水利工程管理中存在的安全問題及改進(jìn)策略

孫泉

（中國水利水電十四局，昆明 650233）

1 引言

在我國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展進(jìn)程中，水利工程建設(shè)作為重要民生工程受到了社會的大力關(guān)注。但是，因水利工程施工環(huán)境高度復(fù)雜，立體交叉作業(yè)頻繁，加之安全管理水平不高，致使水利工程安全事故率處于較高的水平，極易引發(fā)巨大的安全事故損失。因此，探究水利工程安全管理問題的改進(jìn)策略具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 水利工程管理中安全管理的作用

2.1 確保工程施工任務(wù)順利完成

水利工程環(huán)境、結(jié)構(gòu)與規(guī)模的多樣性決定了施工安全問題的多元化，對施工任務(wù)完成提出了較大挑戰(zhàn)。而通過水利工程安全管理工作的科學(xué)開展，可以根據(jù)工程建設(shè)情況，進(jìn)行作業(yè)人員、防護(hù)用品、機(jī)械設(shè)備、施工材料、消防器具以及管理措施的針對性設(shè)置，預(yù)先控制、消除工程施工中存在的不安全因素，確保施工任務(wù)順利完成。

2.2 保障水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

水利工程施工期間存在特殊高空作業(yè)、明火控制、電氣設(shè)備操作、機(jī)械拆除等潛在性危險，不僅影響了工程施工過程，而且易造成巨大的人員傷亡與經(jīng)濟(jì)損失。此時，全面推進(jìn)工程安全管理工作，可以消除水利施工安全管理盲區(qū)，將安全管理制度落實(shí)到位，消除潛在性危險，確保水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3 水利工程管理中存在的安全問題

3.1 現(xiàn)場危險源辨識不到位

水利工程工序復(fù)雜、施工周期長、施工環(huán)境惡劣、施工流動性大的特點(diǎn)，給現(xiàn)場危險源辨識提出了較大的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，水利工程并未建立現(xiàn)場危險源辨識機(jī)制，現(xiàn)有危險源辨識停留在局部、臨時施工環(huán)節(jié)，沒有形成常態(tài)化辨識體系，無法保證現(xiàn)場危險源辨識的效果，給后期安全事故規(guī)避造成了較大干擾[1]。

3.2 安全監(jiān)管力量配備不足

安全監(jiān)管是水利工程安全管理的重中之重。從當(dāng)前水利工程安全監(jiān)管結(jié)構(gòu)來看，整個工程安全監(jiān)管力量不足，監(jiān)管人員多分布在管理層，基層監(jiān)管基本缺失。加之水利工程監(jiān)管設(shè)備儀器配備不足，現(xiàn)有監(jiān)管人員工作壓力較大，無法將足夠的精力投入水利安全監(jiān)管中，引發(fā)了安全隱患排查不及時、安全檢查頻率低等問題。

3.3 缺乏安全應(yīng)急系統(tǒng)

安全應(yīng)急系統(tǒng)是對水利工程安全管理的有力補(bǔ)充，可以確保水利工程安全性。但是，由于歷史原因，水利工程受理念限制，對安全應(yīng)急管理重視程度不足，未完整規(guī)劃安全應(yīng)急管理系統(tǒng)，對安全應(yīng)急事件的分析較為滯后，導(dǎo)致工程安全管理體系存在欠缺，無法在應(yīng)急事件發(fā)生時迅速反應(yīng)，埋下了應(yīng)急事件惡化隱患[2]。

3.4 安全管理不連貫

水利工程在管理期間面臨著作業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)工藝等因素的干擾，由此產(chǎn)生的風(fēng)險也直接威脅著水利工程的安全開展。但是，在當(dāng)前水利工程安全管理過程中，設(shè)備設(shè)施安全管理、作業(yè)人員安全管理與其他環(huán)節(jié)安全管理處于獨(dú)立分割狀態(tài)，無法充分利用水利工程現(xiàn)場安全管理資源，也限制了水利工程子系統(tǒng)安全風(fēng)險的控制效果。

