對端牢中國飯碗的深度思考

□ 王炳春

（中共黑龍江省委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080）

糧食安全事關(guān)國運民生。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！绷?xí)近平總書記的這段報告再次強調(diào)確保糧食安全的重要性。

端牢中國飯碗具備更加有力的保障

一是產(chǎn)量高位攀升、生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實。①糧食生產(chǎn)穩(wěn)中向好，自2015年起連續(xù)7年保持在0.65萬億公斤以上，2021年糧食產(chǎn)量6828.5億公斤，2022年夏糧產(chǎn)量1458億公斤，增產(chǎn)29.65億公斤；②耕地面積19.18億畝，劃定了10.58億畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；③農(nóng)業(yè)科技進步貢獻(xiàn)率達(dá)到61%，糧食作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋。

二是流通高效順暢、市場運行總體平穩(wěn)。①全國標(biāo)準(zhǔn)倉房完好倉容7億噸，倉儲條件總體達(dá)到世界較先進水平；②庫存總量充足且結(jié)構(gòu)均衡，儲糧層次豐富；③糧食市場供應(yīng)完全有保障，運行保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。

三是糧食應(yīng)急保障更加有力。①我國一天糧食應(yīng)急加工能力可滿足14億人兩天的需要，現(xiàn)有糧食應(yīng)急加工企業(yè)6000家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點5.3萬個、應(yīng)急儲運企業(yè)4199家、應(yīng)急配送中心3047家；②糧食應(yīng)急儲備進一步夯實，中央儲備規(guī)模穩(wěn)中有增，地方儲備規(guī)模持續(xù)增加，保障關(guān)鍵時刻的應(yīng)急需要；③涵蓋加工、供應(yīng)、配送、儲運的糧食應(yīng)急保障體系基本建立，應(yīng)急保供能力持續(xù)提升。

端牢中國飯碗存在潛在的風(fēng)險

由于糧食生產(chǎn)是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相互交織的生產(chǎn)過程，能否端牢飯碗就存在著極大的不確定性，目前面臨的風(fēng)險主要有以下幾個方面：

一是耕地、水和氣候制約糧食生產(chǎn)。①存在耕地數(shù)量減少、“非農(nóng)化”“非糧化”蔓延問題。2021年我國耕地面積19.2億畝，相比10年前減少1.1億畝，主要是工業(yè)化建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)用地擠占耕地及擴種經(jīng)濟作物。農(nóng)藥殘留、超負(fù)荷種植和土壤沙化導(dǎo)致耕地質(zhì)量差，距離習(xí)近平總書記強調(diào)的“18億畝耕地必須實至名歸，農(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”還存在很大的差距，耕作層變淺，等級提高地力變差。大量良田改種經(jīng)濟作物擠占糧食作物的耕地面積，非糧化率在30%-50%之間，甚至超過50%；②水資源總量短缺、空間分布不均和利用率低。我國可再生內(nèi)陸淡水資源2.8萬億立方米，居世界第五位，人均2041.7立方米，僅為世界平均水平的三分之一，且水資源南北分布不均，北方擁有全國54%的耕地，多半是糧田，水資源占有量卻只有全國的36%，農(nóng)業(yè)水資源利用率0.55左右，低于發(fā)達(dá)國家0.75左右的水平，部分地區(qū)還存在工業(yè)、城市用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)象；③近年來全球極端氣候事件頻發(fā)，影響強度不斷加大，而我國又是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)，地表年平均氣溫逐年上升，升溫速率明顯高于全球平均水平，氣候變暖，干旱、洪澇和低溫等極端氣候事件增多增強，氣候風(fēng)險水平逐漸上升，短期內(nèi)冬季氣溫總體偏冷冬小麥播種受阻，中長期將是威脅糧食生產(chǎn)的重要因素。

二是種業(yè)發(fā)展緩慢制約糧食單產(chǎn)提高。①我國種業(yè)發(fā)展存在一系列短板弱項，即部分品種單產(chǎn)水平不高、自主研發(fā)能力不強、行業(yè)集中度較低，與世界先進水平之間差距依然較大；②種業(yè)研發(fā)投入在銷售收入中僅占不足3%，低于國際公認(rèn)的5%的水平線；③合資種子企業(yè)中，研發(fā)幾乎被外資壟斷，難以進入到育種的核心環(huán)節(jié)。外資滲透率不斷提高，導(dǎo)致我國種子行業(yè)集中度低，缺乏規(guī)?；姆N子龍頭企業(yè)，市場占有率不足20%，抑制種業(yè)研發(fā)能力的有效提升。

