元祐年間蘇轍民本實(shí)踐探析

郭悠璐，鄭文豪

(鄭州大學(xué) 歷史學(xué)院，河南 鄭州 450001)

元祐時(shí)期是蘇轍從政經(jīng)歷中的關(guān)鍵階段，早年形成的民本理念被蘇轍具體地融入元祐施政之中。在既往研究中，有關(guān)元祐年間蘇轍的民本思想實(shí)踐內(nèi)容或?qū)⒚裆嘧h進(jìn)行簡(jiǎn)要羅列，或依附于分析蘇轍在改廢新法時(shí)有別于司馬光的獨(dú)立政治立場(chǎng)(1)詳參李天保：《蘇轍的政治思想和政治態(tài)度》，見(jiàn)《貴州社會(huì)科學(xué)》，2020年第2期，第43-44頁(yè)。；也有學(xué)者對(duì)個(gè)別事例進(jìn)行分析，突出蘇轍在元祐年間的民本思想與實(shí)踐(2)詳參羅春娜：《蘇轍的民本思想和實(shí)踐》，見(jiàn)《樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)》，2022年第3期，第11-15頁(yè)。。實(shí)際上，蘇轍早年形成的民本關(guān)懷貫穿于元祐新法改換過(guò)程之中，同時(shí)指引蘇轍更深入審視元祐年間的災(zāi)情處理措施。從汝州任職經(jīng)歷看，蘇轍的民本關(guān)懷無(wú)關(guān)政治地位高低，其民本實(shí)踐具有延續(xù)性。

一、蘇轍民本理念概述

據(jù)《蘇轍年譜》對(duì)蘇轍早年生平梳理，可見(jiàn)蘇轍的民本關(guān)懷理念萌生于家庭教養(yǎng)之中[1]。慶歷八年(1048)蘇洵居家專心教養(yǎng)二子，蘇轍在《歷代論》中提及“予少而力學(xué)。先君，予師也；亡兄子瞻，予師友也。父兄之學(xué)，皆以古今成敗得失為議論之要”[2]958。蘇洵教養(yǎng)蘇軾、蘇轍之時(shí)強(qiáng)調(diào)讀書以致用，體悟先賢之道。討論歷代政治成敗不可避免民政問(wèn)題，百姓安居統(tǒng)治方能長(zhǎng)久的理念對(duì)蘇轍民本關(guān)懷理念的形成有著至關(guān)重要的作用。除父兄對(duì)蘇轍的影響外，伯父蘇渙從政利民的政治表現(xiàn)對(duì)蘇轍民本關(guān)懷理念的形成也有裨益。蘇轍在《伯父墓表》中梳理蘇渙政績(jī)時(shí)突出展示了蘇渙堅(jiān)持以“法”治民、不侵民利、不擾民安、堅(jiān)持公正執(zhí)法、保護(hù)百姓利益等諸多作為。嘉祐七年(1062)蘇渙無(wú)病突逝，“吏民哭者皆失聲，閬人聞之，罷市相率為佛事市中以報(bào)”[3]416。這也令年輕的蘇轍看到了一心為民事的聲名回報(bào)。

在研學(xué)的家庭氛圍中，蘇轍的民本思想逐漸形成理論并匯入論政之中。嘉祐六年(1061)蘇轍制舉入第，因制舉所上諸論可凝練出蘇轍關(guān)于民本關(guān)懷的諸觀點(diǎn)。

1.推行德治。倫理關(guān)系的混亂會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩，蘇轍在辯析商、周之政時(shí)提及周和柔之政久于商剛強(qiáng)之政?！吧w常以為周公之治天下，務(wù)為文章繁縟之禮，以和柔馴擾天下剛強(qiáng)之民，故其道本于尊尊而親親，貴老而慈幼，使民之父子相愛(ài)而兄弟相悅，以無(wú)犯上難制之氣，行其至柔之道，以揉天下之戾心，而去其剛毅勇果之政，故其享天下至久?！盵4]1244-1245和柔之政強(qiáng)調(diào)安撫民心，和睦的倫理關(guān)系能夠穩(wěn)定統(tǒng)治根基，百姓安居樂(lè)業(yè)會(huì)減少反叛之心，統(tǒng)治方能長(zhǎng)久。蘇轍同樣強(qiáng)調(diào)孝悌觀念，“天下之亂，盜賊放恣，兵革不息，而民不樂(lè)業(yè)，此其禍起于民之不相愛(ài)，而棄其孝悌廉恥之節(jié)”[4]1315。蘇轍認(rèn)為古之動(dòng)亂的根源在于百姓棄用孝悌仁義之禮。面對(duì)當(dāng)下統(tǒng)治，蘇轍認(rèn)為可以“推擇民之孝悌、無(wú)過(guò)、力田不惰、為民之素所服者為之”[4]1317。用榜樣的作用帶動(dòng)百姓尊親，遵守社會(huì)秩序。

