新時(shí)代人民中心觀視域下國(guó)企幫扶工作的思考

□楊昌堯

以人民為中心是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重要方針理論。在十九屆中央政治局常委同中外記者見面時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，抓好保障和改善民生各項(xiàng)工作。對(duì)落后地區(qū)和人口的幫扶是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行人民中心觀、推進(jìn)共同富裕的重要舉措，國(guó)有企業(yè)對(duì)這一工作參與度高、投入度高，取得良好效果，并展現(xiàn)出鮮明優(yōu)勢(shì)。決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、進(jìn)入“后脫貧時(shí)代”后，有一些企業(yè)客觀上存在有關(guān)歷史使命已經(jīng)完成、國(guó)有企業(yè)幫扶不再重要的不正確認(rèn)識(shí)。對(duì)新發(fā)展階段國(guó)有企業(yè)幫扶工作怎么看、怎么干，一些理論和實(shí)踐問題還需要進(jìn)一步厘清。

一、做好幫扶實(shí)現(xiàn)共同富裕是新時(shí)代人民中心觀的重要實(shí)踐要求

在人類進(jìn)入文明社會(huì)以來的歷史進(jìn)程中，貧富差距問題、貧困問題一直是全世界人們共同面臨的一個(gè)棘手難題。偉大政治家都把富民減貧作為施政的基本目標(biāo)之一，“善為國(guó)者遇民，如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲”(劉向《說苑·政理》)。對(duì)貧困問題的研究，有學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“哥德巴赫猜想”，有的稱之為經(jīng)濟(jì)王國(guó)的沼澤地。貧困問題十分復(fù)雜，可以說，既是社會(huì)問題，也是經(jīng)濟(jì)問題、政治問題，阿瑪?shù)賮啞ど驼J(rèn)為，“要理解普遍存在的貧困，頻繁出現(xiàn)的饑餓或饑荒，我們不僅要關(guān)注所有權(quán)模式和交換權(quán)利，還要關(guān)注隱藏在它們背后的因素。這就要求我們認(rèn)真思考生產(chǎn)方式，經(jīng)濟(jì)等級(jí)結(jié)構(gòu)及其它們之間的相互關(guān)系”[1]。

解放前的中國(guó)，民不聊生，貧困是一種普遍現(xiàn)象。新中國(guó)成立后很長(zhǎng)一段時(shí)間，由于人口多、底子薄，我國(guó)人民仍然普遍貧困。根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的數(shù)據(jù)，1978年末，我國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率高達(dá)97.5%。為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，重視扶貧工作、改善人民生活是中國(guó)共產(chǎn)黨立黨興國(guó)的應(yīng)有之義?！?982年開始的三西地區(qū)扶貧開創(chuàng)我國(guó)有組織、有計(jì)劃、大規(guī)模減貧行動(dòng)之先河”[2]，從此，我國(guó)開啟了人類反貧困歷史上史無前例的重大戰(zhàn)役。經(jīng)過艱苦努力，我國(guó)扶貧工作取得巨大成績(jī)，但進(jìn)入21世紀(jì)，扶貧任務(wù)仍然十分艱巨。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《2011年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，年末農(nóng)村扶貧對(duì)象仍然有1.2238億人。

黨的十八大以來，黨中央把以人民為中心的理念提到新的更高位置，豐富了馬克思主義唯物史觀。習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的根本立場(chǎng)。黨中央對(duì)扶貧工作再定位、再部署、再動(dòng)員，強(qiáng)調(diào)“我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”，“最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最繁重的工作是保障各方面困難群眾基本生活”，要“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”[3]。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把精準(zhǔn)脫貧作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)盡銳出戰(zhàn)，精準(zhǔn)施策，認(rèn)真加以解決。習(xí)近平總書記指出，“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民”[4]。消除貧困，既是社會(huì)公平的體現(xiàn)，也是釋放社會(huì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種有效方式。黨的十八大以來，我國(guó)脫貧工作力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有，每年減貧1,000萬人以上，凝聚了各族人民的智慧心血，彰顯了黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上莊嚴(yán)宣告，我們已經(jīng)歷史性地解決了絕對(duì)貧困問題，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，我國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，中華民族存在千百年的絕對(duì)貧困問題，歷史性地得到解決，具有重大意義。

