高?；窘ㄔO(shè)項目績效評價方案設(shè)計及應用研究*
——以湖南高職院校為例

黃婷婷

（湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學院）

在高等教育體系發(fā)展過程中，很多高校都開始加快基建項目的建設(shè)，并依托于此提高自身的影響力。但是，如何保證基建項目順利建設(shè)完成并取得預期的效果，也成為了各個高等院校關(guān)注的重點問題。特別是當前較多高校在基建項目建設(shè)過程中，存在立項缺乏長遠規(guī)劃、資金概算編制失衡、預算執(zhí)行偏差較大、項目質(zhì)量不達標等多種問題，導致基建項目很難取得預期的效果。在這種情況下，很多高校都開始著手構(gòu)建基建項目的績效評價方案，綜合展示基建項目建設(shè)全過程中存在的不足與欠缺，并在后續(xù)時間里進行針對性改善。下面也結(jié)合湖南高職院校基建項目建設(shè)的實際情況，談一談績效評價方案的設(shè)計細節(jié)與實施方式。

一、高校基本建設(shè)項目績效評價的相關(guān)概述

（一）高?；窘ㄔO(shè)項目的特征

高?；椖扛话憬ㄖこ添椖烤哂休^高的一致性，但同時也因為資金來源和建設(shè)目的不同而具有一定的特殊性。一方面，高校具有非盈利性質(zhì)，很多基建項目的資金都來源于上級主管部門和地方財政撥款，部分高校還會通過銀行貸款、自行籌集資金等方式，進一步充實資金。復雜的資金來源給績效評價工作也帶來了較多影響，加大了績效評價的困難[1]。另一方面，高?；椖烤哂休^強的社會公益性質(zhì)，這也導致基建項目在建設(shè)的時候應該考量社會效益，而不能單單考慮經(jīng)濟效益。因此在進行績效評價指標設(shè)計的時候，應該關(guān)注隱性與長期的社會效益元素，才能夠保證績效評價方案更加科學與完整。

（二）高校基本建設(shè)項目績效評價的作用

在高?；椖拷ㄔO(shè)過程中，做好績效評價工作可以起到三個方面的作用。第一，績效評價工作可以幫助高校更好實現(xiàn)“雙一流建設(shè)”的相關(guān)戰(zhàn)略目標，切實提高高校實驗室等多種基建項目的質(zhì)量，使得高校可以更好適應新時代背景，滿足人才培養(yǎng)的相關(guān)需求。第二，績效評價工作可以幫助高校做出正確的管理決策，綜合展示項目的質(zhì)量、工期、投資、效益等多項成果，并跟負責人職務調(diào)整、薪酬激勵等元素緊密結(jié)合在一起，形成完善的激勵約束機制，保證基建項目的綜合效益[2]。第三，績效評價工作也能夠增強高校內(nèi)部管理的綜合效果，可直觀展現(xiàn)高校內(nèi)各部門在基建項目設(shè)計建設(shè)全過程的管理成效，并通過評價結(jié)果明確不同部門存在的管理問題，最終結(jié)合責任追究機制不斷完善內(nèi)部管理機制，提高內(nèi)部管理的綜合效果。

二、湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項目績效評價現(xiàn)狀

（一）湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項目概況

湖南地區(qū)很多高職院校都采取了學?；C構(gòu)為主導的管理模式，高職院校負責項目建設(shè)資金籌集和項目合同管理。在項目決策階段，由學?；C構(gòu)委托編制單位按照高職院校使用需求，完成基建項目建議書和其他立項工作，主管部門進行項目審批，并委托代理單位公開發(fā)布招標信息，紀檢、審計、基建等多部門共同監(jiān)督完成項目驗收。在基建項目績效管理方面，湖南高職院校結(jié)合財政部的《基本建設(shè)財務規(guī)劃》、湖南省《省部級部門單位預算績效管理辦法》等多個政策文件，結(jié)合高職院校項目發(fā)展的實際情況，立足于多個方面構(gòu)建了基建項目的績效評價體系。目前由校長辦公室安排行政、財務、紀檢、基礎(chǔ)建設(shè)等多個部門的負責人，共同組成基建項目績效評價領(lǐng)導小組，結(jié)合預先制定好的績效評價指標體系，深入到基建項目建設(shè)施工的各環(huán)節(jié)中，明確各績效評價指標的具體水平，最終完成基建項目的績效評價工作。

