民法典施行背景下優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境的法治保障研究

何 露

(廣西民族大學(xué) 法學(xué)院，廣西 南寧 530000)

保理(1)關(guān)于保理的定義，學(xué)界并不統(tǒng)一，本文引用了權(quán)威文獻(xiàn)對保理定義的表述。是指保理人受讓市場主體交易過程中訂立的貨物買賣或服務(wù)貿(mào)易合同所產(chǎn)生的應(yīng)收賬款，由其提供貿(mào)易融資、銷售分戶賬管理、應(yīng)收賬款催收、信用風(fēng)險(xiǎn)控制與壞賬擔(dān)保等綜合性金融服務(wù)[1]。黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。2022年是“十四五”規(guī)劃的第2年，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)從疫情中逐漸復(fù)蘇。其中，保理業(yè)務(wù)在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級、扶持企業(yè)發(fā)展、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮了重要作用[2]。

廣西壯族自治區(qū)與東南亞國家相鄰，有著巨大的地理優(yōu)勢。但受廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及國家金融監(jiān)管政策等因素制約，廣西地方中小微企業(yè)融資難的問題普遍存在。保理作為一種有效的融資方式應(yīng)運(yùn)而生，被越來越廣泛地運(yùn)用。2021年施行的《中華人民共和國民法典》(以下簡稱“民法典”)也關(guān)注到這一趨勢，在合同編第二分編“典型合同”中添加了一類全新的合同——保理合同，為我國保理行業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。在民法典施行背景下，為了優(yōu)化廣西保理行業(yè)營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)分析廣西保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并對民法典促進(jìn)保理行業(yè)發(fā)展的具體作用及如何克服廣西面臨的困境進(jìn)行研究。

一、廣西保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，廣西持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，保理行業(yè)也逐步發(fā)展壯大，廣西保理商數(shù)量不斷增加，保理業(yè)務(wù)模式越發(fā)多樣，與此同時(shí)，保理糾紛案件也愈來愈多。

第一，廣西保理商數(shù)量呈增長態(tài)勢。保理業(yè)務(wù)的提供商主要是商業(yè)銀行和保理公司，二者涉及的保理業(yè)務(wù)是相同的。目前大多數(shù)商業(yè)銀行已開設(shè)了保理業(yè)務(wù)，商業(yè)保理公司的數(shù)量也逐漸增加。截至2020年底，全區(qū)僅有“廣西裕同樂商業(yè)保理有限公司”“廣西農(nóng)墾商業(yè)保理有限公司”這兩家商業(yè)保理公司，至2021年底，全區(qū)增加4家保理公司，共有6家商業(yè)保理公司[3]。

第二，保理業(yè)務(wù)模式更為多樣。除傳統(tǒng)的明保理、暗保理等模式之外，出現(xiàn)了越來越豐富的保理業(yè)務(wù)模式。例如，2021年10月29日，廣西北部灣銀行創(chuàng)建了新的保單模式——“柳工模式”，該保理業(yè)務(wù)模式為全國首創(chuàng)。在該模式下，突破了保理比例不超過中國信保最高賠付限額的約束，銀行對出口企業(yè)不享有追索權(quán)，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收賬款100%買斷轉(zhuǎn)讓，幫助柳工實(shí)現(xiàn)了應(yīng)收賬款出表，降低了企業(yè)日常經(jīng)營資金壓力。

第三，保理糾紛數(shù)量不斷增加。隨著我國營商環(huán)境的優(yōu)化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，保理業(yè)務(wù)量逐漸增加，由此產(chǎn)生的保理合同糾紛也越來越多。以時(shí)間為軸，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2019年廣西關(guān)于保理的案件從2018年的15件增加到54件，2020年為55件，2021年為299件(2)數(shù)據(jù)來源于“中國裁判文書網(wǎng)”，以“廣西壯族自治區(qū)”“保理”“合同、無因管理、不當(dāng)?shù)美m紛”為關(guān)鍵詞篩選得出。網(wǎng)址：https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181217BMTKHNT2W0/index.html？pageId=53e3ddbc9b346fa5e1b830431258d3b3&s21=%E4%BF%9D%E7%90%86.訪問時(shí)間：2022年8月25日。。這充分說明隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，有著融資、擔(dān)保功能的保理業(yè)務(wù)逐漸進(jìn)入大眾視野，伴隨保理業(yè)務(wù)的開展，糾紛逐漸增加。從地域分布來看，與國內(nèi)其他省份相比，廣西的保理合同案件數(shù)量略少，總案件量排名第19位，這與廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