2.順應(yīng)民心。關(guān)于民政，蘇轍繼承了“民貴君輕”“君舟民水”的歷史觀點(diǎn)，認(rèn)為“王道之至于民也，其亦深也”[4]1315。政權(quán)穩(wěn)固與否與民心向背有很深的關(guān)系。在統(tǒng)治階層與百姓的關(guān)系上，蘇轍指出“上以其勢(shì)臨下，則下以其勢(shì)奉上”[4]1352。統(tǒng)治者如何對(duì)待民眾，民眾將會(huì)以同樣的態(tài)度反饋給統(tǒng)治者。統(tǒng)治者要明晰“民之所好者生也，所惜者財(cái)也”[4]1352，如果統(tǒng)治者的政策不利于百姓正常生活與生產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致“疲民咨嗟，不安其生”[4]1353。蘇轍在談?wù)摼缄P(guān)系時(shí)，也將民生納入其中，“天下之人，皆人臣也”[4]1250。這就將人臣的范圍擴(kuò)大化，推及統(tǒng)治者和社會(huì)大眾的關(guān)系上。蘇轍在辯析賢君對(duì)賢才的有效調(diào)控時(shí)，指出只有君臣一心“上下相守，而可以至于無(wú)窮”[4]1250。如若君臣相悖就會(huì)出現(xiàn)“君以為無(wú)事乎其臣，臣以為無(wú)事乎其君，君無(wú)所用以至于天下之不親，臣無(wú)以用之以至于惸惸而無(wú)所底麗”[4]1250，最終導(dǎo)致社會(huì)大亂。君臣離心或統(tǒng)治階層與百姓離心都不利于社稷安穩(wěn)。蘇轍用王莽之政的敗落為例，指出“天下不服亡漢之王莽也”[4]1251。由此可見(jiàn)，蘇轍強(qiáng)調(diào)了順民心之向?qū)﹂L(zhǎng)久統(tǒng)治具有正向作用。

3.不侵民利。蘇轍在談及梁亡原因時(shí)認(rèn)為“父子兄弟自相屠滅，虐用其民，而天下叛”[4]1261，最直接表達(dá)了統(tǒng)治者在爭(zhēng)權(quán)奪利過(guò)程中對(duì)百姓利益的侵犯而引起群起攻之導(dǎo)致滅國(guó)的觀點(diǎn)。在百姓日常生活中，蘇轍談到民田問(wèn)題時(shí)，指出“今之農(nóng)者，舉非天子之農(nóng)，而富人之農(nóng)也”[4]1330。當(dāng)今天下之田的所有者非需要土地耕種維持生計(jì)的平民，而多集中在少數(shù)富民之手，而百姓只有在有田的情況下，才能“有以附屬于天子”[4]1330。土地集中實(shí)則是侵奪了多數(shù)平民應(yīng)得田地的利益，蘇轍建議“收天下之田，而歸于上，以業(yè)無(wú)田之農(nóng)夫，恤小民之所急，而奪豪民假貸之利，以收游手之用”[4]1330。將天下之田分所需之民，百姓得應(yīng)有之利，能夠安穩(wěn)生活，自然會(huì)減少反叛之心，有利于統(tǒng)治的穩(wěn)定。影響民生之深的還有稅法和役法。蘇轍認(rèn)為當(dāng)今承擔(dān)賦稅和力役的皆為農(nóng)戶，有大工程建造時(shí)又要以兵服役，武備之兵和力役之兵都要靠有田之民供養(yǎng)，無(wú)盡侵奪農(nóng)民之利就會(huì)導(dǎo)致“常使農(nóng)夫獨(dú)任其困，天下之人皆知為農(nóng)之不便，則相率而事于末”[4]1328。農(nóng)民不斷流失，有田而無(wú)勞力，將會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家的正常稅收，為了維持國(guó)家正常運(yùn)轉(zhuǎn)又會(huì)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)戶的征稅力度，從而陷入惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致民心不穩(wěn)，統(tǒng)治動(dòng)蕩。蘇轍對(duì)此提出“收游民之庸調(diào)，使天下無(wú)僥幸茍免之人，而且以紓農(nóng)夫之困”[4]1329的建議，使從商等游民分擔(dān)農(nóng)戶的稅役之困，進(jìn)而平衡農(nóng)商從業(yè)人數(shù)。