4 改進(jìn)水利工程安全管理問題的有效策略

4.1 全面辨識現(xiàn)場危險源

水利工程現(xiàn)場危險源辨識是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要同時完成施工生產(chǎn)潛在危險源及其存在條件、引發(fā)事故、觸發(fā)因素的辨識。因此，水利工程安全管理者首先應(yīng)根據(jù)危險源特征，將施工項目細(xì)分為若干子系統(tǒng)，如基坑支護(hù)工程、土石方工程、鋼筋工程、混凝土工程、結(jié)構(gòu)起重安裝工程等[3]。進(jìn)而將各子系統(tǒng)進(jìn)行若干辨識點(diǎn)的劃分，如施工材料、施工管理、施工人員、機(jī)械吊裝設(shè)備、自然環(huán)境、現(xiàn)場條件等。

利用安全檢查表法，剖析各個施工環(huán)節(jié)，逐層尋找潛在危險因素并進(jìn)行羅列。如未將安全生產(chǎn)措施資料備案；未及時消除現(xiàn)場存在的各種安全隱患；未強(qiáng)行指令相關(guān)方佩戴合格安全防護(hù)用具等。

根據(jù)安全檢查表信息，圍繞水利工程施工階段，利用危險性預(yù)先分析法進(jìn)行現(xiàn)場危險性類型、引發(fā)事故后果、出現(xiàn)條件的分析，并進(jìn)行危險性等級的劃分。一般可以將水利工程現(xiàn)場危險源危險性劃分為安全的（不會造成人員傷亡、系統(tǒng)損壞）、臨界的（暫時不會造成人員傷亡、系統(tǒng)損壞）、危險的（會造成人員傷亡、系統(tǒng)損壞）、災(zāi)難性的（會造成人員重大傷亡、系統(tǒng)嚴(yán)重破壞）幾個級別。

根據(jù)水利工程危險源類別與危害程度，針對性地制定危險源消除措施，提高水利工程現(xiàn)場安全管理水平。比如，嚴(yán)格要求前期準(zhǔn)備人員遵守機(jī)械設(shè)備安全規(guī)程進(jìn)行機(jī)械設(shè)備驗(yàn)收；要求落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，要求土方開挖工作人員將廢棄材料堆放到邊線5 m以外的指定堆放地點(diǎn)。

4.2 加強(qiáng)安全監(jiān)管力量配備

監(jiān)管力量是干擾水利安全監(jiān)管結(jié)果的重要因素。為有效改變水利工程基層無人管的局面，水利工程管理者可以依據(jù)專業(yè)化安全管理要求，完善專家服務(wù)工程一線機(jī)制，聚集工程內(nèi)水利高級職稱人才，成立安全監(jiān)管團(tuán)隊，發(fā)揮技術(shù)骨干在安全監(jiān)管中的作用。同時，發(fā)展基層安全管理力量，鼓勵施工技術(shù)人員兼職安全監(jiān)管員，并對兼職安全監(jiān)管員制訂培訓(xùn)計劃，分時期、分批次進(jìn)行安全交底，并依據(jù)老帶新的模式，定期舉行技能傳幫帶、工種安全技能競賽，營造良好的安全監(jiān)管氛圍。在這個基礎(chǔ)上，設(shè)定完善的安全監(jiān)管作業(yè)開展程序與效果考核機(jī)制，由工程負(fù)責(zé)人與安全監(jiān)管層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全監(jiān)管團(tuán)隊內(nèi)成員承擔(dān)的安全職責(zé)，并給予積極履責(zé)者一定的工資福利補(bǔ)助，穩(wěn)定水利工程一線安全監(jiān)管團(tuán)隊。

