福建旭豐律師事務(wù)所 黃芬嫘
創(chuàng)新型省份建設(shè)離不開制度的保障,加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制建設(shè),激發(fā)市場創(chuàng)新發(fā)展活力,其最基本且最主要的任務(wù)之一便是不斷完善現(xiàn)有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度,發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)社會(huì)創(chuàng)新的正效應(yīng),以知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有人的合法權(quán)益,優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境,推動(dòng)科技創(chuàng)新/人才創(chuàng)新,以進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。福建省應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新型省份建設(shè)的實(shí)踐中去研究知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)的作用,分析福建省科技創(chuàng)新中知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展的現(xiàn)狀及不足,并有針對(duì)性地提出相關(guān)解決措施。
早在公元17世紀(jì)中葉,知識(shí)產(chǎn)權(quán)這一概念就已經(jīng)由法國學(xué)者提出,相較于整個(gè)國際社會(huì),我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展較晚,但其發(fā)展速度較快。1983年,我國《商標(biāo)法》的正式實(shí)施,也標(biāo)志著我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的開始;之后,我國第一部《專利法》于1984年經(jīng)全國人大常委會(huì)通過,并于次年正式實(shí)施;在此后的二十年里,我國又先后頒布實(shí)施了《著作權(quán)法》《反不正當(dāng)競爭法》,以及上述各類修正案,與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的一系列國際協(xié)議等。根據(jù)最新實(shí)施的《民法典》對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)概念的描述,該制度保護(hù)的是權(quán)利人以專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)為核心的專有權(quán)利。創(chuàng)新的主要屬性就是新穎性和市場性,創(chuàng)新型省份建設(shè)最為重要的目標(biāo)就是提高本省的自主創(chuàng)新能力,而技術(shù)創(chuàng)新的自主創(chuàng)新能力含量較高,帶來的連鎖價(jià)值相對(duì)較大,其中與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)系最為密切的便是專利權(quán),而專利權(quán)又包括發(fā)明專利,實(shí)用新型,外觀設(shè)計(jì)三類,在這三類中,最為主要且能帶來較大經(jīng)濟(jì)效益的便是發(fā)明專利。綜上,本文所研究的知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心在于專利權(quán),所謂“創(chuàng)新”主要分析技術(shù)層面的創(chuàng)新。
關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的強(qiáng)度對(duì)創(chuàng)新型省份建設(shè)的作用機(jī)理,根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究分析,由于實(shí)踐中區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的差異,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同,人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知差異以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度本身對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度的差異等原因,知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)創(chuàng)新型省份建設(shè)存在正負(fù)兩種效應(yīng)。依照不同發(fā)展階段及知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度自身的不同保護(hù)程度,具體來看:
首先,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,由于社會(huì)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,社會(huì)創(chuàng)新能力較為低下,人們對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的認(rèn)知水平同樣不高,因此保護(hù)程度較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度難以被人們接受,也難以得到實(shí)際有效的運(yùn)行,弱化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)使得創(chuàng)新技術(shù)本身的成本較低,甚至實(shí)現(xiàn)智力成果的共享,有利于快速普及創(chuàng)新技術(shù),從而快速在創(chuàng)新技術(shù)含量較低的智力成果上進(jìn)行再創(chuàng)造,這在一定程度上有利于整個(gè)社會(huì)創(chuàng)新能力的提高。但從長遠(yuǎn)來看,這種模式下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也暗藏風(fēng)險(xiǎn),由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不健全,智力成果創(chuàng)造者沒能及時(shí)成為智力成果所有者,在國際貿(mào)易的發(fā)展中,創(chuàng)新技術(shù)極易被以合法的方式竊取,因此,智力成果創(chuàng)造者反而被指控侵權(quán),由此損失慘重。同時(shí),由于商事主體本身的逐利性,創(chuàng)新技術(shù)投入成本較高,商事主體主動(dòng)創(chuàng)新的積極性不高,不利于更高水平的創(chuàng)新技術(shù)的發(fā)展。
