關(guān)于全域土地綜合整治中生態(tài)建設(shè)與規(guī)劃的若干思考

湖北省規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限責(zé)任公司 孫桂英,張麗

早在1986年版《土地管理法》中指出“國(guó)家支持與鼓勵(lì)土地進(jìn)行整治”的概念。這一概念的提出，迅速推動(dòng)了我國(guó)土地整治的進(jìn)程，加快了我國(guó)土地整治的步伐，其發(fā)展歷程主要包含了四個(gè)階段，每個(gè)階段都具有較為鮮明的特征，主要表現(xiàn)為：第一階段，土地整治重點(diǎn)關(guān)注耕地?cái)?shù)量的增加；第二階段，土地整治重點(diǎn)關(guān)注基本農(nóng)田的建設(shè)與保護(hù)，耕地的數(shù)量與耕地的質(zhì)量要并排前進(jìn)；第三階段，開(kāi)始關(guān)注土地整治的類型，并融入了生態(tài)發(fā)展理念，對(duì)于生態(tài)建設(shè)有所關(guān)注；第四階段，土地整治開(kāi)始提倡要對(duì)農(nóng)村的人文進(jìn)行保護(hù)，保護(hù)鄉(xiāng)愁，從而推動(dòng)人與自然和諧相處，打造“山、水、林”等生命共同體，開(kāi)展全域土地綜合整治。

2019年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，通知指出，在全國(guó)范圍開(kāi)展土地綜合整治試點(diǎn)工作。在全域土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中，一些問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，生態(tài)空間布局不夠合理、生態(tài)系統(tǒng)退化等問(wèn)題逐漸成為項(xiàng)目探討的重點(diǎn)，也是我們需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題。作為土地利用優(yōu)化調(diào)整的平臺(tái)，以往的土地整治往往更加重視對(duì)于耕地?cái)?shù)量與污染源的整治，而對(duì)于生態(tài)建設(shè)的規(guī)劃與生態(tài)功能的提升方面缺少重視。因此，在后續(xù)的全域土地綜合整治工作中，我們要加強(qiáng)這方面的探討與分析，進(jìn)而提升整治的成效。

一、全域土地綜合整治的內(nèi)涵

在早期，我國(guó)就提出了關(guān)于開(kāi)展“建設(shè)生態(tài)省”的決定，并結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)了農(nóng)村土地綜合整治與美麗鄉(xiāng)村的創(chuàng)建。生態(tài)發(fā)展理念與全域土地綜合整治的相結(jié)合，進(jìn)一步豐富了全域土地綜合整治的內(nèi)涵。在之后的時(shí)間里，又相繼發(fā)布了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，其中重點(diǎn)提出了要推進(jìn)國(guó)土綜合整治，實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治的重大行動(dòng)，從而為土地整治增加了新的要求與新的使命。同時(shí)國(guó)家機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了不同程度的改進(jìn)，土地整治逐漸成了其工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

對(duì)于土地整治這一策略來(lái)說(shuō)，進(jìn)行全域土地綜合整治工作是其發(fā)展的必然要求。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開(kāi)展生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代對(duì)于土地整治工作的新要求。從另一方面來(lái)說(shuō)，全域土地綜合整治要堅(jiān)持科學(xué)、可行的治理方式，堅(jiān)持正確的生態(tài)治理理念，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實(shí)施單位，從而對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地等進(jìn)行全面的整治與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，進(jìn)一步推進(jìn)土地整治的有效性，而對(duì)于一些閑置用地、生態(tài)退化等地區(qū)的土地進(jìn)行國(guó)土空間綜合治理。進(jìn)行全域土地綜合整治，離不開(kāi)對(duì)土地進(jìn)行空間布局規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)修復(fù)這兩方面的措施。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)這兩方面內(nèi)容的重視，做好系統(tǒng)性的生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃，進(jìn)而促進(jìn)全域土地綜合整治工作的成效，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

二、全域土地綜合整治的生態(tài)建設(shè)