在加強(qiáng)水利工程安全監(jiān)管人力資源配備的基礎(chǔ)上，水利工程管理者可以借助智慧水利建設(shè)機(jī)遇，引入5G新技術(shù)與智能遙感技術(shù)，實(shí)時智能采集水利工程信息，形成全方位監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，并推動各參建方共享監(jiān)管資源，實(shí)現(xiàn)水利工程安全監(jiān)管數(shù)據(jù)的集約化應(yīng)用。同時，根據(jù)水利工程施工條件復(fù)雜的特點(diǎn)，引入專業(yè)探查儀器，以便及時發(fā)現(xiàn)構(gòu)筑物局部沉降、構(gòu)筑物裂縫增生、混凝土凍融脹裂、壩基析出物形態(tài)變化等問題。在這個基礎(chǔ)上，根據(jù)水利工程公共服務(wù)項目的特點(diǎn)，鼓勵公眾參與工程安全監(jiān)管，并配合公眾將工程安全監(jiān)管信息上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺，在降低工程安全監(jiān)管壓力的同時，打消社會對水利工程安全的疑慮，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供充足支持。

4.3 建立安全應(yīng)急管理系統(tǒng)

安全應(yīng)急管理系統(tǒng)是出于突發(fā)緊急情況快速反應(yīng)目的而建設(shè)的系統(tǒng)，旨在出現(xiàn)緊急情況時能第一時間開展應(yīng)急搶險，最大限度地減低緊急安全事件的危害[4]。完善的水利工程安全應(yīng)急管理系統(tǒng)包括應(yīng)急機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急模擬、應(yīng)急與搶險、恢復(fù)幾個部分。首先，在應(yīng)急機(jī)制制定時，應(yīng)從緊急事件管理著手，策劃預(yù)警級別判定、應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織、應(yīng)急信息上報與核實(shí)、信息發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急終止等環(huán)節(jié)策劃。緊急事件主要指突發(fā)性設(shè)備設(shè)施故障、輸水建筑物破壞、供水污染等事件。

鑒于水利工程應(yīng)急事件的不可預(yù)知性，安全管理者應(yīng)制訂詳盡的安全應(yīng)急計劃，并以文檔形式記錄，為后期應(yīng)急演練提供依據(jù)。根據(jù)水利工程應(yīng)急險情多樣性，安全管理者應(yīng)預(yù)先成立應(yīng)急小組，確定應(yīng)急項目主要負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人、預(yù)期目標(biāo)以及行程表，進(jìn)而分析業(yè)務(wù)影響，確定應(yīng)急事件優(yōu)先等級以及最低可接受水平。根據(jù)應(yīng)急事件安全等級，制訂對應(yīng)等級的應(yīng)急方案與措施，并進(jìn)行方案測試，完善不足，確定最佳應(yīng)急方案和措施。

應(yīng)急模擬是根據(jù)應(yīng)急預(yù)案類別、等級開展系列宣傳、教育、演習(xí)活動的過程，旨在幫助水利工程一線操作者與應(yīng)急負(fù)責(zé)人了解應(yīng)急搶險程序、措施，形成應(yīng)急事件自適應(yīng)機(jī)制。

應(yīng)急與搶險主要是在水利工程險情發(fā)生后，及時發(fā)出預(yù)先警報，同時應(yīng)急責(zé)任人，依據(jù)前期設(shè)定流程確定應(yīng)急搶險組織，進(jìn)而從應(yīng)急預(yù)案庫內(nèi)尋找適宜泵站、橋梁、渠道、涵洞等工程突發(fā)環(huán)節(jié)的最佳應(yīng)急預(yù)案，下達(dá)應(yīng)急指令，向相關(guān)方發(fā)送報警信息并進(jìn)行緊急信息備份，如防汛搶險物資信息、水利工程滲漏信息等。

