網(wǎng)絡(luò)主播失范行為成因及治理對策研究

□史桐祎

近年來，網(wǎng)絡(luò)主播逐漸成為一種新興的職業(yè)類型。市場準入門檻較低，平臺與執(zhí)法部門監(jiān)管力度不足，主播自身素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致了諸多失范問題的產(chǎn)生，破壞了和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)行為，促進行業(yè)健康有序發(fā)展，國家有關(guān)部門致力于加強網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的正面引導(dǎo)、規(guī)范管理和網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范的規(guī)制。2021年2月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)直播規(guī)范管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。2022年6月，國家廣播電視總局、文化和旅游部共同制定了《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》。目前為止，這兩個文件是針對網(wǎng)絡(luò)主播職業(yè)的最權(quán)威的規(guī)范性文件。

一、網(wǎng)絡(luò)主播行為失范表現(xiàn)及成因

網(wǎng)絡(luò)主播是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)表演、視聽節(jié)目服務(wù)的主播人員，包括在網(wǎng)絡(luò)平臺直播、與用戶進行實時交流互動、以上傳音視頻節(jié)目形式發(fā)聲出鏡的人員。網(wǎng)絡(luò)主播失范行為是指網(wǎng)絡(luò)主播違反法律法規(guī)及觸及社會道德底線的行為。近年來，網(wǎng)絡(luò)主播失范行為大量涌現(xiàn)，例如偷稅漏稅、直播間涉黃涉暴、違背社會主義核心價值觀、傳播虛假信息誤導(dǎo)大眾等，其中較為著名的屬薇婭逃稅案。根據(jù)國家稅務(wù)總局2021年12月20日稅案通報，紕漏薇婭在2019年至2022年期間，通過隱匿個人收入、虛構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)換收入性質(zhì)虛假申報等方式偷逃稅款6.34億元，其他少繳稅款0.6億元。該案件情節(jié)嚴重，性質(zhì)重大，給整個直播行業(yè)帶來了極大影響，也是主播失范行為所引發(fā)的較大案件之一。造成這些失范行為的原因主要分為兩種，即內(nèi)部原因與外部原因。其中，內(nèi)部原因是指主播自身，外部原因包括平臺原因和管理部門原因。

(一)網(wǎng)絡(luò)主播行為失范的內(nèi)部原因：主播自身。首要影響主播產(chǎn)生失范行為的因素是主播自身素質(zhì)問題。主播數(shù)量井噴式增長過程中，不乏大量文化水平不足，三觀不正人員出現(xiàn)。這些人員自身社會責(zé)任感較小且易受外界因素影響，容易做出一些過激行為，甚至觸犯法律底線。例如在較高的利益驅(qū)使下，直播內(nèi)容逐漸庸俗化[1]。某些網(wǎng)絡(luò)主播為了眼前的利益去迎合部分觀眾的低級趣味，不惜涉黃涉暴。這不僅是社會倫理問題，更觸犯了法律法規(guī)，其危害不容小覷。同時，某些主播缺乏法律意識，對違法犯罪行為的結(jié)果容易誤判，易引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)問題、肖像權(quán)問題以及偷稅漏稅問題。歸根究底，這些低俗違規(guī)直播大部分都源于主播自身素質(zhì)問題。

(二)網(wǎng)絡(luò)主播行為失范的外部原因：平臺和管理部門。

1.平臺對網(wǎng)絡(luò)主播缺乏全過程管理機制。在事先環(huán)節(jié)，平臺對于網(wǎng)絡(luò)主播準入門檻的設(shè)計及落實產(chǎn)生較大問題。行業(yè)的準入門檻低，利益誘惑大，導(dǎo)致大量主播爆發(fā)式涌入該行業(yè)，但個體素質(zhì)又參差不齊，為后續(xù)管理工作埋下了潛在風(fēng)險。在事中環(huán)節(jié)，平臺管理混亂。網(wǎng)絡(luò)直播所具有的快速傳播性以及平臺娛樂化定位，導(dǎo)致平臺在管理過程中對不良內(nèi)容的界定難、及時監(jiān)管難。同時，平臺與主播是互利共贏、相輔相成的關(guān)系，平臺需借主播之力宣傳發(fā)展自身，這也造成平臺對于主播失范行為的“不管不問”。受上述多方因素影響，以致平臺管理困難或怠于管理的現(xiàn)象層出不窮。在事后環(huán)節(jié)中，平臺懲戒機制不力。平臺對主播失范行為處罰較輕，使得主播失范違法成本過低，這也是一個造成大量主播失范的重要因素。綜合準入機制、監(jiān)管機制及事后懲戒機制三方面分析，平臺最大的問題在于缺乏對網(wǎng)絡(luò)主播全過程管理，無法做到環(huán)環(huán)相扣，給違法犯罪及失范行為留下空間。

