公證業(yè)務(wù)拓展的問題和對(duì)策

福建省莆田市學(xué)園公證處 吳東香

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的逐步加快，我國公證業(yè)務(wù)的范圍也在不斷擴(kuò)大，特別是在加入世界貿(mào)易組織后，由于受到經(jīng)濟(jì)全球化的影響，我國的公證業(yè)務(wù)的范圍，已經(jīng)逐漸與國際接軌，這對(duì)于整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展來說，都是一次重大的突破。因此，為了進(jìn)一步擴(kuò)大我國公證業(yè)務(wù)的范圍，我國相關(guān)部門應(yīng)該將公證業(yè)務(wù)拓展工作，在當(dāng)前階段所遇到的問題，進(jìn)行針對(duì)性的解決，并且要不斷進(jìn)行公證業(yè)務(wù)拓展路徑的優(yōu)化，從而為行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展提供助力。

一、公證業(yè)務(wù)的概述

公證行業(yè)，是指根據(jù)國家《公證暫行條例》要求而設(shè)立的行業(yè)，其最主要的公證功能包括以下十四個(gè)重要方面，具體表現(xiàn)為（一）證明合同（契約）、委托、遺囑；（二）證明繼承權(quán)；（三）證明財(cái)產(chǎn)贈(zèng)予、分割；（四）證明收養(yǎng)關(guān)系；（五）證明親屬關(guān)系；（六）證明身份、學(xué)歷、經(jīng)歷；（七）證明出生、婚姻狀況、生存、死亡；（八）證明文件上的簽名、印鑒屬實(shí)；（九）證明文件的副本、節(jié)本、譯本、影印本與原本相符；（十）對(duì)于追償債款、物品的文書，認(rèn)為無疑義的，在該文書上證明有強(qiáng)制執(zhí)行的效力；（十一）保全證據(jù)；（十二）保管遺囑或其他文件；（十三）代當(dāng)事人起草申請(qǐng)公證的文書；（十四）根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)和國際慣例辦理其它公證事務(wù)。

二、公證業(yè)務(wù)拓展中存在的問題

（一）許多公證業(yè)務(wù)正在逐漸被取代

在我國現(xiàn)行的《公證法》之中，針對(duì)需要進(jìn)行公證的相關(guān)事項(xiàng)以及與之相關(guān)的法人、組織、自然人等做出了相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)定中要求，向公證機(jī)構(gòu)提出公證申請(qǐng)的業(yè)務(wù)，才是有效的[1]。不過，根據(jù)有關(guān)研究表明，在中國當(dāng)前的法制制度體系中，對(duì)于和具體公證服務(wù)有關(guān)的法規(guī)，并沒有齊全和完備，這就是由于缺乏有效立法的保障，很多公證服務(wù)在逐步地成長中，已經(jīng)被替代，并且還有大量的公證業(yè)務(wù)在發(fā)展中已經(jīng)悄然消失。比如，在中國房產(chǎn)業(yè)務(wù)的逐步發(fā)展中，隨著二手房買賣擔(dān)保提存開始被資產(chǎn)受托所所代替、隨著房屋交易流程中的契約簽訂，以及隨著中介企業(yè)的出現(xiàn)和介入，房屋買賣契約公證市場(chǎng)也將開始逐步被所替代；而在公司的發(fā)展中，公司的股東大會(huì)也將逐步地被由律師見證出具司法意見書所取代。而上述情況的形成、出現(xiàn)，使得中國許多傳統(tǒng)公證服務(wù)已經(jīng)逐步被市場(chǎng)其他行為替代了，這也將會(huì)對(duì)中國公證服務(wù)的進(jìn)一步拓展，造成一定程度上的限制。

（二）社會(huì)公眾對(duì)于公證業(yè)務(wù)并沒有形成正確的認(rèn)識(shí)

