東京都市圈的高效空間組織形態(tài)

□何淼

東京都市圈在日本三大都市圈（另外兩個(gè)是名古屋都市圈和大阪都市圈）中最具影響力和傳播度?！?都7縣”構(gòu)成的東京都市圈面積約3.7萬平方公里，僅占日本國土面積的9.8%，卻集中了全國1/3的人口、2/3的經(jīng)濟(jì)總量和3/4的工業(yè)產(chǎn)值，同時(shí)還集聚了日本全國近70%的10億日元規(guī)模的企業(yè)和90%的外資企業(yè)總部，城鎮(zhèn)化水平超過90%，成為日本最具效率和競爭力的空間組織形態(tài)。

東京都市圈的空間范圍是隨著都市圈內(nèi)部各城市發(fā)展不斷成熟而逐步擴(kuò)大的。1958年第一版東京都市圈規(guī)劃將空間范圍 確定 為“1都3縣”1.3萬平方公里（東京都、埼玉縣、神奈川縣、千葉縣）；1968年將山梨縣、群馬縣、栃木縣及茨城縣納入，空間范圍變?yōu)椤?都7縣”3.7萬平方公里；到2009年廣域都市圈的提出，將空間范圍擴(kuò)張為“1都11縣”（增加福島縣、新潟縣、長野縣及靜岡縣）8.5萬平方公里。自1958年頒布《第一次首都圈基本計(jì)劃》之后，日本在70年內(nèi)共規(guī)劃了7版都市圈規(guī)劃。這七版都市圈規(guī)劃都針對(duì)當(dāng)時(shí)的核心問題，提出緩解策略與具體措施。如早期解決東京過度密集和無序擴(kuò)張、后期增強(qiáng)東京國際競爭力等。

從“中心疏解”到“都心回歸”，打造對(duì)流型、多中心網(wǎng)絡(luò)城市。貫穿于東京都市圈70年發(fā)展歷程的一個(gè)重要議題就是如何處理好功能的疏解與集聚。早期為解決東京都一極集中帶來的過度密集和無序擴(kuò)張的問題，東京都市圈先后提出“中心城—綠化隔離帶—衛(wèi)星城”“多極廣域城市”；后期為提升東京都的國際競爭力，又提出“多核多圈”“分散型網(wǎng)絡(luò)”“對(duì)流型緊湊功能網(wǎng)絡(luò)”的發(fā)展構(gòu)想。在實(shí)踐過程中，這些構(gòu)想有的因?yàn)閷?duì)客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不足宣告失??；有的通過對(duì)規(guī)律的反思重新認(rèn)識(shí)；有的已經(jīng)基本完善成型。其中宣告失敗的是第一次首都圈規(guī)劃的“中心城—綠化隔離帶—衛(wèi)星城”構(gòu)想。這一構(gòu)想沒有充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)東京處于快速集聚的發(fā)展階段，當(dāng)時(shí)的綠化隔離帶也忽視了土地集聚的規(guī)模效益和私人土地所有者的權(quán)益，同時(shí)沒有快速便捷的交通設(shè)施實(shí)現(xiàn)與東京都的聯(lián)系，最終宣告失敗，新城淪為臥城。之后，臥城模式的新城建設(shè)擺脫了單一的居住功能，強(qiáng)化多種功能的集聚。即通過區(qū)域交通條件的加強(qiáng)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)和功能的導(dǎo)入、生活環(huán)境質(zhì)量的改善等舉措，分圈層打造了首都副都心、新都心、業(yè)務(wù)核心城市等具備職住平衡和獨(dú)立功能“區(qū)域核”。區(qū)域核的不斷成熟不僅有效疏解了東京都過度極化的人口和功能，也為塑造網(wǎng)絡(luò)化、特色化的區(qū)域環(huán)境奠定了基礎(chǔ)。“多核多圈”的發(fā)展構(gòu)想基本實(shí)現(xiàn)。