三是農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐不足威脅糧食安全。①農(nóng)業(yè)科技支持乏力。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)與推廣跟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的要求極不適應(yīng)。目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)系統(tǒng)是適應(yīng)短缺經(jīng)濟的體系，是以追求高產(chǎn)量為目標(biāo)的技術(shù)支持系統(tǒng)，忽略了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)追求，無法適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高品質(zhì)、增加收入的要求。農(nóng)業(yè)科技的總體水平仍然不高，存在著常規(guī)技術(shù)多，重大關(guān)鍵技術(shù)和高新技術(shù)少；產(chǎn)量技術(shù)多，品質(zhì)技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工技術(shù)少；知識形態(tài)技術(shù)多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的技術(shù)少；②農(nóng)業(yè)裝備有效供給不充分、農(nóng)機農(nóng)藝融合不密切、農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)不配套。目前適宜丘陵山地作業(yè)的農(nóng)機裝備不多；在特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如茶園、果園行間距和種植密度與現(xiàn)有機械不搭配；機耕道標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)機維修服務(wù)等不足；③“大國小農(nóng)”的基本農(nóng)情導(dǎo)致土地細(xì)碎化。目前我國小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的98%以上，約有2.1億戶小農(nóng)戶的耕地面積在10畝以下，約70%以上的耕地由小農(nóng)戶經(jīng)營。2021年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率為72.03%，其中機耕率86.42%、機播率60.22%、機收率64.66%。土地細(xì)碎化、小規(guī)模和機械化程度較低影響勞動生產(chǎn)率和資源利用率，制約糧食單產(chǎn)的提高。

端牢中國飯碗的務(wù)實性對策建議

一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，有效降低耕地、水等資源短缺和極端氣候頻發(fā)對糧食安全造成的負(fù)面影響。①實施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在已建成9億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實施好自2022年10月1日起國家新頒布的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》，加強資金管理，補貼標(biāo)準(zhǔn)（1500元/畝）只能向上增加，要切實加快項目實施和資金撥付進度，確保資金早撥付、早到位給種植大戶、涉農(nóng)企業(yè)、家庭農(nóng)場，政策早落地、早見效；②嚴(yán)把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量竣工驗收最后一道關(guān)口，嚴(yán)格按《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收辦法》執(zhí)行，必須充分滿足竣工驗收條件，驗收組要對土地平整、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、損毀工程修復(fù)、耕地質(zhì)量調(diào)查評價、農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的其他工程等內(nèi)容進行審核，驗收程序合法合規(guī)，自覺接受社會和群眾監(jiān)督；③運用遙感監(jiān)控等技術(shù)以及農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面交接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)要求，把各級農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關(guān)信息全部上圖入庫，建成農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控。

二是深入實施種業(yè)振興行動，提升種業(yè)競爭力，促進糧食單產(chǎn)提高，夯實糧食安全根基。①全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于“必須把民族種業(yè)搞上去”指示要求，積極融入國家糧食安全戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹國家《種業(yè)振興行動方案》《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》，堅持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局，制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)升級行動計劃，以創(chuàng)建“國家打贏種業(yè)翻身仗先行示范區(qū)”為目標(biāo)，全面安排部署，高位推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；②以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)創(chuàng)新，建立利益共享、激勵與約束、風(fēng)險共擔(dān)的創(chuàng)新機制，通過契約關(guān)系明晰種質(zhì)資源所有權(quán)，放活種質(zhì)資源單位運營權(quán)，賦予相關(guān)各方收益權(quán)，促進種業(yè)企業(yè)做大做強，讓育種基礎(chǔ)研究各要素高效流動起來，讓基礎(chǔ)研究盡快轉(zhuǎn)化為可以銷售的優(yōu)質(zhì)良種，促進糧食單產(chǎn)提高，獲得更好的收益；③加強農(nóng)作物種業(yè)市場環(huán)境維護與監(jiān)督。政府部門應(yīng)明確自身監(jiān)管職責(zé)，提升部門監(jiān)管能力，完善配套設(shè)施，加強對當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物種業(yè)市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊出售假冒偽劣種子以及侵權(quán)種子等違法行為，維護種業(yè)市場環(huán)境的安定，為種業(yè)的發(fā)展提供堅實可靠的市場基礎(chǔ)，全方位夯實糧食安全根基。

三是強化農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，確保糧食安全。①要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強，用農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代設(shè)施和裝備武裝傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)良種化、機械化、科技化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，有效增強防范風(fēng)險能力；②深入開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，支持涉農(nóng)高校為鄉(xiāng)村振興提供智力服務(wù)，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，開展家庭農(nóng)場培育、農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；③提高農(nóng)機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度，開展農(nóng)機作業(yè)補貼，搭建村企對接平臺，鼓勵支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到農(nóng)村建立種植、養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，開發(fā)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，實行“以企帶村”，吸納農(nóng)村勞動力就近就業(yè)。