浦東30年流變：新上海如何走向大上海

維舟

1992年10月11日，上海浦東新區(qū)宣告成立。這一年，浦東的GDP僅為91.5億元，而這個(gè)數(shù)字到去年已高達(dá)15353億元，相當(dāng)于天津全市的經(jīng)濟(jì)總量——如果浦東是一個(gè)單獨(dú)的城市（它確實(shí)享有市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限），那它可以在全國排在第12位，若論人均GDP則是當(dāng)仁不讓的第1名，去年高達(dá)4.1萬美元，甚至超過日本。

我自己就住在浦東，見證了它這些年的變遷：1999年第一次到浦東，坐著老公交車，忍受著打浦路隧道（因?yàn)槭堑谝粭l過江通道，上海人都稱它為“老隧道”）里的堵車和尾氣，而那片新天地還滿是工廠和田野，那時(shí)我不可能想到，三年后自己將在這里安家，自此再也沒離開過。眼看著圖紙上的規(guī)劃一點(diǎn)點(diǎn)變成現(xiàn)實(shí)，這讓人回想起來時(shí)會(huì)產(chǎn)生一種“快進(jìn)歷史視頻”的滄桑感，就像在目睹了一場魔術(shù)之后，仍然在思索：所有這一切，是怎么變出來的？

說來神奇的是，浦東的今天也不是沒人想到過，只不過在當(dāng)年，那看起來都像是幻想。

1905年，吳趼人在小說《新石頭記》的結(jié)尾寫到賈寶玉做了一場大夢(mèng)，夢(mèng)見中國已獨(dú)立富強(qiáng)，而萬國博覽會(huì)正在上海浦東召開。滬郊朱家角人陸士諤在1910年也寫了一部小說《新中國》，設(shè)想得更大膽：萬國博覽會(huì)1928年就在浦東舉辦了，黃浦江上建成了一座浦江大橋，小說主人公前去游覽，一跤跌醒，方知是夢(mèng)幻一場。

不過，在很長時(shí)間里，這片沉睡在外灘對(duì)岸的土地與其說像是上海的未來，不如說是過去。有位朋友石草生于1978年，在這里土生土長，老家所在的地方現(xiàn)在已變成了世紀(jì)大道，但“那時(shí)沒有上海的概念”，說到上海，都覺得“是那邊的”，南京路、外灘都是遙遠(yuǎn)的存在。甚至連“浦東”也很少感覺到，因?yàn)槟菚r(shí)這一片被楊浦、黃浦、南市、川沙等幾個(gè)區(qū)縣分割，她所住的陸家嘴這一帶，多是港務(wù)局等單位來自五湖四海的工人，像是一個(gè)鄉(xiāng)下小鎮(zhèn)，每家的家庭條件都差不多，同學(xué)們就像課本上說的，“都有美好的未來”。

那時(shí)的浦東還充滿鄉(xiāng)土氣，雖然和全國最大的都市只有一江之隔，卻沒有什么都市氣息，最好玩的去處就只有浦東公園。川沙人連方言都和上海話不一樣，在滑稽戲里是嘲笑鄉(xiāng)下人的笑料之一。從現(xiàn)在浦電路所在的王家宅，到如今高端住宅林立的世茂濱江，當(dāng)時(shí)都是棚戶區(qū)；文登路以東就是農(nóng)田，甚至還養(yǎng)牛。塘橋、北蔡都只是一個(gè)小鎮(zhèn)，而后來開世博會(huì)的片區(qū)，原先的地名叫“泥墻圈”，稍微像樣一點(diǎn)的企業(yè)就只有上海第三鋼鐵廠和耀華玻璃廠。我舅舅1986年渡江去周家渡那邊辦事，后來回憶說，感覺就好像時(shí)空穿越到了自己小時(shí)候。

在浦東開發(fā)開放之前，唯一還算繁華的街區(qū)是東昌路，沒有多少高樓——晚至1990年，整個(gè)浦東的最高建筑只是一座24米高的消防瞭望塔。在如今高樓林立的陸家嘴，看看附近“爛泥渡路”這樣的地名就能想見它原先是什么模樣，很長時(shí)間里只有一片低矮的平房，直到東方明珠造起來幾年后才拆掉。1991年7月30日東方明珠開工建造，石草還記得，同學(xué)寫“看著朝霞和東方明珠一起升起來”，作文競賽還得了獎(jiǎng)。