從上述保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析可知，廣西保理業(yè)處于起步階段，整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好，同時(shí)也面臨著一定的困難。

二、民法典對優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境的作用

民法典是新中國第一部“法典”，被譽(yù)為“市民社會(huì)的基本法”，其專章新增了一個(gè)有名合同——保理合同。保理合同“入典”為廣西開展保理業(yè)務(wù)提供了良好的法律基礎(chǔ)。具體而言，民法典在確立基本理念、豐富保理理論研究、規(guī)范保理實(shí)踐活動(dòng)方面起到了重要作用。

(一)為優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境奠定了理念基石

民法典是構(gòu)建法治化營商環(huán)境的重要基礎(chǔ)，為優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境奠定了平等、公平、開放、安全的理念基石。一是平等。平等是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)要素。民法典強(qiáng)調(diào)市場主體法律地位平等。保理合同三方主體處于平等地位，有利于保障各方主體的合法權(quán)益。二是公平。公平是市場經(jīng)濟(jì)的核心，也關(guān)系著營商環(huán)境的好壞。民法典強(qiáng)調(diào)誠實(shí)守信，以促進(jìn)公平競爭。優(yōu)化營商環(huán)境必須加強(qiáng)社會(huì)誠信體系建設(shè)，建立信用保險(xiǎn)制度有助于保理人準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)合同的真實(shí)合法有效性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)防欺詐、虛假貿(mào)易等風(fēng)險(xiǎn)。三是開放。民法典從促進(jìn)要素流動(dòng)、給予主體更大自由程度等方面推動(dòng)市場開放，打造市場化營商環(huán)境。廣西地處邊境且沿海，與東南亞國家相鄰，靠近粵港澳地區(qū)，具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢。作為我國西部重要的開放口岸，廣西的進(jìn)出口貿(mào)易頻繁，保理產(chǎn)品潛在市場巨大，更應(yīng)樹立開放的理念，促進(jìn)保理業(yè)務(wù)的繁榮發(fā)展。四是安全。市場活動(dòng)的交易安全是世界銀行評估營商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是評價(jià)廣西保理營商環(huán)境好壞的依據(jù)之一。民法典通過將“維護(hù)交易安全”作為營利法人需遵循的原則、完善違約責(zé)任等方面保障保理活動(dòng)的安全[4]。總而言之，平等、公平、開放、安全是優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。

(二)豐富了保理的理論研究

民法典保理合同一章從定義、內(nèi)容和形式、履行、保理的類型、受償順序等方面對保理業(yè)務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，如規(guī)定保理通知的形式及效力等，解決了部分理論爭議。

以民法典第七百六十一條(3)民法典第七百六十一條明確，保理合同是應(yīng)收賬款債權(quán)人將現(xiàn)有的或者將有的應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓給保理人，保理人提供資金融通、應(yīng)收賬款管理或者催收、應(yīng)收賬款債務(wù)人付款擔(dān)保等服務(wù)的合同。為例。民法典頒布以前，法律未明文規(guī)定將來債權(quán)是否可以讓與?！渡虡I(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》第13條禁止商業(yè)銀行基于未來應(yīng)收賬款開展保理融資業(yè)務(wù)，但此處的未來應(yīng)收賬款是指合同項(xiàng)下賣方義務(wù)未履行完畢的預(yù)期應(yīng)收賬款[5]，與保理合同中的應(yīng)收賬款有所區(qū)別。故對于未來應(yīng)收賬款是否屬于保理范圍，學(xué)界見解不盡統(tǒng)一，存在“肯定說”與“否定說”。