2.網(wǎng)絡(luò)主播大量失范行為的原因來源于管理部門。一是管理部門其規(guī)制的滯后性是造成失范現(xiàn)象頻發(fā)的重要原因之一。在大量的主播失范行為頻發(fā)造成嚴重后果以后，才出臺相關(guān)部門規(guī)章加以管制。二是監(jiān)管部門各自分職體系仍不完善，互相推諉及缺位現(xiàn)象頻發(fā)。由多部門多頭管理造成的職能交叉致使瀆職卸職。三是管理部門不履行監(jiān)管的義務(wù)。在執(zhí)法監(jiān)督過程中，不能很好地履行自身職責(zé)，這類行為“可以造成國家網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險、監(jiān)管瀆職風(fēng)險等隱憂”[2]，造成嚴重后果。

3.除了主播、平臺和監(jiān)管內(nèi)部出現(xiàn)問題以外，三者互動也出現(xiàn)了問題。主播追求自身利益最大化，想盡辦法鉆平臺制度和監(jiān)管空缺，對監(jiān)管部門或抱有僥幸心理，或鉆法律空缺。平臺缺乏自律，疏于對主播進行管理，甚至放任主播失范行為。平臺對于監(jiān)管部門的管理“上有政策下有對策”消極應(yīng)對。平臺受人力、物力、財力所限，對龐大數(shù)量的主播很難精確到每一個主播個體，對平臺的監(jiān)管措施落實不到位。因此在主播、平臺及監(jiān)管部門外部還需要一些促動網(wǎng)絡(luò)直播健康發(fā)展的積極因素。

二、現(xiàn)有規(guī)范性文件的法律解讀

(一)對《意見》與《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》的法律解讀?！兑庖姟分饕轻槍W(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的指導(dǎo)性意見。文件第二條明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播的法律責(zé)任。一是強調(diào)網(wǎng)絡(luò)主播實名制賬號注冊和規(guī)范使用。主播需嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》等有關(guān)要求，落實網(wǎng)絡(luò)實名制注冊賬號并規(guī)范使用賬號名稱后方可開展直播活動。二是以列舉的方式明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播的禁止性行為，包括法律法規(guī)所禁止的活動和一系列線上線下的違法行為。其中線上違法行為包括不得超許可范圍發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)新聞信息；不得接受未經(jīng)其監(jiān)護人同意的未成年人充值打賞；不得從事平臺內(nèi)或跨平臺違法違規(guī)交易；不得組織、煽動用戶實施網(wǎng)絡(luò)暴力等。線下違法行為包括不得組織賭博或變相賭博等。

《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》首先強調(diào)了網(wǎng)絡(luò)主播對于營造和諧清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境以及推動網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)發(fā)展的重要性，其次明確界定了網(wǎng)絡(luò)主播主體范圍，即“通過互聯(lián)網(wǎng)提供網(wǎng)絡(luò)表演、視聽節(jié)目服務(wù)的主播人員，包括在網(wǎng)絡(luò)平臺直播、與用戶進行實時交流互動、以上傳音視頻節(jié)目形式發(fā)聲出鏡的人員”。第2到13條以列舉的方式寫出了網(wǎng)絡(luò)主播應(yīng)盡的義務(wù)，其中包括遵守中華人民共和國憲法和法律法規(guī)規(guī)范、堅持正確的政治立場、實名制注冊等。第14條則明確列舉出31種禁止性行為。文件中不僅包含對網(wǎng)絡(luò)主播的規(guī)范要求，還在第15條至18條明確規(guī)定了平臺以及相關(guān)經(jīng)紀公司應(yīng)盡到的責(zé)任義務(wù)，監(jiān)督管理部門和依法巡查、查處部門管理力度和網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)協(xié)會的相關(guān)體系機制等問題。

(二)《意見》與《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》的對比分析和啟示。與《意見》相比，《網(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》更加有針對性、科學(xué)性和可操作性。一是清晰界定了網(wǎng)絡(luò)主播的主體范圍?！毒W(wǎng)絡(luò)主播行為規(guī)范》中對網(wǎng)絡(luò)主播的主體要求更加清晰，排除了法人在外。二是文件對網(wǎng)絡(luò)主播的禁止性行為和其義務(wù)做出了細化列舉，包含的更加全面具體。三是設(shè)計網(wǎng)絡(luò)主播失范行為救濟制度。

