。在重點區(qū)域上，大氣污染治理主戰(zhàn)場集中在京津冀及周邊、汾渭平原、珠三角、長三角及PM2.5濃度相對較高的區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控。在水污染治理方面，重點關(guān)注水源地保護(hù)區(qū)、長江黃河流域排污口、渤海海區(qū)入海排污口、農(nóng)村郊區(qū)等區(qū)域。土壤污染治理集中在工業(yè)用地與農(nóng)業(yè)耕地區(qū)域。在重點行業(yè)上，整體管控鋼鐵、焦化、建材、鑄造、電解鋁、化工等行業(yè)的生產(chǎn)和運(yùn)輸，集中整治“散亂污”企業(yè)?？偟膩碚f，在污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設(shè)計和治理實踐中，都集中表現(xiàn)了抓“牛鼻子”、嚴(yán)禁一刀切的智慧。

（五）底線、紅線、高壓線三線防守

污染防治攻堅戰(zhàn)只能打贏，沒有輸?shù)倪x擇。因此，要明晰各種標(biāo)準(zhǔn)臨界點并嚴(yán)加防守，這樣才能確保污染防治攻堅戰(zhàn)如期推進(jìn)。第一，確定環(huán)境質(zhì)量底線，動態(tài)制定最低環(huán)評標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為污染防治攻堅戰(zhàn)鞏固現(xiàn)有的防治戰(zhàn)果，提高底線意識，嚴(yán)防放松喘口氣。第二，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，按照“應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃”的原則，把生態(tài)保護(hù)區(qū)和環(huán)境脆弱區(qū)納入生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)，為污染防治攻堅戰(zhàn)圈出重點范圍，實現(xiàn)污染防治的精準(zhǔn)攻堅。第三，用嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督法律構(gòu)筑一條不可觸碰的高壓線，污染防治不僅要求環(huán)境不能有污染，而且要求人也不能有“污染”。2015年，史上最嚴(yán)的新環(huán)保法開始實施，《大氣污染防治法》《水污染防治法》《土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)也相繼完善出臺，構(gòu)成了相對嚴(yán)密的生態(tài)文明法治制度，以史上最為嚴(yán)格的執(zhí)法力度打擊破壞環(huán)境的違法行為。

（六）共同體防治策略

污染防治攻堅戰(zhàn)堅持了系統(tǒng)思維和共同體防治策略。污染防治攻堅戰(zhàn)的核心目標(biāo)是改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，而生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜系統(tǒng)，如果“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，其成效是無法可持續(xù)的。從防治思路來看，堅持山水林田湖草（沙）①的系統(tǒng)治理理念，大氣、水、土壤是生態(tài)系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)的三大要素，其污染勢必會影響到生態(tài)系統(tǒng)中的各個部分，因此，污染防治攻堅戰(zhàn)堅持從整體出發(fā)，系統(tǒng)地開展治理。從防治力量來看，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)是建設(shè)“美麗中國”的必要一環(huán)，通過開展“全民綠色行動”等共同治理、共抓保護(hù)措施，在最大程度上凝聚起中華民族共同體的集體力量，相當(dāng)一部分群眾把追求優(yōu)美環(huán)境、消滅環(huán)境污染的愿望轉(zhuǎn)化為自覺自愿行動。從全球戰(zhàn)略視野來看，世界各國是同舟共濟(jì)的共同體，海水污染、氣候變暖等環(huán)境問題引起的蝴蝶效應(yīng)證明了，每個國家與地區(qū)在環(huán)境保護(hù)面前都不能獨善其身。污染防治攻堅成果屬于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重要部分，中國的環(huán)境污染區(qū)正在減少，中國特色的污染防治經(jīng)驗和創(chuàng)新技術(shù)也向世界有需要的污染治理區(qū)推廣，為推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界助力。

