疫情抗擊中的中國制度優(yōu)勢與治理效能

□李 標(biāo) 付銀芳

一個(gè)國家的制度是否優(yōu)越，其中一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是其面對重大危機(jī)與突發(fā)事件時(shí)能否迅速組織各方應(yīng)對，維持國家社會秩序穩(wěn)定。經(jīng)過長期努力，中國國家制度體系已日趨成熟完善，制度優(yōu)勢十分明顯，這也是中國在疫情抗擊中取得階段性勝利的有力保障。正如習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上所指出的：“我國社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力、貫徹執(zhí)行能力，能夠充分發(fā)揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨(dú)特優(yōu)勢，這次抗疫斗爭有力彰顯了我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)越性?！盵1]因此，總結(jié)中國疫情抗擊中的制度優(yōu)勢，探尋后疫情時(shí)代進(jìn)一步將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的現(xiàn)實(shí)路徑，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

一、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：突發(fā)重大疫情的治理之問

2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，迅速在全球范圍蔓延，成為百年來最嚴(yán)重的世界流行性傳染病，也是“新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！盵2]這場破壞性極強(qiáng)、影響深遠(yuǎn)的疫情危機(jī)給中國經(jīng)濟(jì)社會帶來了很大損失，也是對中國制度體系和社會治理能力的拷問和挑戰(zhàn)。

(一)嚴(yán)重威脅人民身體健康。2020年初，新冠肺炎疫情突然來襲。由于突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展的不確定性，我國疫情響應(yīng)機(jī)制、防控體系和疾控系統(tǒng)都受到很大挑戰(zhàn)。具體來看，新冠肺炎疫情的威脅包括：一是蔓延傳播速度快、范圍廣。自疫情暴發(fā)以來，到2021年4月初，中國累計(jì)確診病例超過10萬，國外累計(jì)確診超1.3億人，遍布全球各國。二是病毒破壞性強(qiáng)，傷害性較大。這種高傳染性的病毒性疾病，會使人在感染后出現(xiàn)發(fā)熱、劇烈性咳嗽、呼吸困難等癥狀，嚴(yán)重者會導(dǎo)致死亡。疫情暴發(fā)初期，沒有針對新型冠狀病毒的特效藥，治療只能采取抑制的手段，且從公開數(shù)據(jù)來看，新冠肺炎患者在治愈后也會出現(xiàn)不同程度的后遺癥。

(二)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。疫情暴發(fā)期正值中國傳統(tǒng)春節(jié)前后，人口的大規(guī)模流動和聚集也帶動了病毒在全國各地的流動，出現(xiàn)以湖北為中心向全國擴(kuò)散的局面。“為控制疫情,武漢采取整座城市封城隔離，各省市也先后啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng),但由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)成本及造成的經(jīng)濟(jì)沖擊也必然是全國性的。”[3]鑒于疫情防控需要，國家采取隔離的強(qiáng)制性措施，控制人口的大規(guī)模積聚，全國大部分企業(yè)停產(chǎn)停工，全民居家隔離，人民消費(fèi)需求急劇減少。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2020年第一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值僅93.1百億元，相較于2019年第四季度的278百億元降低了66個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)居民人均可支配收入也從30,733元驟降至8,561元。臨時(shí)停工停產(chǎn)，導(dǎo)致部分居民短暫性失業(yè)，居民可支配收入和消費(fèi)需求均出現(xiàn)大幅度下降?？傮w來看，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)帶來的直接損失數(shù)額巨大。

(三)直接拷問社會應(yīng)急治理能力。疫情初期，新型冠狀病毒的不可知危害一度引發(fā)社會恐慌，局部地區(qū)尤其是武漢出現(xiàn)了擠兌公共醫(yī)療資源的現(xiàn)象。從應(yīng)急響應(yīng)效率來看，各地政府表現(xiàn)不一，公共應(yīng)急預(yù)案的執(zhí)行實(shí)施效果也存在差異。由于疫情主要暴發(fā)于城市社區(qū)，而社區(qū)基層治理資源相對薄弱，既要在短期內(nèi)組織動員社會力量、宣傳疫情防控政策和防護(hù)知識，又要有效執(zhí)行管控任務(wù)，存在多頭指揮、響應(yīng)不足等問題。這對城市社區(qū)在疫情防控中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力提出了高要求、新挑戰(zhàn)。與以往小規(guī)模的應(yīng)急救援不同，此次突發(fā)的疫情不僅高危而且覆蓋范圍廣、疫情防控持續(xù)時(shí)間長，自疫情暴發(fā)至今，全球疫情還未出現(xiàn)根本轉(zhuǎn)向，這給社區(qū)和應(yīng)急管理部門帶來了極大壓力。同時(shí)，以往的公共衛(wèi)生應(yīng)急演練也是以小規(guī)模為主，面對突如其來的新冠疫情，抗疫物資需求驟然劇增，這對我國應(yīng)急資源供給能力和供給水平均是巨大挑戰(zhàn)。