民法典第七百六十一條從法律層面上將未來應(yīng)收賬款納入了可保理范疇，解決了將來債權(quán)是否可以讓與的爭議。保理申請人以簽訂保理合同的形式通過轉(zhuǎn)讓其所擁有的債權(quán)獲得融資，進(jìn)言之，保理人所擁有的可轉(zhuǎn)讓債權(quán)是獲得融資的代價(jià)。民法典將可轉(zhuǎn)讓債權(quán)的范圍擴(kuò)大至未來應(yīng)收賬款，實(shí)際上降低了保理申請人獲得融資的難度，有助于廣西企業(yè)特別是中小企業(yè)獲得資金。需注意的是，民法典解決了未來應(yīng)收賬款是否屬于保理范圍這一爭議，但未就未來應(yīng)收賬款進(jìn)行明確規(guī)定。有學(xué)者認(rèn)為，民法典將未來應(yīng)收賬款作為保理標(biāo)的，不等于認(rèn)同保理人和交易相對人虛構(gòu)未來債權(quán)作為轉(zhuǎn)讓標(biāo)的[6]。換言之，未來應(yīng)收賬款應(yīng)當(dāng)具有可預(yù)見性和可確定性。再者，可預(yù)見性、可確定性的學(xué)理界定為何？此類理論界還未形成統(tǒng)一意見的待決問題為廣西保理的理論研究留下了空間。

(三)規(guī)范了廣西有關(guān)保理的司法實(shí)踐活動(dòng)

民法典雖是實(shí)體法，但也促進(jìn)了司法工作的有序開展。其中最值得關(guān)注的是保理合同糾紛案由的規(guī)范化。在民法典出臺(tái)之前，保理合同是非典型合同，實(shí)務(wù)中沒有獨(dú)立案由，審判實(shí)踐常常將之歸入“借款合同”或者“其他合同糾紛”。此舉存在著弊端。其一，保理合同與借款合同存在區(qū)別。保理法律關(guān)系將應(yīng)收賬款債權(quán)轉(zhuǎn)讓作為核心，涉及債權(quán)人、債務(wù)人以及保理商三方主體，與純粹的債權(quán)人與債務(wù)人之間的借款合同具有一定的區(qū)別，因此借款合同的案由無法包括保理合同所涉及的全部主體和其對應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。其二，不利于司法人員快速定位裁判規(guī)則?！捌渌贤m紛”的案由肯定了保理法律關(guān)系的合同屬性，但對于保理可以具體參照的合同類型缺乏明確的指引，無法根據(jù)保理的交易結(jié)構(gòu)設(shè)定具體適用的裁判規(guī)則[7]。

隨著民法典的頒布實(shí)施，保理合同作為有名合同，必將促進(jìn)案由的規(guī)范化改革，規(guī)范司法實(shí)踐活動(dòng)。2020年12月29日，最高人民法院發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于印發(fā)修改后的〈民事案件案由規(guī)定〉的通知》積極對標(biāo)民法典，變更原有案由或新增具體案由。保理作為民法典新增制度，“保理合同”成為“合同、準(zhǔn)合同糾紛”項(xiàng)下與“融資租賃合同”“借款合同”等典型合同并列的新案由，此后，保理合同在司法實(shí)務(wù)中有了一席之地，保理合同糾紛案件無需再歸入其他案由，有利于司法實(shí)踐探索對保理合同這一類別案件的審判規(guī)程。綜上，民法典規(guī)范了司法實(shí)踐活動(dòng)，保理訴訟案件有法可依，可極大程度地推動(dòng)廣西保理營商環(huán)境的法治化進(jìn)程。

