加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展促共富的對策研究

陳凌云 陳國勝 吳欣

摘要：農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，是鄉(xiāng)村振興動力源，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)強國建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是扎實推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的內(nèi)在要求。就浙江省溫州市科技強農(nóng)情況開展調(diào)研，文章分析該市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基本情況和存在的問題，提出加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展促共富的相關(guān)對策建議，供決策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；共同富裕；對策建議；溫州

黨的二十大報告明確提出了加強農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科技已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展首要驅(qū)動力，我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新迎來了歷史性發(fā)展機遇。早在2021年8月17日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、浙江省人民政府聯(lián)合印發(fā)了《高質(zhì)量創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范省推進共同富裕示范區(qū)建設(shè)行動方案（2021～2025年）》，把強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動共同富裕列為重點任務(wù)之一。8月23日，浙江省準確把握推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的現(xiàn)實邏輯，召開農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，部署實施科技強農(nóng)、機械強農(nóng)“雙強行動”。為此，課題組就溫州市科技強農(nóng)情況開展調(diào)研，分析該市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基本情況和存在的問題，提出相關(guān)對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。

一、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基本情況

（一）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著

溫州市深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移踐行“兩山”理念，以科技創(chuàng)新驅(qū)動溫州鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，在研發(fā)水平上取得良好成效。一是高標(biāo)準推進國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。在市領(lǐng)導(dǎo)支持下，協(xié)調(diào)各方，市縣兩級成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的園區(qū)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，高質(zhì)量完成各項指標(biāo)任務(wù)。截至2021年，市本級設(shè)立開放性項目專項，招引入園企業(yè)26家，選育新品種73個，推廣新品種（種質(zhì)）60個，生產(chǎn)瓜菜草莓、鐵皮石斛等種苗3500萬苗（株、盆），加強蝦、貝、藻三大國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)試驗站建設(shè)，合作掛牌12個示范點，提升園區(qū)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的平臺。繼續(xù)推動浙江溫州海洋農(nóng)業(yè)高科技園區(qū)、浙江省浙南特色種子種苗科技園區(qū)、泰順縣生態(tài)牧業(yè)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3家省級園區(qū)建設(shè)。強化創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，樂清市成功列入科技部首批國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建單位。二是加快創(chuàng)新平臺培育。依托溫州科技職業(yè)學(xué)院（溫州市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院）建設(shè)的浙江省浙南作物育種重點實驗室，在省廳組織的省級重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）2016～2018年度績效評價結(jié)果為優(yōu)秀。開展省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、省農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心認定備案，全市累計認定省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)235家、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心89家。推動省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)中心、涉農(nóng)省級企業(yè)研究院等提質(zhì)升級，選擇若干家績效評價結(jié)果處于前列的企業(yè)研發(fā)中心等，推動其發(fā)展成省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院，一鳴液體乳加工省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院、熊貓乳品營養(yǎng)及生物技術(shù)省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院等5家獲批省廳創(chuàng)建。三是科技研發(fā)成果豐碩。“十三五”期間，全市科研院所、企業(yè)先后主持承擔(dān)各級科技項目達545項，科研經(jīng)費投入1.35億元，獲授權(quán)的農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量新增462件（專利456件、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志6件）。全市共獲得國家級科技成果獎1項，省級科技成果獎20項。

（二）科研平臺建設(shè)推進有力

近年來，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、省部級重點實驗室、省應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心等多項市級以上科技創(chuàng)新平臺獲批建設(shè)，溫州市農(nóng)科院入選國家自然科學(xué)基金依托單位?！笆濉逼陂g，累計認定省級農(nóng)業(yè)科技企業(yè)235家、農(nóng)業(yè)類高新技術(shù)企業(yè)21家、省級農(nóng)業(yè)科技研發(fā)中心89家，有5家企業(yè)成功創(chuàng)建省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院；累計創(chuàng)成文成縣山哥哥星創(chuàng)天地等6家國家級“星創(chuàng)天地”、溫州市田園星創(chuàng)天地等13家省級“星創(chuàng)天地”以及3家市級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。

