著力推進“五彩農業(yè)”建設 全力打造山區(qū)縣共同富裕先行樣板

□李祥南

縉云縣深入學習貫徹省第十五次黨代會精神，立足本地資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，全面推進鄉(xiāng)村振興建設。聚焦破解農民增收難、農業(yè)產業(yè)化水平低、山區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距大等問題，大力發(fā)展“五彩農業(yè)”地理標志產品(“一紅”楊梅；“兩黃”縉云燒餅、縉云黃茶；“一黑”梅干菜；“兩白”縉云茭白、縉云爽面；“一灰”縉云麻鴨)，打造以“五彩農業(yè)”為代表的百億級鄉(xiāng)愁富民產業(yè)，走出一條有特色、能推廣、可復制的先富帶后富、在高質量綠色發(fā)展中實現(xiàn)新時代共同富裕先行之路[1]。2022年，中共浙江省委辦公廳、浙江省政府辦公廳發(fā)布通報，公布2021年度山區(qū)26縣高質量發(fā)展實績考核結果?？N云縣以全省第4名的成績再獲優(yōu)秀，順利達成六連優(yōu)，書寫“十四五”良好開端。

一、主要做法

(一)創(chuàng)新體制機制，集中力量辦大事。建立健全體制機制是全局性、根本性、長遠性之舉。習近平總書記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”2014年，縉云縣成立了燒餅品牌建設辦公室(燒餅辦)，制定出臺《關于推進縉云燒餅品牌建設的若干意見》。2020年，統(tǒng)籌整合各部門分散資金，向優(yōu)勢產業(yè)及品牌建設傾斜。建立健全財政支農穩(wěn)定增長機制和金融資本多元化支農機制，率先在全省制定實施2.0版鄉(xiāng)愁產業(yè)富民增收意見，制定《縉云縣鄉(xiāng)愁產業(yè)富民增收工作實施細則》等專項政策，創(chuàng)新建立“業(yè)長制”，設立“燒餅辦”“爽面辦”等機構，實行“一辦管一業(yè)”，保姆式幫扶產業(yè)發(fā)展，有效引領產業(yè)經營規(guī)范化、工藝標準化、主題組織化、產品品牌化建設。持續(xù)完善“五彩農業(yè)”產業(yè)政策體系，每年安排1.2億元的產業(yè)扶持資金。設立授信額度20億元的鄉(xiāng)愁產業(yè)貸，支持鄉(xiāng)愁富民產業(yè)發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)愁經濟，縉云縣始終堅持突出特色亮點，大處著眼抓統(tǒng)籌，小處著手抓細節(jié)，從獨具一格、與眾不同的政府機構“燒餅辦”，到一棒接著一棒跑、一年接著一年干的“燒餅書記”，再到“中國·仙都全國驢頭大會”。始終以咬定青山不放松的執(zhí)著，日積跬步至千里的韌勁，通過一系列的體制機制創(chuàng)新發(fā)展舉措，“五彩農業(yè)”持續(xù)釋放出生態(tài)富民紅利。

(二)建設標準體系，強化產品質量管控。有標準才能走得更遠。為引領行業(yè)良性健康發(fā)展，行業(yè)標準制定顯得尤為重要?？N云縣通過統(tǒng)一門店標準、產品標準、經營標準、商標注冊、產品種類、技能培訓等六個方面，形成了包括《縉云燒餅制作規(guī)程》《縉云燒餅示范點規(guī)范》等在內的標準體系，縉云燒餅產業(yè)實現(xiàn)了全產業(yè)鏈標準化發(fā)展。專門編寫《縉云燒餅師傅培訓教材》，聘請本地知名“燒餅師傅”，在電大縉云分校、縉云縣欣盛科技培訓中心兩個培訓基地，對有志于從事縉云燒餅產業(yè)的人員進行免費培訓。除傳授縉云燒餅和本地小吃的制作技術外，還專門開設營銷策劃、服務禮儀、衛(wèi)生規(guī)范等理論方面課程，推進創(chuàng)業(yè)全過程培訓，讓學員既能做“燒餅師傅”又能當“餐飲店老板”。2021年，國務院公布第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，縉云燒餅制作技藝位列其中，這是對近年來縉云燒餅非遺保護實踐和保護成果的充分肯定。