在案件搜索領(lǐng)域，“北大法寶”“中國裁判文書網(wǎng)”“無訟案例庫”是較為權(quán)威的檢索網(wǎng)站。截至目前，“北大法寶”網(wǎng)站已可依據(jù)“保理合同”案由直接進(jìn)行案件檢索，但案件收錄時(shí)間尚短，僅包含2021年及之后的保理案件，無法準(zhǔn)確判斷保理糾紛的變化趨勢?！爸袊门形臅W(wǎng)”網(wǎng)站的案由還未同步改革，現(xiàn)不可依據(jù)“保理合同”直接進(jìn)行案件檢索。憑借關(guān)鍵詞“保理”進(jìn)行搜索，無法精確顯示保理合同糾紛數(shù)量，但其結(jié)果可反映出保理業(yè)務(wù)的應(yīng)用規(guī)模與廣西保理行業(yè)的發(fā)展均呈現(xiàn)較為一致的上升趨勢，因此該數(shù)據(jù)具有一定的參考意義?！盁o訟案例庫”則既未更新檢索案由，也無法依據(jù)“保理”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。

三、廣西保理營商環(huán)境優(yōu)化過程中存在的問題

盡管民法典為廣西保理業(yè)的健康發(fā)展提供了理念基石、理論支撐與實(shí)踐規(guī)范，但在民法典施行時(shí)代廣西保理營商環(huán)境優(yōu)化過程中仍然存在著保理法規(guī)政策制度仍需健全、司法審判制度不夠完善、保理業(yè)務(wù)推廣程度不高以及保理法治人才供給不足的問題。

(一)保理法規(guī)政策制度仍需健全

完善的保理法規(guī)政策制度是推進(jìn)廣西保理營商環(huán)境優(yōu)化的前提。然而，除受到《中華人民共和國民法典》《商業(yè)銀行保理業(yè)務(wù)管理暫行辦法》《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)銀行保理融資業(yè)務(wù)管理的通知》等國家層面法規(guī)政策文件的規(guī)制外，廣西單獨(dú)發(fā)布的保理行業(yè)領(lǐng)域的法規(guī)政策較為匱乏。具體而言，在法規(guī)方面，《廣西壯族自治區(qū)商業(yè)保理公司監(jiān)督管理指引(試行)》是廣西目前唯一一部專門規(guī)制保理業(yè)務(wù)的地方規(guī)范性文件，由廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理局頒布。此外，2020年9月22日通過的《廣西壯族自治區(qū)地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》是廣西唯一一部為商業(yè)保理公司從事金融業(yè)務(wù)提供行為指引的地方性法規(guī)。其第二條明確規(guī)定，地方金融組織包括商業(yè)保理公司。但該條例并非專門規(guī)制保理活動(dòng)(4)數(shù)據(jù)來源于“國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”網(wǎng)站。網(wǎng)址：https：//flk.npc.gov.cn/dfxfg.html，最后訪問時(shí)間：2022年8月20日。。在政策方面，廣西政府及各部門發(fā)布的保理業(yè)務(wù)政策散布在不同政策文件中。如2021年8月13日，廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的《加快廣西供應(yīng)鏈金融發(fā)展若干措施》，規(guī)定對企業(yè)開展業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的保理手續(xù)費(fèi)等給予一定優(yōu)惠。不成體系的政策文件以及不夠集中的政策分布，不利于鼓勵(lì)市場主體發(fā)展保理業(yè)務(wù)。總之，無論是地方人大所制定的地方性法規(guī)，還是自治區(qū)政府及各主管部門發(fā)布的政策，都無法滿足民法典施行時(shí)代廣西保理業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的需要。