二、國(guó)有企業(yè)在幫扶工作中具有顯著優(yōu)勢(shì)

定點(diǎn)幫扶是國(guó)有企業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》決定建立定點(diǎn)扶貧機(jī)制以來，僅中央企業(yè)就共計(jì)結(jié)對(duì)幫扶246個(gè)貧困縣，約占國(guó)家級(jí)貧困縣總數(shù)的42%，在扶貧工作中寫下濃墨重彩的篇章。在定點(diǎn)幫扶工作中，國(guó)有企業(yè)具有深厚優(yōu)勢(shì)，這些優(yōu)勢(shì)就是國(guó)企幫扶的強(qiáng)大力量，也是國(guó)企“六種力量”的生動(dòng)體現(xiàn)。

(一)國(guó)有企業(yè)幫扶具有政治優(yōu)勢(shì)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)具有履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的光榮義務(wù)。國(guó)有企業(yè)是大生產(chǎn)的必然產(chǎn)物，是國(guó)家實(shí)力的體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主力軍。在國(guó)有企業(yè)中，黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要堅(jiān)持黨的建設(shè)“四同步”。國(guó)企姓黨的根本屬性決定了國(guó)有企業(yè)不同于一般企業(yè)，肩負(fù)著特殊的責(zé)任和使命。在幫扶工作中，國(guó)有企業(yè)立場(chǎng)堅(jiān)決、措施徹底、態(tài)度真誠(chéng)，忠實(shí)踐行中國(guó)共產(chǎn)黨為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。積極參與定點(diǎn)幫扶，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨集中團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織力量，可以有效把國(guó)有企業(yè)工作的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作效能，特別是在幫扶工作需要爬陡坡、啃硬骨頭的時(shí)候，國(guó)有企業(yè)政治優(yōu)勢(shì)得到充分體現(xiàn)。

(二)國(guó)有企業(yè)幫扶具有智力優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)是大國(guó)頂梁柱、壓艙石，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。人才是事業(yè)發(fā)展的寶貴財(cái)富，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力的理念。國(guó)有企業(yè)作為中國(guó)企業(yè)的“國(guó)家隊(duì)”，干部職工是我國(guó)工人階級(jí)的重要力量，既是關(guān)鍵時(shí)刻沖得上、打得贏的生力軍，又是人才密集、素質(zhì)優(yōu)良的戰(zhàn)斗隊(duì)，干部職工規(guī)模大、人才強(qiáng)、成果多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中央企業(yè)擁有兩院院士241人，研發(fā)人員近百萬，擁有有效專利90.2萬件。國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的智力優(yōu)勢(shì)在扶貧扶智中發(fā)揮重大作用，特別是在干部交流掛職、人員培訓(xùn)、技能指導(dǎo)等方面，可以為幫扶工作提供強(qiáng)有力的智力支持。

(三)國(guó)有企業(yè)幫扶具有財(cái)力優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中處于關(guān)鍵地位，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈所在，角色不可替代。國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)很多同行業(yè)中處于“領(lǐng)跑者”“領(lǐng)頭羊”位置，在一些領(lǐng)域具有世界實(shí)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于2020年度國(guó)有資產(chǎn)管理情況的綜合報(bào)告》，全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)(不含金融企業(yè))總額截至2020年底達(dá)到268.5萬億元，實(shí)力雄厚。在幫扶工作中，國(guó)有企業(yè)強(qiáng)大的財(cái)力可以在一定程度上彌補(bǔ)一些地方財(cái)政羸弱、造血功能不足等短板，特別是在落后地區(qū)，一些好的項(xiàng)目因?yàn)閱?dòng)資金不足，發(fā)揮不了效益，相應(yīng)的，國(guó)有企業(yè)把幫扶資金集約使用，集中力量辦好事，把寶貴的資金花在刀刃上，保證做一項(xiàng)成一項(xiàng)、成一項(xiàng)帶一片，可以更好發(fā)揮國(guó)有企業(yè)幫扶效力。