二、制度優(yōu)勢：疫情應(yīng)急治理的致勝之道

面對突如其來的疫情危機(jī)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民迎難而上，與其進(jìn)行了正面較量，取得了疫情抗擊的階段性勝利，充分彰顯了中國制度優(yōu)勢，為后疫情時(shí)代中國社會治理現(xiàn)代化積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

(一)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢。一是充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，習(xí)近平總書記明確指出：“我國社會主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”[4]因此，疫情暴發(fā)后,黨中央迅速成立了應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)研究部署工作，向湖北等疫情重災(zāi)區(qū)派出指導(dǎo)組，各單位隨即成立了以黨政干部為主要領(lǐng)導(dǎo)的指揮小組，確保疫情防控受黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系。同時(shí)，為滿足人民群眾的基本生存發(fā)展需要，黨中央加大政策協(xié)調(diào)力度，積極高效推動物資調(diào)配，多方面保障疫情期間的物資供應(yīng)，確保全國人民生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用?！包h的基層組織是黨的戰(zhàn)斗堡壘，是確保黨的路線方針政策和決策部署落實(shí)的基礎(chǔ)?！盵5]針對疫情嚴(yán)峻形勢，全國各級地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位紛紛成立疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保黨中央的重大決策部署落實(shí)到基層、落實(shí)到一線，將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控工作優(yōu)勢。在這場疫情防控戰(zhàn)中，中國共產(chǎn)黨員充分發(fā)揮了“哪里有需要，哪里就有黨員；哪里最險(xiǎn)要，黨員就沖向哪里”的大無畏精神，積極投身“戰(zhàn)役”行動。面對此次疫情，中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了考驗(yàn)，將國家和人民的利益置于自身利益之上，在危難和險(xiǎn)阻面前挺身而出，充分發(fā)揮了先鋒模范作用并建立了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。

(二)以人民為中心的優(yōu)勢。一是始終把人民群眾的生命安全放在首位。疫情發(fā)生以后，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”[6]，主要表現(xiàn)為：第一，將治理的重點(diǎn)放在湖北武漢等疫情重災(zāi)區(qū)，不惜一切代價(jià)挽救生命。為切斷病毒傳播途徑，黨中央毅然選擇在2020年1月23日對武漢實(shí)行封城，組織調(diào)派330多支醫(yī)療隊(duì)，41,600多名醫(yī)護(hù)人員前往重災(zāi)區(qū)救援，調(diào)集最精銳的力量，全力支援重災(zāi)區(qū)，滿足疫情防控一線需求。第二，中國不斷加強(qiáng)相關(guān)社會保障措施，新冠肺炎患者治療費(fèi)用全額報(bào)銷；發(fā)放就業(yè)住房等各類補(bǔ)貼；保障異地滯留人員和困難群眾正常生活。第三，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，“中國也沒有急于全面推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，而是分區(qū)、分級、分類，謹(jǐn)慎有序地推進(jìn)復(fù)產(chǎn)復(fù)工，各級政府出臺扶持政策和引導(dǎo)勞動者科學(xué)防疫的配套措施，全面防止疫情反彈?！盵7]我國所有防控措施都是為了保護(hù)人民的根本利益，努力降低病亡率、提高治愈率，隔絕疫情的進(jìn)一步擴(kuò)散。二是堅(jiān)持群眾路線，調(diào)動社會力量參與抗疫。習(xí)近平總書記指出：“疫情防控要緊緊依靠人民群眾，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控體系，堅(jiān)決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭。堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，是我們黨的政治優(yōu)勢?！盵8]我國的這場疫情防控戰(zhàn)役需要所有人共同努力和付出，每個(gè)人都是參與者和責(zé)任人，都為疫情防控貢獻(xiàn)出了自己的力量。疫情期間，廣大居民紛紛響應(yīng)國家號召自覺在家隔離；醫(yī)務(wù)人員高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，始終堅(jiān)守在病毒檢測與治療防護(hù)的第一線；警察、貨運(yùn)司機(jī)、社區(qū)志愿者等疫情防控人員不辭辛苦地堅(jiān)守在崗位上，維持疫情防控期間人民正常的生活秩序；部隊(duì)官兵堅(jiān)決服從黨中央的調(diào)動，在險(xiǎn)要區(qū)域勇?lián)厝?。全國人民眾志成城，形成了萬眾一心、全力以赴的全民抗疫防線。