（二）湖南高職院校基本建設(shè)項目績效評價的問題

目前，湖南高職院校雖然形成了基建項目的績效評價體系，但是在具體運作的時候還存在以下問題。第一，績效評價方案不合理?，F(xiàn)階段部分高職院校在設(shè)計績效評價方案時未關(guān)注校內(nèi)的實際需求，導致最終形成的績效評價方案跟高職院校很難取得較好的契合性，未發(fā)揮預期的作用。第二，績效評價指標設(shè)計過于繁瑣。部分高職院校設(shè)計的績效評價指標過于繁瑣，在實踐執(zhí)行的時候很難發(fā)揮預期的效果，導致績效評價方案處于低效或失效狀態(tài)[3]。第三，績效評價方案執(zhí)行不到位。部分高職院校在設(shè)計基建項目績效評價方案以后，并沒有制定完善全面的制度內(nèi)容，導致績效評價方案無法順利貫徹與實施，在實踐執(zhí)行的時候會遭遇較多困境。第四，績效評價成果應用狹窄。部分高職院校的基建項目績效評價方案在全面實施以后，績效評價成果應用狹窄，學校很難有效利用評價成果改善基建項目的建設(shè)與管理活動，最終導致績效評價流于形式。

三、湖南高職院?；窘ㄔO(shè)項目績效評價方案的設(shè)計

（一）績效評價的原則

湖南高職院?；椖靠冃гu價方案設(shè)計過程中，應該遵循多種原則，保證評價方案具有較強的合理性，確保后續(xù)應用成效。第一，定性指標與定量指標相結(jié)合的原則。即高職院校在細化績效評價指標的時候，既要結(jié)合客觀數(shù)據(jù)構(gòu)建定量指標，又要適當補充一些定性指標，使得績效評價指標可以囊括基建項目的方方面面。第二，符合教育行政要求。即高職院校在設(shè)計基建項目績效評價方案的時候，應該嚴格遵循教育行政部門的相關(guān)規(guī)章要求。比如湖南省教育廳下發(fā)了《湖南省高水平高職學校和專業(yè)群及優(yōu)質(zhì)中職學校和專業(yè)（群）建設(shè)計劃實施方案》，提出高職院校應該至少建成一個產(chǎn)教研基地和實訓基地，能夠用于高職院校的實踐教學。這個文件對于基建項目的建設(shè)標準、實習實訓標準、質(zhì)量評價標準等內(nèi)容也有所提及，在設(shè)計基建項目績效評價方案的時候應該進行適當融入，符合教育行政的要求。第三，可操作性原則。即高職院?？山Y(jié)合基建項目設(shè)計建設(shè)過程輕松獲取指標內(nèi)容，并且具有較強的對比性，使得績效評價結(jié)果可以取得較好的應用效果[4]。第四，動態(tài)優(yōu)化原則。即高職院?；椖靠冃гu價指標應該結(jié)合實際情況進行動態(tài)優(yōu)化與調(diào)整，使得最終形成的績效評價指標可以在實踐應用中取得更好效果。湖南省高職院校正在全面推動課程改革和專業(yè)創(chuàng)新，需要基建項目進行相應配合。因此高職院?；椖靠冃гu價指標體系也應該融入這些創(chuàng)新元素，立足于戰(zhàn)略層面進行動態(tài)調(diào)整，提高績效評價方案的合理性。