隨著經(jīng)濟(jì)水平的進(jìn)一步發(fā)展以及社會(huì)創(chuàng)新能力的大幅度提高,知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者也將自覺認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性,社會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)知也得到進(jìn)一步提升,這就需要與創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展相配套的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的建立健全,個(gè)別知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者受制度保障,可以合法地從自身智力成果中獲取巨大收益,由此激發(fā)創(chuàng)新主體進(jìn)一步提高創(chuàng)新能力的積極性。
最后,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度隨社會(huì)發(fā)展日漸成熟,逐漸更加體系化,但當(dāng)其達(dá)到一定強(qiáng)度,反而會(huì)抑制社會(huì)創(chuàng)新能力的提升。過高程度的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)會(huì)提高其他非該知識(shí)產(chǎn)權(quán)所有者的二次創(chuàng)新成本,增加技術(shù)壁壘,提高領(lǐng)域門檻,甚至?xí)纬杉夹g(shù)壟斷,不利于激發(fā)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新活力。
綜上所述,通過分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)強(qiáng)度與區(qū)域創(chuàng)新水平的相互作用機(jī)理,有助于進(jìn)一步理解以福建省為例的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新型省份建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系,由此根據(jù)現(xiàn)狀探索福建省創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展前景。
自黨的十八大提出“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)”以來,福建省委及省政府對(duì)此高度重視,不斷深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域工作的體制機(jī)制改革,加強(qiáng)對(duì)頂層設(shè)計(jì)立法完善層面的建設(shè),堅(jiān)決打擊假冒侵權(quán)違法行為,制定并通過了一系列具體實(shí)施條例?!笆濉逼陂g,福建省政府先后制定發(fā)布了《福建省加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)實(shí)施方案》《福建省強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案》等政策方針,確立了福建省創(chuàng)新型省份建設(shè)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策導(dǎo)向及具體實(shí)施辦法。在本省各具體政策的方向指引下,近幾年,福建省的專利申請量及專利授權(quán)量逐年升高,全省自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升,知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)工作取得了顯著的成效。
專利是知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的重要組成部分,也是衡量創(chuàng)新水平的重要指標(biāo),根據(jù)福建省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),單就專利申請數(shù)量而言,上一年度,福建省專利電子申請率達(dá)99.58%,位列全國第一名。自2016年至2020年,福建省累計(jì)專利申請量為75.9萬件,比“十二五”時(shí)期增長1.81倍,省知識(shí)產(chǎn)局專利授權(quán)量48.3萬件,比“十二五”期間增長1.55倍。全省新增的注冊商標(biāo)為107.4萬件,比“十二五”期間增長2.17倍,累計(jì)有效注冊商標(biāo)數(shù)量達(dá)到157.1萬件,平均每萬戶市場主體擁有注冊商標(biāo)2836件,這就意味著每3.3戶市場主體擁有一件注冊商標(biāo),居全國第五位。從上述數(shù)據(jù)中可以看出,福建省專利質(zhì)量整體明顯提高,呈現(xiàn)又快又好的發(fā)展態(tài)勢。
專利申請量與授權(quán)量的穩(wěn)步增長離不開知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的不斷完善,為適應(yīng)當(dāng)下專利申請量及商標(biāo)注冊量的激增,福建省與時(shí)俱進(jìn),借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái),積極探索通過線上線下相結(jié)合的方式更好地服務(wù)于民眾,在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“最多跑一地”的模式,簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共辦事流程,構(gòu)建多業(yè)務(wù)集一體的一站式公共服務(wù)平臺(tái),如“知?jiǎng)?chuàng)福建”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),讓民眾真正享受在家即可辦理相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)手續(xù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)制更加便民化,提高了相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦理及糾紛解決的效率,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制的進(jìn)一步完善,使創(chuàng)新型省份建設(shè)迸發(fā)生機(jī)。
