大型賽事多元主體協(xié)同機(jī)制研究

朱洪軍，朱文蘇

(華南師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510006)

在中央“簡政放權(quán)”、深化行政審批改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，在多重利好政策的影響下，體育賽事市場被有力激活，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代由政府單一主導(dǎo)的賽事運(yùn)營模式顯然不能適應(yīng)審批權(quán)取消后體育賽事發(fā)展的實(shí)際需要。高效的大型賽事組織運(yùn)營離不開政策服務(wù)主體與其他運(yùn)營主體之間的協(xié)調(diào)與合作，賽事審批權(quán)取消之后,眾多主體的利益與矛盾交織在一起，協(xié)調(diào)機(jī)制的不健全引導(dǎo)體育賽事市場多元主體的無序競爭和惡性競爭，因此必須明確賽事主體利益訴求以及主體之間的利益關(guān)系，顧及并協(xié)調(diào)多元主體的利益沖突，完善多元主體協(xié)同機(jī)制體系。

1 大型賽事多元主體協(xié)同的內(nèi)涵

協(xié)同即相互協(xié)調(diào)，共同作用。利益訴求與矛盾沖突的平衡是大型賽事多元主體協(xié)同治理的前提，協(xié)同要求賽事所有主體發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，采取共同參與的聯(lián)合行動(dòng)模式，弱化利益主體之間的沖突，逐步達(dá)致賽事個(gè)體與整體利益平衡的“滿意解”，形成一個(gè)由多元主體構(gòu)成的具有開放性的賽事協(xié)同運(yùn)營鏈條。賽事協(xié)同治理思想蘊(yùn)含著以系統(tǒng)整體利益為前提，在共同的愿景下發(fā)揮各自優(yōu)勢、互相監(jiān)督和制約的理念，可進(jìn)一步分為內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)同兩種形式。內(nèi)部協(xié)同是一個(gè)獨(dú)立主體內(nèi)部的不同部門之間共享主體內(nèi)部資源的行為，旨在高效完成賽事組織運(yùn)營或承擔(dān)部分賽事任務(wù)，而外部協(xié)同是多元主體基于理性選擇而達(dá)成具有約束力的協(xié)議，各主體都擁有自身獨(dú)特的賽事專有資源和比較優(yōu)勢，且彼此需求度高，從而形成大型賽事資源互補(bǔ)、信息共享、行動(dòng)聯(lián)合的運(yùn)營模式，[1]多元主體角色定位與專業(yè)優(yōu)勢如表1所示。

表1 多元主體角色定位與專業(yè)優(yōu)勢

2 大型賽事多元主體的利益訴求與矛盾沖突

當(dāng)前我國體育賽事市場被充分盤活，釋放出前所未有的辦賽熱情，多元主體參與大型體育賽事程度日趨活躍，但同時(shí)也伴隨著主體間合作與協(xié)同的諸多利益障礙。

2.1 大型賽事多元主體內(nèi)部角色模糊、職責(zé)不清

目前大型賽事多元主體協(xié)同治理存在主體內(nèi)角色模糊、同向發(fā)力不足等問題，嚴(yán)重影響了賽事主體任務(wù)職責(zé)的落實(shí)以及體育賽事活動(dòng)的有效推進(jìn)。梳理賽事主體內(nèi)部職責(zé)關(guān)系和矛盾沖突，有助于充分發(fā)揮賽事各職能部門的專業(yè)優(yōu)勢，為大型賽事多元主體協(xié)同治理奠定良好基礎(chǔ)。