不過，對(duì)當(dāng)時(shí)浦江兩岸的人來說，真正沖擊感官印象的是1991年底南浦大橋的通車，我那時(shí)也曾像無數(shù)人一樣，花5塊錢買票登上橋面，眺望浦東。在那之前，除了打浦路隧道（1971年通車）和延安東路隧道（1989年通車）之外，浦東和浦西之間就只能依靠輪船擺渡，1987年冬還曾因大霧封江，輪渡站在擁擠中踩踏，造成66死22傷的重大安全事故。不夸張地說，這條上海的母親河隔開了兩個(gè)世界，但繼南浦大橋通車之后，上海陸續(xù)又有4座大橋、14條隧道（另有2條在建）連接浦東，這無疑加速了兩岸的對(duì)流，也使得“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”的說法迅速過時(shí)。

應(yīng)該說，在這三十年里，幾乎每個(gè)中國城市都發(fā)生了巨變，但浦東可能尤為戲劇性，那就像是從農(nóng)業(yè)社會(huì)狂飆突進(jìn)到了后現(xiàn)代社會(huì)，時(shí)空壓縮得格外明顯。不止一個(gè)人對(duì)我說，這些年浦東變化太大了，“好像有人念了一下魔法咒語，身后的布景就變了，但你也不知道是怎么變的，因?yàn)槟钪湔Z的人不是你”。身處這個(gè)萬花筒中的人嘗到了時(shí)代紅利，但也承受了巨大的精神沖擊。

石草回憶，那幾年大拆大建，有一次她坐公交車經(jīng)過張楊路東方路一帶，猛然發(fā)現(xiàn)路兩邊都拆沒了，震驚之余從座位上站起來，因?yàn)槟慷檬煜さ慕志岸甲兂闪藦U墟，一下子不知道自己身在何處：“以前覺得變遷是和時(shí)間有關(guān)的，而當(dāng)你發(fā)現(xiàn)時(shí)空瞬間坍塌，城市改造在摧毀空間的時(shí)候也摧毀了時(shí)間，一剎那間全沒了，心底里就涌起恐懼、驚慌、興奮，不知道迎接自己的是什么。”

她說，在認(rèn)識(shí)到這個(gè)廢墟的時(shí)候，她的童年結(jié)束了。那是1992年，浦東迎來了自己創(chuàng)世紀(jì)的“大爆炸”，在很短的時(shí)間里，一切都不一樣了。

從某種意義上說，浦東的開發(fā)像是重復(fù)了“深圳奇跡”：與一座大都市隔河相望，但長久以來卻是兩重天的景象，而一旦開發(fā)，在極短的時(shí)間里就變換了模樣。1991年初，鄧小平在上海就曾感嘆：“浦東開發(fā)至少晚了五年。浦東如果像深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)那樣，早幾年開發(fā)就好了?！辈贿^這可能是不可避免的：上海當(dāng)時(shí)太重要了，只許成功不許失敗，不像深圳反正原本就是小漁村，試點(diǎn)成什么樣都沒事，也只有深圳的試驗(yàn)已明確取得成效時(shí)，才能更大膽地邁出開發(fā)開放浦東這一步。

也就是說，浦東雖然慢了一拍，但也正因此，它從一開始的起點(diǎn)就更高。1990年浦東起步之際，浦東的第二產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)四分之三，而到去年則是第三產(chǎn)業(yè)占近八成，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水準(zhǔn)。 2021年，浦東GDP突破1.5萬億元，在全市經(jīng)濟(jì)總量中的占比也從三十年前的不到9%提升至將近36%。如今，浦東新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值是位居第二的黃浦區(qū)的5倍，相當(dāng)于上海第2～7名六個(gè)區(qū)的總和。不夸張地說，這好比是在上海的邊上又建造了一座“新上?！保浣ǔ蓞^(qū)面積、城市人口都超過了國內(nèi)95%以上的城市。