(二)司法審判制度不夠完善

不公正的審判猶如受到污染的水源，對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生不利影響。公正權(quán)威的司法制度是推進(jìn)廣西保理業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化的關(guān)鍵。于廣西保理行業(yè)發(fā)展而言，一份公正的判決可正向激勵(lì)保理活動(dòng)的開展，反之，則有可能阻礙保理營商環(huán)境的優(yōu)化。做出公正判決需具備如下要件：一是完備的司法審判規(guī)則，屬于制度規(guī)章層面，有待全國人大進(jìn)行解釋說明或最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋。二是規(guī)范的司法審判操作規(guī)程。在民法典頒布以及“保理糾紛”案由出現(xiàn)以前，司法審判人員對于保理合同的認(rèn)定并無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，或歸入借款合同糾紛，或歸入其他合同糾紛，不同的合同糾紛審理細(xì)節(jié)不同，導(dǎo)致保理案件的審理不能形成系統(tǒng)的操作規(guī)范，其審判經(jīng)驗(yàn)也難以得到科學(xué)總結(jié)。三是經(jīng)驗(yàn)豐富的司法工作人員。但廣西保理案件較少，司法工作人員經(jīng)辦的保理案件也相應(yīng)較少，無法在案件審理過程中獲取經(jīng)驗(yàn)，故而保理案件審判經(jīng)驗(yàn)不足。此外，做出公正的判決還需要嚴(yán)格的司法監(jiān)督機(jī)制等要件，均需繼續(xù)優(yōu)化。綜上，廣西保理案件司法審判制度亟需進(jìn)一步完善。

(三)保理業(yè)務(wù)推廣程度不高

作為一項(xiàng)具有結(jié)算、融資等多重功能的綜合金融業(yè)務(wù)，保理可有效緩解企業(yè)融資難問題。但廣西保理業(yè)務(wù)推廣程度不高，導(dǎo)致企業(yè)對保理業(yè)務(wù)不夠了解，在一定程度上阻礙了保理業(yè)務(wù)的發(fā)展。究其原因，一是我國保理業(yè)務(wù)起步落后，發(fā)展緩慢。保理起源于19世紀(jì)的北美和歐洲，1993年正式引入我國，但發(fā)展緩慢，直到2012年商務(wù)部開展首批商業(yè)保理試點(diǎn)工作，我國保理業(yè)才得以成長。由此可見，我國保理業(yè)務(wù)歷史并不久遠(yuǎn)，且保理屬于“舶來品”，將保理業(yè)務(wù)從國外引入并進(jìn)行本土化運(yùn)用需要一個(gè)過程，其在廣西的本土化程度更是不高，推廣存在困難。二是保理業(yè)務(wù)本身具有復(fù)雜性。上文提到，保理是一項(xiàng)多重功能的綜合金融業(yè)務(wù)，涉及領(lǐng)域廣泛。企業(yè)中的中小企業(yè)大多體量小，對金融業(yè)務(wù)的擴(kuò)展投入有限，缺乏專業(yè)保理人才，也阻礙了保理業(yè)務(wù)的開展。由于上述兩方面原因，廣西保理業(yè)務(wù)經(jīng)過了多年的發(fā)展，仍未得到廣泛使用。

(四)保理法治人才供給不足

民法典的頒布標(biāo)志著我國正式進(jìn)入法典化時(shí)代，以民法典為基礎(chǔ)和核心的法律體系會(huì)愈發(fā)完善，保理立法也將逐步健全。廣西保理營商環(huán)境的優(yōu)化更應(yīng)遵循法治原則，換言之，保理法治人才的需求驟增，廣西保理法治人才供給不足的短板便顯現(xiàn)出來。保理法治人才的培養(yǎng)較為困難，原因有三。其一，保理法治人才需同時(shí)具備金融學(xué)與法學(xué)雙重知識。保理涉及的學(xué)科多樣，要求保理法治人才有較高的綜合能力和過硬的專業(yè)素質(zhì)，故保理法治人才的培養(yǎng)需要更長的培養(yǎng)周期和更高的培養(yǎng)成本。其二，保理法治人才的實(shí)踐機(jī)會(huì)較少。前文提到，廣西保理業(yè)務(wù)并不多，且尚未形成系統(tǒng)的、科學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，可提供給保理法治人才實(shí)訓(xùn)鍛煉的機(jī)會(huì)短缺。其三，現(xiàn)有保理法治人才稀少，且專業(yè)能力良莠不齊，在繼續(xù)培養(yǎng)新一代保理法治人才上能發(fā)揮的作用有限。綜上，廣西保理法治人才存在較大缺口。