2.1.1 政策服務(wù)主體分工不明、機(jī)制缺失

賽事政策服務(wù)主體是指為大型賽事提供政策支持、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對大型賽事實(shí)行審批和監(jiān)督的政府部門。一項(xiàng)政策的制定，是多種力量相互博弈的過程，大型賽事的運(yùn)營作為一種公共體育服務(wù)政策的執(zhí)行，政策服務(wù)主體內(nèi)部的沖突既存在于中央政策服務(wù)主體與地方政策服務(wù)主體間的沖突，也存在于政策服務(wù)主體不同職能部門間的沖突。體育賽事被稱為城市“流動(dòng)的風(fēng)景區(qū)”，一場大型賽事的成功舉辦，具有顯著的外溢效應(yīng)，地方政策服務(wù)主體鑒于賽事的巨大溢出效應(yīng)，極力為賽事社會(huì)運(yùn)營主體尋求政策空間，從而更好地服務(wù)賽事?？墒牵糜谥С仲愂掳l(fā)展的資源總量往往是相對恒定的，中央與地方的決策者對賽事利益的訴求不盡相同。盡管地方政府具有相應(yīng)的職權(quán)和責(zé)任，在生態(tài)保護(hù)工作中同樣扮演著重要角色，但在缺乏外部強(qiáng)迫或激勵(lì)的情況下，面對財(cái)政壓力，他們往往會(huì)忽視對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，不斷通過舉辦賽事來擴(kuò)大影響力進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由此造成中央政策服務(wù)主體與地方政策服務(wù)主體間生態(tài)與經(jīng)濟(jì)之間的沖突。在公共體育需求日益激增的趨勢下，單靠體育行政部門的力量和資源已經(jīng)無法滿足廣大社會(huì)公眾的需要，多部門之間的協(xié)同合作成為必然的趨勢，由此也必將產(chǎn)生體育部門與其他部門之間的權(quán)責(zé)分配。[2]當(dāng)前政策服務(wù)主體各部門之間任務(wù)分工不明確，常常造成“東周欲種禾，西周不放水”的局面，大大降低了賽事運(yùn)營服務(wù)的效率，在補(bǔ)償機(jī)制缺失的情況下，體育職能部門和其他政府部門之間的沖突與矛盾便逐漸顯現(xiàn)。

2.1.2 技術(shù)服務(wù)主體定位模糊、職能不清

賽事技術(shù)服務(wù)主體指的是為大型賽事提供技術(shù)指導(dǎo)的機(jī)構(gòu)，主要為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)，他們具有溝通和管理的功能。各個(gè)單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)尤其是奧運(yùn)項(xiàng)目的單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，是我國競技體育奧運(yùn)戰(zhàn)略最重要的實(shí)施者和執(zhí)行者。由于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)原有資源僅服務(wù)于競技體育賽事，脫鉤后的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)需要同時(shí)服務(wù)于競技賽事和群眾賽事，這從一定程度上將造成技術(shù)服務(wù)主體內(nèi)部服務(wù)資源嚴(yán)重不足。此外，我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、行為方式等與體育管理部門呈現(xiàn)復(fù)雜的交織關(guān)系，定位模糊、職能不清，協(xié)會(huì)儼然成為政府管理社會(huì)事務(wù)的延伸。[3]在實(shí)際運(yùn)作中，協(xié)會(huì)既負(fù)責(zé)具體事務(wù)的運(yùn)作，又對相關(guān)工作進(jìn)行管理，既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員，這種過分的依賴性和工作職能上的模糊性，難免招致賽事運(yùn)營中技術(shù)服務(wù)主體的內(nèi)部矛盾和沖突。