浦東新區(qū)是全國第一個(gè)國家級(jí)新區(qū)，承擔(dān)著對(duì)外接軌國際、對(duì)內(nèi)輻射全國的“先行先試”使命，也是迄今為止最成功的試點(diǎn)。在19個(gè)國家級(jí)新區(qū)中，浦東新區(qū)人口最多、經(jīng)濟(jì)總量最高（是第二名天津?yàn)I海新區(qū)的2.5倍），經(jīng)濟(jì)密度更是遙遙領(lǐng)先，每平方公里創(chuàng)造的GDP達(dá)到12.7億元，是第二名長沙湘江新區(qū)的兩倍?？梢哉f在各項(xiàng)指標(biāo)上，浦東新區(qū)在城市開發(fā)的新區(qū)中都是當(dāng)之無愧的“龍頭”和標(biāo)桿，其成功可能超過了當(dāng)初最大膽的設(shè)想。它究竟做對(duì)了什么？

毫無疑問，如果沒有浦東這個(gè)新增長引擎，上海這些年的經(jīng)濟(jì)數(shù)字不會(huì)如此出色。浦東新區(qū)之“新”，最初的原動(dòng)力肯定得益于政策支持和放權(quán)：現(xiàn)有的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)，除了上海浦東和天津?yàn)I海之外，都只是功能區(qū)而非行政區(qū)，浦東新區(qū)不僅設(shè)立得早，而且擁有的管理權(quán)限也最為完整，金融、財(cái)稅、土地、海關(guān)、產(chǎn)業(yè)等各方面的政策支持和先行先試的權(quán)力都更強(qiáng)。此外，浦東新區(qū)在設(shè)立之初還得到國家財(cái)政每年3億元的開發(fā)資金支持——不過，天津?yàn)I海新區(qū)在2005～2014年間獲得的國家專項(xiàng)財(cái)政資金支持高達(dá)每年10億元，但并不足以確保它比浦東更成功。

政策支持固然重要，但并不是魔法，否則當(dāng)初深圳、珠海、廈門、汕頭四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，得到的政策支持都一樣，為何多年下來各自差別那么大？浦東之所以能這么成功，也是因?yàn)樗嚯x上海原有的城市中心很近。很多人可能已經(jīng)不記得了，在開發(fā)浦東之前，上海的城市規(guī)劃重點(diǎn)其實(shí)是發(fā)展南北兩翼（寶山鋼鐵、金山石化），甚至對(duì)浦東開發(fā)一直有爭論，原因之一就是過江通道的交通瓶頸不易打通，需要花費(fèi)大量建設(shè)資金。

這種顧慮也并非沒有道理。在英國，1750年威斯敏斯特大橋建成、1769年黑衣修士橋竣工，標(biāo)志著南倫敦開始得到真正發(fā)展，但在當(dāng)時(shí)的交通條件下，這種發(fā)展頗為緩慢，甚至直到20世紀(jì)30年代，“倫敦人罕有過河”，因?yàn)楹幽沁吶匀皇恰耙黄愅?，有著一種相當(dāng)陌生、差別迥異的交通系統(tǒng)”。然而，現(xiàn)實(shí)證明，像新德里、拉德芳斯（巴黎）這樣的城郊新區(qū)，都極大地得益于與老城的近距離。從這些年上海的城市規(guī)劃方向來看，重點(diǎn)已經(jīng)成了東西兩翼（浦東、五大新城），而其共同特點(diǎn)就是便于建成城市連綿區(qū)。

這代表著一種不同的城市發(fā)展思路：“新區(qū)”并不只是在外圍劃出一片空地，引進(jìn)資金和技術(shù)來建起一些工廠進(jìn)而發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是需要與原有的城市形成有機(jī)的結(jié)合與深入互動(dòng)，在復(fù)雜交織的生態(tài)中催生出更多元、更豐富的城市生活和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，由此催生出一個(gè)創(chuàng)新機(jī)制。當(dāng)服務(wù)業(yè)而非工業(yè)成為城市增長引擎時(shí)，這樣的視野是必不可少的，否則“新區(qū)”很難吸引到足夠多的人才，因?yàn)樵绞羌舛说娜瞬?，?shí)際上對(duì)城市生活的要求就越高。

顯而易見的是，浦東的土地有限，只有資金、技術(shù)密集型的開發(fā)才是方向，而這就得需要大量人才流入。為了吸引企業(yè)落地，浦東新區(qū)生產(chǎn)性質(zhì)的外資企業(yè)，曾在多年內(nèi)按15%稅率征收企業(yè)所得稅。這確實(shí)有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、聚集城市發(fā)展所需的高端人才，但反過來說，低稅收只是企業(yè)落戶所考慮的因素之一，更重要的倒不如說是浦東緊鄰上海“老城”，借助上?！袄铣恰苯?jīng)濟(jì)效益的外溢，企業(yè)也能更好地?cái)U(kuò)大市場。