（三）科技賦能產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展

近年來，溫州農(nóng)業(yè)科研方向從傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品加工等領(lǐng)域拓展，解決了蔬菜、水果、水產(chǎn)等10大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵共性技術(shù)，溫州市農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%，主要糧食作物綜合機械化水平達84%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達96%。育成國內(nèi)第一個灘涂貝類新品種文蛤“科浙1號”和國內(nèi)唯一的泥蚶新品種“樂清灣1號”，助推全省貝類養(yǎng)殖產(chǎn)量20年來增長近10倍，奠定了該市灘涂貝類苗種產(chǎn)業(yè)在全國的龍頭地位；“泰兩優(yōu)217”等5個優(yōu)良水稻品種，在全國大面積推廣應(yīng)用；“金玉甜2號”等3個新品種被浙江省農(nóng)業(yè)廳列為省內(nèi)種植業(yè)主導(dǎo)品種；“樂清灣1號”泥蚶等多個漁業(yè)品種在全省推廣。

（四）農(nóng)業(yè)人才引育力度加大

“十三五”期間，溫州市引進“國千”人才1名，該市2名專家成為省萬人計劃科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、杰出人才，全市共有省“151”農(nóng)業(yè)科技人才23名。設(shè)立溫州農(nóng)民學(xué)院和溫州鄉(xiāng)村振興學(xué)院，長效推進基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員科技培訓(xùn)工作，“十三五”期間累計培訓(xùn)農(nóng)民5.5萬人次，科創(chuàng)項目直接參與農(nóng)戶1.95萬戶。溫州科技職業(yè)學(xué)院成功入選全國首批農(nóng)民培訓(xùn)示范基地和全國鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)校，成為中德合作農(nóng)民培訓(xùn)全國唯一高校。

（五）農(nóng)業(yè)科技促共同富裕得到新支撐

近年來，溫州市致力于糧油、蔬果、水產(chǎn)等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從量的規(guī)模優(yōu)勢向質(zhì)的轉(zhuǎn)變，以高新技術(shù)和先進實用技術(shù)為支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)業(yè)科技貢獻率達65%，主要糧食作物綜合機械化水平84%，主要農(nóng)作物良種覆蓋率96%。全市已形成以甌海麗岙為核心的花卉苗木產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、瑞安市為核心的花椰菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和以樂清市為核心的鐵皮石斛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、蒼南馬站為核心的番茄產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、龍灣永興為核心水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中鐵皮石斛全產(chǎn)業(yè)鏈已突破三十億元，被評為省級農(nóng)業(yè)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈，先后獲得“中國鐵皮石斛之鄉(xiāng)”“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”、“國家鐵皮石斛生物產(chǎn)業(yè)基地”等國字號金名片。

二、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新存在的問題

（一）創(chuàng)新能力不強，存在“重引進、輕原創(chuàng)”現(xiàn)象

近年來，溫州市在農(nóng)作物新品種的引進、示范和推廣方面取得了很大成效，但缺乏將種質(zhì)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為育種優(yōu)勢的原創(chuàng)性、突破性育種技術(shù)，生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐緩慢。同時，與金華選育出的水生蔬菜品種、寧波培育出的甬優(yōu)雜交水稻相比，近年來溫州市在全國具有引領(lǐng)性和影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果不多，自主培育的優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種也不多。

（二）科研力量分散，存在“重管理、輕協(xié)同”現(xiàn)象

溫州市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體主要為農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)及相關(guān)高校，目前各單位十分重視對內(nèi)科研管理，但在對外的創(chuàng)新協(xié)同上尚未形成合力。各創(chuàng)新主體存在各自為戰(zhàn)和同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)等現(xiàn)象，跨部門、跨單位、跨學(xué)科研究力量和科技資源融合度低，全產(chǎn)業(yè)鏈科研工作尚未形成，全過程科研模式還處在起步階段。此外，全市農(nóng)業(yè)科技人才、科技、資本、金融等要素資源較為分散，市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮。