對(duì)土地進(jìn)行綜合整治，不只是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的對(duì)生態(tài)環(huán)境中產(chǎn)生的一些問(wèn)題進(jìn)行治理與解決，而是通過(guò)全域土地綜合整治工作，創(chuàng)建一個(gè)穩(wěn)定且健康的可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，全面提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)水平，進(jìn)而保障土地可以得到充分且合理的使用，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。所以，在對(duì)土地進(jìn)行綜合整治時(shí)，我們要進(jìn)行全面的分析，將環(huán)境污染整治、生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化這三方面的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)探討，進(jìn)而推進(jìn)全域土地綜合整治的成效。其中對(duì)于環(huán)境污染整治來(lái)說(shuō)，是保障生態(tài)系統(tǒng)良好運(yùn)行與發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是進(jìn)行全域土地綜合整治的前提條件與基本要求。而生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，則是進(jìn)行全域土地綜合整治的關(guān)鍵目標(biāo)，對(duì)土地利用生態(tài)化是進(jìn)行全域土地綜合整治的最終要求，做好這三方面的工作，對(duì)于全域土地綜合整治工作來(lái)說(shuō)有著重要的意義。

（一）環(huán)境污染治理

從目前來(lái)看，造成環(huán)境污染的成因有很多，比如，在生產(chǎn)中所產(chǎn)生的一些工業(yè)廢水、在日常的生活中所產(chǎn)生的汽車廢氣等現(xiàn)象，都是造成環(huán)境污染的因素。再比如，我們?cè)谄綍r(shí)的生活中所產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾等，都會(huì)對(duì)土地產(chǎn)生一定程度上的影響，對(duì)我們的生態(tài)建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響，進(jìn)一步還會(huì)導(dǎo)致我們的生活發(fā)生變化，無(wú)法保障我們的生存環(huán)境，給我們帶來(lái)威脅，不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。從土地合理使用的角度來(lái)看，在土地生態(tài)化建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)其造成重要污染的兩大因素就是土壤與水環(huán)境的持續(xù)污染，進(jìn)一步阻礙了土地生態(tài)化建設(shè)的步伐。

如何進(jìn)一步解決土壤環(huán)境污染與水污染，從而推進(jìn)土地生態(tài)化建設(shè)的步伐？我們可以從其修復(fù)的技術(shù)入手，通過(guò)物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)等技術(shù)措施，進(jìn)一步推進(jìn)土壤環(huán)境污染與水污染的修復(fù)工作。物理修復(fù)技術(shù)主要指的是通過(guò)污染物與環(huán)境之間的種種不同的物理特征，將污染物與環(huán)境相分離，進(jìn)而達(dá)到修復(fù)的效果。化學(xué)修復(fù)技術(shù)主要指的是通過(guò)對(duì)于不同化學(xué)試劑的使用，從而改變污染物的特性，使污染物中的毒性消失或者達(dá)到不會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而達(dá)到修復(fù)的效果。生物修復(fù)技術(shù)主要指的是通過(guò)微生物或者植物的生命代謝，降解環(huán)境中的污染物，進(jìn)而減少污染危害，達(dá)到修復(fù)的效果。

（二）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)主要是對(duì)一些地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞或者生態(tài)較為脆弱的問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)性的修復(fù)，從而使其恢復(fù)以往的良好狀態(tài)以及生態(tài)服務(wù)功能，推動(dòng)該地區(qū)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，可以分為林業(yè)、水域、農(nóng)業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

1.林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

對(duì)于林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，不僅僅是簡(jiǎn)單地增加森林的覆蓋率，更重要的是保持林地生態(tài)系統(tǒng)的水土、動(dòng)物保育等方面的內(nèi)容，避免出現(xiàn)單一齡期和種植種類的單一性，更多的應(yīng)該進(jìn)行多樣性的生態(tài)混交林，從而推動(dòng)林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

2.水域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

對(duì)于水域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)來(lái)說(shuō)，不但要考慮到防汛與防洪等基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)還要考慮到水域發(fā)揮著重要的環(huán)境凈化功能與生物保育功能等方面的內(nèi)容，同時(shí)還要防止水系岸線出現(xiàn)僵直化的現(xiàn)象。所以我們水域生態(tài)系統(tǒng)的在建設(shè)過(guò)程中要設(shè)置一些近岸濕地淺灘，為生物提供一定的物質(zhì)交換場(chǎng)所，進(jìn)而保障水域生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。