恢復(fù)主要是在水利工程現(xiàn)場突發(fā)事件處置結(jié)束后，全面記錄應(yīng)急過程操作，并組織相關(guān)人員進(jìn)行工程修復(fù)、救災(zāi)物資供應(yīng)。同時，根據(jù)應(yīng)急事件級別，由應(yīng)急組織調(diào)查應(yīng)急事件原因、影響范圍、造成的損失，追究相關(guān)人員責(zé)任，并總結(jié)應(yīng)急事件處理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整。

4.4 關(guān)聯(lián)安全管理模塊

對于水利工程來說，其安全影響因素多種多樣，相互影響，對其安全風(fēng)險進(jìn)行管理，需要依據(jù)系統(tǒng)工程理論，關(guān)聯(lián)設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險、安全管理風(fēng)險與人員作業(yè)安全風(fēng)險[5]。其中，設(shè)備設(shè)施安全風(fēng)險主要有泵站安全風(fēng)險、船閘安全風(fēng)險、河道安全風(fēng)險等幾個部分，人為破壞、操作失誤、環(huán)境銹蝕、結(jié)構(gòu)缺陷等因素均會導(dǎo)致其陷入不安全狀態(tài)，具體表現(xiàn)為裂縫、地基不均勻沉降、凍融、碳化、滲漏以及絕緣性下降、噪聲、汽蝕等；安全管理風(fēng)險主要有安全檢查未落實(shí)、安全管理職責(zé)劃分不細(xì)致、安全教育未落實(shí)等；人員作業(yè)安全風(fēng)險主要有作業(yè)人員誤操作、違規(guī)操作等，涵蓋了倒閘作業(yè)安全風(fēng)險、開閘引水作業(yè)安全風(fēng)險、機(jī)組大修安全風(fēng)險、開機(jī)安全風(fēng)險等，具體表現(xiàn)為人員落水、物體打擊等。

根據(jù)系統(tǒng)工程理論下的水利工程各模塊安全風(fēng)險表現(xiàn)，可以依據(jù)抗?jié)B穩(wěn)定性、站身穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)性強(qiáng)度、絕緣性、抗震能力、水閘穩(wěn)定性、人員水上水下作業(yè)安全性、安全生產(chǎn)責(zé)任制完善性、安全教育全面性等指標(biāo)，進(jìn)行安全管理方案制訂。比如，定期檢查啟閉機(jī)、水閘止水機(jī)構(gòu)、變壓器、開關(guān)設(shè)備、繼電器儀表與壩體等設(shè)備設(shè)施，識別潛在風(fēng)險，清理水泵機(jī)組、管道內(nèi)雜物，修理設(shè)備設(shè)施滲漏與裂縫，完善維修養(yǎng)護(hù)記錄。同時，按規(guī)定開展?jié)B流、沉降觀測，以便在安全事故發(fā)生的第一時間啟動應(yīng)急措施。同時，將安全網(wǎng)等防護(hù)設(shè)施設(shè)置到帶電設(shè)備周邊，并將警示牌懸掛到操作區(qū)域；分解水利工程安全運(yùn)行期間設(shè)備操作、巡視檢查、運(yùn)行值班、故障處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全管理內(nèi)容，健全管理制度，明確崗位職責(zé)。定期對新實(shí)施的安全管理制度進(jìn)行檢查，簡化過于煩瑣、可操作性低的管理制度與規(guī)范，協(xié)調(diào)規(guī)章制度工作程序與實(shí)際工作程序之間存在的矛盾沖突，確保水利工程安全管理工作平穩(wěn)、高效開展。

5 結(jié)語

綜上所述，水利工程安全管理可以保障我國水利事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會主義和諧社會的構(gòu)建提供充足支持。對現(xiàn)今水利工程管理中存在的現(xiàn)場危險源辨識不到位、安全監(jiān)管力量配備不足等問題，水利工程管理者應(yīng)依據(jù)系統(tǒng)工程理論，全面辨識工程現(xiàn)場存在的危險源，完善配備安全監(jiān)管力量，及時、有效消除現(xiàn)場安全隱患，確保水利工程安全推進(jìn)。