在我國社會(huì)發(fā)展速度不斷加快大前提下，相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)人民群眾對(duì)于公證機(jī)關(guān)作用、職能、性質(zhì)等的普及與宣傳。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，在當(dāng)前階段，大部分的社會(huì)公眾對(duì)于上述筆者所提及的幾方面，并沒有正確的認(rèn)識(shí)與切實(shí)的了解，比如，在抽獎(jiǎng)以及招標(biāo)等的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證工作之中，公證機(jī)構(gòu)作用的發(fā)揮，僅僅體現(xiàn)在某個(gè)特定時(shí)段的監(jiān)督之中，沒有在整個(gè)監(jiān)督過程中進(jìn)行全程監(jiān)督，這就導(dǎo)致其自身的職能發(fā)揮，受到了嚴(yán)重的約束與限制[2]。而站在社會(huì)公眾的角度出發(fā)，在公證機(jī)構(gòu)中，公眾業(yè)務(wù)的進(jìn)行，需要保證整個(gè)過程的合法性、真實(shí)性，要實(shí)時(shí)地進(jìn)行監(jiān)督，但是，需要注意的是這種業(yè)務(wù)所涉及的標(biāo)的巨大，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大且一旦出現(xiàn)相應(yīng)的問題，對(duì)于社會(huì)方面的影響也是十分巨大的。因此，由于社會(huì)公眾對(duì)于公證業(yè)務(wù)沒有正確的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了公證業(yè)務(wù)的拓展。

（三）公證業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)仍然需要更進(jìn)一步的完善

由于中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的帶動(dòng)，中國的公證事業(yè)領(lǐng)域，也呈現(xiàn)一個(gè)逐漸發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是，據(jù)實(shí)際調(diào)研顯示，雖然在規(guī)模上有所擴(kuò)大，但是整體的結(jié)構(gòu)建設(shè)，仍然需要更進(jìn)一步的完善。根據(jù)新華社的有關(guān)數(shù)據(jù)表明，在中國目前的公證行業(yè)當(dāng)中，傳統(tǒng)公證行業(yè)還是占有了很大的份額，不過，必須特別注意的是，在數(shù)量眾多的傳統(tǒng)公證行業(yè)當(dāng)中，金融領(lǐng)域的傳統(tǒng)公證行業(yè)，已經(jīng)開始出現(xiàn)了逐步下降的態(tài)勢(shì)[3]。其他的傳統(tǒng)公證服務(wù)盡管有所提高，不過進(jìn)步幅度卻并不顯著，同時(shí)，由于當(dāng)前的中國二手房、商品房買賣活動(dòng)非常活躍，以房產(chǎn)交易為主導(dǎo)，由此產(chǎn)生的公證服務(wù)市場(chǎng)，已逐步形成了業(yè)務(wù)發(fā)展的新潮流，而公證機(jī)構(gòu)在與房產(chǎn)贈(zèng)予、交易等活動(dòng)有關(guān)的聲明、委托等方面的業(yè)務(wù)量，也呈現(xiàn)了一個(gè)日益上升的態(tài)勢(shì)，這也要求著公證機(jī)構(gòu)在這方面的成本投入進(jìn)一步增加，因此相關(guān)的公證服務(wù)也將會(huì)產(chǎn)生批量式出現(xiàn)的現(xiàn)象，這也就使得業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，這對(duì)于公證業(yè)務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展，是十分不利的。

（四）公證機(jī)構(gòu)的公信力呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)

公信力降低也是妨礙整體公證行業(yè)拓展發(fā)展的一個(gè)問題，由于公證服務(wù)行業(yè)自身也必須辦理許多事項(xiàng)，因此極易出現(xiàn)許多破壞公證服務(wù)行業(yè)公信力的事情，進(jìn)而妨礙了整體公證服務(wù)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。一般而言，在中國公證行業(yè)發(fā)展中，公證人員間非常容易出現(xiàn)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而使得公證業(yè)務(wù)的社會(huì)形象受到了很大負(fù)面影響，而造成此類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的最主要因素就是由于公證人員本身的職業(yè)素質(zhì)較低，或者為了任何自身利益或他人目的，有意隱瞞事實(shí)，或者曲解法律法規(guī)，嚴(yán)重侵犯了受害者或任何利害關(guān)系人的權(quán)益，進(jìn)而致使公證員和公證處承擔(dān)責(zé)任[4]。