一個(gè)有活力的城市生態(tài)，必須為不同的人都帶來足夠多的機(jī)會(huì)。浦東的由由新村，就是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝擞X得“種田人終于出頭了”而得名的，在一代人的時(shí)間里，農(nóng)民轉(zhuǎn)變成了市民。更重要的是源源不斷涌入的“新浦東人”：1990年，浦東戶籍人口133萬人，另有6萬名外來流動(dòng)人口；但到2020年人口普查，浦東常住人口已多達(dá)568萬人，其中戶籍人口僅占一半。三十年前浦東的人均GDP還比全市平均低12%，但如今已反超56%之多。創(chuàng)造這個(gè)“新上?！钡?，正是這個(gè)人盡其才的市場機(jī)制。

如今，浦東正站在一個(gè)新的節(jié)點(diǎn)上：正因?yàn)樗郧白龅锰晒α?，想要再自我突破就更加困難了。雖然它仍然叫“浦東新區(qū)”，但隨著上海的全面開放，浦東漸漸地已沒那么特殊了，只不過是“又一片”上海的城區(qū)罷了。換言之，新區(qū)還新嗎？還能繼續(xù)變魔術(shù)嗎？它還是上海的未來嗎？

雖然這些年來，浦東的GDP仍以兩位數(shù)的年增長率在高速成長，但從人口流入的數(shù)字來看，它對(duì)人才流動(dòng)的吸引力已經(jīng)在弱化。根據(jù)人口普查結(jié)果，2010～2020年間浦東的常住人口僅增加了12.63%，即便在上海市內(nèi)也低于嘉定、松江、青浦、寶山這四個(gè)城區(qū)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于深圳（68.47%）、廈門（46.23%）、杭州（37.19%）這些吸引了大批年輕人才的城市，而在上一個(gè)十年，浦東的人口增長也一度高達(dá)58.26%。

這背后的原因很復(fù)雜，但有一點(diǎn)不可否認(rèn)：隨著浦東的城市建設(shè)日趨成熟，它也變得不像以前那樣容易白手起家了。大體而言，2005年是一條分界線，這一年取消了藍(lán)印戶口，之后房價(jià)又一飛沖天，后來者想要吃到紅利也就越來越難了。

一位朋友2004年來到上海，讀完研究生后，先在浦西工作了幾年，2011年換到浦東張江，從租房到買房，也算是搭上了那個(gè)好時(shí)代的末班車。張江是高科技中心，這里大多都是資本人才密集型的新企業(yè)，號(hào)稱“隨手扔塊石頭都能砸中個(gè)博士”，也正是在這樣的氛圍中，IT業(yè)和“藥谷”都在此涌現(xiàn)。

然而，近年來一個(gè)日漸明顯的趨勢(shì)是：隨著浦東的不斷發(fā)展，它在全球市場上的競爭優(yōu)勢(shì)正在面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。早在十年前，這位朋友就發(fā)現(xiàn)，雖然中國人干得很好，上海的工資也還趕不上美國，但與印度已經(jīng)持平，相比波蘭等東歐國家也沒有競爭優(yōu)勢(shì)。不僅如此，國內(nèi)成都、西安、武漢等城市都在不斷崛起，員工素質(zhì)也很不錯(cuò)，然而他在成都的老板薪資還沒他高——因?yàn)槭前串?dāng)?shù)匦劫Y水平結(jié)算的。

更棘手的是，現(xiàn)在帶的團(tuán)隊(duì)，要激勵(lì)他們相當(dāng)困難，加薪10%～20%沒多大吸引力，就算工資翻倍，能在上海買得起房嗎？普通人隨你薪資多少，和房價(jià)一比，也就是灑灑水吧。在唐鎮(zhèn)的玉蘭花園，有浦東最大的城中村，大量外來的打工人就只能住在群租房里，但租房成本也在快速上升，省不下多少錢，以至于有這樣的抖音段子：來上海100塊錢，一年下來還是100塊錢，白吃白喝白住一年。像IT企業(yè)雖然號(hào)稱“高科技”，但其實(shí)可能80%仍需要依靠低技能、相對(duì)低薪的碼農(nóng)，那么他們留在浦東圖什么呢？