2.1.3 社會(huì)運(yùn)營主體高質(zhì)量賽事與低成本消耗難以權(quán)衡

賽事社會(huì)運(yùn)營主體包括賽事核心運(yùn)營主體和賽事要素服務(wù)主體。賽事社會(huì)運(yùn)營主體參與所形成的廣泛競爭不僅能提高資源配置效率和生產(chǎn)效益，也使得社會(huì)公眾容易獲得更多和更高質(zhì)量的大型賽事產(chǎn)品與服務(wù)。大型賽事的成功舉辦離不開信息、資金、人力等賽事資源的有力支撐，賽事組織運(yùn)營涉及面廣、時(shí)間跨度長、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，需要眾多要素服務(wù)保障主體，各類要素保障主體出現(xiàn)問題都會(huì)給賽事運(yùn)營帶來負(fù)面影響，甚至產(chǎn)生惡性事件。[4]在賽事社會(huì)運(yùn)營過程中，要素服務(wù)保障主體只負(fù)責(zé)保障賽事期間各服務(wù)鏈條上的安全、衛(wèi)生、廣告等專業(yè)服務(wù)，而賽事核心運(yùn)營主體希望打造高質(zhì)量賽事以增強(qiáng)賽事影響力、進(jìn)而提升企業(yè)形象，二者存在明顯的利益差異，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)營主體內(nèi)部經(jīng)常難以協(xié)同。

2.1.4 社會(huì)大眾主體賽事舉辦數(shù)量與生態(tài)破壞難以協(xié)調(diào)

社會(huì)大眾主體包括賽事消費(fèi)者、賽事志愿者和社會(huì)公眾。一場大型賽事的影響就像一把雙刃劍，在給舉辦城市和公眾帶來一系列價(jià)值的同時(shí)也帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)和沖突。大型賽事規(guī)模大、人數(shù)多，比賽期間造成大量人流、物流和信息流在時(shí)間和空間上的聚集，使得賽事舉辦城市的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)從相對均衡轉(zhuǎn)向失衡狀態(tài)，造成生態(tài)破壞和建筑污染等負(fù)面效應(yīng)。各主體之間存在不同的利益關(guān)系且難以協(xié)調(diào)平衡，最終造成社會(huì)大眾主體內(nèi)部的利益矛盾不斷沖撞疊加。

2.2 大型賽事多元主體之間利益交叉

大型賽事協(xié)同治理需要多元主體的共同支持和參與，不僅要明確多元主體內(nèi)部的履職范圍，解決主體內(nèi)部矛盾，而且更重要的是理清多元主體之間的利益交叉與沖突，這些主體通過為賽事運(yùn)營服務(wù)承擔(dān)責(zé)任而聯(lián)系在一起，如圖1所示。

圖1 多元主體之間利益訴求與矛盾沖突

2.2.1 政策服務(wù)主體與技術(shù)服務(wù)主體管理過程形式化

賽事技術(shù)服務(wù)主體提供雙向服務(wù)，是政府與企業(yè)的橋梁和紐帶，肩負(fù)著反映行業(yè)訴求、規(guī)范監(jiān)督行業(yè)行為等職責(zé)，既是賽事企業(yè)走向市場的向?qū)?，也是企業(yè)權(quán)益和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)者。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)對賽事的運(yùn)營存在資格審查、建立場館設(shè)施及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)，但這些權(quán)利都需要政府完全授權(quán)以后才能夠真正展開，尤其是當(dāng)出現(xiàn)“第三部門失靈”的情況時(shí)，不得不求助于賽事政策服務(wù)主體的共同監(jiān)管和政策扶持。針對運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)發(fā)展中的問題適度介入，是政策服務(wù)主體本應(yīng)履行的職責(zé)，然而政策服務(wù)主體對行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展事中、事后監(jiān)管的忽視，以及具體監(jiān)管過程中的形式化主義，造成體育賽事監(jiān)管的真空。[5]在技術(shù)服務(wù)主體行業(yè)內(nèi)部自治管理和政策服務(wù)主體行政管理的雙重管轄下，時(shí)常陷入資源要求與資源使用的各種沖突和矛盾之中。