4.變革利民。蘇轍認(rèn)為統(tǒng)治者獲得統(tǒng)治權(quán)后如果只貪圖一時(shí)之安穩(wěn)，將會(huì)埋下無(wú)窮的隱患。但開(kāi)始變革后統(tǒng)治階層需要隨時(shí)關(guān)注改革的社會(huì)反饋，若“改之而不顧，此必有以忤天下之心者矣”[4]1262。由此可見(jiàn)蘇轍支持社會(huì)變革，但變革過(guò)程要隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的依據(jù)是社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，當(dāng)變革內(nèi)容已經(jīng)不適合社會(huì)發(fā)展，百姓利益受到侵犯時(shí)，不管不顧只會(huì)惡化社會(huì)矛盾，這也與蘇轍從政后對(duì)新法、舊制的復(fù)雜態(tài)度相契合。熙寧二年(1069)蘇轍入三司制置條例司協(xié)助王安石開(kāi)展變法相關(guān)事宜，本著利民富國(guó)的初衷而支持變法。隨著變法條例的推進(jìn)蘇轍發(fā)現(xiàn)變法內(nèi)容實(shí)際有侵民利，開(kāi)始反對(duì)部分變法推行尤其是青苗法的推行，引王安石不悅，被貶河南府留守推官。在元祐之政中，蘇轍考慮百姓安穩(wěn)生活，暫緩新舊法更替的諸多政策，無(wú)不體現(xiàn)著蘇轍反對(duì)的是革而不糾、漁侵民利的變革。

二、民本關(guān)懷下蘇轍與新法的“糾葛”

元祐元年(1086)二月，“右司諫蘇轍始供諫職”[5]8781。從蘇轍任職右司諫時(shí)諸多奏表中可見(jiàn)，重回朝堂的蘇轍對(duì)新法有明顯的排斥之意，但對(duì)罷廢新法的態(tài)度不似司馬光激進(jìn)，蘇轍的民本關(guān)懷使其在青苗法、差役法、保甲法、科考改廢問(wèn)題上頗為謹(jǐn)慎。

蘇轍早在王安石推行新法之初就對(duì)青苗法提出過(guò)疑問(wèn)，青苗法的初衷非謀利，但在操作的過(guò)程中出現(xiàn)了兩個(gè)問(wèn)題：1.官員非法牟利問(wèn)題。政府放貸，“吏緣為奸，雖有法不能禁”[6]10823。官吏易鉆律法之空行不法之事，轉(zhuǎn)移借貸之錢或哄抬利率，百姓負(fù)債累累深受其害。2.得錢易還利難問(wèn)題?！板X入民手，雖良民不免妄用；及其納錢，雖富民不免踰限，如此則恐鞭箠必用州縣之事不勝煩矣。”[6]10823放貸于民，百姓得錢不一定用于適用之處。還利之時(shí)，富民也不一定能按期還利，徒增政府的工作量。唐代劉晏曾提及同樣的問(wèn)題：“使民僥幸得錢，非國(guó)之福；使吏倚法督責(zé)，非民之便?！盵6]10823說(shuō)明放貸于民看似利民之舉，最終還會(huì)變成害民之舉。蘇轍的質(zhì)疑暫緩了王安石對(duì)青苗法的推行，但其后有地方私行青苗法迎合王安石之意，蘇轍再行勸阻引王安石不悅，貶任河南府留守推官，無(wú)力再阻青苗法推行。元祐元年，蘇轍重回權(quán)力中心，重新提出“何至復(fù)行青苗，以與民爭(zhēng)利也哉”[3]692的觀點(diǎn)，并指出：“自熙寧以來(lái)，吏行青苗，皆請(qǐng)重祿而行重法，受賕百錢，法至刺配。……今吏祿已除，重法亦罷，而青苗給納不止，臣恐民間所請(qǐng)錢物，得至其家者無(wú)幾矣?！盵3]682青苗法在推行過(guò)程中官吏不但存在受賄的問(wèn)題，對(duì)于不能及時(shí)還貸的百姓也施以重罰，而借貸錢財(cái)于百姓而言并非能用到實(shí)用之處。無(wú)論是青苗法的架構(gòu)階段還是元祐年間新舊法更迭過(guò)程中，蘇轍都重點(diǎn)提及了青苗法漁侵民利的事實(shí)，堅(jiān)持罷廢青苗法。