三、打好污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)驗啟示

（一）必須加強(qiáng)黨對污染防治攻堅戰(zhàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的第一條歷史經(jīng)驗。黨的十八大以來取得的污染防治成效充分證明，唯有堅持中國共產(chǎn)黨對污染防治攻堅戰(zhàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)，污染防治攻堅戰(zhàn)才能夠取得更大的勝利，生態(tài)文明建設(shè)才可以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。相反，脫離黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，污染防治攻堅戰(zhàn)則將會缺乏領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)力量，使得生態(tài)文明建設(shè)陷入僵局。2018年5月18日，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的講話中也強(qiáng)調(diào)：“打好污染防治攻堅戰(zhàn)時間緊、任務(wù)重、難度大，是一場大仗、硬仗、苦仗，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]以習(xí)近平為核心的黨中央在污染防治攻堅過程中有效發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對污染防治做出科學(xué)的頂層設(shè)計，對各項工作齊抓共管、統(tǒng)籌施策，壓實各層各地黨委責(zé)任，同時要求各職能部門分工明確，形成工作合力，提出具體的數(shù)字化目標(biāo)，堅持求真務(wù)實的工作作風(fēng)，確保污染防治攻堅戰(zhàn)各項措施得以扎扎實實地落地生效。

（二）必須始終堅持以人民為中心開展污染防治攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平總書記提出“要堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民……不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[2]。向污染宣戰(zhàn)，是黨和政府為滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要做出的積極回應(yīng)。不以人民群眾的人居環(huán)境利益作為出發(fā)點，解決好群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼的環(huán)境問題，污染防治的攻堅成效就經(jīng)不起人民群眾的檢驗；不凝聚全國人民的智慧，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神和主體地位，污染防治攻堅就不能深入推進(jìn)，取得高質(zhì)量治理成就?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！盵4]做好污染防治這一民生工程，就要發(fā)揮人民群眾推動污染防治攻堅戰(zhàn)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，以“老百姓滿不滿意，答不答應(yīng)”為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，真正為人民群眾建設(shè)出藍(lán)天綠水白云的宜居環(huán)境。

（三）必須堅持貫徹綠色發(fā)展理念引領(lǐng)污染防治攻堅戰(zhàn)

發(fā)展理念是戰(zhàn)略性的思想，黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，打好污染防治攻堅戰(zhàn)是綠色發(fā)展理念的應(yīng)有之義。綠色發(fā)展理念為打好污染防治攻堅戰(zhàn)樹立了人與自然和諧共生的價值取向，確保攻堅過程中保持住綠色的底色。近年頻發(fā)的環(huán)境污染事件，除了在工業(yè)生產(chǎn)方式上引起反思，在社會層面上，綠色低碳也逐漸成為居民們不斷思考踐行的新興生活方式。國家積極倡導(dǎo)簡單有度、循環(huán)利用、綠色消費(fèi)的新理念，并在全社會上進(jìn)行培育傳播。同時，綠色發(fā)展理念推動建立綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，改變了傳統(tǒng)的過量生產(chǎn)、高消耗、亂排放生產(chǎn)和消費(fèi)模式，為污染防治攻堅戰(zhàn)的源頭治污做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的環(huán)保優(yōu)化，形成減污降碳、綠色生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，有效緩解污染防治攻堅戰(zhàn)面臨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾問題。污染防治攻堅戰(zhàn)的開展要形成長期性的常態(tài)化治理，短平快的方式方法只是浮于表面，掩蓋住更深層次的污染隱患，因此，必須要堅持貫徹新發(fā)展理念，穩(wěn)步渡過經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型陣痛期，真正建立起可持續(xù)的環(huán)境治污機(jī)制，迎來環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)的拐點。

