從公物倉到公益?zhèn)}的實踐和思考

張炳東 唐愛丹

溫州市財政局 浙江 溫州；浙江時代鑄造有限公司 浙江 溫州

近年來，浙江省溫州市財政局創(chuàng)新推進政府公物倉管理，取得了積極成效。2021年5月黨中央、國務院印發(fā)《關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》后，浙江省各級財政部門按照“走到舞臺中央”要求，積極探索財政推進共同富裕實踐路徑，形成了一批標志性成果。溫州市財政局在擴展公物倉功能的基礎上，集合部門、企業(yè)和社會力量，試點推進公益?zhèn)}工作，初步形成以公物倉為基礎、罰沒倉為補充、公益?zhèn)}為提升的資產(chǎn)共享共用機制，為助力慈善事業(yè)發(fā)展和共同富裕做出了探索和貢獻。

一、資產(chǎn)共享共用機制的提出

財政部《關于進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）首次提到資產(chǎn)共享共用機制，要求建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預算掛鉤的聯(lián)動機制，避免資產(chǎn)重復配置、閑置浪費?！缎姓聵I(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）第十八條進一步明確：“縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全國有資產(chǎn)共享共用機制，采取措施引導和鼓勵國有資產(chǎn)共享共用，統(tǒng)籌規(guī)劃有效推進國有資產(chǎn)共享共用工作?！薄蛾P于進一步深化預算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）提出，“推動國有資產(chǎn)共享共用，促進長期低效運轉(zhuǎn)、閑置和超標準配置資產(chǎn)以及臨時配置資產(chǎn)調(diào)劑使用，有條件的部門和地區(qū)可以探索建立公物倉，按規(guī)定處置不需使用且難以調(diào)劑的國有資產(chǎn)，提高財政資源配置效益。”財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）（財稅〔2020〕54號）則指出：“有條件的部門和地區(qū)可以設置政府公物倉對罰沒物品實行集中管理”。公益?zhèn)}則是在公物倉和罰沒倉基礎上，融合慈善公益組織的倉儲管理實際，并試圖打通國有物資和個人、企業(yè)等社會物資捐贈的通道，逐步實現(xiàn)財政、公益組織和企業(yè)的共建共享。

二、“三倉融合”的主要做法和意義

1.公物倉是基礎，主要解決資產(chǎn)配置難問題

公物倉是落實資產(chǎn)共享共用機制的主力軍。溫州市財政部門通過制訂出臺公物倉管理辦法，嚴把資產(chǎn)配置關口，要求單位配置資產(chǎn)優(yōu)先從公物倉調(diào)劑；臨時機構（工作專班）、重大會議、大型活動等涉及一次性資產(chǎn)購置的，優(yōu)先從公物倉借用，確需購置的在任務完成后統(tǒng)一移交公物倉管理。利用制度約束，加強考核檢查，促進資產(chǎn)循環(huán)使用，減少財政支出，切實把黨政機關厲行節(jié)約過緊日子落到實處。

2.罰沒倉是補充，主要解決罰沒資產(chǎn)處置難問題

針對罰沒物品處置慢、變現(xiàn)難問題，溫州市財政部門通過公物倉、公益?zhèn)}、罰沒倉“三倉融合”，依托報廢資產(chǎn)定點回收國企專業(yè)化倉儲物流管理水平和專業(yè)化處置經(jīng)驗，進一步加快罰沒物品處置進度，為財政增收作出貢獻。但由于公物倉目前條件有限，只能承接試點單位一般性罰沒物品的集中處置工作。像刑事訴訟涉案財物中經(jīng)判決、裁定或處罰決定后要上繳國庫的罰沒物品，則由政法部門牽頭組建社會化處置專班實施。

3.公益?zhèn)}是提升，主要解決資產(chǎn)捐贈難問題

在實踐中我們發(fā)現(xiàn)公物倉（包括行政事業(yè)單位）的一些閑置資產(chǎn)難以通過調(diào)劑方式盤活使用，包括報廢淘汰尚有使用價值的資產(chǎn)，可以捐贈給更有需要的困難群體，但缺乏相應的管理辦法。為此，通過進一步拓展公物倉功能，與溫州市紅十字會、慈善總會共建市級公益?zhèn)}，出臺公益?zhèn)}試點方案和業(yè)務規(guī)范，實現(xiàn)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)捐贈的統(tǒng)一管理，打通行政事業(yè)資產(chǎn)向社會捐贈的渠道，為助力“三次分配”和“擴中提低”改革、完善新型慈善體系、推進共同富裕示范區(qū)建設作出積極貢獻。

三、“三倉融合”的內(nèi)涵及其關系

公物倉、罰沒倉、公益?zhèn)}之間的關系，是互融互通、共建共享的。具體可以用圖1來表示。

圖1 “三倉融合”圖

公物倉，顧名思義，是存放公共物品的倉庫，集中了行政事業(yè)單位因閑置、超標準配置或一次性資產(chǎn)配置使用完成后統(tǒng)一調(diào)撥的物資，還有少數(shù)來自罰沒倉中難以拍賣或變賣處置的罰沒物品。公物倉資產(chǎn)主要用于調(diào)劑給有需要的相關行政事業(yè)單位使用；對難以調(diào)劑的資產(chǎn)可以通過公益?zhèn)}捐贈用于困難群體。

