構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛多元化解新格局

□ 孟 棟 章琰鈺

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會(huì)治理法治化水平”，強(qiáng)調(diào)要“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。深入推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作，是提升社會(huì)治理法治化水平的重要內(nèi)容。近年來(lái)，無(wú)錫市惠山區(qū)針對(duì)社會(huì)矛盾糾紛階段性特征，以“建強(qiáng)平臺(tái)、健全機(jī)制、建優(yōu)隊(duì)伍”為突破，努力構(gòu)建橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、合力推動(dòng)的社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作格局。

統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)矛盾調(diào)處資源“一中心”集成

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，結(jié)合本地社會(huì)矛盾糾紛特點(diǎn)，積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、政法牽頭、部門參與、社會(huì)協(xié)同”的齊抓共管機(jī)制。

構(gòu)建“一個(gè)體系”。強(qiáng)化“最多跑一地”改革服務(wù)理念，出臺(tái)社會(huì)矛盾糾紛多元化解工作實(shí)施方案，綜合考慮區(qū)域人口密度、治安復(fù)雜程度、矛盾糾紛分布、信訪維穩(wěn)態(tài)勢(shì)等因素，構(gòu)建1個(gè)區(qū)級(jí)中心、7個(gè)鎮(zhèn)（街道）分中心、120個(gè)村（社區(qū)）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)室三級(jí)組織體系，推動(dòng)綜合調(diào)解、信訪代辦、遠(yuǎn)程訪調(diào)、非訴服務(wù)、心理疏導(dǎo)、公共法律服務(wù)等資源力量“一中心”集成，實(shí)現(xiàn)司法、信訪、人社、民政、環(huán)保、拆遷、城管、公安等相關(guān)部門專員入駐，相關(guān)崗位人員聯(lián)勤辦公，形成資源共享、功能互補(bǔ)、相互銜接的有機(jī)工作體系。

聚焦“十大領(lǐng)域”。聚焦住房建設(shè)、城市管理、道路交通、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議、文教衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、家庭鄰里等10個(gè)矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，搭建專業(yè)化窗口平臺(tái)，相關(guān)牽頭部門、主管部門負(fù)責(zé)行業(yè)窗口平臺(tái)建設(shè)指導(dǎo)、管理，確保工作規(guī)范、高效開(kāi)展、創(chuàng)出特色。建設(shè)“惠民安居”住房建設(shè)解紛平臺(tái)，推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展；圍繞企業(yè)職工訴求，創(chuàng)新“勞調(diào)對(duì)接”工作方法，確定每周三為鎮(zhèn)（街道）“勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解日”；成立金融糾紛一體解紛中心，高效化解金融糾紛，保障金融領(lǐng)域安全穩(wěn)定；推進(jìn)“楓橋式”人民法庭建設(shè)，設(shè)立“法庭+商會(huì)”涉企糾紛訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)。

建強(qiáng)“百個(gè)陣地”。提檔升級(jí)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)前沿陣地，建成各類人民調(diào)解委員會(huì)186個(gè)，派駐式調(diào)解工作室21個(gè)，配強(qiáng)專兼職調(diào)解員997人；成立區(qū)級(jí)人民調(diào)解員協(xié)會(huì)，吸收48名知名律師、170名志愿者擔(dān)任專家調(diào)解員、調(diào)解信息員。按照“一鎮(zhèn)一品”思路，在道路交通理賠、環(huán)境污染、征土拆遷等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，先后打造“老尤調(diào)解工作室”“夕陽(yáng)紅調(diào)解工作室”“心連心調(diào)解工作室”“老娘舅調(diào)解工作室”“司法惠農(nóng)調(diào)解工作室”等特色調(diào)解室、家事調(diào)解室“公調(diào)對(duì)接”調(diào)解室31個(gè)，推動(dòng)矛盾糾紛調(diào)處在一線、化解在一線。

機(jī)制優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)信訪調(diào)解服務(wù)“一站式”受理

緊盯矛盾糾紛排查發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌握、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、調(diào)處落地、跟蹤問(wèn)效等工作環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)區(qū)域矛盾糾紛增量及時(shí)化解、存量跟進(jìn)去化、風(fēng)險(xiǎn)源頭防控。

突出“源頭防”。牢固樹(shù)立“預(yù)防在先”工作理念，全面開(kāi)展“梳網(wǎng)清格”行動(dòng)，排摸涉及群眾切身利益的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞資糾紛、房屋拆遷、土地征用、醫(yī)患糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛，建立多部門、多渠道統(tǒng)一的信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、調(diào)處分流、集成管理等工作規(guī)范，從源頭排清摸透轄區(qū)矛盾糾紛情況。建立重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，把矛盾糾紛源頭發(fā)現(xiàn)、預(yù)警研判工作納入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)及其黨員、干部隊(duì)伍作用，把“下訪發(fā)現(xiàn)矛盾、就地解決糾紛”作為黨政機(jī)關(guān)深入基層、聯(lián)系群眾的基本任務(wù)。