(四)國(guó)有企業(yè)幫扶具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。國(guó)有企業(yè)擁有較完整的產(chǎn)業(yè)體系，布局廣、價(jià)值鏈長(zhǎng)，在能源、交通、建設(shè)、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等方面，都具有強(qiáng)大的行業(yè)影響力、控制力，很多企業(yè)處于“鏈長(zhǎng)”位置。國(guó)有企業(yè)很多利國(guó)利民的好項(xiàng)目，可以在幫扶事業(yè)中發(fā)揮積極作用，一些基礎(chǔ)設(shè)施以及行業(yè)的布局設(shè)點(diǎn)，對(duì)提升地方綜合實(shí)力和形象具有巨大作用，人民群眾得到實(shí)惠和方便。國(guó)企與地方對(duì)接，發(fā)展壯大一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大帶動(dòng)作用的重點(diǎn)項(xiàng)目、企業(yè)公司，促進(jìn)地方形成特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以顯著加快脫貧進(jìn)程。國(guó)有企業(yè)搭建一批供需對(duì)接平臺(tái)和行業(yè)資源共建共享平臺(tái)，深化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同合作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭牽引作用，可以帶動(dòng)整個(gè)后發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企地對(duì)接不僅能帶去資金項(xiàng)目支持，更重要的是帶去新鮮理念和有效方法，引領(lǐng)技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持以認(rèn)識(shí)先導(dǎo)，對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，自覺做到講政治，持續(xù)加大幫扶工作力度，在扶貧實(shí)踐中交出生動(dòng)答卷，取得良好效果，習(xí)近平總書記對(duì)中央企業(yè)開展貧困革命老區(qū)“百縣萬村”幫扶行動(dòng)專門予以肯定[5]。實(shí)踐充分證明，國(guó)企是幫扶工作一支可信賴的依靠力量。

三、國(guó)企幫扶在“后脫貧時(shí)代”的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中仍需大有作為

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨人孜孜不倦的追求使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，企業(yè)既有經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任，也有社會(huì)責(zé)任、道德責(zé)任。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略新征程中，定點(diǎn)幫扶工作仍然需要國(guó)有企業(yè)繼續(xù)發(fā)揮生力軍作用。

(一)要從社會(huì)幫扶的長(zhǎng)期性看國(guó)企幫扶。實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困目標(biāo)后，幫扶工作并沒有劃上句號(hào)。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記對(duì)新發(fā)展階段幫扶工作作了展望，強(qiáng)調(diào)相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在，要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，把“針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措要逐步調(diào)整為針對(duì)相對(duì)貧困的日常性幫扶措施”[6]。中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》強(qiáng)調(diào)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面建成小康社會(huì)后，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。在一定意義上講，幫扶開發(fā)將是貫穿整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。2014年，我國(guó)將每年10月17日設(shè)立為“扶貧日”，也是考慮了幫扶工作的長(zhǎng)期性。

1.從世界范圍看，貧困問題普遍長(zhǎng)期存在。世界銀行從1990年開始統(tǒng)計(jì)全球貧困人口，按照世界銀行的報(bào)告，2015年，全球生活在極端貧困中的總?cè)藬?shù)達(dá)7.36億。貧困問題并不隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展而自動(dòng)消失，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家也存在貧困人口。以美國(guó)為例，美國(guó)人口普查局2018年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)有3,970萬貧困人口，其中包含1,280萬名兒童，貧困兒童中有四分之三是少數(shù)族裔。《今日美國(guó)報(bào)》2019年10月7日?qǐng)?bào)道，每晚至少有50萬美國(guó)人無家可歸。解決貧困問題，更需要發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，以解決市場(chǎng)失靈問題。

2.目前農(nóng)村雖然基本解決了貧困人口溫飽問題，但是還很不穩(wěn)定。許多地方自然條件較差，生產(chǎn)條件落后的情況沒有從根本上得到改變，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，一遇自然災(zāi)害和經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，一部分人仍可能返貧。改變這些地方長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)狀況，不可能一蹴而就，需要進(jìn)行長(zhǎng)期努力。對(duì)此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“加快建立防止返貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制”，做到摘帽的四不摘[7]。