2.2.2 政策服務(wù)主體的管控性與社會(huì)運(yùn)營主體的利益擴(kuò)張性形成利益沖突

在大型賽事運(yùn)營過程中，政策服務(wù)主體和社會(huì)運(yùn)營主體都是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大平等主體，前者依法管理，后者依法經(jīng)營。由于缺乏有效互動(dòng)的組織形式和信息機(jī)制，政策服務(wù)主體與賽事社會(huì)運(yùn)營主體之間經(jīng)常處于各自為政的狀態(tài)，大型賽事公共資源需求激增與政府公共資源服務(wù)供給不足之間的矛盾成為賽事運(yùn)營的桎梏。盡管體育賽事市場化、商業(yè)化程度不斷提高，但政府在一定程度上依然是眾多社會(huì)資源的“實(shí)際擁有者和控制者”，所實(shí)行的一系列調(diào)控與管理措施在無形中剝奪了賽事社會(huì)運(yùn)營主體的市場開發(fā)權(quán)益。因此，賽事社會(huì)運(yùn)營主體市場利益訴求的無限擴(kuò)張性和政策服務(wù)主體公共政策的長期管控性，形成二者之間的矛盾與沖突。

2.2.3 技術(shù)服務(wù)主體的高標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)運(yùn)營主體的低成本造成利益沖突

賽事社會(huì)運(yùn)營主體是大型賽事的具體承辦機(jī)構(gòu)，主要包括企業(yè)事業(yè)單位。在當(dāng)今新形勢下，一方面，脫鉤后的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)依然與政府機(jī)構(gòu)存在復(fù)雜的利益勾連，既不能做到真正代表賽事核心運(yùn)營主體的利益，也不能成為行業(yè)內(nèi)部利益表達(dá)和化解沖突的平臺機(jī)制。另一方面，賽事技術(shù)服務(wù)主體肩負(fù)賽事運(yùn)營質(zhì)量監(jiān)管與保障的職責(zé)，建立了一系列賽事社會(huì)運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)體系，由于賽事社會(huì)運(yùn)營主體的經(jīng)濟(jì)效益訴求強(qiáng)，在賽事運(yùn)營過程中秉持以最小的成本輸出達(dá)到賽事經(jīng)濟(jì)效益最大化的理念，難以達(dá)到技術(shù)服務(wù)主體為其建立的運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，造成賽事運(yùn)營質(zhì)量中技術(shù)服務(wù)主體高標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)運(yùn)營主體低成本的矛盾和沖突。

2.2.4 社會(huì)運(yùn)營主體的驅(qū)利性破壞社會(huì)大眾主體的生活環(huán)境

社會(huì)大眾主體角色多元，包含消費(fèi)者、志愿者和公眾參與者。隨著人民物質(zhì)生活水平的改善和體育賽事價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變，社會(huì)公眾的體育賽事消費(fèi)意識越來越強(qiáng)，對大型賽事的觀賞需求越來越多。[6]但是，由于賽事社會(huì)運(yùn)營市場本身的驅(qū)利性原則，賽事消費(fèi)者在享受賽事帶來樂趣的同時(shí)，也要面臨賽事社會(huì)運(yùn)營主體帶來的多方面利益沖突問題。賽事社會(huì)公眾的支持是大型賽事如期舉行的重要因素，而賽事社會(huì)運(yùn)營在給舉辦城市居民帶來歸屬感和自豪感的同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染、交通堵塞和噪音污染等問題，社會(huì)運(yùn)營主體在追求賽事經(jīng)濟(jì)效益的過程中選擇性地忽略這些隱患，勢必影響城市居民的正常生活。因此，賽事社會(huì)運(yùn)營主體在逐漸轉(zhuǎn)向追求賽事經(jīng)濟(jì)收益和擴(kuò)大影響力的道路上，將不斷產(chǎn)生與社會(huì)大眾主體之間的矛盾和沖突。