（三）成果供需失調(diào)，存在“重研發(fā)、輕轉(zhuǎn)化”現(xiàn)象

雖然溫州市農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)明專利日益增多，但與寧波、嘉興等地的農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出量相比，全市標(biāo)志性農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化成果不多，科研成果實際轉(zhuǎn)化利用率偏低。主要原因在于科研方向與市場需求脫鉤、成果轉(zhuǎn)化激勵機制不夠、科技中介服務(wù)體系不健全等。

（四）資金投入不足，存在“重財政，輕融資”現(xiàn)象

一方面，溫州市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展資金主要依賴于政府財政資金投入，社會資本投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，投融資渠道不暢，資本市場對農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的篩選能力和融資功能也偏弱。另一方面，對比工業(yè)制造、生命健康等領(lǐng)域，該市在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域重大科技項目、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用科技創(chuàng)新等方面經(jīng)費支持比例偏低，2020年浙江溫州國家科技園區(qū)12個開放性項目市級撥款經(jīng)費僅148萬元。

（五）高端人才缺乏，存在“重數(shù)量，輕質(zhì)量”現(xiàn)象

近幾年來，溫州市農(nóng)業(yè)科技人才總量實現(xiàn)較大幅度增長，但結(jié)構(gòu)化科研人才梯隊尚未形成，農(nóng)業(yè)高層次人才、領(lǐng)軍型人才、復(fù)合型人才不足，基層農(nóng)技人員缺乏，如基因編輯育種、全基因組育種、分子設(shè)計育種等現(xiàn)代育種技術(shù)，技術(shù)門檻高，需要頂尖專家主持科研攻關(guān)，溫州市缺乏一定數(shù)量的這方面人才，導(dǎo)致先進育種技術(shù)難以落地。同時，該市存在農(nóng)業(yè)人才管理機制不完善、人才激勵措施針對性不強等問題，專業(yè)技術(shù)人員晉升通道不暢，在職科研人員工資待遇普遍較低。

三、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

溫州市目前正在打造共同富裕示范區(qū)市域樣板，實現(xiàn)共同富裕的重點難點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展是實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關(guān)鍵。要整合各方力量和資源，聯(lián)動推進生命健康高地與農(nóng)業(yè)科創(chuàng)高地建設(shè)，形成一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的標(biāo)志性成果。

（一）提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)能力，瞄準市場需求下功夫

一是攻克關(guān)鍵性技術(shù)難題。聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、綠色智慧高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與生命健康三大主攻方向，設(shè)立面向市內(nèi)外科研院所、高校、企業(yè)的“浙江溫州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開放性項目”，研發(fā)一批在省內(nèi)外具有影響力的成果。2021 年，溫州市提出“打造高水平現(xiàn)代種業(yè)強市”目標(biāo)，實現(xiàn)從種業(yè)大市向種業(yè)強市轉(zhuǎn)變。溫州要打造“現(xiàn)代種業(yè)強市”，必須打通“育種、引種、供種、保種”各個環(huán)節(jié)，補齊規(guī)模不大、企業(yè)不強、科研不足、品牌不優(yōu)等短板，完善種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。在發(fā)展定位上要避免與北京、長沙等具有國內(nèi)國際領(lǐng)先基礎(chǔ)的主要城市同質(zhì)化競爭，應(yīng)聚焦地方特色良種、當(dāng)家品種以及外地優(yōu)質(zhì)品種的溫州化，走特色發(fā)展路線，形成圍繞糧油、蔬菜、水產(chǎn)、畜禽、林特五大種業(yè)領(lǐng)域，涵蓋水稻、玉米、西蘭花、花椰菜、番茄、貝類、牛、鐵皮石斛、對蝦、大黃魚等10 個優(yōu)勢物種齊頭并進的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展格局。同時，深入研究綠色生態(tài)種養(yǎng)在產(chǎn)業(yè)融合、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、肥藥兩制、加工保鮮等方面的關(guān)鍵技術(shù)推動甌柑、楊梅等特色農(nóng)產(chǎn)品在保鮮保質(zhì)、冷鏈物流和農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)方面實現(xiàn)突破。加強農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”研究，探索農(nóng)業(yè)綠色低碳技術(shù)，提高農(nóng)田固碳增匯能力，增加海洋漁業(yè)碳匯功能。