3.農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)

對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，受到污染的主要原因就是人為的干擾。從現(xiàn)階段來(lái)看，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)背景下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，極大地破壞了動(dòng)物的生存空間，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度的損壞。因此，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)過(guò)程中，我們要改變以往的耕作方式，采用更加生態(tài)的技術(shù)來(lái)構(gòu)建農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。比如，可以通過(guò)對(duì)溝渠進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，將其融入生態(tài)化的建設(shè)理念，將溝渠內(nèi)部與農(nóng)田的物質(zhì)進(jìn)行交換，并在溝渠內(nèi)部設(shè)計(jì)出一個(gè)“生物避難場(chǎng)所”，進(jìn)而保障生物的多樣性，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的創(chuàng)建。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化

1.生態(tài)農(nóng)業(yè)

在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式下，對(duì)于一些化學(xué)肥料與農(nóng)藥的使用越來(lái)越多，雖然在一定程度上提高了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，但同時(shí)也給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了一定程度上的環(huán)境污染，破壞了生物的多樣性，導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)生態(tài)化的提出，在一定程度上緩解了生態(tài)系統(tǒng)的壓力，遵循了土地利用生態(tài)化的要求，必將成為未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式。生態(tài)農(nóng)業(yè)主要指的是根據(jù)某一區(qū)域的實(shí)際情況，制定合適的規(guī)劃，因地制宜的應(yīng)用生物共生等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（1）循環(huán)農(nóng)業(yè)

循環(huán)農(nóng)業(yè)是生態(tài)農(nóng)業(yè)中的重要內(nèi)容之一，其主要通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)原理，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行循環(huán)利用，進(jìn)而調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)的循環(huán)利用。對(duì)于一些有害物質(zhì)與污染物進(jìn)行嚴(yán)格的控制與把握，從而最大程度上減少環(huán)境的污染。

（2）復(fù)合農(nóng)業(yè)

復(fù)合農(nóng)業(yè)主要是利用生物共生原理，通過(guò)物種優(yōu)化組合配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與生態(tài)雙贏。如水稻與豆科植物的輪間套種、林草間作、農(nóng)林復(fù)合、“稻魚(yú)共生”種養(yǎng)結(jié)合等模式，不僅能夠提高農(nóng)田經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，還可以增強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)固碳釋氧、病蟲(chóng)害防治等生態(tài)功能。

（3）精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)

精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)主要是通過(guò)現(xiàn)代一些先進(jìn)的技術(shù)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化與環(huán)保化。通過(guò)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的推進(jìn)與發(fā)展，可以在一定程度上減少化肥的使用，有效地減輕農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的壓力，進(jìn)而減少污染的問(wèn)題，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.環(huán)保建筑

從過(guò)去傳統(tǒng)的建筑方式來(lái)看，我國(guó)大量的興建大規(guī)模的建筑物，在一定程度上加快推進(jìn)城市化的進(jìn)程，從而使得在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境的污染問(wèn)題。近些年來(lái)，“綠色建筑”與“低碳建筑”概念的提出，受到了我國(guó)相關(guān)人員的廣泛研究與探討。這種建筑主要是通過(guò)環(huán)保理念的引導(dǎo)與環(huán)保材料的使用實(shí)現(xiàn)能源的優(yōu)化配置，減少在施工過(guò)程中的碳排放。通過(guò)低碳建筑的興建，不但可以節(jié)約施工所需的大量資源，還可以減少施工過(guò)程中的能源消耗，大大改變了當(dāng)前建筑行業(yè)的生產(chǎn)方式，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)建設(shè)，符合生態(tài)發(fā)展的要求。

三、全域土地綜合整治的生態(tài)規(guī)劃

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)