關(guān)于廢除免役法問(wèn)題，蘇轍始終站在民生立場(chǎng)上反復(fù)斟酌相關(guān)政策的改廢。蘇轍在《論罷免役錢行差役法狀》中提出差役法已經(jīng)罷免二十年，社會(huì)已經(jīng)適應(yīng)了免役法的運(yùn)行，貿(mào)然廢除免役法恢復(fù)差役法，會(huì)給百姓生活帶來(lái)不便從而落人口實(shí)，“條陳差役事件大綱已得允當(dāng)，然期間不免疏略及小有誤差”[3]626。差役法重行大綱修訂不盡完備，仍存在問(wèn)題，暫時(shí)保持免役法，盡快對(duì)差役法進(jìn)行討論修正再進(jìn)行推行才是適當(dāng)之舉。蘇轍還在貼黃中指出：“前來(lái)司馬光文字，雖有役錢一切并罷之文，又卻委自州縣監(jiān)司看詳，有無(wú)妨礙?！盵3]627這種對(duì)役法“一刀切”并不給予明確的指導(dǎo)，完全放權(quán)于州縣的做法會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)四種弊端：1.未有明確政策，州縣政府不敢自行決定，出現(xiàn)“未敢便行放罷，依舊催理，則兇歲疲民無(wú)所從出，或至生事”[3]627擾亂百姓生計(jì)的現(xiàn)象。2.追求施政速度，“開(kāi)、祥兩縣于數(shù)日之內(nèi)，依舊役法人數(shù)差到役人”[3]633，不考慮百姓接受程度只求政績(jī)的現(xiàn)象。3.奸吏通過(guò)差役苛政獲利，“諸縣曹吏，有因差役致富，小民被差充役，初參上下費(fèi)錢有至一二十千錢”[3]682-683。4.官員免役、差役皆施，多重壓榨百姓。由于免役法推行已久，不僅百姓習(xí)以為常，地方官員也多習(xí)慣免役法的實(shí)施，會(huì)出現(xiàn)“州縣官吏亦有以舊雇役人慣熟，多方陵虐所差之人，必令出錢，作情愿雇募”[3]683多重侵壓民利的現(xiàn)象，官員為了繼續(xù)實(shí)施雇役，對(duì)差役人進(jìn)行打壓，使其自愿出錢雇役。綜合以上問(wèn)題，蘇轍認(rèn)為面對(duì)差役法的舊弊“聞害不除，見(jiàn)善不徙，差役害人，未必減于免役”[3]683。貿(mào)然實(shí)施差役法不予正確管控和約束會(huì)成為質(zhì)疑并阻礙差役法施行的重要問(wèn)題，并由此上奏言：“臣恐稍經(jīng)歲月，舊俗滋長(zhǎng)，役人困苦必有反思免役之便者?！盵3]678蘇轍希望哲宗下詔“丁寧戒敕監(jiān)司長(zhǎng)吏，使知朝廷愛(ài)惜鄉(xiāng)差役人，與神宗朝愛(ài)惜雇募役人無(wú)異”[3]678。通過(guò)統(tǒng)治者對(duì)官吏的約束向社會(huì)傳達(dá)國(guó)家對(duì)于百姓的保護(hù)，從而減少差役法推行的阻力。在有官員上奏陳明差役問(wèn)題時(shí)，蘇轍擔(dān)心朝廷又有意恢復(fù)免役法，再次強(qiáng)調(diào)“改雇為差，實(shí)得當(dāng)今救弊之要”[3]683?？梢?jiàn)蘇轍對(duì)于廢除免役法還是持贊同態(tài)度，暫緩恢復(fù)差役法只是基于役法不完備依舊存在侵壓民利的問(wèn)題，貿(mào)然恢復(fù)差役法會(huì)擾亂百姓生活。所以，蘇轍真正考慮到役法是否于民有利，并基于百姓生活情況對(duì)廢除免役法提供可行建議：首先，蘇轍主張朝廷能夠“將見(jiàn)在役錢，且依舊雇役，盡今年而止”[3]633。用所剩役錢繼續(xù)支撐雇役，為免役法的修繕提供充足時(shí)間。其次，有范圍、有秩序地放免役錢。蘇轍希望昭告天下，雇役只是先帝的權(quán)宜之計(jì)，今后“依舊差役，所有役錢，除仿郭、單丁、女戶、官戶、寺觀依舊外，其余限詔到日，并與出榜放免，其去年以前見(jiàn)欠役錢，據(jù)數(shù)奏聞，未得催理，聽(tīng)候指揮”[3]627。如此不僅能告知百姓將行免役法，使其有一定準(zhǔn)備，也較為明確地告知地方政府依據(jù)朝廷安排放免役錢的時(shí)間和群體，針對(duì)所欠役錢，地方政府也不要強(qiáng)制征收，上報(bào)朝廷后，靜待指示。