二是實施科技助力“機械強農(nóng)”行動。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化技術(shù)研究，立足我市山地農(nóng)耕條件，研發(fā)推廣適應(yīng)丘陵山地地形、適應(yīng)設(shè)施大棚、適應(yīng)家庭農(nóng)場的多功能農(nóng)機裝備。編制全市設(shè)施種植業(yè)、主要農(nóng)作物和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)機械化生產(chǎn)技術(shù)及整機裝備需求目錄清單，探索實施每半年發(fā)布1次的目錄發(fā)布機制。

三是強化數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。開展數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)研究，搭建商漁船防碰撞等數(shù)字化應(yīng)用場景，研究推廣智能施肥、噴灑農(nóng)藥、精準節(jié)水灌溉、自動化溫室控制等先進技術(shù)。探索建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，研究土壤數(shù)字化、肥料數(shù)字化、灌溉數(shù)字化等技術(shù)，實現(xiàn)作物培植實時監(jiān)測、遠程控制、全程溯源。構(gòu)建基于需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)信息資源平臺，系統(tǒng)集成各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)資源，借助平臺指導(dǎo)農(nóng)事生產(chǎn)、輔助農(nóng)業(yè)決策。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的兩個關(guān)鍵核心問題需要重點突破，包括農(nóng)業(yè)模型及技術(shù)和動植物感知技術(shù)。

（二）加強科研高能級平臺建設(shè)，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型下功夫

一是加大平臺建設(shè)力度。培育建設(shè)國家重點實驗室，引導(dǎo)相關(guān)高校院所進一步整合資源開展省級實驗室創(chuàng)建。吸引國內(nèi)外一流高校、科研機構(gòu)、企業(yè)來溫州設(shè)立新型研發(fā)機構(gòu)，引導(dǎo)省級重點農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)企業(yè)研究院，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。依托重大科研平臺和科研院校，加強本土核心種源技術(shù)的攻關(guān)，如支持建設(shè)如泰順奶牛種業(yè)重點實驗室等項目，形成輻射全國的奶牛基因組選擇大數(shù)據(jù)育種平臺以及高效繁育基地。農(nóng)業(yè)科研院所要聚焦打造“國內(nèi)一流”現(xiàn)代化院所，加快推進科研創(chuàng)新平臺、發(fā)展規(guī)劃布局、現(xiàn)代化院所管理體系三個領(lǐng)域謀劃建設(shè)，加快實施院所綜合能力提升行動，共同打造一批引領(lǐng)型、突破型、平臺型一體的科研院所。深化科研激勵、工作考核和數(shù)字化管理“三項改革”，完成清晰目標(biāo)體系、高效工作體系、有效考核體系、有力政策體系等四大核心體系建設(shè)，建成一套有規(guī)劃、有指標(biāo)、有動力、有效能的適合研究院所中長期發(fā)展的現(xiàn)代化管理體系。

二是加強平臺協(xié)同力度。加快構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、科研院所、高等院校、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的深度融合協(xié)同平臺，推動企業(yè)、科研院校等成立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。鼓勵已有省級重點實驗室協(xié)同組建聯(lián)合實驗室和實驗室聯(lián)盟，鼓勵各單位與國家級、省級農(nóng)業(yè)科研院所共建一批農(nóng)業(yè)重點實驗室和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，并以工作站、雙聘等形式吸引涉農(nóng)院士、專家參與溫州農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。參考中國水稻所與省農(nóng)發(fā)集團合作組建浙江省種業(yè)集團的科企合作新模式，引導(dǎo)涉農(nóng)頭部企業(yè)加強與在溫相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，多主體、多元素相互補充、配合協(xié)作、共同協(xié)作，把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新融入“三農(nóng)”全過程全要素，高質(zhì)量推進南繁基地建設(shè)，探索建立科技型“三位一體”新型農(nóng)民合作組織。支持溫州科技職業(yè)學(xué)院及相關(guān)科研院所，聯(lián)合農(nóng)業(yè)企業(yè)打造技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體。