四、優(yōu)化廣西保理營商環(huán)境的路徑探索

通過審視廣西保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確民法典對優(yōu)化廣西保理行業(yè)作用，深入剖析上述廣西保理營商環(huán)境優(yōu)化過程中存在的問題后，擬有針對性地從健全法規(guī)政策制度、完善司法制度、推廣保理業(yè)務(wù)、培養(yǎng)與引進(jìn)法治人才四方面提出建議對策，試圖探索符合廣西實(shí)際的保理營商環(huán)境優(yōu)化道路。

(一)健全以民法典為核心的保理法規(guī)和配套制度

健全保理法規(guī)政策制度是優(yōu)化廣西保理業(yè)營商環(huán)境的首要舉措。解決保理法規(guī)政策制度不夠完善的問題，一是要發(fā)揮廣西地方人大的立法職能。民法典保理合同章的9個(gè)條文搭建了我國保理規(guī)范的框架，但作為國家基本法律——民法的一部分，條文規(guī)定原則性強(qiáng)，不夠具體，起到總綱作用的同時(shí)缺乏更細(xì)的指導(dǎo)功能。有鑒于此，建議廣西人大以民法典為上位法依據(jù)進(jìn)行地方立法，進(jìn)一步規(guī)范廣西保理業(yè)務(wù)活動(dòng)。地方立法應(yīng)遵循合法合理性、地方性與可操作性原則。二是完善保理相關(guān)配套制度，如建立保理合同公證制度。保理合同公證制度是指保理合同簽訂后，由公證機(jī)關(guān)對保理合同進(jìn)行審查并出具公證文書的一項(xiàng)制度。公證程序既審核保理合同各方當(dāng)事人的主體資格，又進(jìn)一步對當(dāng)事人的意思表示確認(rèn)是否真實(shí)，可有效預(yù)防應(yīng)收賬款虛假的問題。此外，保理合同公證制度賦予保理合同公權(quán)力保障，提高了當(dāng)事人對保理業(yè)務(wù)的信任度，有助于鼓勵(lì)企業(yè)開展保理業(yè)務(wù)。

(二)完善司法制度

完善廣西的司法制度有助于營造公平、高效的保理市場環(huán)境，保障保理當(dāng)事人的合法權(quán)益。首先，優(yōu)化司法權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制。不同于其他合同的雙方當(dāng)事人，保理合同包含三方當(dāng)事人，司法工作人員在案件審理過程中受到當(dāng)事人不當(dāng)干擾的概率更大，因此更要保障司法機(jī)關(guān)在審理保理案件過程中依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行。其次，完善司法審判操作規(guī)程。司法人員在保理案件審判過程中應(yīng)注意總結(jié)案件流程、案件特點(diǎn)，對審判活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，逐步形成一套高效有序的司法審判操作規(guī)程，再將其應(yīng)用在后續(xù)的保理案件審理中。再次，完善工作獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。通過案件抽查、不定期征求意見等形式了解司法工作人員在審理保理案件的工作情況，對成績突出的予以獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)司法工作人員的積極性；對玩忽職守的進(jìn)行追責(zé)，避免不公正的判決產(chǎn)生。最后，完善公正的司法監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部，按照法定程序，由審判監(jiān)督委員會(huì)對保理案件進(jìn)行實(shí)體與程序合法性審查。外部，檢察機(jī)關(guān)、上一級法院、大眾媒體、人民群眾等都是法院的監(jiān)督者。內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督缺一不可，二者相輔相成，共同促進(jìn)司法監(jiān)督機(jī)制的健全。

(三)大力推廣保理業(yè)務(wù)