對(duì)于全域土地綜合整治進(jìn)行生態(tài)規(guī)劃，其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、空間的合理利用、綠色生產(chǎn)的生態(tài)化。在生態(tài)資源方面，傳統(tǒng)的土地整治對(duì)于林地、水域數(shù)量控制指標(biāo)等方面較為重視，比如森林的覆蓋率等。而對(duì)于生態(tài)布局的規(guī)劃是否合理與生態(tài)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)等方面較為忽視。其實(shí)，林地景觀連接土地管理、水系溝通性等指標(biāo)，對(duì)生態(tài)資源優(yōu)化更具有指導(dǎo)意義，生物多樣性、水質(zhì)、碳排放吸收量等指標(biāo)，則能反映生態(tài)資源的質(zhì)量。在生活空間方面，除了一些基本的指標(biāo)之外，還應(yīng)該增加環(huán)保建筑質(zhì)量指標(biāo)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間方面，雖然有常規(guī)的數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，但是對(duì)于農(nóng)田生產(chǎn)方式與生態(tài)系統(tǒng)的管控方面沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，所以我們應(yīng)該增加一些更能夠反映農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化的指標(biāo)，比如，農(nóng)田區(qū)域生態(tài)多樣化指標(biāo)等。

（二）生態(tài)工程分區(qū)

1.生態(tài)服務(wù)區(qū)

該區(qū)域主要是通過(guò)提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供重要的區(qū)域空間。一般情況下主要包括林地、草地等。對(duì)于生態(tài)服務(wù)區(qū)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)應(yīng)該放在對(duì)現(xiàn)有生態(tài)基底上進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)區(qū)域空間進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的步伐。

2.生態(tài)居住區(qū)

該區(qū)域主要是通過(guò)提供舒適的生活環(huán)境，為農(nóng)村居民提供生活生產(chǎn)的區(qū)域。一般情況下主要包括居民點(diǎn)與一些公共生活空間等。生態(tài)居住區(qū)要始終堅(jiān)持綠色環(huán)保理念、可持續(xù)發(fā)展理念等。

3.生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

該區(qū)域主要是通過(guò)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供所需的原料的區(qū)域。一般情況下主要包括耕地與園林等用地。生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的建設(shè)，要始終堅(jiān)持有機(jī)化與循環(huán)利用等原則，重視對(duì)農(nóng)業(yè)污染的管控，進(jìn)而推動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。

（三）生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化

從土地利用的類型方面來(lái)看，生態(tài)用地主要包括了一些具有生態(tài)效益的耕地、林地等類型。在傳統(tǒng)的規(guī)劃方式中，這些類型的用地分別歸屬于不同的部門進(jìn)行管理，而這些部門之間往往都有其各自的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，往往會(huì)導(dǎo)致在管理的過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算或者沖突現(xiàn)象的產(chǎn)生。在當(dāng)前統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系下，全域土地綜合整治可以在一定程度上推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)的有效措施。因此，我們?cè)谶M(jìn)行全域土地綜合整治時(shí)必須權(quán)衡各類生態(tài)用地發(fā)展要求和矛盾。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)分解法與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法等方式，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)用地?cái)?shù)量結(jié)構(gòu)，從而提高土地整治的有效性。

（四）生態(tài)用地空間布局優(yōu)化

生態(tài)用地空間布局優(yōu)化是指對(duì)耕地、林地、草地和濕地水域等生態(tài)用地的布局優(yōu)化。

1.土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)法

土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)是從生態(tài)保護(hù)和土地可持續(xù)利用的角度，對(duì)不同土地利用方式的適宜度進(jìn)行定量分析。目前土地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于土地利用空間布局優(yōu)化，大多采用反規(guī)劃理論和最小累積阻力模型進(jìn)行研究。

2.景觀格局優(yōu)化法

景觀格局是指大小、形狀、屬性不一的景觀空間單元（斑塊）在空間上的分布與組合規(guī)律。景觀格局優(yōu)化法是指在研究景觀結(jié)構(gòu)組成特征和空間配置的基礎(chǔ)上，通過(guò)改變基質(zhì)、斑塊和廊道景觀結(jié)構(gòu)與布局，以改善區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)功能的方法。通過(guò)這種方法，進(jìn)一步促進(jìn)全域土地綜合整治的成效，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

在全域土地綜合整治中，將生態(tài)建設(shè)理念融入進(jìn)來(lái)，可以最大程度推進(jìn)土地城市的有效性，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡，改善環(huán)境污染的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)土地利用生態(tài)化，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色與可持續(xù)發(fā)展。