在保甲法的罷廢中，元豐八年(1085)司馬光認(rèn)為：“唯有保甲一事……朝廷既知其為害于民，無(wú)益于國(guó)，便當(dāng)一切罷廢，更安用教習(xí)？”[7]1286認(rèn)為保甲法有害民生，要求全部罷廢不留余地?！端问贰份d：“元祐元年正月，樞密院言：‘府界、三路保甲已罷團(tuán)教，其教閱器械悉上送官，仍立禁約?！盵6]4785團(tuán)教在元祐之初被罷廢，但保甲冬教尚未罷廢。對(duì)保甲冬教，蘇轍有一并罷廢釋放民力的傾向，但是最終依據(jù)是不同區(qū)域百姓的生活和生產(chǎn)需要，有選擇地罷廢保教冬教。蘇轍指出：“河北、河?xùn)|，舊有義勇，自來(lái)每年冬教以為邊備，民所習(xí)慣，不以為怪，畿內(nèi)百姓，非邊民之比，今來(lái)保甲雖罷按閱，而未免冬教，民情未安，亦乞特于放罷?！盵3]665可以看出，蘇轍主張根據(jù)不同地區(qū)百姓的身體素質(zhì)以及地方御敵的需要，有選擇地取舍兩地保教冬教?！墩摼╃鼙＜锥痰仁?tīng)睢分幸舱劦溃骸拔┯卸桃辉轮?，三路以備邊之故，民?xí)以為常，不敢辭訴……朝廷若允臣所奏，免畿內(nèi)冬教，則其教便。如別無(wú)不便，亦乞罷修，以寬民力?！盵3]690蘇轍認(rèn)為保甲冬教在邊民之地并無(wú)不適之處，選擇尊重當(dāng)?shù)乇＜渍?；京畿之地百姓已?jīng)苦于保甲冬教，因此主張廢除畿內(nèi)保教冬教政策；除邊地和京畿兩地特有情況外，其他地區(qū)百姓并無(wú)表現(xiàn)有特別不便之處，但解放民力于當(dāng)?shù)匕傩斩杂欣麩o(wú)弊，蘇轍依舊乞罷保甲冬教。

在科考問(wèn)題上，蘇轍的觀點(diǎn)與廢除免役法有異曲同工之處。蘇轍在《言科場(chǎng)事?tīng)睢分兄赋霎?dāng)下對(duì)恢復(fù)詩(shī)賦以及司馬光提及的“九經(jīng)取士”并無(wú)決議，但已經(jīng)引起了考生的疑慮，貿(mào)然改變科考內(nèi)容，會(huì)引起考生備考混亂，疲于應(yīng)付科考。蘇轍建議暫時(shí)“一切如舊”，考生在科考過(guò)程中可“不專用王氏之學(xué)，仍罷律義，令天下舉人知有定論，一意為學(xué)”[3]664，五年之后可再討論科考問(wèn)題。

至此可以看出，蘇轍對(duì)新法的態(tài)度不似司馬光全盤否定并倉(cāng)促恢復(fù)舊制，而是在新法舊制替換過(guò)程中都將百姓利益放在了首位。蘇轍在《論御試策題札子(其二)》中明確表示：“初為諫官，后為御史，每言差役不可盡行而河流不可強(qiáng)遏，上下顧望，終不盡從，陛下以此察之，臣非私元祐之政也，蓋知事出忽遽，則民受其病耳。議者誠(chéng)謂元豐之事，有可復(fù)行，而元祐之政，有所未便……見(jiàn)其可而后行，審其失而后罷，深以生民社稷為意，勿為此匆匆，則天下之幸也?！盵2]1068蘇轍以民生社稷為慮，在廢除新法中給予了新舊替換的緩沖期，并規(guī)勸哲宗元祐之政并非無(wú)可取，還是希望哲宗能夠斟酌二政，實(shí)則也是認(rèn)為元祐之政有益于民生，新法的恢復(fù)多有問(wèn)題。

三、元祐年間蘇轍民本思想的實(shí)踐

元祐年間蘇轍民本思想的實(shí)踐主要體現(xiàn)在賑災(zāi)策略和入職汝州兩方面。

(一)元祐年間蘇轍賑災(zāi)策略的民本延展

關(guān)于罷廢新法，蘇轍將百姓的安穩(wěn)生活置于首位。在元祐年間的奏狀中還可見(jiàn)蘇轍特別關(guān)注災(zāi)情之下的民生之苦，并且將賑災(zāi)的策略延伸到政治管理與吏治上。