第一層次，網(wǎng)絡(luò)主播根據(jù)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)明了“應(yīng)當(dāng)做什么”“不得做什么”。第二層次，如果主播失范行為出現(xiàn)，自我約束失效，平臺和經(jīng)紀公司應(yīng)當(dāng)介入管理，嚴格履行法定職責(zé)義務(wù)，落實主體責(zé)任。“對出現(xiàn)違規(guī)行為的網(wǎng)絡(luò)主播，要強化警示和約束；對問題性質(zhì)嚴重、多次出現(xiàn)問題且屢教不改的網(wǎng)絡(luò)主播，應(yīng)當(dāng)封禁賬號，將相關(guān)網(wǎng)絡(luò)主播納入‘黑名單’或‘警示名單’，不允許以更換賬號或更換平臺等形式再度開播。對構(gòu)成犯罪的網(wǎng)絡(luò)主播，依法追究刑事責(zé)任。對違法失德藝人不得提供公開進行文藝表演、發(fā)聲出鏡機會，防止轉(zhuǎn)移陣地復(fù)出?！钡谌龑哟?，監(jiān)管部門加強執(zhí)法巡查和依法查處，并督促平臺和機構(gòu)依法處置失范主播。第四層次，行業(yè)協(xié)會對違法違規(guī)、失德失范、造成惡劣社會影響的網(wǎng)絡(luò)主播要定期公布，引導(dǎo)各平臺聯(lián)合抵制、嚴肅懲戒。最后，網(wǎng)絡(luò)主播、平臺、行政監(jiān)管部門和行業(yè)協(xié)會多主體共同發(fā)力的救濟制度。

三、構(gòu)建多主體合力治理機制

主播失范行為通常被歸責(zé)為主播單一個體所引發(fā)的行為，但實質(zhì)上這種失范行為的出現(xiàn)還受平臺和監(jiān)管部門等方面的影響。因此，在涉及規(guī)范主播失范行為的過程中，需要引入這些作為積極因素，構(gòu)建“主播+平臺+行業(yè)協(xié)會+政府部門+用戶”多主體合力機制，規(guī)范主播失范行為。

(一)主播層面：提高職業(yè)素養(yǎng)，扭轉(zhuǎn)污名化偏見。主播是網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的核心主體之一，其職業(yè)素養(yǎng)直接影響網(wǎng)絡(luò)直播的整體質(zhì)量。因此，想要規(guī)避網(wǎng)絡(luò)主播失范行為，首先需從提高其自身職業(yè)素養(yǎng)、強化主體責(zé)任感開始。主播需自律自省，積極參加職業(yè)培訓(xùn)，確立正確價值觀，傳播積極正能量信息。此外，主播還需加強優(yōu)化直播內(nèi)容，實現(xiàn)向好發(fā)展，扭轉(zhuǎn)大眾對主播的認知偏見[3]。

(二)平臺層面：加強全過程管理，為主播健康發(fā)展保駕護航。平臺是直接管控主播失范行為的上一級，在實現(xiàn)和諧清朗的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中起到重要作用。所謂“重賞之下必有勇夫，重罰之下必有畏者”，網(wǎng)絡(luò)主播在無法約束好自身行為的前提下，平臺就需要介入監(jiān)督管理。平臺需貫徹落實主體責(zé)任，為主播及網(wǎng)民打造清朗空間。一是平臺應(yīng)制定網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)資格管理制度[4]，提高網(wǎng)絡(luò)主播從業(yè)門檻。支持培養(yǎng)傳播健康積極內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)主播，加強內(nèi)容引導(dǎo)，強化網(wǎng)絡(luò)正能量。例如，在疫情居家辦公期間，抖音用大量流量助力劉畊宏直播間。這不僅使資本回報更大，也有利于提高公共健康水平，注重了公共價值。二是平臺需建立健全監(jiān)督體系及網(wǎng)民舉報渠道，采用“主動出擊+采納建議”方式，合力打擊主播失范行為。平臺不僅需要進行內(nèi)容審閱及網(wǎng)上巡邏檢查，還應(yīng)為廣大網(wǎng)民搭建投訴、舉報渠道，以便快速高效地處理主播失范行為。三是平臺應(yīng)減少規(guī)則空白、嚴格落實處罰機制，做到有錯必糾、罰必有據(jù)，提高平臺威信力及失范成本，減少主播僥幸心理。