公益?zhèn)}，是存放公益捐贈物資的倉庫。其中既有來自公物倉，也有來自其他行政事業(yè)單位，以后還將逐步納入來自個人、企業(yè)等社會各界的捐贈物資。少數(shù)罰沒物品難以拍賣或變賣的，經(jīng)財政同意也可轉(zhuǎn)入公益?zhèn)}作捐贈處置。

罰沒倉，是存放試點單位一般性罰沒物品的倉庫。溫州罰沒物品拍賣方式主要有兩種，淘寶網(wǎng)拍和“浙交匯”國資交易平臺。對難以拍賣變賣的罰沒物品，經(jīng)財政同意可以采取公物倉調(diào)劑和公益?zhèn)}捐贈等處置方式，這樣就串聯(lián)起了罰沒倉和公物倉、公益?zhèn)}之間的關系。通過對“三倉融合”的集約管理，可進一步降低運維成本，發(fā)揮集聚效應。

四、困難問題及措施建議

1.公物倉調(diào)劑資產(chǎn)種類較少，單位積極性不高

一方面，單位對閑置和超標準配置的資產(chǎn)，凡價值較高的，不愿意移交到公物倉；另一方面，因為公物倉資產(chǎn)種類較少，且均已經(jīng)使用且部分使用年限較長，一些單位存在“喜新厭舊”心理，不愿意從公物倉調(diào)劑。為此，在加強考核的同時，要探索開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理績效評價工作，將超最低使用年限資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)調(diào)劑利用率、資產(chǎn)配置計劃節(jié)約率、資產(chǎn)配置計劃核減率等指標列為資產(chǎn)績效管理重要內(nèi)容，督促單位強化資產(chǎn)共享共用和勤儉節(jié)約意識，切實落實公物倉管理有關規(guī)定。同時，可探索將科研儀器、大型設備、圖書、船舶、車輛、房產(chǎn)等納入公物倉虛擬倉管理，加大閑置資產(chǎn)調(diào)劑力度，進一步做好盤活利用。

2.罰沒物品鑒定評估難，處置工作缺乏可借鑒經(jīng)驗

一些罰沒物品如進口紅酒、手表、字畫等，真?zhèn)舞b定和價格評估較難。雖拍賣公告標明不對標的物真?zhèn)魏唾|(zhì)量問題負責，但也可能會影響后續(xù)拍賣等處置。此外，《關于印發(fā)浙江省罰沒財物、追回贓款贓物和無主財物管理暫行辦法的通知》（浙財預〔2011〕13號）已廢止，財政部《罰沒財物管理辦法》（財稅〔2020〕54號）出臺后，浙江省目前尚無實施細則，且財政內(nèi)部職責劃分不明晰，因此對罰沒處置純屬各地探索性的創(chuàng)新工作。下一步，可結(jié)合浙江省刑事訴訟涉案財物處置和司法拍賣有關規(guī)定，進一步完善罰沒處置機制，如對能夠參照市場價或通過互聯(lián)網(wǎng)詢價確定的一般性罰沒物品，建議不需鑒定和評估。

3.公益?zhèn)}捐贈資產(chǎn)數(shù)量有限，需要推進個人和企業(yè)捐贈

目前公益?zhèn)}物資大多來自公物倉和其他行政事業(yè)單位的辦公設備和家具，且數(shù)量有限，尚不能滿足個性化、多樣化的社會慈善捐贈需求，而公辦學校等辦公設備基本均已配備齊全。由于供需雙方信息不對稱，精準匹配較難。財政部門應加強與水利、物資儲備、衛(wèi)健等部門的聯(lián)系，對防汛、救災等應急儲備物資報廢淘汰仍有使用價值的資產(chǎn)和相關防疫物資，可探索通過公益?zhèn)}捐贈。結(jié)合現(xiàn)代社區(qū)建設需求，積極對接社區(qū)物資需求，依托公益組織打通捐贈最后“一公里”。協(xié)同民政部門和公益組織，向企業(yè)宣傳公益性捐贈稅前扣除優(yōu)惠政策，帶動社會各方力量參與公益事業(yè)。通過公益?zhèn)}捐贈幫助解決服裝、鞋革等生活類企業(yè)產(chǎn)品去庫存，逐步帶動形成社會化公益?zhèn)}大場景。針對價值確認難問題，可通過評估或拍賣轉(zhuǎn)化為貨幣款項捐贈，實現(xiàn)社會救助物資的靈活配置。

此外，應通過公益?zhèn)}系統(tǒng)開發(fā)應用，探索公益捐贈數(shù)據(jù)平臺建設，加強宣傳和供需兩方信息研判、精準匹配，努力打通慈善捐贈前后端口，提高公益捐贈的科學化、精細化水平。特別是要在試點基礎上，通過建設開放共享的公益?zhèn)}管理系統(tǒng)，吸引更多的公益組織進入，共同承擔公益?zhèn)}捐贈工作。