福建與臺(tái)灣隔海相望的區(qū)位優(yōu)勢,是福建省深入發(fā)展的一大特色。近年來,福建省借助閩臺(tái)區(qū)位優(yōu)勢,積極推進(jìn)對(duì)臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流,特別設(shè)立臺(tái)灣居民參加大陸專利代理師資格考試的考點(diǎn),吸引了大批臺(tái)胞從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),促進(jìn)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)的交流與學(xué)習(xí),為本省企業(yè)參與國際競爭,拓寬海外市場,引進(jìn)先進(jìn)國際技術(shù)和國際人才提供制度保障。從閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流的機(jī)制建設(shè)層面來看,2013年,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)成立海西專利受理中心,福建省由此可受理臺(tái)胞申請人所提交的非PCT申請并可開展對(duì)專利費(fèi)用進(jìn)行收繳等相關(guān)業(yè)務(wù),據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),2013年臺(tái)灣專利申請受理量為21465件,近年來,福建省積極推進(jìn)該服務(wù)中心建設(shè),目前已實(shí)現(xiàn)專利電子申請受理,其專利申請量亦逐年穩(wěn)步增長。為進(jìn)一步促進(jìn)本省知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的完善,福建省積極推動(dòng)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)深入交流,從舉辦閩臺(tái)知識(shí)產(chǎn)權(quán)圓桌會(huì)議到開展海峽兩岸專利論壇,商標(biāo)研討會(huì)等,通過閩臺(tái)兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的不斷健全也為創(chuàng)新型省份建設(shè)注入不竭的源泉和動(dòng)力。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展與公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)是相輔相成、相互作用的。若公眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)止步不前,故步自封,制度的超前發(fā)展也難以引起公眾共鳴,更難以貫徹實(shí)施,其最終也只能流于形式。近年來,隨著法治社會(huì)的建設(shè)、普法教育的深入發(fā)展以及一些典型案例的報(bào)道,公眾對(duì)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”一詞已經(jīng)耳濡目染并對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義有了一定的了解,但在實(shí)踐中,很多企業(yè)或個(gè)人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為又屢見不鮮,常見的如購買使用盜版書籍、網(wǎng)站,銷售侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)的商品、剽竊復(fù)制他人作品等等,特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,不少企業(yè)頂風(fēng)作浪,借助一些網(wǎng)購平臺(tái),公開銷售盜版產(chǎn)品。盡管福建省身處改革開放的前沿之地,一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度及相關(guān)機(jī)構(gòu)建立較早,民眾的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)相對(duì)中西部地區(qū)的人們而言相對(duì)較強(qiáng),但就對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的了解而言,情況卻不容樂觀。
《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2019》根據(jù)各地知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù),知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力進(jìn)步指數(shù),商標(biāo)指數(shù),專利指數(shù)等五大指標(biāo)對(duì)我國31個(gè)省份、自治區(qū)和直轄市的知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展情況進(jìn)行了全面細(xì)致的分析和研究,以此進(jìn)行排名,從該指數(shù)整體的排名上來看,東部高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平普遍較高,東北地區(qū)及中西部地區(qū)高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展水平明顯偏低。根據(jù)這一數(shù)據(jù)分析,福建省高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)排名第七,相較于北上廣浙蘇等東部沿海城市,福建省的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展仍有很大進(jìn)步空間。另一方面,福建省的一些高等院校,科研院所也存在著“重論文,輕專利,重研發(fā),輕轉(zhuǎn)化”的現(xiàn)象。在創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制層面,科研成果往往與發(fā)論文評(píng)職稱,獲得國家經(jīng)費(fèi)等掛鉤,這就導(dǎo)致科研成果只停留在理論方面,難以實(shí)際轉(zhuǎn)化與運(yùn)用。
就2020年上半年福建省專利申請與授權(quán)數(shù)據(jù)來看,泉州市、廈門市、福州市三地的合計(jì)專利申請量占全省專利申請量的四分之三以上,其專利申請量均達(dá)至上萬件,相較而言,三明、南平、平潭三地盡管在專利申請量上有不同層次的增長,但其專利申請量均不足五千件,甚至低者不足五百件。在上述《中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)指數(shù)報(bào)告2019》的數(shù)據(jù)顯示,盡管福建省的高質(zhì)量知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展指數(shù)位居全省排名前十,但其知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合實(shí)力排名位居十三,這也說明,就全國各省份內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)水平區(qū)域發(fā)展而言,福建省內(nèi)部知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作存在著較大的區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。