1.積欠問(wèn)題。蘇轍在《久旱乞放民間積欠狀》中提道：“右臣伏見(jiàn)陛下以久旱憂勞，禱請(qǐng)勤至，自冬歷春，天意未答，宿麥枯瘁，災(zāi)害廣遠(yuǎn)。民至近歲，皆苦于重?cái)?，?chǔ)積空匱。若此月不雨……而陛下所以應(yīng)天勤民，未有其實(shí)。”[3]624蘇轍利用天災(zāi)影射政治問(wèn)題的方法，向哲宗進(jìn)奏放免民間的積欠。新法遺留的積欠問(wèn)題導(dǎo)致百姓負(fù)債累累，稍有盈利，便會(huì)被政府催征，到期不交又要附罰金錢，惡性循環(huán)下百姓苦不堪言，官府并沒(méi)有實(shí)際的收入。適逢旱災(zāi)，蘇轍認(rèn)為哲宗多次祈愿不成是因?yàn)闀r(shí)下積欠問(wèn)題嚴(yán)重，并無(wú)所改善，天意不達(dá)?！俺壘璞夭豢傻弥畟允彰裥?。民心附悅，甘澤可致。雖使天道幽遠(yuǎn)，雨不時(shí)應(yīng)，而仁澤流溢，亦可以化服強(qiáng)暴，消止盜賊?！盵3]624無(wú)論能否祈雨成功，免除積欠于百姓生活良性運(yùn)行都有裨益。

2.糧米供給問(wèn)題。在《乞賑救淮南饑民狀》中蘇轍指出淮南大旱，米價(jià)高漲，百姓缺糧，而義倉(cāng)已建數(shù)十年，“所聚糧斛數(shù)目甚多，每遇災(zāi)傷，未嘗支散一粒，民情深所不悅”[3]651。義倉(cāng)遇災(zāi)不放糧的問(wèn)題已然違背了初建義倉(cāng)時(shí)的目的，蘇轍進(jìn)狀要求放糧不但能夠緩解饑荒問(wèn)題，還維護(hù)了政府在百姓間的公信力。后在《言淮南水潦狀》中提及淮南春夏大旱義倉(cāng)放糧之事的處理結(jié)果：“發(fā)常平義倉(cāng)及截留上供米，以濟(jì)其急?；茨现?，上賴圣澤，不至饑殍?！盵3]695由此可見(jiàn)蘇轍在淮南大旱之時(shí)的奏議被朝廷采納后，較好地緩解了百姓深陷旱災(zāi)缺糧之苦。受淮南地區(qū)氣候影響，進(jìn)入六月雨季，大雨之后淮河泛濫，泗州、宿州、亳州遭受水災(zāi)侵襲，“夏田既已不收，秋田亦復(fù)蕩盡，前望來(lái)年夏麥，日月尚遠(yuǎn)，勢(shì)不相接，深可憂慮”[3]695。面對(duì)谷物受水災(zāi)影響的事實(shí)，以及對(duì)當(dāng)?shù)匕傩湛少?gòu)米數(shù)量的掌握，蘇轍旋即上奏希望朝廷通過(guò)提轉(zhuǎn)發(fā)運(yùn)司了解當(dāng)?shù)乜芍苻D(zhuǎn)的糧食，“令具諸州災(zāi)傷輕重次第，見(jiàn)今逐州各有多少糧食，可以賑濟(jì)得多少時(shí)月，如將來(lái)之絕，合如何擘劃施行，立現(xiàn)供報(bào)，所貴朝廷預(yù)先處置，小民不至失所”[3]695。蘇轍雖身居高位，但對(duì)淮南地區(qū)的兩次大災(zāi)都尤為重視，“訪問(wèn)見(jiàn)今官賣米，猶有未盡，然必不能支持久遠(yuǎn)”[3]695?？梢?jiàn)蘇轍對(duì)淮南地區(qū)災(zāi)情下糧食供給情況也有一定的了解，其對(duì)于賑災(zāi)政策的制定并非紙上談兵。