從“單一臥城”到“功能塑造”，打造各具特色的節(jié)點(diǎn)空間。東京都市圈在經(jīng)歷了單一功能的臥城失敗后，加強(qiáng)了人居生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)以及市場生態(tài)的共同塑造，打造了一批錯(cuò)位發(fā)展、合理分工、特色彰顯的空間節(jié)點(diǎn)。如具有全球城市能級(jí)的東京都，是全國的行政中心、金融中心、信息中心、科教文化中心，還有開發(fā)周期較長、持續(xù)完善的四大新城（港北新城、筑波科學(xué)城、千葉新城、多摩新城）。其中，從1963年就開始建設(shè)的茨城縣筑波市科學(xué)城，是日本國家研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)集聚的國家科學(xué)研究中心，這里集中了日本30%的科研機(jī)構(gòu)、40%的科研人員，成為日本“技術(shù)立國”的中樞城市。又如，日本首個(gè)智慧城市的柏葉新城，柏葉新城以環(huán)境共生、健康長壽和新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造為目標(biāo)，在建設(shè)中尤其關(guān)注兒童對(duì)空間和設(shè)施的需求，以吸引更多的年輕家庭定居。茨城縣的大洗町動(dòng)漫小鎮(zhèn)，通過《少女與戰(zhàn)車》這樣的大IP吸引人氣，并通過動(dòng)漫主題旅游開發(fā)、動(dòng)漫影視制作基地建設(shè)等構(gòu)建了較為完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)集群。東京都市圈的特色節(jié)點(diǎn)空間塑造不僅局限在城市內(nèi)部，也充分利用多層次的市郊鐵路和公路體系，在交通節(jié)點(diǎn)所在的鄉(xiāng)村地區(qū)塑造了眾多的“鄉(xiāng)村田園驛站”，這些驛站是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的樞紐，不僅帶動(dòng)了鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也成為展示日本鄉(xiāng)村自然風(fēng)貌和特色產(chǎn)業(yè)的窗口和載體。東京都市圈內(nèi)已經(jīng)有超過200處的鄉(xiāng)村田園驛站，群馬縣的川場廣場田園驛站將具有地理品牌的牛奶、優(yōu)質(zhì)水、大米等融入風(fēng)土文化進(jìn)行加工、銷售，并拓展旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)等功能，被評(píng)為最受歡迎的全國模范驛站。值得一提的是，這些農(nóng)業(yè)空間還深入到城市內(nèi)部，在東京都高度城鎮(zhèn)化的23個(gè)區(qū)，仍然保留了50萬畝的農(nóng)田。依托這些農(nóng)田建設(shè)的都市“農(nóng)業(yè)島”與市民農(nóng)園，不僅可以向市民供應(yīng)優(yōu)質(zhì)新鮮的農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)也提供了廣闊的綠色生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)空間和災(zāi)害應(yīng)急避難場所。通過城市公園、民設(shè)公園、立體公園、都市“農(nóng)業(yè)島”、微觀綠化等的保護(hù)和建設(shè)，構(gòu)建了高度可達(dá)、開放共享的城市綠地系統(tǒng)和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。總體而言，東京都市圈空間的塑造經(jīng)歷了從“城產(chǎn)人”到“人城產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變。即從人的需求出發(fā)，提高交通的便利程度、創(chuàng)造充分的就業(yè)機(jī)會(huì)、營造特色宜居環(huán)境，進(jìn)一步提升地區(qū)留住人的能力。

從“多向輻射”到“成環(huán)成網(wǎng)”，打造高效鏈接的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。東京都市圈的軌道交通聞名于世。層次清晰、高效鏈接的軌道交通系統(tǒng)構(gòu)筑了有利于要素流動(dòng)的城市網(wǎng)絡(luò)骨架?！胺秩?、多制式、多層次”的軌道交通連接了都市圈內(nèi)外各層級(jí)的城市。既有圈外的像大阪、名古屋這樣的全國核心城市，也有重要的節(jié)點(diǎn)城市，還有都市圈內(nèi)都心、副都心、新都心、業(yè)務(wù)核心城市。都市圈對(duì)外的軌道交通主要是通過反K形的新干線系統(tǒng)，將日本的三大都市圈緊密聯(lián)系起來。如東海道新干線連接了東京都市圈和大阪都市圈。都市圈內(nèi)軌道交通呈現(xiàn)明顯的圈層式結(jié)構(gòu)。在都心半徑15公里以內(nèi)的區(qū)域，主要由地鐵、單軌、電車以及深入都心與城市軌道無縫銜接的市郊鐵路、新干線以及國家鐵路構(gòu)成。距離都心15—50公里區(qū)域，由地鐵外延線、市郊鐵路、山手環(huán)線以及穿越性的新干線和國家鐵路構(gòu)成。副都心和業(yè)務(wù)核心城市則主要通過國家鐵路和市郊鐵路聯(lián)系。距離都心50—100公里的區(qū)域，由新干線和國家鐵路聯(lián)系，并通過環(huán)線建設(shè)加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)絡(luò)。更重要的是，東京都市圈力圖通過交通導(dǎo)向的開發(fā)模式，采用“軌道交通+”來構(gòu)建宜居生活圈，推進(jìn)軌道交通與城市融合共生。軌道交通站點(diǎn)樞紐功能與其他公共活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)、商務(wù)交流、文化娛樂、旅游休閑以及品質(zhì)居住等功能的疊加組合，實(shí)現(xiàn)了軌道交通站點(diǎn)的觸媒效應(yīng)。同時(shí)，鼓勵(lì)私營資本通過私營鐵路與沿線特色景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)開發(fā)，打造主題線路，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。如東武鐵道公司開通了向栃木縣鬼怒川地區(qū)的旅游專列；小田急電鐵公司打造的“浪漫之旅”線路，串聯(lián)了富士山、箱根溫泉、鐮倉海島景區(qū)、伊豆勝地等著名景點(diǎn)。