現(xiàn)在的現(xiàn)實(shí)是：浦東房價(jià)飆升、用工成本也不斷攀升，而與此同時(shí)，對(duì)年輕人才（尤其是對(duì)工資待遇不高的人）來說，浦東的友善度、吸引力甚至還不如浦西。在浦西，像紫竹這樣的園區(qū)租房成本就比浦東低，而老城區(qū)的各種設(shè)施畢竟更為完善：浦東文化街區(qū)、便利店密度都不如浦西；10萬平方米以上的商場僅十來家，且大多集中于陸家嘴附近；論三甲醫(yī)院，浦東僅有8家，而全上海有60多家；對(duì)那些已成家的人來說，浦東教育資源的緊張更是全市首屈一指，好學(xué)校出了名的少而難進(jìn)，在全市都屬最卷之列。

這是真正的挑戰(zhàn)：浦東以往的成功，其實(shí)還是更偏重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)民生的配套則滯后了一拍。在以往的紅利還在、人們對(duì)它的未來抱有很大信心的時(shí)候，這不是一個(gè)大問題，但現(xiàn)在，尤其是在疫情沖擊之下，就成了一個(gè)需要認(rèn)真思考的問題。

以前的浦東滿地是機(jī)會(huì)，但如今年輕一代的精氣神不一樣了，疫情之后走的人更多，一些企業(yè)原本提倡的“居家辦公”（work from home），到最后變成了“在家鄉(xiāng)辦公”（work from hometown）——尤其是那些IT企業(yè)，人們忽然意識(shí)到，既然可以遠(yuǎn)程辦公，那么回老家居住也一樣可以。原先領(lǐng)頭的外企，現(xiàn)在也度日艱難，某些行業(yè)已開始了大魚吃小魚的行業(yè)并購，有些大企業(yè)，你甚至都想象不到它也會(huì)裁員。即便對(duì)企業(yè)來說這是生存下去不得不然，但對(duì)個(gè)人而言顯然意味著更艱難的選擇。

今年的上海疫情，浦東新區(qū)是開始最早結(jié)束最晚、受影響最嚴(yán)重的地區(qū)，對(duì)整個(gè)社情民意的沖擊也最大。上海的發(fā)展能不能重回快軌，很大程度上取決于浦東還能不能繼續(xù)成為全上海乃至中國不可動(dòng)搖的人才高地。整個(gè)上海在集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、航空航天、新材料、智能制造這六大領(lǐng)域布局的26個(gè)園區(qū)，浦東就占了8個(gè)之多，并且除了新材料之外，全部具備，且基本沒什么短板。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、軟件等領(lǐng)域，浦東也遙遙領(lǐng)先于全國，新能源汽車（特斯拉）即便不算最領(lǐng)先，但占據(jù)著行業(yè)尖端，而最近的大飛機(jī)（商飛）項(xiàng)目也是領(lǐng)頭羊。也就是說，當(dāng)下的浦東所面臨的問題是“高精尖還能怎么繼續(xù)往上”的問題。

長久以來，浦東的經(jīng)濟(jì)其實(shí)是依靠陸家嘴、張江、金橋、外高橋這四駕馬車帶動(dòng)起來的，2020年僅陸家嘴和金橋兩個(gè)園區(qū)，就貢獻(xiàn)了浦東一半多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。今年初，浦東新區(qū)2022年82個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，總投資高達(dá)3 176億元，聚焦于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、完善城市功能、加快改善民生、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，致力于繼續(xù)推動(dòng)浦東的高水平改革開放。

浦東需要第二次開放——這不僅是說引進(jìn)更多外資或技術(shù)，而應(yīng)當(dāng)是面向國內(nèi)外所有人才開放的一個(gè)城市生態(tài)，使他們能在這里“安居樂業(yè)、人盡其才”，這就得給人們發(fā)揮其創(chuàng)造性提供一個(gè)安心開放的環(huán)境，因?yàn)橐I(lǐng)者只能通過勇敢創(chuàng)新向前探索。要做到這一點(diǎn)當(dāng)然不容易，但這才是浦東之于中國的意義：如果連浦東都做不到，那么還有哪里能做到？就此而言，浦東開放沒有回頭路，和它三十年前的開放一樣，這一次它也只許成功不許失敗。