3.政治管理問(wèn)題。蘇轍有意將自然災(zāi)害與朝中之政緊密聯(lián)系，約束官吏，廣開(kāi)言路，以求達(dá)到政治清明、造福百姓的目的。根據(jù)近年旱、澇、雪災(zāi)頻發(fā)的事實(shí)，蘇轍任戶部侍郎時(shí)上《因旱乞許群臣面對(duì)言事札子》《論陰雪札子》《為旱乞罷五月朔朝會(huì)札子》三狀。面對(duì)多發(fā)的自然災(zāi)害，哲宗和高太后雖都誠(chéng)心祈愿，憂慮至深，但災(zāi)情并沒(méi)有因此得以緩解，問(wèn)題的關(guān)鍵是“言路閉塞”。蘇轍用“天氣下降，地氣上騰，陰陽(yáng)和暢，雨澤乃至”[3]719的哲學(xué)理論對(duì)應(yīng)“君廣聽(tīng)以納下，臣盡言以奉上，上下交泰，元?dú)饽撕汀盵3]719的朝諫之事，而當(dāng)前朝中只有執(zhí)政大臣、諫官御史等數(shù)十人能夠直言政見(jiàn)，這就導(dǎo)致皇帝了解時(shí)事片面狹隘，所作決策易出現(xiàn)偏差，甚至被奸佞之臣蠱惑。蘇轍勸告哲宗聽(tīng)百家之言，久而久之“人心不雍，天道必從，則久旱之災(zāi)，庶幾可息”[3]719。其目的還是為了有效構(gòu)建民意通傳渠道。罷免“五月朔朝會(huì)”也是基于民意上下不通，導(dǎo)致“人心一疑，天意弗順，以此救旱，所損大矣”[3]751。蘇轍主張利用所罷朝會(huì)之時(shí)，允許各層官吏、百姓都可上奏評(píng)論時(shí)事正誤，民意暢通，天意即順。而在廣開(kāi)言路的過(guò)程中，需要對(duì)官員的政治行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，蘇轍用“先儒論五行之說(shuō)，以為聽(tīng)之不聰，是謂不謀，厥咎急，厥罰常寒”[3]726的五行論將官員不作為或亂作為與陰雪之災(zāi)聯(lián)系起來(lái)；還用周亡秦滅之史實(shí)與商高宗“雊雉升鼎”的典故告誡哲宗，想要消減陰雪之災(zāi)就要“訓(xùn)斥大臣，使之守法度，立綱紀(jì)，信賞必罰，使群下凜然知有所畏”[3]727。意圖通過(guò)天災(zāi)的警示改變朝中言路閉塞，避免奸臣亂政的問(wèn)題，只有民情及時(shí)準(zhǔn)確上達(dá)朝廷，官員清廉一心為民，即使天災(zāi)降臨，也不至民心散渙。

(二)蘇轍入職汝州后民本關(guān)懷的延續(xù)

蘇轍自元祐元年入職右司諫，心系百姓社稷，深陷黨派紛爭(zhēng)，據(jù)《蘇轍年譜》統(tǒng)計(jì)，蘇轍一生可查奏狀有150余篇，主要集中在元祐年間，其中任職右司諫時(shí)就有74篇留存[1]79。據(jù)《欒城集》蘇轍奏狀統(tǒng)計(jì)，蘇轍元祐年間共上奏136篇，足以見(jiàn)蘇轍元祐年間兢兢業(yè)業(yè)的政治生涯。面對(duì)哲宗再次要顛覆舊制恢復(fù)新法，蘇轍在《論御試策題札子二首》引哲宗不滿之后再不提新法之事，也直言是自身的言論之失，待罪觀音院。蘇轍在《待罪札子》中指出：“今者偶因政事懷有所見(jiàn)，輒欲傾盡，以報(bào)知遇。”[2]1068蘇轍認(rèn)為自己能夠重新受重用是皇帝的恩賜，為了報(bào)答圣恩，在其位謀其職，蘇轍將自己的政見(jiàn)都毫無(wú)保留地表達(dá)出來(lái)，尤其是新法有侵民利的政治觀點(diǎn)。蘇轍還表現(xiàn)出無(wú)意政治紛爭(zhēng)之意，“祇自去秋以來(lái)，紛紜少止，方欲祈天請(qǐng)命，力求補(bǔ)外，適以東朝變故，不敢自陳”[2]1068。元祐八年，太后高氏病逝，蘇轍此時(shí)已有脫離政治中心之意。太后對(duì)舊黨舊制的保護(hù)已然失效，蘇轍似乎對(duì)親政的哲宗還抱有政治幻想，從《御試策題札子二首》的直言陳辭勸諫也可窺知一二，哲宗反饋給蘇轍的態(tài)度令其幻想破滅，奏言“伏乞圣慈，察臣久欲退避，以免素餐之議，憐臣不識(shí)忌諱，出于至愚至之性，少寬刑誅，特賜屏逐”[2]1068?？梢?jiàn)蘇轍已然做好離開(kāi)政治紛爭(zhēng)的準(zhǔn)備。紹圣元年，蘇轍奉旨赴任汝州，在《汝州謝上表》中記“遍塵侍從，未聞毫發(fā)之勞，久處朝堂，滋見(jiàn)斗筲之陋。疏拙日慚于君父，滿盈每誚于友朋”[2]1078。蘇轍表達(dá)了久處朝廷斗爭(zhēng)之中，疏遠(yuǎn)了自己的親朋好友，從而厭倦了高壓且復(fù)雜的政治環(huán)境，赴任汝州對(duì)元祐后期卷入政治斗爭(zhēng)的蘇轍更多是一種緊張心情的解脫，不會(huì)沉浸于被貶的失意之中，也能使蘇轍重新思考和擺正政治心態(tài)，投入地方治理之中。