為解決保理業(yè)務(wù)推廣程度不高的問題，廣西應(yīng)匯聚各方力量、運(yùn)用多種手段，著力推廣宣傳保理業(yè)務(wù)，提升企業(yè)對保理的認(rèn)知。第一，政府部門出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)、倡導(dǎo)企業(yè)在融資時(shí)選擇保理業(yè)務(wù)。政府及其主管部門具有公信力，由他們對保理進(jìn)行宣傳將產(chǎn)生最高的可信度。第二，發(fā)揮高校智庫的作用。一般來說，保理存在于市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，然而開辦金融專業(yè)或法學(xué)專業(yè)的高校也會(huì)接觸保理。高校專家、學(xué)者對保理較為了解，可通過開辦保理相關(guān)的課程、舉辦保理專題講座等方式宣傳保理。第三，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段推廣保理業(yè)務(wù)。首先，就宣傳速度而言，相比于傳統(tǒng)的發(fā)傳單、張貼廣告標(biāo)語等宣傳方式，網(wǎng)絡(luò)宣傳顯然更為迅速。其次，就宣傳效果而言，網(wǎng)絡(luò)宣傳集文字、圖片、色彩、動(dòng)畫等元素于一身，可以生動(dòng)形象地將保理業(yè)務(wù)的內(nèi)涵、開展保理業(yè)務(wù)的環(huán)節(jié)等保理知識予以展示，達(dá)到更好的宣傳效果。最后，就宣傳成本而言，一段視頻、一篇文章、一幅圖畫可以無限次傳遞，無需重新制作和重復(fù)印刷，宣傳成本更低。因此，保理業(yè)務(wù)推廣還應(yīng)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段，利用網(wǎng)站、短視頻、公眾號等平臺(tái)發(fā)布相關(guān)資訊。

(四)培養(yǎng)和引進(jìn)保理法治人才

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前，我們比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才[8]。與廣東、上海等發(fā)達(dá)省市相比，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平相對較低，各類人才供給不足，隨著廣西保理業(yè)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，培養(yǎng)和引進(jìn)保理法治人才成為當(dāng)務(wù)之急。廣西應(yīng)當(dāng)建立健全需求導(dǎo)向的法治人才培養(yǎng)機(jī)制。具體而言，在保理法治人才培養(yǎng)方面，一是注重理論與實(shí)踐聯(lián)合培養(yǎng)，進(jìn)行理論教學(xué)的同時(shí)，也要培養(yǎng)其處理保理法律事務(wù)的能力。二是針對在崗保理、法治隊(duì)伍人員加以培訓(xùn)，對現(xiàn)保理從業(yè)人員加強(qiáng)法治知識培訓(xùn)，對現(xiàn)法治隊(duì)伍人員加強(qiáng)保理金融知識培養(yǎng)。此舉有助于縮短保理法治人才培養(yǎng)周期，快速填補(bǔ)人才缺口。三是發(fā)揮高校作用，促進(jìn)高?？鐚W(xué)科教學(xué)培養(yǎng)人才。培養(yǎng)復(fù)合型法治人才是推進(jìn)新興交叉學(xué)科持續(xù)發(fā)展的重要保障。保理法治人才需具有較好的綜合素質(zhì)，同時(shí)具備法學(xué)與金融學(xué)知識背景。在優(yōu)秀保理法治人才引進(jìn)方面，引進(jìn)國內(nèi)優(yōu)秀人才的同時(shí)，還可憑借廣西面向東盟的優(yōu)勢，吸收國外優(yōu)秀保理法治人才。

五、結(jié)語

隨著中國逐漸發(fā)展成為世界最大的保理市場，2020年頒布的民法典新增一章“保理合同”對我國保理業(yè)務(wù)的開展提供了規(guī)范指引。廣西地方企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難的問題一直存在，優(yōu)化廣西地區(qū)保理營商環(huán)境就顯得尤為重要。本研究通過審視廣西保理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確民法典對優(yōu)化廣西保理業(yè)發(fā)展作用，深入剖析廣西優(yōu)化保理業(yè)營商環(huán)境面臨困境的原因并提出建議，以期優(yōu)化廣西保理業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)廣西保理業(yè)繁榮發(fā)展，助力廣西經(jīng)濟(jì)健康向上發(fā)展，推動(dòng)我國營商環(huán)境法治化整體進(jìn)程。