(三)行業(yè)協(xié)會：完善行業(yè)準則，促進可持續(xù)性發(fā)展。規(guī)制網(wǎng)絡(luò)主播的失范行為不僅需要法律的管控懲戒，還應(yīng)通過行業(yè)協(xié)會助力治理。行業(yè)協(xié)會是主播失范行為的間接管理者，它的引導(dǎo)對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間及主播行為同樣重要。一是行業(yè)協(xié)會應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)主播行業(yè)行為準則，規(guī)范主播及平臺有序發(fā)展，“構(gòu)筑具備發(fā)展前景的直播行業(yè)生態(tài)環(huán)境”[5]。二是行業(yè)協(xié)會可建立網(wǎng)絡(luò)主播“黑名單”，構(gòu)建多平臺協(xié)同治理體系。對違法失德主播聯(lián)合抵制，對失范行為備案管理，實現(xiàn)審核嚴、復(fù)出難，提高違規(guī)成本，用外部壓力促進主播提高自律意識。三是行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強引導(dǎo)主播文明直播，傳播社會主義核心價值觀，提供積極優(yōu)質(zhì)的直播內(nèi)容，構(gòu)建清朗的大環(huán)境等，從源頭上減少主播失范行為。

(四)政府監(jiān)管部門：構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管體系，倡導(dǎo)和諧清朗網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。政府監(jiān)管部門作為監(jiān)管環(huán)節(jié)中最重要的主體之一，對網(wǎng)絡(luò)主播失范行為的管制起到較大的作用。一是監(jiān)管部門需要從實際出發(fā)，及時制定適用于解決當(dāng)下問題的規(guī)章制度。“天下之事不難于立法，而難于法之必行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施?！北O(jiān)管部門還應(yīng)嚴格落實，加大監(jiān)管及處罰力度。二是監(jiān)管部門可建立在線數(shù)據(jù)庫，對違法犯罪關(guān)鍵詞進行提煉，運用大數(shù)據(jù)和人工智能實時監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)主播，讓違法失范行為暴露在“陽光”下。三是建立健全監(jiān)督管理體系，完善內(nèi)部監(jiān)管機制。目前，監(jiān)督管理體系仍有短板，各部門互相推諉、怠于管理，易引發(fā)瀆職卸職情況，使得監(jiān)管不力。所謂“安其位，司其職”，各部門之間應(yīng)當(dāng)明確各自職權(quán)，協(xié)調(diào)好工作關(guān)系，合力進行監(jiān)管。監(jiān)管不僅是監(jiān)管部門對于主播的行為，更需要其進行內(nèi)部監(jiān)督反饋。當(dāng)監(jiān)管部門內(nèi)部呈現(xiàn)分工明確、協(xié)調(diào)運作時，勢必對主播的監(jiān)管力度及其成效有大幅改進。四是完善舉報程序，必要時可采取獎勵機制，彌補部門監(jiān)管空缺。完善的舉報機制可促使利益相關(guān)者(企業(yè)主體、受眾人及版權(quán)人等)為保護自身權(quán)益而及時舉報，使損失最小化。適當(dāng)?shù)莫剟顧C制也對推動群眾監(jiān)督以及輿論監(jiān)督有著積極作用，有利于相關(guān)部門工作進行。

(五)用戶層面：提高主體意識，助力改變網(wǎng)絡(luò)畸形風(fēng)氣。用戶是網(wǎng)絡(luò)主播失范行為的直接作用對象，用戶主體意識的提高也會間接改變網(wǎng)絡(luò)風(fēng)氣。一是網(wǎng)民應(yīng)提高自身素養(yǎng)及法律意識。當(dāng)網(wǎng)民產(chǎn)生攀比心理，助長歪風(fēng)邪氣時，網(wǎng)絡(luò)主播違法失范行為必然頻發(fā)。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，更不是發(fā)泄自身情緒的出口。二是網(wǎng)民在面對主播違法失范行為時應(yīng)及時舉報。網(wǎng)民不僅要提高自身素養(yǎng)，還應(yīng)明確責(zé)任義務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò)治理參與意識。

多主體合力治理機制類似于構(gòu)建一個有效運行的“同心圓”，合力機制強調(diào)“一主多輔”，以治理網(wǎng)絡(luò)主播失范行為為目標，突出網(wǎng)絡(luò)主播是最重要的主體，主播首先要自律；相對于主播更外圍的是平臺和群眾監(jiān)督，行業(yè)協(xié)會和監(jiān)管部門緊隨其后。各主體不僅要完成內(nèi)部優(yōu)化運行，避免越位和缺位，更應(yīng)重視互相作用、相互支撐、及時補位關(guān)系。強調(diào)優(yōu)化外部關(guān)系，做好監(jiān)督管理工作，自律和他律相結(jié)合，共同構(gòu)建和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

四、結(jié)語

長遠來看，作為一個新興行業(yè)，直播行業(yè)必然受到國家及社會高度關(guān)注，也將持續(xù)發(fā)展。主播作為直播行業(yè)的重要主體，規(guī)范其行為是必要之舉，對網(wǎng)絡(luò)主播的規(guī)范性文件也會逐步完善。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)主播失范行為，需要從主播、平臺、行業(yè)、監(jiān)管部門及用戶層面合力作用，共同營造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò)大環(huán)境。