2.2.5 技術(shù)服務(wù)主體監(jiān)管缺失損害社會(huì)大眾主體的利益

當(dāng)前，政府扶持運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)發(fā)展的長效機(jī)制尚未完全建立，造成運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)在體育賽事公共服務(wù)的實(shí)際工作中運(yùn)行機(jī)制不暢，制約了協(xié)會(huì)公共服務(wù)功能的發(fā)揮。在大型賽事實(shí)際運(yùn)營過程中，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)存在自律意識不足、監(jiān)管能力較弱等弊端，賽前、賽中缺乏相應(yīng)的質(zhì)控措施，致使賽事運(yùn)營市場惡意經(jīng)營、盲目競爭，嚴(yán)重?cái)_亂了賽事運(yùn)營公平競爭，損害賽事消費(fèi)者的權(quán)益。[7]因此，賽事技術(shù)服務(wù)主體對賽事運(yùn)營市場的監(jiān)管缺失導(dǎo)致社會(huì)大眾主體權(quán)益受到損害，以及運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)為了規(guī)范賽事秩序制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和觀賽禮儀進(jìn)而限制了社會(huì)大眾的自由，造成了兩者之間的矛盾和沖突。

3 大型賽事多元主體協(xié)同機(jī)制的構(gòu)建

通過上述關(guān)系分析可知，當(dāng)前我國賽事多元主體運(yùn)營過程中存在諸多利益矛盾和沖突，其中，協(xié)同機(jī)制不完善、協(xié)同程度比較低等問題嚴(yán)重制約大型體育賽事的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以，必須正視各主體之間的利益沖突與矛盾，構(gòu)建穩(wěn)定的多元主體協(xié)同機(jī)制，如圖2所示。

圖2 大型賽事多元主體協(xié)同機(jī)制構(gòu)建

3.1 大型賽事多元主體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整合

認(rèn)知是行動(dòng)的先導(dǎo)，公共理性自覺是標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)的公共精神是良好社會(huì)治理的決定性因素。賽事運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的整合意味著賽事多元主體共同商討、建立標(biāo)準(zhǔn)并統(tǒng)一遵守，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。(1)明確入選大型賽事多元主體的基本資質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)。體育行政部門要充分發(fā)揮賽事備案登記和監(jiān)管職能。相關(guān)部門嚴(yán)把審核登記關(guān)，構(gòu)筑賽事運(yùn)營市場準(zhǔn)入的“第一道防線”。(2)規(guī)范賽事運(yùn)營行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。大型賽事的特殊性決定了賽事運(yùn)營多元主體在滿足基本資格要求的基礎(chǔ)上，形成相應(yīng)的大型賽事運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。只有將不同維度的賽事運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)都納入一個(gè)完整的系統(tǒng)進(jìn)行整合規(guī)范，才能為大型體育賽事組織運(yùn)營的多元主體提供有效指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營規(guī)范化。

3.2 大型賽事多元主體利益協(xié)調(diào)整合

在利益相容的前提下，多元主體關(guān)于利益取舍的價(jià)值觀以及利益的相互協(xié)調(diào)是影響大型賽事運(yùn)營服務(wù)的重要因素。[8]賽事主體多元化并不代表著簡單的拼湊和相互割裂，而是要建立一個(gè)穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，使大型賽事多元主體的利益協(xié)調(diào)與整合更為可靠和有效。(1)完善暢通的利益表達(dá)機(jī)制。建立協(xié)商對話機(jī)制，提升政府的公信力，打破話語阻隔。加強(qiáng)賽事多元主體之間的聯(lián)系，努力發(fā)揮技術(shù)服務(wù)主體的橋梁和紐帶作用，擴(kuò)大賽事運(yùn)營主體利益表達(dá)的渠道，實(shí)現(xiàn)賽事多元主體利益訴求的合理有序表達(dá)。(2)建立利益分享與補(bǔ)償機(jī)制。以利益為中心，以補(bǔ)償為紐帶，遵循“誰受益誰支付”的市場化補(bǔ)償原則。(3)建立多元激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合公共治理理論，在充分尊重多元主體地位和利益的基礎(chǔ)上，設(shè)置不同的績效考核指標(biāo)，激發(fā)多元主體參與的積極性和創(chuàng)造性。