注重“聯(lián)合辦”。建立以政法委、司法局、信訪局、公檢法和相關(guān)職能部門為主的“6+X”協(xié)作機(jī)制，將來(lái)信來(lái)訪、人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁訴訟、法律援助、困難幫扶、司法救助等工作緊密結(jié)合，建立健全常態(tài)研判、戰(zhàn)時(shí)研判、專題研判三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合研判機(jī)制。簡(jiǎn)單矛盾糾紛，由入駐部門當(dāng)場(chǎng)處理或通過(guò)社會(huì)調(diào)解組織調(diào)處解決；疑難復(fù)雜矛盾糾紛，啟動(dòng)“6+X”聯(lián)合研判機(jī)制，在重要敏感節(jié)點(diǎn)全天候研判報(bào)告各類重要情況，提出工作對(duì)策，明確責(zé)任部門。實(shí)體運(yùn)行區(qū)人民法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴訟方式解決糾紛。

緊盯“效能評(píng)”。組建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)及信訪穩(wěn)定聯(lián)合工作專組，將社會(huì)及信訪穩(wěn)定工作機(jī)制延伸到最基層，充分發(fā)揮工作組問(wèn)題交辦、跟蹤督辦、提請(qǐng)督導(dǎo)等作用，將中心建設(shè)運(yùn)行、信訪調(diào)解服務(wù)“最多跑一地”情況作為督查重點(diǎn)，每月通報(bào)發(fā)布全區(qū)接訪量、調(diào)解量、成功率、回訪率、滿意率等效能指數(shù)。建立完善矛盾糾紛調(diào)處工作綜合考評(píng)機(jī)制，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展考核體系，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控工作績(jī)效“季季評(píng)”。

多元參與，實(shí)現(xiàn)基層隊(duì)伍力量“一體化”運(yùn)行

全面整合扎根群眾、覆蓋基層和各行業(yè)的專職調(diào)解員、調(diào)解志愿者、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业攘α?，建好用好矛盾糾紛化解人才“智庫(kù)”，最大限度提高矛盾糾紛化解質(zhì)效。

“領(lǐng)頭雁”化解信訪積案。落實(shí)群眾信訪“件件有回復(fù)”制度，常態(tài)化開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪”活動(dòng)，實(shí)行“一圖兩冊(cè)雙隨機(jī)”工作法，按照先易后難原則，制訂全區(qū)信訪積案“紅黃藍(lán)”三色攻堅(jiān)圖，形成“一個(gè)信訪積案、一套化解方案、一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一名優(yōu)秀律師、一抓到底”工作模式；制訂“領(lǐng)導(dǎo)包案”、“群眾回訪”兩本工作手冊(cè)，實(shí)時(shí)掌握工作推進(jìn)與群眾滿意度評(píng)價(jià)情況，構(gòu)建雙向工作閉環(huán)機(jī)制；推動(dòng)督查督辦“雙隨機(jī)”，對(duì)未實(shí)體化解案件成立攻堅(jiān)小組，落實(shí)每月不低于4次走訪、不低于3次會(huì)辦、不低于2次約談等制度，持續(xù)推進(jìn)化解進(jìn)程。

“專家團(tuán)”解決疑難糾紛。充分發(fā)揮全區(qū)442名“三官一律”隊(duì)伍專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在網(wǎng)格內(nèi)持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、矛盾聯(lián)調(diào)、非訴服務(wù)、法治宣傳等工作，推動(dòng)調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)關(guān)積極參與訴前調(diào)解、公證、仲裁和行政復(fù)議，為人民群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方案。精心挑選100名調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富，群眾基礎(chǔ)扎實(shí)的“金牌調(diào)解員”，建立調(diào)解專家?guī)臁⒄{(diào)解政策庫(kù)、調(diào)解案例庫(kù)，提高調(diào)解工作精準(zhǔn)性，在實(shí)踐中摸索出“六診”化解法、“八字訣”化解法、“三字經(jīng)”化解法及“二十二法”化解法。近三年委托專職人民調(diào)解員開(kāi)展訴前調(diào)解2576件，實(shí)現(xiàn)“調(diào)解先行、法院斷后”。探索建立“政府購(gòu)買調(diào)解服務(wù)”機(jī)制，將刑事和解納入政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)刑事和解工作規(guī)范運(yùn)行，促成刑事和解25件。組建專業(yè)心理疏導(dǎo)矯治隊(duì)伍，開(kāi)通心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，積極開(kāi)展心理健康宣傳教育和社會(huì)心理服務(wù)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。

“鐵腳板”回應(yīng)急難愁盼。整合村（社區(qū)）干部、專兼職調(diào)解員、專職網(wǎng)格員、法治樓道長(zhǎng)、平安志愿者等5支群防群治力量，組織開(kāi)展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)工地、進(jìn)家庭“六進(jìn)”活動(dòng)，推動(dòng)矛盾糾紛“格”內(nèi)化解，實(shí)現(xiàn)“訪萬(wàn)戶居民、化萬(wàn)件糾紛”的目標(biāo)。啟動(dòng)“雙微雙員”新型法律服務(wù)體系，創(chuàng)建“法潤(rùn)民生”、“法潤(rùn)企業(yè)”微信群317個(gè)，整合法律服務(wù)、人民調(diào)解人員，創(chuàng)新“遠(yuǎn)程化解”模式，構(gòu)建“線上+線下”、“現(xiàn)場(chǎng)+遠(yuǎn)程”雙通道，打造具有惠山特色的“指尖調(diào)解室”。組建“幫幫看”等一批專業(yè)信訪代辦團(tuán)隊(duì)，通過(guò)上門攬件、中心委托代理等形式，為群眾提供委托代辦、主動(dòng)代辦、指定代辦等服務(wù)，有效避免群眾無(wú)序訪、走彎路的問(wèn)題。