蘇轍赴任汝州后，在修補(bǔ)楊億“思賢亭”時(shí)感嘆楊億作為宋真宗統(tǒng)治時(shí)期的名士，“獨(dú)步咸平、祥符間，事業(yè)比于唐燕、許無(wú)愧，所與交皆賢公相，一時(shí)名士多出其門”[2]1107。正是這樣一個(gè)影響文政兩界的名人，過(guò)世后“思賢廢于隸舍馬廄之后，詩(shī)石散于高臺(tái)華屋之下矣”[2]1107。蘇轍面對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)出了“凡假外物以為榮觀，蓋不足恃，而公之清風(fēng)雅量，固自不隨世磨滅耶”[2]1107的感嘆，已然體會(huì)到物質(zhì)留存缺乏妥善管理終究會(huì)被磨滅，而這并不阻礙一個(gè)具有重大社會(huì)影響力的人名留青史，身居高位時(shí)一心向民，被貶黜時(shí)如果還能夠堅(jiān)持為政清明、為民謀利的政治初心，百年之后依舊會(huì)被百姓銘記和歌頌，而不淹沒(méi)于歷史的長(zhǎng)河之中。從政治權(quán)臣到貶任汝州，政治地位的變化沒(méi)有改變蘇轍以民為本的政治初心。

蘇轍還將民本關(guān)懷延續(xù)到汝州施政實(shí)踐之中，據(jù)蘇轍《汝州謝雨文》載，紹圣元年春夏之際汝州大旱，嚴(yán)重影響了谷物生長(zhǎng)。蘇轍在視事汝州民情時(shí)發(fā)現(xiàn)旱情嚴(yán)重影響了百姓生活，認(rèn)為“轍以罪戾，謫守茲土”[2]1094，任其職就要盡其責(zé)，面對(duì)汝州的旱情，蘇轍在“致雨亭”仿照前賢求雨事跡，開(kāi)展祈雨事宜。在宋刻大字本《汝州謝雨文》末的跋語(yǔ)部分有“未夕雨大至，麥禾皆遂……亭敝已甚，命增葺之，并刻于石”[2]1094。蘇轍祈雨后大雨如約而至，當(dāng)今看來(lái)確屬巧合，但在當(dāng)時(shí)的歷史背景下，蘇轍此舉完全體現(xiàn)了其心系民生、誠(chéng)心祈雨解民之困苦。一場(chǎng)大雨緩解了汝州大旱給百姓帶來(lái)的災(zāi)害，而后再修葺“致雨亭”是蘇轍對(duì)祈雨成功的感恩，同時(shí)能夠指引后世汝州為官者心系民生大事。

四、結(jié)語(yǔ)

蘇轍早年形成的民本思想在元祐之時(shí)都得以展現(xiàn)，推行德治、順應(yīng)民心、不侵民利、變革利民的民本關(guān)懷使其在面對(duì)新法時(shí)真正做到了“法”為民變、“法”為民利，始終堅(jiān)持一切以民為本。蘇轍堅(jiān)持反對(duì)新法，但不盲目趨附以司馬光為首的舊黨策略，主張給予新法生存空間并非對(duì)新黨策略的認(rèn)同，利民之“法”才是蘇轍與新法“糾葛”的關(guān)鍵。在處理賑災(zāi)問(wèn)題時(shí)，蘇轍并不局限在地方賑災(zāi)政策的制定，而是更加深入地挖掘政治管理與吏治的問(wèn)題，民意通暢、吏治清明才能面對(duì)各種社會(huì)問(wèn)題時(shí)迅速高效地解決民生之困。貶任汝州時(shí)，正是堅(jiān)持以民為本的為政初心，蘇轍并未陷入被貶的政治失意之中，而是關(guān)注汝州旱情，恪盡職守，為民眾排憂解難，在汝任職期間創(chuàng)下了不菲的政績(jī)。