3.3 大型賽事多元主體角色定位整合

大型賽事多元主體之間因職責(zé)不清、職能交叉造成的管理重疊、管理盲點(diǎn)以及推諉扯皮的問題長期以來沒有得到很好的解決，影響了大型賽事的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)和高效運(yùn)作。協(xié)同治理需要明確牽頭部門，制定并公布多元主體的“責(zé)任清單”和“權(quán)利清單”，劃分涇渭分明的權(quán)利義務(wù)邊界。政策服務(wù)主體是大型賽事運(yùn)營的核心主體、管理主體，是賽事公共資源的調(diào)配者和賽事組織的監(jiān)管者。技術(shù)服務(wù)主體是大型賽事運(yùn)營的技術(shù)服務(wù)主體和技術(shù)監(jiān)督主體，是賽事專業(yè)化服務(wù)的提供者和多元化需求的服務(wù)者，應(yīng)成為賽事運(yùn)營過程中協(xié)調(diào)多元主體關(guān)系的“潤滑劑”。社會(huì)運(yùn)營主體既是賽事運(yùn)營的責(zé)任主體，也是賽事運(yùn)營的組織承擔(dān)者，需全方位做好賽前、賽中及賽后的賽事運(yùn)營工作。社會(huì)大眾主體是大型賽事運(yùn)營的輔助力量，具有參與權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大型賽事多元主體間相互尊重理解和角色定位明晰，有利于更好地解決大型賽事多元主體運(yùn)營中存在的職能交叉點(diǎn)、空白點(diǎn)等問題，調(diào)動(dòng)多元主體積極投入到賽事運(yùn)營工作中，提高多元主體治理的權(quán)威性、靈活性和協(xié)同性。[9]

3.4 大型賽事多元主體信息共享有機(jī)整合

大型賽事信息共享的有機(jī)整合是實(shí)現(xiàn)賽事綜合管理的重要信息保障，及時(shí)的信息共享與交互有助于多元主體參與賽事運(yùn)營活動(dòng)的有效銜接，實(shí)現(xiàn)多元主體相互依存與主動(dòng)協(xié)同。應(yīng)搭建公眾信息網(wǎng)，依托當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)平臺，通過賽事運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)和各種大眾媒體打破組織界限和時(shí)空阻隔，向賽事多元主體及時(shí)發(fā)布最新動(dòng)態(tài)。還應(yīng)加快建設(shè)統(tǒng)一的賽事運(yùn)營實(shí)時(shí)在線監(jiān)控系統(tǒng)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)賽事管理可視化，使其成為大型賽事運(yùn)營的有力推手。除了線上建立信息共享平臺，線下還需開設(shè)信息溝通渠道和機(jī)制，例如建立信息通報(bào)制度，成立賽事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。由于賽事多元主體之間不具有行政上的隸屬關(guān)系，賽事運(yùn)營信息共享和整合的操作具有一定的難度，這就需要制定一套標(biāo)準(zhǔn)化的信息共享方案，提高多元主體在賽事服務(wù)認(rèn)識、信息描述上的一致性和互操作性，制定信息共享評估體系，以多元主體對賽事信息資源的共享程度為考核指標(biāo)，激勵(lì)和鞭策信息共享機(jī)制的順利實(shí)施。構(gòu)建整合賽事多元主體信息共享的線上網(wǎng)絡(luò)平臺和線下溝通機(jī)制，有助于形成大型賽事多元主體齊抓共管的工作作風(fēng)，真正做到共建共享，協(xié)同治理。