（五）核心業(yè)務(wù)數(shù)量不斷減少，發(fā)展前景堪憂

協(xié)議公證、委托公證，這兩類業(yè)務(wù)在中國公證服務(wù)中都占據(jù)了很大的份額。但是，就目前中國的發(fā)展?fàn)顩r來說，上述的公證業(yè)務(wù)都呈現(xiàn)出了逐步減少的趨勢(shì)，而且不少服務(wù)行業(yè)也都由于經(jīng)濟(jì)增長的需求而紛紛逐步摒棄了此類公證服務(wù)，這也就造成了中國傳統(tǒng)公證服務(wù)的核心公證服務(wù)量在持續(xù)減少，同時(shí)公證服務(wù)的品種也遇到了增長威脅，傳統(tǒng)公證力量也在持續(xù)減弱，前景堪憂[5]。比如近年來由于司法機(jī)關(guān)部《關(guān)于公證執(zhí)業(yè)“五不準(zhǔn)”的通告》的頒布，非金融機(jī)構(gòu)投資協(xié)議公證已開始不得受理。繼承公證業(yè)原本也是公證行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但由于國家政策文件的連續(xù)出臺(tái)，不斷減免繼承公證收費(fèi)，此塊業(yè)務(wù)收費(fèi)急劇下滑，加之社會(huì)上對(duì)繼承公證不真實(shí)的報(bào)道，造成了公證公信力的滑坡，以上各種原因與現(xiàn)象，都造成了公證業(yè)務(wù)的核心公證行業(yè)前景堪憂。

三、公證業(yè)務(wù)的拓展對(duì)策

中國的公證行業(yè)的發(fā)展存在著若干問題。這就必須對(duì)中國的公證行業(yè)加以開拓。關(guān)于中國公證行業(yè)開拓對(duì)策的具體意見如下。

（一）迎合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要

改革開放以來，很多國有企業(yè)都開始實(shí)行改革，股份制公司和民營中小型公司都獲得了發(fā)展壯大的機(jī)會(huì)。中國的公司形態(tài)及其企業(yè)類型都在日益豐富，其涵蓋的范疇及其經(jīng)營的內(nèi)容越來越廣闊[6]。很多行業(yè)都必須開展專門的法律公證服務(wù)才能擴(kuò)大公司本身的業(yè)務(wù)范疇，這也是保證公司迅速發(fā)展壯大的最基礎(chǔ)的條件。為了服務(wù)于推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，公證業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)必須將推動(dòng)全面深化改革作為重要職責(zé)，主動(dòng)為公司的服務(wù)供給側(cè)改革，積極進(jìn)行企業(yè)兼并、重組、質(zhì)量保全、勞資、專利保障等方面的公證法律服務(wù)工作。如為公司的金融公證服務(wù)、股份轉(zhuǎn)讓提供公證服務(wù)等，這也是公司成長和擴(kuò)大業(yè)務(wù)的進(jìn)程最堅(jiān)實(shí)的法治保證；2015年“一帶一路”提出后，大批國內(nèi)公司邁出國門，不管是國外勞動(dòng)力派遣，或者參與國外招投標(biāo)工作，都必須進(jìn)行涉外公證。以上所介紹的情況都對(duì)每個(gè)公證服務(wù)的從業(yè)者具有參考意義，在服務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，適時(shí)對(duì)公證服務(wù)進(jìn)行調(diào)整，適應(yīng)公司經(jīng)營發(fā)展的需求，擔(dān)當(dāng)好社會(huì)服務(wù)者角色的同時(shí)，拓寬自己的服務(wù)渠道[7]。

（二）把握好公證業(yè)務(wù)發(fā)展的方向

公證行業(yè)的發(fā)展盡管存在著現(xiàn)實(shí)困難，但堅(jiān)信通過掌握好公證行業(yè)的發(fā)展走向就能夠?qū)崿F(xiàn)公證業(yè)務(wù)的良好發(fā)展前景。思路決定行動(dòng)，行為決定成果。要清楚我國公證行業(yè)的發(fā)展走向，對(duì)于公證行業(yè)的進(jìn)一步拓展將具有關(guān)鍵性的意義。公證行業(yè)在服務(wù)拓展的過程中必須突破傳統(tǒng)思維的禁錮，必須持續(xù)地不斷創(chuàng)新與發(fā)展。在開拓服務(wù)的過程中，必須捋順發(fā)展的思路和方向[8]。

（三）以滿足市場(chǎng)與社會(huì)需求為立足點(diǎn)