“十三五”規(guī)劃之初,全省僅有專利代理機(jī)構(gòu)十幾家,截至2021年1月,本省共依法設(shè)立66家專利代理機(jī)構(gòu),其分支機(jī)構(gòu)合計(jì)60家,知識(shí)產(chǎn)權(quán)建設(shè)體系逐步完善,但現(xiàn)有的專利服務(wù)機(jī)構(gòu)仍然難以滿足專利服務(wù)需求,且在地區(qū)分布上,大多集中于廈門、福州、泉州等地,知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的區(qū)域分布不均衡,使得全省的創(chuàng)新能力無法得到穩(wěn)步發(fā)展。另一方面,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的監(jiān)督管理上,專利授權(quán)與審查程序有待進(jìn)一步簡化,在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制的建設(shè)上,中國(福建)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心于2021年才被正式批復(fù)同意建設(shè),較東南各省,福建省的在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的機(jī)制建設(shè)上的發(fā)展速度略顯滯后。
一方面,需要不斷完善地方性知識(shí)產(chǎn)權(quán)法制建設(shè)。民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)以法規(guī)的建設(shè)與完善為基礎(chǔ)與前提,地方性法規(guī)的建設(shè)與完善有利于把握民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的正確方向,更有利于民眾知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)的提高。福建省各級(jí)政府應(yīng)積極響應(yīng)中央關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策調(diào)整的戰(zhàn)略方針,心懷服務(wù)于民的初衷,根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)踐發(fā)展要求的不同,同時(shí),把握時(shí)代發(fā)展方向,與時(shí)俱進(jìn),建立起獨(dú)具地方特色和時(shí)代特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具體實(shí)施條例。另一方面,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法宣傳。各級(jí)政府應(yīng)積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法及相關(guān)法律法規(guī),典型案例的宣傳,并積極支持民間團(tuán)體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性的普法教育。在宣傳方式上,不僅僅借助線下平臺(tái),更要積極利用線上網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作信息公開,采用設(shè)立微信公眾號(hào),建立微信小程序等方式堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法宣傳。
所謂“產(chǎn)學(xué)研”指的是加強(qiáng)生產(chǎn)單位與高等院校,科研機(jī)構(gòu)之間的合作,以促進(jìn)智力成果的轉(zhuǎn)化,快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)亦帶動(dòng)了就業(yè)。由于企業(yè)本身的營利性,其本身的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化能力較強(qiáng),對(duì)于獲得授權(quán)的專利,實(shí)施率相對(duì)較高,但由于科研的投入成本較高,且需要高水平的創(chuàng)新型人才參與,企業(yè)自身難以獲取高水平的專利成果。高等院校與科研單位本身具備創(chuàng)新能力,但由于一些獎(jiǎng)懲模式的固化及其本身理論性較強(qiáng)的屬性,仍然存在著“重論文,輕專利”的現(xiàn)象,智力成果難以實(shí)現(xiàn)市場化的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用,難以形成現(xiàn)實(shí)價(jià)值。產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合,一方面有利于整合創(chuàng)新技術(shù)、人才、資金、管理模式等資源向產(chǎn)業(yè)單位聚集,以產(chǎn)業(yè)單位為主體,科研機(jī)構(gòu)與高等院校提供創(chuàng)新性資源,以輔助產(chǎn)業(yè)單位的創(chuàng)新性發(fā)展,促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化,以實(shí)現(xiàn)市場化效益。另一方面,提高了專利成果轉(zhuǎn)化的效率。在“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的模式下,科研單位與高等院校作為技術(shù),人才等創(chuàng)新性資源的供應(yīng)方,產(chǎn)業(yè)單位作為相應(yīng)資源的需求方,有利于快速實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接,同時(shí),也節(jié)約了供需雙方對(duì)接的成本。
專利成果的創(chuàng)新型轉(zhuǎn)化對(duì)企業(yè)來說至關(guān)重要,簡化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的審核程序,一方面有利于企業(yè)或個(gè)人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)以及快速獲得創(chuàng)新利益,另一方面,也節(jié)約了資金和時(shí)間成本。對(duì)于政府來說,也是提高政府公信力的有效措施之一,更是各級(jí)政府積極履行服務(wù)于民的職責(zé)的表現(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)信息公開,包括有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最新立法動(dòng)態(tài),專利申請環(huán)節(jié)的公示,以及處理侵權(quán)行為,知識(shí)產(chǎn)權(quán)最新政策實(shí)施的政務(wù)公開等,在相關(guān)信息公開的基礎(chǔ)之上,簡化不必要的審核程序,借助網(wǎng)絡(luò)大平臺(tái),繼續(xù)構(gòu)建以“知?jiǎng)?chuàng)福建”為主的多元平臺(tái)辦理專利申請與授權(quán),注冊商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。