(三)全面依法治國的優(yōu)勢。一是疫情防控有健全完善的法律制度依據(jù)。新中國成立70多年來，中國特色社會主義法律體系已基本成型，逐漸實(shí)現(xiàn)了各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面有法可依?！耙咔榘l(fā)生以來，我國各級黨委和政府在中央的領(lǐng)導(dǎo)下迅速做出反應(yīng)，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法規(guī)，同時(shí)不斷擴(kuò)大法治宣傳，加大了司法的力度，不斷踐行依法治國的方針?！盵9]習(xí)近平總書記在主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終堅(jiān)持依法防控，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。同時(shí)，會議通過了《中央全面依法治國委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的意見》，將法治思想貫穿疫情防控始終，堅(jiān)定了我國依法防控的信心。二是及時(shí)修訂完善相關(guān)法律制度并強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。針對疫情伊始病毒來源于食用野生動物的說法，我國對《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》進(jìn)行修改，加大對濫捕濫殺行為的懲治力度，為全面禁食野生動物提供法律保障。針對疫情境外輸入的現(xiàn)狀，及時(shí)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國境衛(wèi)生檢疫工作依法懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫違法犯罪的意見》，嚴(yán)懲妨害國境衛(wèi)生檢疫的違法犯罪行為，要求入境人員集中隔離，努力降低境外輸入風(fēng)險(xiǎn)。第十三屆全國人大常委會第十七次會議通過了《關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃》，2020年6月1日實(shí)施《中華人民共和國基本醫(yī)療與健康促進(jìn)法》，這些法律的修訂、頒布與實(shí)施進(jìn)一步完善了中國的疫情防控法律體系，真正使疫情防控有法可依。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控制度和應(yīng)急處置的法律法規(guī)，依據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》嚴(yán)懲疫情期間違法犯罪行為，堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使疫情防控在法治保障下落到實(shí)處。

三、提升治理效能：后疫情時(shí)代社會治理現(xiàn)代化之路

黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為此次疫情危機(jī)治理確定了正確的政治路線，為疫情防控指明了方向，堅(jiān)持以人民為中心的治理理念為疫情防控集聚了力量和資源，全面依法治國為疫情依法防控提供了法治保障，這些優(yōu)勢匯聚了強(qiáng)大的社會治理能量。后疫情時(shí)代，要總結(jié)疫情防控相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持并充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成治理效能，推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

(一)將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理效能。疫情危機(jī)具有不可知性，傳播速度快、破壞性強(qiáng)、危害力大，嚴(yán)重威脅人民生命健康安全，因此特別需要強(qiáng)制性的統(tǒng)一指揮和迅速集中可利用的資源。在此情況下，任何莫衷一是的決策都有可能導(dǎo)致危機(jī)升級，必須根據(jù)疫情情況迅速做岀決策，高效集中資源及時(shí)對災(zāi)區(qū)人民進(jìn)行救治，防止疫情救治延誤導(dǎo)致危機(jī)升級。后疫情時(shí)代，要充分發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，高度重視應(yīng)急機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負(fù)責(zé)，確保各級單位服從黨中央統(tǒng)一指揮，迅速實(shí)現(xiàn)人員、車輛設(shè)施、醫(yī)療物資等服從統(tǒng)一調(diào)度，高效率地實(shí)施應(yīng)急救援措施。同時(shí)要建立健全危機(jī)防范制度，加強(qiáng)危機(jī)防范機(jī)制建設(shè)。疾控中心作為維護(hù)國家公共衛(wèi)生的“主力軍”，是實(shí)施疾病與健康危害因素檢測的“偵察兵”，必須要做好偵查工作，確定好危機(jī)警戒線，不斷提高疾控體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和防控能力，努力將疫情對人民和社會的損害降到最低，努力實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢向應(yīng)急管理效能有效轉(zhuǎn)化。