必須在適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將國際市場(chǎng)的需要作為公證服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。從中國幾年來的公證事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r分析，政府對(duì)公證服務(wù)的開拓也必須適應(yīng)廣大人民群眾的需求，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要成為中國公證服務(wù)開拓的風(fēng)向標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)不斷成長的進(jìn)程中產(chǎn)生新的公證服務(wù)的需要后，公證業(yè)務(wù)就必須加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的開拓能力，以便適應(yīng)人民大眾的需求。在加強(qiáng)公證服務(wù)和業(yè)務(wù)發(fā)展的進(jìn)程中，認(rèn)真履行公證服務(wù)的重要功能。

（四）建立健全相關(guān)法律法規(guī)

法制是行業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合理交易的最基礎(chǔ)原則，一切經(jīng)營管理行為的進(jìn)行都離不開法制的制約。為了更有效提升公證公信力率，政府有關(guān)機(jī)構(gòu)必須不斷完善有關(guān)法規(guī)要求，并利用建立更加健全的立法制度提高保證公證文書的法律效力，進(jìn)而提高對(duì)公證業(yè)務(wù)的影響力，以便于得到社會(huì)各界及更廣泛群眾的認(rèn)同。而唯有進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)制度，政府方可進(jìn)行公證行業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，以推動(dòng)公證工作的科學(xué)、規(guī)范發(fā)展。確保公證行業(yè)獲得了社會(huì)、行業(yè)的一致肯定，從而保障了公證業(yè)務(wù)拓展項(xiàng)目的成功開展，進(jìn)一步增強(qiáng)了公證產(chǎn)業(yè)的整體實(shí)力。綜上所述，有關(guān)政府部門需要對(duì)公證機(jī)構(gòu)加以鼓勵(lì)，并不斷完善配套政策，從而維護(hù)公證產(chǎn)業(yè)的社會(huì)作用，以達(dá)成進(jìn)一步擴(kuò)大公證行業(yè)的目的。

（五）提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升公證質(zhì)量

進(jìn)一步提高公證人員素養(yǎng)水平，對(duì)推動(dòng)相應(yīng)工作的健康開展具有很大意義。所以，公證人員都必須提高自身的履職能力，各個(gè)地方司法行政管理部門和公證協(xié)會(huì)都必須加大對(duì)公證員的教育培訓(xùn)力量，強(qiáng)化對(duì)公證人員基本法學(xué)文化常識(shí)的宣傳與培訓(xùn)，以切實(shí)增強(qiáng)公證人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)；公證機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化公證管理，建設(shè)完善公證產(chǎn)品質(zhì)量檢控系統(tǒng)，強(qiáng)化每日公證質(zhì)量抽查、考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，進(jìn)一步提高公證業(yè)務(wù)的能力，進(jìn)一步提高辦證程序的標(biāo)準(zhǔn)化，杜絕、減少差錯(cuò)，進(jìn)一步進(jìn)一步提高公證效率。

（六）改變傳統(tǒng)的管理模式

由于企業(yè)形式和類型日益增多，其所涉及的服務(wù)項(xiàng)目也愈來愈廣泛，而按照《民法典》《公司法》的規(guī)范，需要專業(yè)公證服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇也將逐步增多，比如土地所有權(quán)的明晰公證服務(wù)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移公證。所以，公證機(jī)關(guān)需要改變傳統(tǒng)的服務(wù)模式，以經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的新視角，對(duì)公證服務(wù)整體發(fā)展作出新計(jì)劃與安排。公證人員在做好行業(yè)開拓研究工作的過程中，根據(jù)需要針對(duì)公司發(fā)展的實(shí)際需要，積極介入公司經(jīng)營，提供與公司發(fā)展密切相關(guān)的公證服務(wù)。并確定了公證服務(wù)拓展的思路與宗旨，秉承公司以人為本的發(fā)展宗旨，并充分考慮當(dāng)事人的合法權(quán)益，并持續(xù)加以充實(shí)與創(chuàng)新。