（二）績效評價指標的設(shè)計標準

湖南高職院?；椖靠冃гu價方案的指標設(shè)計應該遵從層次性標準，實現(xiàn)績效評價活動的層次延伸，最終能夠保證績效評價工作取得預期效果。第一層，目標層。湖南高職院?；椖靠冃гu價工作目的為明確基建項目的績效水平。第二層，類別層。這層指標主要應該結(jié)合高職院?；椖吭O(shè)計建設(shè)全過程，實現(xiàn)績效評價類型的劃分，找出影響基建項目績效水平的具體因素，最終形成多種關(guān)鍵性指標內(nèi)容。第三層，操作層。這層指標是類別層指標的延伸，深入到基建項目設(shè)計建設(shè)的細節(jié)模塊中，可以直接反應基建項目設(shè)計建設(shè)的實際情況，明確基建項目不同領(lǐng)域的績效水平。

（三）績效評價指標的設(shè)計內(nèi)容

通過多層次指標設(shè)計標準，可以形成湖南高職院校基建項目績效評價的完整指標體系。結(jié)合表中相關(guān)內(nèi)容可以知道，本次關(guān)于湖南高職院校基建項目績效評價指標體系的類別層主要分為四個部分。第一，管理因素。這層指標主要分為組織構(gòu)架、內(nèi)部控制、財務管理、審批決策等，主要考量了高職院校在基建項目管理方面的具體水平。第二，風險因素。這層指標主要考察了高職院?；椖吭O(shè)計建設(shè)過程中存在的各類風險，具體分為施工合同風險、建筑材料風險、項目財務風險、工程安全風險等。第三，施工因素。這層指標主要考量了高職院?；椖吭O(shè)計施工全過程的具體情況，具體分為工程方案合理性、招投標合規(guī)性、設(shè)計變更規(guī)范性、資金審批規(guī)范性、竣工驗收合規(guī)性、工程量完成度等。第四，效益因素。這層指標主要考察了高職院校基建項目的綜合效益，具體分為工程經(jīng)濟效益、工程社會效益、業(yè)主方滿意度等。通過這四個維度的指標內(nèi)容，可以從多個角度深入全面探討高職院校基建項目的績效水平，給后續(xù)進行基建項目管理帶來較好的參考與借鑒。

（四）績效評價指標的權(quán)重分配

在形成基建項目績效評價指標體系以后，還要計算各個指標的權(quán)重。在這個過程中，使用了層次分析法構(gòu)建了結(jié)構(gòu)模型，同時還使用了訪談法調(diào)查了學?；椖靠冃гu價領(lǐng)導小組和基建項目管理部門人員的意見，對比各個指標的重要性，形成了對比矩陣。本次權(quán)重計算使用了九級標記法，即通過1到9來表示不同指標的重要程度，并采集多人對同一指標評價重要性得分進行計算，最終形成了每個指標的權(quán)重數(shù)值，具體如表1所示。結(jié)合表中相關(guān)數(shù)據(jù)可以知道，類別層的管理因素、風險因素、施工因素、效益因素等指標的權(quán)重分別為0.2115、0.2426、0.2335、0.3124。操作層的各個指標也按照上述方法進行權(quán)重計算，最終得出了詳細的權(quán)重數(shù)據(jù)，給后續(xù)績效評價工作提供了基礎(chǔ)的支撐，保證績效評價活動可以取得預期效果。