3.5 大型賽事多元主體監(jiān)測與預(yù)警防范

大型賽事中的監(jiān)測和預(yù)警防范管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過程，是指對大型賽事可能發(fā)生潛在威脅的信息進(jìn)行分析、評估和判斷，并在此基礎(chǔ)上建立預(yù)警監(jiān)測指標(biāo)體系，以避免發(fā)生不必要的安全性事件。[10](1)建立賽事運(yùn)營動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，包括對賽事各個(gè)運(yùn)營主體的監(jiān)測，場館本體設(shè)施系統(tǒng)和場館配套的硬件設(shè)施系統(tǒng)監(jiān)測，賽事舉辦城市的自然環(huán)境、交通狀況、社會(huì)治安和公共衛(wèi)生狀況的監(jiān)測。[11](2)建立檢測質(zhì)量控制體系，賽前定期檢查場館內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、配套體育器材和消防器材等，賽中加大巡查頻度和力度，控制人員出入，賽后針對運(yùn)營環(huán)保、賽風(fēng)賽紀(jì)等進(jìn)行質(zhì)量檢測，積極引入第三方評估加強(qiáng)對多元主體監(jiān)管，不斷增進(jìn)考評中的科學(xué)性和客觀性。(3)利用好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的政務(wù)服務(wù)平臺。面向社會(huì)公眾征集多元主體在賽事運(yùn)營工作中責(zé)任落實(shí)不到位、敷衍塞責(zé)等問題線索，以及改進(jìn)和加強(qiáng)大型賽事運(yùn)營工作的意見建議，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督的利劍作用。

3.6 大型賽事多元主體政策法規(guī)保障

健全的政策法規(guī)保障機(jī)制是維系大型賽事多元主體協(xié)同治理關(guān)系的強(qiáng)力支撐，制定系統(tǒng)完備且具有政治導(dǎo)向作用的法律監(jiān)管機(jī)制是維系體育賽事健康有序的重中之重。要積極轉(zhuǎn)變立法觀念，適時(shí)出臺相關(guān)法律法規(guī)，通過立法方式清晰地界定賽事多元主體的權(quán)力和責(zé)任，直面制約賽事運(yùn)營法治化建設(shè)的難點(diǎn)，使大型賽事多元主體的權(quán)限在法律范圍內(nèi)使用并受到法律的保護(hù)，做到有法可依。政府內(nèi)部既要協(xié)定好中央與地方在賽事治理中的權(quán)力與責(zé)任，又要對政府各職能部門在賽事治理工作中的職能進(jìn)行劃分，并對權(quán)力使用進(jìn)行監(jiān)督制約。應(yīng)建立健全賽事運(yùn)營實(shí)施機(jī)制，完善賽事運(yùn)營監(jiān)管體制，加強(qiáng)跟市場監(jiān)管、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)作，聯(lián)合執(zhí)法，有力打擊賽事市場主體的違法經(jīng)營。政府部門堅(jiān)持依法行政，將大型賽事多元主體運(yùn)營過程中的矛盾與問題納入法律的框架內(nèi)解決，針對抽象的、宏觀的法律法規(guī)，體育行政部門應(yīng)將其具體化、細(xì)致化，出臺相關(guān)實(shí)施細(xì)則，為多元主體參與大型賽事提供引導(dǎo)服務(wù)。[12]在大型賽事多元主體龐雜的運(yùn)營關(guān)系里，運(yùn)用法律手段能夠營造良好的賽事社會(huì)運(yùn)營環(huán)境，促進(jìn)賽事治理與決策的法治化和規(guī)范化。

4 結(jié)論

在體育賽事審批權(quán)取消后，出現(xiàn)賽事質(zhì)量良莠不齊、賽事組織無序混亂、賽事運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)不斷增加等問題，其主要原因是運(yùn)營中多元主體的無序參與。本文在對大型賽事多元主體之間的利益訴求與沖突進(jìn)行系統(tǒng)剖析后，通過建立規(guī)范賽事運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)角色定位和利益協(xié)調(diào)整合，完善賽事信息共享渠道，健全監(jiān)測預(yù)警和政策法規(guī)保障等機(jī)制，提出大型賽事組織運(yùn)營多中心互動(dòng)協(xié)作治理的思路，不僅有效克服了傳統(tǒng)賽事運(yùn)營中以政府作為唯一治理主體的政府失靈現(xiàn)象，打破政府與其他運(yùn)營主體的治理邊界，同時(shí)還能充分發(fā)揮各主體的專業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)賽事運(yùn)營中多元主體之間的協(xié)調(diào)與合作，形成大型賽事多元主體共建共享的良好局面。