3.我國(guó)幫扶標(biāo)準(zhǔn)有持續(xù)提升空間。我國(guó)1985年把人均年純收入200元確定為貧困線，此后，根據(jù)物價(jià)指數(shù)逐年微調(diào)，貧困線之下還設(shè)置了收入更低的絕對(duì)貧困線。2011年11月29日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中央幫扶開發(fā)工作會(huì)上宣布，將2010年不變價(jià)農(nóng)民人均純收入2,300元作為新的國(guó)家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)。按此計(jì)算，2020年我國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)是年均純收入4,000元，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國(guó)確定的每人每天消費(fèi)1.9美元的“極端貧困”標(biāo)準(zhǔn)比較接近，但也有區(qū)別。進(jìn)入新時(shí)代，在邁向第二個(gè)“百年奮斗目標(biāo)”的新征程中，在建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程中，幫扶開發(fā)還要繼續(xù)深化，不斷向更高水平推進(jìn)。

(二)要更好發(fā)揮新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中國(guó)企幫扶的重要作用。國(guó)有企業(yè)實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)影響大，在新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幫扶工作中，仍然可以發(fā)揮重要作用。

1.發(fā)揮好示范作用。雖然自身改革發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)十分艱巨，但各國(guó)有企業(yè)仍然要把幫扶工作作為工作重中之重，把責(zé)任牢牢扛在肩上，把幫扶工作作為重大政治任務(wù)，擺在重要位置，納入重要日程。要出真招、見實(shí)效，從人才、項(xiàng)目、就業(yè)、資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面繼續(xù)給予后發(fā)展地區(qū)大力支持，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，為落后地區(qū)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

2.發(fā)揮好引領(lǐng)作用。國(guó)有企業(yè)對(duì)幫扶工作投入大、效果好，但畢竟不能全包全攬，只能把有限的力量集中使用，投入關(guān)鍵部位，取得實(shí)際效果。這些看得見、摸得著的實(shí)際舉措，可以有效激活后發(fā)展地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。通過國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目引領(lǐng)，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)。國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目廣泛吸納就業(yè)，也可以有效提高當(dāng)?shù)厝罕娮晕野l(fā)展能力。

3.發(fā)揮好教育作用。幫扶工作并不是單向度輸入，而是一個(gè)交互作用、多向受益的過程。全社會(huì)參與幫扶，不僅能增加幫扶資源，也能弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，改善社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)社會(huì)融合。國(guó)有企業(yè)可以把參與幫扶工作作為了解國(guó)情、進(jìn)行干部職工自我教育的機(jī)會(huì)，作為培養(yǎng)干部、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、加強(qiáng)自身建設(shè)的重要途徑。通過幫扶工作，地方各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，各族人民將堅(jiān)定感黨恩、聽黨話、跟黨走。

(三)要改進(jìn)國(guó)企幫扶手段方法。國(guó)有企業(yè)幫扶工作雖取得了巨大成績(jī)，但仍有一些需要改進(jìn)的地方。比如，幫扶工作仍需建立更具整體性、協(xié)同性的工作機(jī)制，提出更系統(tǒng)、更全面、更高水平的工作方案；項(xiàng)目實(shí)施仍需進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際，提升統(tǒng)籌性、持續(xù)性和協(xié)調(diào)性，落實(shí)精細(xì)化要求；工作中仍需時(shí)刻以實(shí)事求是的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求各項(xiàng)工作，進(jìn)一步務(wù)求實(shí)效、真抓實(shí)干，等等。對(duì)此，面對(duì)幫扶工作新形勢(shì)新任務(wù)，國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步實(shí)踐以人民為中心的理念，建立起上下貫通的幫扶工作運(yùn)行體系，設(shè)計(jì)出精準(zhǔn)實(shí)用的工作流程，建立起符合實(shí)際、各具特色的創(chuàng)新幫扶模式，把“互聯(lián)網(wǎng)+”等新理念穿插到工作中去，拓寬工作思路、創(chuàng)新工作形式。

四、結(jié)語

從誕生之日起，中國(guó)共產(chǎn)黨就是中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)奮斗的根本目的就是為了讓人民過上好日子。無論發(fā)展到哪個(gè)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨都要始終堅(jiān)持人民至上、始終堅(jiān)持以人民為中心。扶危濟(jì)困，始終是社會(huì)文明中的重要標(biāo)志，也是國(guó)有企業(yè)的愛心和責(zé)任所在。