（七）公證人員的公證服務(wù)方式需要不斷強(qiáng)化

公證人員應(yīng)根據(jù)公證服務(wù)發(fā)展的視野和觀念做出一定意義上的革新，不要單純地依賴以往的公證服務(wù)模式。公證人員必須和社會(huì)一致，緊跟著社會(huì)的發(fā)展潮流做出改變與革新，使自身的觀念從傳統(tǒng)的公證行業(yè)觀念中跳過來，并通過自身得的實(shí)踐，根據(jù)當(dāng)前社會(huì)的現(xiàn)實(shí)狀況，與此同時(shí)，公證人員也一定要站在當(dāng)事人的高度上進(jìn)行思考問題，使公證事業(yè)進(jìn)一步的革新與發(fā)展。同時(shí)公證人員也必須持續(xù)地改善自身的運(yùn)行方式與觀念，如此才能使公證業(yè)務(wù)更可持續(xù)地開展。

（八）信息化與互聯(lián)網(wǎng)下的公證服務(wù)拓展及延伸服務(wù)應(yīng)用變革

1.變革的必要性

公證制度的產(chǎn)生與發(fā)展就來源于中國社會(huì)消息不正確現(xiàn)狀的普遍存在，而公證活動(dòng)的主要目的與價(jià)值就在于減少了公證辦理方和使用方間的消息不正確狀況，從而降低或者消除了由于消息不正確而形成的信用風(fēng)險(xiǎn)，也正是由于社會(huì)各界都有這方面的需要，所以公證活動(dòng)才表現(xiàn)出了它自身的特殊意義與價(jià)值。但根據(jù)網(wǎng)絡(luò)“公開、公平、協(xié)調(diào)、共享”的精神，目前通過網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)信息共享，以其極低的成本費(fèi)用、極高的效益，反映了網(wǎng)絡(luò)在處理社區(qū)信息不對(duì)稱問題領(lǐng)域方面的重要核心價(jià)值。在網(wǎng)絡(luò)大潮下，各個(gè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰，網(wǎng)絡(luò)信息公證的意義與價(jià)值也遭到了沖擊就毫不奇怪，可以毫不夸張地講，中國公證業(yè)面臨著前所未有的生存威脅。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)最大的特點(diǎn)，是資源共享、協(xié)作、無界限、去中心化、即時(shí)化、無時(shí)間約束，信息傳播方式亦跨越了整個(gè)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。而以往的線下公證業(yè)務(wù)模式，已無法滿足網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的人們對(duì)公證業(yè)務(wù)需求的全新需求，而即時(shí)、互動(dòng)、方便、線下和線上的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，要求們公證人員必須積極地關(guān)注并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段，來改變我們的公證業(yè)務(wù)模式，再造我們的服務(wù)流程，并主動(dòng)投身于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，以適應(yīng)新時(shí)期人們對(duì)我們公證業(yè)務(wù)的全新要求。

2.信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公證服務(wù)拓展延伸

在社會(huì)的變革過程中，公證行業(yè)始終是高度警醒的，在21世紀(jì)之初，我國傳統(tǒng)公證業(yè)界的一批先知先覺之人士就已經(jīng)敏銳地捕捉到了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代將為傳統(tǒng)國家公證行業(yè)所帶來的巨大變革，并率先做出了許多的有利積極嘗試，獲得了不菲的成就。而經(jīng)過對(duì)各種模式的了解與對(duì)比，筆者個(gè)人也覺得，在信息化網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)下，中國傳統(tǒng)公證組織運(yùn)用了網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，并借助線上線下的融合，已經(jīng)完全能夠進(jìn)行傳統(tǒng)國家公證行業(yè)國家公證服務(wù)在時(shí)效、空間、內(nèi)涵上的延續(xù)與擴(kuò)展，給傳統(tǒng)國家公證行業(yè)開拓延伸業(yè)務(wù)全新的時(shí)代含義，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新要求。

四、結(jié)論

綜上所述，在我國公證業(yè)務(wù)的拓展中，相關(guān)部門必須要將具體的拓展對(duì)策進(jìn)行細(xì)致的探索與研究，并將相應(yīng)的問題，進(jìn)行根本上的解決，這樣才能夠?yàn)樾袠I(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，提供有效的保證。本文從公證業(yè)務(wù)的概述、公證業(yè)務(wù)拓展中存在的問題以及公證業(yè)務(wù)的拓展對(duì)策三方面出發(fā)，針對(duì)公證業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)行了詳細(xì)具體的分析與研究，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)部門工作的開展，提供借鑒。