表1 湖南高職院?；椖靠冃гu價指標體系

（五）績效評價指標的過程與方法

在形成基建項目績效評價指標體系并且完成權(quán)重計算以后，就可以在高職院校內(nèi)部全面實施績效評價。第一，高職院校的基建項目績效評價領(lǐng)導小組結(jié)合預先制定好的績效評價指標體系，實現(xiàn)類別層指標的細分，并整理績效評價的相關(guān)材料，制定完善的績效評價管理制度，明確后續(xù)績效評價的各個流程，保證績效評價工作可以順利開展[5]。第二，高職院?；椖靠冃гu價領(lǐng)導小組收集基建項目設(shè)計建設(shè)過程中的各類數(shù)據(jù)材料，并聯(lián)合外聘項目管理專家等第三方主體，針對基建項目的績效情況進行綜合考核，明確各個指標的具體水平。第三，高職院?；椖靠冃гu價領(lǐng)導小組對績效評價結(jié)果進行整理，并在績效獎勵、職務調(diào)動、薪酬調(diào)整等方面提出相應的建議。第四，高職院?；椖靠冃гu價領(lǐng)導小組對整個績效評價工作進行全面總結(jié)，明確各個績效評價指標的應用情況，并基于長遠戰(zhàn)略眼光進行績效評價指標的動態(tài)調(diào)整，以提升基建項目績效評價的效率與效果。

四、湖南高職院校基本建設(shè)項目績效評價方案的保障措施

（一）做好前期準備工作

湖南高職院?；椖靠冃гu價方案設(shè)計與實施的時候，應該做好前期準備工作，保證評價工作可以順利進行。這也要求高職院校在前期階段可以進行廣泛深入調(diào)查，明確各個主管部門和學校領(lǐng)導的意見，編制完善全面的項目建議方案，保證可行性論證工作的科學性。在前期階段，高職院校也要加強自身與設(shè)計單位等主體的溝通交流，盡量避免后續(xù)項目實施過程中出現(xiàn)設(shè)計變更問題，給績效評價方案的順利實施鋪平道路[6]。在這個過程中，高職院校也要做好基建項目工作人員的培訓教育工作，切實提高工作人員的專業(yè)能力，使得他們可以更好地參與到績效評價活動中。

（二）進行全過程動態(tài)管理

湖南高職院校在基建項目績效評價過程中，也應該做好全過程動態(tài)管理工作，保證各個管理流程都能夠順利執(zhí)行，避免出現(xiàn)一些不必要的意外事件。在績效評價過程中，高職院校基建項目績效評價領(lǐng)導小組需要收集完備的項目資料，并通過項目數(shù)據(jù)進行各個指標的計算與分析。因此，全過程動態(tài)管理應該關(guān)注不同數(shù)據(jù)資料的全面性與真實性，結(jié)合不同崗位制定完善的質(zhì)控管理制度和責任制度，保證績效評價活動的整體質(zhì)量。

（三）構(gòu)建完善的考核激勵體系

湖南高職院?；椖靠冃гu價工作進行的時候，也應該構(gòu)建完善的考核激勵體系，充分調(diào)動每一個人員參與績效評價的積極性，同時也能夠有效應用績效評價的成果[7]。這也要求績效評價領(lǐng)導小組能夠構(gòu)建項目工作人員的考核激勵機制，將各層次和各階段的績效評價成果，與相關(guān)人員的薪酬變動、職務調(diào)整、培訓改進等內(nèi)容緊密聯(lián)動在一起，形成針對基建項目工作人員的考核激勵體系，保證項目可以高質(zhì)量完成。

五、結(jié)束語

綜合來看，高職院校基建項目績效評價方案是非常關(guān)鍵的，可以全面直觀地展示基建項目建設(shè)現(xiàn)狀，給后續(xù)基建項目的改良與調(diào)整提供相應建議。因此，對于高職院校來說，也應該結(jié)合基建項目建設(shè)的實際情況構(gòu)建完善的績效評價方案，細化績效評價指標，保證評價指標可以囊括基建項目的方方面面。在具體執(zhí)行績效評價方案的時候，高職院校也應該做好過程管理，并制定相對完善的管控制度，保證績效評價方案可以順利進行。除此之外，高職院校還要增強績效評價成果的應用層次，可以給基建項目建設(shè)工作提供較好的指引，使得基建項目發(fā)揮預期的價值。