(三)延伸產業(yè)鏈條，實現(xiàn)規(guī)?；洜I。黨的二十大報告提出，“加快建設現(xiàn)代化經濟體系，著力提高全要素生產率，著力提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，這為我們做好經濟建設工作明確了方向?？N云縣以“政府主導+自主創(chuàng)業(yè)”模式培育“五彩農業(yè)”產業(yè)鏈。構建“產業(yè)+電商+農戶”產銷推介流通模式，擁有活躍網店1,590家。2021年，縉云燒餅全產業(yè)鏈產值超27.8億元；縉云茭白產值18億元；縉云爽面產值2.4億元；縉云楊梅產值1.6億元。“五彩農業(yè)”產業(yè)規(guī)模和效益實現(xiàn)雙提升。推進縉云燒餅、縉云爽面等進景區(qū)、進民宿，舉辦縉云燒餅節(jié)、縉云黃茶文化節(jié)等節(jié)慶活動，實現(xiàn)農文旅融合發(fā)展。聚焦上、中、下游產業(yè)發(fā)展鏈條，因產施策開展特色強鏈、要素補鏈，制定產業(yè)提升實施方案，在拓展燒餅、爽面、茭白產業(yè)鏈和楊梅銷售鏈上下功夫，打造縉云燒餅上游原材料種植(縉云九頭芥菜)、中游制造工藝研發(fā)(燒餅爐制作、面粉生產加工、縉云燒餅師傅培訓)和下游終端實體店(縉云燒餅專賣店)全產業(yè)鏈條，實現(xiàn)了一二三產有機融合。通過以網上發(fā)售、直播評選、實地采摘等方式代替以往楊梅線下銷售，破解楊梅不易儲存、運輸等限制。轉變茭白傳統(tǒng)單一的經營模式，開發(fā)茭白農副系列新產品，如茭白軟包裝、茭白葉編織工藝品等。推廣茭白-鴨、生姜、芋等輪作、套養(yǎng)模式，既豐富茭田產品產出又提高廢棄物利用率，增加生態(tài)效應。

(四)創(chuàng)建公共品牌，提升產品品牌溢價。區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是化解同質競爭、去庫存的有效手段，區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是提升農業(yè)綜合效益和競爭力的重要抓手，區(qū)域地標品牌戰(zhàn)略是推進農業(yè)供給側結構性改革的實現(xiàn)路徑?？N云縣著力創(chuàng)立“有縉道”農產品區(qū)域公用品牌。創(chuàng)成地理標志證明商標5個、地理標志農產品4個。縉云燒餅品牌價值已突破80億元，縉云燒餅獲得“中華名小吃”稱號?？N云縣被授予全省首批“浙江小吃之鄉(xiāng)”稱號，列入全省首家“小吃文化地標城市”名錄，成功注冊地理標志證明商標和歐盟商標，制作技藝入選國家級非遺?！翱N云茭白-麻鴨共生系統(tǒng)”入選中國重要農業(yè)文化遺產，縉云黃茶榮獲全國綠色農業(yè)十佳茶葉地標品牌，連續(xù)四年獲中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估最具溢價力品牌，入選杭州G20峰會官方指定用茶。多次榮獲浙江“最甜楊梅”稱號的“仙仁”牌楊梅，個大味美，十分搶手?？N云“中國茭白之鄉(xiāng)”，作為全國最大的茭白產銷基地，縉云茭白栽培面積達6.6萬畝，占全國的8%，實現(xiàn)一根茭白闖天下，走出一條鄉(xiāng)村振興之路?？N云茭白成功創(chuàng)建省級全產業(yè)鏈發(fā)展模式，全產業(yè)鏈產值達18億元。

(五)堅持全民參與，實現(xiàn)社會共建?！澳苡帽娏Γ瑒t無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣。”人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄，贏得人民信任、得到人民支持，始終為人民執(zhí)政、依靠人民執(zhí)政，黨就能克服任何困難，我們的事業(yè)就能一往無前?？N云縣著力實施“龍頭企業(yè)+產業(yè)帶頭人”培育工程，構建龍頭企業(yè)帶動成片農戶的“1+X”區(qū)域產業(yè)發(fā)展模式。每年開展農民培訓，舉辦直播短視頻帶貨、民宿創(chuàng)業(yè)等各類創(chuàng)業(yè)培訓班，強化老師傅“傳幫帶”作用，通過門店實訓幫助學員快速掌握技能。在縉云縣壺鎮(zhèn)鎮(zhèn)，縉云縣五羊灣果蔬專業(yè)合作社理事長李春萌，從普通農民成長為“茭白大王”，又從“茭白大王”到被授予“全國脫貧攻堅先進個人”、2020年度浙江鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎”，還登上了“中國好人榜”。20多年來，她帶動周邊至少4,500戶農戶走出了一條“茭白致富路”，也打響了縉云“中國茭白之鄉(xiāng)”的品牌。