三是暢通成果轉(zhuǎn)化通道。推進科技與生產(chǎn)的結(jié)合，激活創(chuàng)新要素，加強與科研院所以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合作，加快優(yōu)良品種和節(jié)本增效技術(shù)集成與應(yīng)用，探索建立科技成果從科研創(chuàng)新體系向農(nóng)技推廣體系和生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的快速通道，建立貫穿一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)支撐體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈同構(gòu)”，以股份合作構(gòu)建如“研究院+公司+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式等多種模式共富共同體為載體的鄉(xiāng)村共富產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，培育一批“三鏈同構(gòu)”、“三產(chǎn)融合”科技引領(lǐng)型示范樣板，重點培育一批省級及以上數(shù)字農(nóng)業(yè)等科技型企業(yè)，助力小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

（三）加快科技成果轉(zhuǎn)化運用，瞄準機制完善下功夫

一是健全成果轉(zhuǎn)化機制。以市場為導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)科技與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在創(chuàng)新決策、科研組織、研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化等方面的主體作用，探索以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的科研成果轉(zhuǎn)化模式，實施以科技成果轉(zhuǎn)化為主要考核指標(biāo)的“后補助”機制。分配一定比例科技成果轉(zhuǎn)化收益資金，用于激勵科技成果完成人和相關(guān)人員。通過制度與創(chuàng)新制度供給來支撐技術(shù)與創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，讓各級各類科研人員從成果轉(zhuǎn)化中獲利，

二是搭建成果交易平臺。全國農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果交易活動，讓農(nóng)業(yè)科技成為投資熱土。加快建設(shè)地方農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，鼓勵通過協(xié)議定價、在技術(shù)交易市場掛牌交易、拍賣等市場化方式對持有的科技成果進行轉(zhuǎn)化。整合科技成果中介、交易、創(chuàng)投機構(gòu)等主體，建立科技成果從科研創(chuàng)新體系向農(nóng)技推廣體系和生產(chǎn)應(yīng)用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的快速通道。加快實施保種行動，打造“溫州種業(yè)”品牌，將中國南方種博會（溫州）和浙江番茄新品種大會整合提升為國家級種業(yè)展示展銷平臺，形成“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，育繁推一體化”格局。

三是創(chuàng)新基層農(nóng)技推廣模式。聚焦打造一支 “成果轉(zhuǎn)得出、技術(shù)靠得住、服務(wù)跟得上”的“一懂兩愛”服務(wù)隊，開展基層農(nóng)技推廣改革創(chuàng)新試點工作，支持農(nóng)技人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展合作，通過提供農(nóng)技推廣等增值服務(wù)獲取報酬。構(gòu)建“農(nóng)技專家團隊+產(chǎn)業(yè)農(nóng)合聯(lián)+合作社”新型農(nóng)技推廣服務(wù)體系，完善科技特派員“揭榜”選派機制。推廣文成縣二源鎮(zhèn)文成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體的經(jīng)驗，探索“涉農(nóng)高校+科研機構(gòu)（團隊）+項目+主體”推廣體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、科研創(chuàng)新團隊、科技特派員優(yōu)勢，加快種子種苗、綠色種養(yǎng)殖、生態(tài)環(huán)境修復(fù)與農(nóng)產(chǎn)品檢測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究等領(lǐng)域應(yīng)用服務(wù)

（四）拓展科創(chuàng)資金來源渠道，瞄準經(jīng)費保障下功夫

一是構(gòu)建多元化科技創(chuàng)新投資體系。加快構(gòu)建政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系，支持農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，包括企業(yè)梯隊培育、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、高新產(chǎn)業(yè)投資等。建議在土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展比例中，劃撥一部分比例資金用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。探索設(shè)立農(nóng)業(yè)科技專項基金，采用市場化股權(quán)投資基金運作模式，撬動更多社會資本支持農(nóng)業(yè)科研發(fā)展。