（四）必須聚焦重點提升污染防治攻堅力度

我國環(huán)境污染問題突出，要做到深入攻堅，不減力度，就必須集中優(yōu)勢兵力治污重點領(lǐng)域、重點區(qū)域及行業(yè)、重點責(zé)任人。首先，聚焦大氣、水、土壤環(huán)境污染重點，才能蓄力待發(fā)，對癥下藥，精準(zhǔn)防治污染源，加快實現(xiàn)藍(lán)天、碧水、凈土的高質(zhì)量環(huán)境目標(biāo)。其次，聚焦重點區(qū)域和行業(yè)的突出環(huán)境問題進(jìn)行整改，才能夠發(fā)現(xiàn)更深層次的污染問題，切實對防治污染源工作抓好抓細(xì)抓落實，實現(xiàn)環(huán)境治污新突破。最后，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)線上的一把手、主要責(zé)任人監(jiān)督，才能守住治污成效，落實好治污責(zé)任，保質(zhì)保量地完成好治污目標(biāo)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。[6]在新起點上繼續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，還要聚焦新形勢、新要求，發(fā)揚(yáng)有效經(jīng)驗，創(chuàng)新防治方式，重點處理好降碳和減污的關(guān)系，以減污促降碳，以降碳治減污，兩者相促相成，共同扎實鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)果，助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（五）必須依法監(jiān)管污染防治攻堅全過程

依法治污是污染防治攻堅戰(zhàn)的一條寶貴經(jīng)驗。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新起點上，持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，就必須嚴(yán)密法治，把污染防治和全面依法治國結(jié)合起來，加大環(huán)境保護(hù)法宣傳力度，強(qiáng)化守法意識，嚴(yán)格執(zhí)法。在具體實踐中，國家對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的各項深化改革必定會觸犯某些違法利益集團(tuán)的既得利益，但是不得罪那些生態(tài)環(huán)境違法亂紀(jì)的犯罪分子，就會得罪十四億中國人民，損害利在千秋的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)。因此，一方面，要加快完善生態(tài)環(huán)保法治網(wǎng)，包括各項制度創(chuàng)新供給和配套，掃除法律盲區(qū)，防止不法分子鉆空子，確保污染防治攻堅在各個重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的監(jiān)管布下“天羅地網(wǎng)”。另一方面，有法可依還需執(zhí)法有力，在具體落實上，需要強(qiáng)化環(huán)保法的執(zhí)行力，做好司法隊伍、執(zhí)法隊伍與行政隊伍的監(jiān)督與自我監(jiān)督，依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，在攻堅工作全過程構(gòu)筑一條不敢碰的環(huán)保“高壓線”，增強(qiáng)威懾力，提升污染防治攻堅工作的戰(zhàn)斗力。

四、結(jié)語

黨的十八大以來，污染防治攻堅戰(zhàn)取得了可喜的階段性成果，人與自然和諧共處程度越來越深切。2021年，云南大象“逛吃團(tuán)”一路北遷的新聞牽動著全國人民的心，霎時間，“人象平安”成了關(guān)注的焦點，這條新聞牽出的相關(guān)問題還有許多，比如大象為什么要北遷，需要采取什么措施可以保證人象平安、未來如何勾勒人與野生動物之間的生活區(qū)域，這些問題都涉及“美麗中國”的建設(shè)。污染防治攻堅戰(zhàn)是建設(shè)“美麗中國”必不可少的一環(huán)，現(xiàn)在距離2035年基本實現(xiàn)“美麗中國”建設(shè)的奮斗目標(biāo)還有不到十五年的時間，在此期間，需要同時兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)兩項工作，但是現(xiàn)有的污染治理是刻不容緩的，“美麗中國”的“美麗”第一表現(xiàn)在消除常態(tài)化、深層次污染?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)進(jìn)入了污染防治攻堅戰(zhàn)的新階段，此階段的問題更復(fù)雜、防治力度更艱難、降碳任務(wù)的重點更為突出，同時對治理能力的要求也更高。祖國的大好河山需要從支離破碎的生態(tài)破壞中搶回來，不能夠把子孫后代的生存根基揮霍干凈。美麗的生態(tài)環(huán)境是人類存在的必須生存空間，人人都是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、污染防治的第一責(zé)任人，我們每個人都應(yīng)該帶著這樣的責(zé)任和使命，為建設(shè)美麗家園做出自己的一份貢獻(xiàn)。

注釋

①2021年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)，“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，要加一個‘沙’字。