(二)將以人民為中心的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為協(xié)同治理效能?！皣鴥?nèi)學(xué)者普遍同意協(xié)同治理理論是在協(xié)同學(xué)和治理學(xué)的基礎(chǔ)上建立的，核心在于使參與主體由被動無序變?yōu)樽灾斡行?，達(dá)共目標(biāo)。成敗關(guān)鍵在于是否有正式程序的保障，確保多主體在治理過程中相互之間的沖突得到協(xié)調(diào)，各自責(zé)任得到確認(rèn)，各自功能得到耦合?！盵10]疫情危機(jī)直接影響人民身體健康和生命安全，而單個(gè)部門或者主體的功能是有限的，僅僅依靠政府進(jìn)行危機(jī)治理是不切實(shí)際且收效甚微的，只有集中力量和資源才能實(shí)現(xiàn)突破。要想在疫情防控中實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)、及時(shí)救治的目標(biāo)，需要多部門多主體共同發(fā)力、相互配合，形成協(xié)調(diào)合作、資源集中的協(xié)同治理效能。后疫情時(shí)代，我國要充分發(fā)揮以人民為中心的制度優(yōu)勢，堅(jiān)持從群眾中來到群眾中去，發(fā)揮群眾力量協(xié)同治理疫情危機(jī)，切實(shí)做到全國上下一條心，凝聚社會共識，形成以政府為主導(dǎo)，全國人民共同參與的危機(jī)協(xié)同治理體系，在共同防治的過程中，逐步由無序的自發(fā)援助轉(zhuǎn)為有序的協(xié)同合作，從而形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的強(qiáng)大社會力量。

(三)將全面依法治國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有序治理效能。疫情的突然來襲沖擊了人們固有的生活方式和思維認(rèn)知方式，造成了人民群眾情緒的混亂和社會秩序的混亂，人民內(nèi)心深處的恐懼感和焦慮感與日俱增，出現(xiàn)了哄搶口罩和大量囤積生活物資的現(xiàn)象。處理突發(fā)事件，法治是最基本、最主要、最有效的方式，我國始終堅(jiān)持在法治的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已取得疫情治理的階段性成效。后疫情時(shí)代，我國要繼續(xù)堅(jiān)持將法治思想貫穿疫情防控全過程，科學(xué)立法，及時(shí)修訂完善與疫情相關(guān)的法律法規(guī)，通過法律效力的實(shí)現(xiàn)將依法治國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法嚴(yán)懲疫情期間違法犯罪行為，確保原有法律體系得到落實(shí)并轉(zhuǎn)化為治理效能；在重點(diǎn)領(lǐng)域建立違法犯罪預(yù)警機(jī)制，確定犯罪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，力求將可避免的犯罪行為消滅在萌芽之中，不可避免的犯罪行為提前準(zhǔn)備應(yīng)對方案，努力將犯罪行為對社會的負(fù)面影響降至最低，保障疫情防控在法治的范圍內(nèi)穩(wěn)步有序進(jìn)行，充分將全面依法治國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為有序治理效能，進(jìn)而維持社會穩(wěn)定發(fā)展。

四、結(jié)語

抗擊新冠肺炎疫情是對中國特色社會主義制度的重大考驗(yàn)，也是對國家治理體系與治理能力的檢驗(yàn)，在此次疫情防控治理中，我國取得了抗擊新冠肺炎疫情的重大戰(zhàn)略成果，交出了可供全世界國家參考借鑒的答卷，驗(yàn)證了中國制度的優(yōu)越性。后疫情時(shí)代，我國要充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、以人民為中心的優(yōu)勢、全面依法治國優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理效能、協(xié)同治理效能、有序治理效能，實(shí)現(xiàn)治理效能的提升，推進(jìn)社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化。