二是強化對科技創(chuàng)新的金融支持。要支持科技金融融合，支持科創(chuàng)子基金落地，支持科創(chuàng)基金投資，支持科技企業(yè)直接融資，支持科技企業(yè)降低貸款成本，支持金融機構(gòu)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持科技金融綜合改革。搭建農(nóng)業(yè)科技金融綜合服務(wù)平臺，打造集農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技金融產(chǎn)品等為一體的融資信息庫。引導(dǎo)金融資金支持公共創(chuàng)新載體創(chuàng)建，包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、重點實驗室（工程技術(shù)研究中心）建設(shè)、科技孵化器、眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地）建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)、新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)等。健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，支持農(nóng)企運用、保護知識產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)企利用知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)進行質(zhì)押融資1。探索以風(fēng)險投資機制解決科創(chuàng)資金需求，鼓勵以上市融資方式支持高科技農(nóng)業(yè)民營企業(yè)快速發(fā)展。

三是創(chuàng)新融資模式。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的不同階段的科研特征不同，金融需求特點也不同。要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)企業(yè)融資方式，積極探索風(fēng)險投資機制在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新解決資金問題的重要途徑，建立健全知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場，搭建農(nóng)業(yè)科技金融綜合服務(wù)平臺，培育農(nóng)業(yè)高科技企業(yè)上市融資。建立健全農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營和持續(xù)發(fā)展能力的信息庫，并完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果、需求金融產(chǎn)品為一體的線上線下工作體系。

（五）加強科創(chuàng)人才隊伍建設(shè)，瞄準活力激發(fā)下功夫

一是完善農(nóng)業(yè)科技人才管理機制。進一步破除人才流動體制機制障礙，并在職稱評定、工資福利、社會保障等方面給予農(nóng)業(yè)科技人才相應(yīng)傾斜。鼓勵農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻、績效為導(dǎo)向的科技人員分類評價制度，將評價結(jié)果作為科技人員職務(wù)晉升、職稱評聘的重要依據(jù)，探索建立科研成果產(chǎn)出與科研人員業(yè)績掛鉤的崗位績效工資制度。賦予科研人員更為合理自主的科研經(jīng)費使用權(quán)限，進一步提高科研項目間接經(jīng)費比例，擴大勞務(wù)費開支范圍。探索建立專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度。

二是多渠道引育農(nóng)業(yè)科技人才。黨的二十大報告將科技、教育、人才統(tǒng)籌部署，這三大戰(zhàn)略共同服務(wù)于創(chuàng)新型國家建設(shè)。要推動市級農(nóng)業(yè)科技人才進入省級科技創(chuàng)新團隊，加大高層次農(nóng)業(yè)科技人才引進力度，深化與省內(nèi)外高校院所合作，柔性引進省內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域著名專家。發(fā)揮溫州科技職業(yè)學(xué)院等高等院校作用，創(chuàng)新農(nóng)科教一體化機制，帶動本地農(nóng)技人才培養(yǎng)。鼓勵大學(xué)生參加涉農(nóng)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，激發(fā)大學(xué)生“學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、專農(nóng)”，積極投身數(shù)字鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)的興趣和動力，為培養(yǎng)適合中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技人才提供源頭活水。

三是全方位培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。加強鄉(xiāng)村教育是科技強農(nóng)的首要任務(wù)。當(dāng)前，中央財政資金支持高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，省級財政資金支持農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，要充分利用好這些政策。強化高素質(zhì)農(nóng)民培育體系建設(shè)，引導(dǎo)高職類院校開展面向農(nóng)民的學(xué)歷教育，讓更多的“田秀才”、“土專家”脫穎而出，鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)技推廣機構(gòu)為他們提供技術(shù)培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)。深入實施鄉(xiāng)村“農(nóng)創(chuàng)客”為鄉(xiāng)村振興賦能計劃，引導(dǎo)更多青年人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)新品種推廣、新材料應(yīng)用、新技術(shù)探索。

參考文獻：

[1]毛世平.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新如何補短板強弱項[J].開放導(dǎo)報，2021（04）：92-99.

[2]李鵬，楊帆.大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新更好服務(wù)“三農(nóng)”工作[N].重慶日報，2015-01-14.

＊基金項目：溫州市決咨委課題“溫州市打造共同富裕示范區(qū)市域樣板的相關(guān)路徑研究”。

（作者單位：陳凌云，浙江安防職業(yè)技術(shù)學(xué)院；陳國勝、吳欣，溫州科技職業(yè)學(xué)院）