(六)強化數字賦能，提升發(fā)展能級。習近平總書記指出，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”；“發(fā)展數字經濟意義重大，其是把握新一輪科技革命和產業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。數字經濟已成為當前最具活力和創(chuàng)新力、輻射最廣泛的經濟形態(tài)?？N云縣全力推動現(xiàn)代數字農業(yè)產業(yè)園建設，布局“三中心”(知識產權中心、電商中心、創(chuàng)客中心)，為“五彩農業(yè)”提質和升級賦能。開發(fā)“幸福清單”多跨場景應用，構建“菜單式”產業(yè)開發(fā)模式，年扶持低收入農戶產業(yè)發(fā)展項目3,150個，實現(xiàn)戶均增收2,500余元。案例入選全國2,021數字農業(yè)農村新技術新產品新模式優(yōu)秀案例?？N云縣通過大力培育農村創(chuàng)業(yè)主體和改善營商環(huán)境，打造“北山模式”，建設農村電商園，探索出農村電商富民之路，吸引大批年輕“草根”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成功培育淘寶村14個，淘寶鎮(zhèn)4個，直接解決就業(yè)崗位6,090個，間接帶動就業(yè)崗位近2萬人。

二、實施成效

(一)山區(qū)農民“錢袋子”越來越鼓?！爸螄溃幻駷槭?。”人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，要堅定不移地走共同富裕的道路。2021年，縉云縣鄉(xiāng)愁富民產業(yè)總產值達72億元；農村居民人均可支配收入增速位列26縣第3；低收入農戶人均可支配收入增速位居山區(qū)26縣第1；城鄉(xiāng)居民收入比1.98，縮小幅度位列26縣第1。造就了一批“縉云燒餅師傅”“縉云茭白師傅”“縉云土面師傅”等農村帶頭人，搭建縉云燒餅節(jié)、縉云仁岸楊梅節(jié)等競技平臺，開展技能比武，營造產業(yè)發(fā)展的良好氛圍。涌現(xiàn)了一批產業(yè)領軍人才，如燒餅大師趙一均，全國脫貧攻堅先進個人、扶貧攻堅之星李春萌。與此同時，縉云燒餅產業(yè)鏈衍生的縉云芥菜干、土麥面、土豬肉等產業(yè)為全縣農民增收、農業(yè)增效、農村繁榮提供了有效的轉化新通道。東方鎮(zhèn)是縉云菜干的主產區(qū)和主供區(qū)，菜干產量占全縣總量的70%以上。2021年該鎮(zhèn)芥菜栽培面積超過10,000畝，銷售額達6,400多萬元，畝均收入達6,000元，“稻鴨共生”“稻菜輪作”，實現(xiàn)了一畝田、千斤糧、萬元錢，一片小小的“芥菜葉”成為農民增收的“金葉子”。據統(tǒng)計，2014年～2021年，全縣累計售賣木制燒餅桶2.6萬多只、燒餅爐芯6萬多套，銷售額約3,300多萬元，農民張云翔還成功研發(fā)電熱燒餅桶和無油煙燒餅桶，獲得三項國家專利，其中東山村東山窯出產的陶爐膛，每年能出售燒餅桶5,000個以上、爐芯2萬多個，銷售額700多萬元。

(二)鄉(xiāng)愁富民產業(yè)體制機制越來越完善。在群眾工作中，機制問題是根本性問題，完善的群眾工作機制是有效開展群眾工作的重要保證。縉云縣成功打造以“五彩農業(yè)”為主的鄉(xiāng)愁富民產業(yè)集群，健全“1+N”的鄉(xiāng)愁富民產業(yè)扶持政策體系，形成了縉云燒餅全產業(yè)鏈標準體系，培育了一批具有品牌價值的地理標志證明商標。深入推進“兩進兩回”，實現(xiàn)科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村，青年回農村、鄉(xiāng)賢回農村?？N云縣“農創(chuàng)客”培育提升工程入選2022年省“希望之光”計劃。海歸新農人呂侃構建“生態(tài)旅游+青少年學農素質教育+生態(tài)農業(yè)”三位一體、立體開發(fā)的現(xiàn)代服務業(yè)、特色農業(yè)深度融合發(fā)展新模式，入選浙江省農業(yè)綜合開發(fā)“3030新農人”項目，有效提升黃龍農莊示范園建設水平，并輻射帶動更多的大學生投身農村產業(yè)融合發(fā)展并做大做強。

(三)“五彩農業(yè)”社會認可度越來越高。站穩(wěn)人民立場，提升群眾認可度和滿意度。以努力得到群眾認可、經得起歷史檢驗的使命擔當，凝心聚力、真抓實干?？N云燒餅等鄉(xiāng)愁富民產業(yè)相關案例和經驗做法多次被CCTV、新華社、新華每日電訊、人民日報等中央級媒體宣傳報道。通過結對幫扶將其中“紅黃白”產業(yè)引入四川南江，直接帶動當地群眾脫貧，獲國務院扶貧辦點贊?？N云燒餅在全國各地開出示范店8,000多家，積極實現(xiàn)“五進兩出”，基本覆蓋全省高等級景區(qū)和重點高校，成功入駐黃龍飯店、浙江賓館和省市機關食堂，進駐40余家省內外高速服務區(qū)，成功出境出國，覆蓋美國、意大利、西班牙、阿聯(lián)酋等16個國家和地區(qū)。