基于資源環(huán)境承載力的武漢市三大萬億集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究*

朱齊艷 萬迎峰 張丹

(中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司 武漢 430081)

0 引言

黨的“十九大”以來，在習(xí)近平主席新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下，國(guó)家新的發(fā)展理念和戰(zhàn)略深入推進(jìn)，國(guó)家中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、國(guó)家全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、湖北自由貿(mào)易區(qū)武漢片區(qū)、東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等50多項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略與改革試點(diǎn)在武漢疊加聚焦，武漢在國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，被賦予引領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展新使命。

為深化“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市建設(shè)，2018年9月，武漢市政府發(fā)布《武漢市實(shí)施“萬千百工程”推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，提出“力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全市形成光電子信息、汽車及零部件2個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展目標(biāo)。2019年4月，武漢市政府常務(wù)會(huì)審議通過《武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)(送審稿)》，計(jì)劃按照“一城一園三中心”布局，到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)8 000億元；到2030年，大健康產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)13 200億元，建成繼光電子信息、汽車及零部件兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群后的第3個(gè)世界級(jí)萬億產(chǎn)業(yè)集群。

1 研究意義

資源環(huán)境是城市的基礎(chǔ)性資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有支撐與約束作用，開展基于資源環(huán)境承載力的武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究，可有效緩解或消除武漢市三大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和生態(tài)安全格局的矛盾，以及發(fā)展結(jié)構(gòu)規(guī)模和資源環(huán)境承載力的矛盾；為三大萬億產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃、發(fā)展政策制度建設(shè)、行業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)體系等工作的推進(jìn)和完善提供參考；為推動(dòng)形成萬億產(chǎn)業(yè)集群、千億支柱產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)新格局，加速制造業(yè)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的武漢樣板增添助力。

2 研究思路和方法

本項(xiàng)目對(duì)城市資源環(huán)境承載力研究的內(nèi)涵和外延進(jìn)行了拓展，選取土地、水、大氣、生態(tài)環(huán)境等自然資源與環(huán)境以及能源、人口等經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的資源建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，依據(jù)《資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)方法(試行)》對(duì)武漢市資源環(huán)境承載力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并對(duì)三大萬億產(chǎn)業(yè)在基準(zhǔn)年(2018年)的資源消耗和污染排放進(jìn)行分析，基于評(píng)價(jià)和分析結(jié)論，提出武漢市三大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略和建議。

3 武漢市三大萬億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 光電子

2001年，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家光電子信息產(chǎn)業(yè)基地[1]。作為國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)的首個(gè)光電子產(chǎn)業(yè)基地，光谷光電子信息產(chǎn)業(yè)園是武漢市光電子信息產(chǎn)業(yè)核心聚集區(qū)[2]。隨著產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和城市的不斷擴(kuò)張，2017年起，武漢市在臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有序布局高端芯片、新型顯示屏等新興產(chǎn)業(yè)，目前已成功引進(jìn)京東方、康寧、中興高能(一期)、中興新材(一期)等重點(diǎn)項(xiàng)目。東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和臨空港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)均為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，工業(yè)結(jié)構(gòu)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，兩大開發(fā)區(qū)內(nèi)構(gòu)建的“大光谷”和“大臨空”板塊有助于光電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)配套，加快武漢市“芯、屏、端、云、網(wǎng)、智”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的建立和發(fā)展。

依據(jù)武漢市人民政府《關(guān)于武漢市加快光電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃綱要(2014—2020年)》和《武漢市實(shí)施“萬千百工程”推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，確定武漢市光電子產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成光電子信息萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，武漢市出臺(tái)一系列招商引資和人才落戶優(yōu)惠政策，并設(shè)立光谷制造業(yè)專項(xiàng)資金支持光電子信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚。

3.2 汽車

作為全國(guó)六大汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展城市之一，武漢市是中部地區(qū)最早打造汽車產(chǎn)業(yè)集群的城市[3]。1992年5月，東風(fēng)汽車公司與法國(guó)雪鐵龍汽車公司合資的神龍汽車有限公司在武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)正式成立，奠定了武漢市汽車工業(yè)發(fā)展的里程碑[4]。如今，汽車產(chǎn)業(yè)已成為武漢市第一大支柱產(chǎn)業(yè)，全市擁有7大整車企業(yè)及近500家底盤、車身、汽車電子在內(nèi)的汽車零部件企業(yè)，行業(yè)總產(chǎn)值已占到全市工業(yè)總產(chǎn)值的20%以上。2015年，武漢市編制完成《武漢市大車都板塊綜合規(guī)劃》，確定武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、漢陽區(qū)、蔡甸區(qū)、漢南區(qū)全域和江夏區(qū)江南通用產(chǎn)業(yè)園為武漢“大車都”工業(yè)板塊范圍，逐步形成武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與蔡甸區(qū)的“沌口-常福產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展片”，以及武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與漢南區(qū)的“軍山-紗帽產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)發(fā)展片(包含江南通用產(chǎn)業(yè)園)”，以武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為核心，帶動(dòng)周邊地區(qū)整車、零部件和新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展，構(gòu)建以“汽車”為特色的產(chǎn)業(yè)集群。

依據(jù)武漢市人民政府《武漢市實(shí)施“萬千百工程”推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》和《湖北省新能源汽車及專用車產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，確定武漢市汽車產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)是：力爭(zhēng)用3～5年時(shí)間，通過新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，形成汽車及零部件萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。把握輕量化、電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化發(fā)展趨勢(shì)，加快向新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。搶占“下一代汽車”創(chuàng)新制高點(diǎn)，推動(dòng)“0-1”顛覆式創(chuàng)新，建設(shè)具有全球影響力的萬億級(jí)世界汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群。

3.3 大健康

2008年，武漢市重點(diǎn)圍繞生物醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)診療、智慧醫(yī)療、生物服務(wù)等領(lǐng)域，在武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)投資建立光谷生物城(武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地)，利用現(xiàn)代生物技術(shù)提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，超前布局精準(zhǔn)診療，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)與醫(yī)療健康的高速融合，帶動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)成為東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙引擎”之一。2019年，武漢市制定發(fā)布《武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)(送審稿)》，計(jì)劃將生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械和相關(guān)研發(fā)服務(wù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)做重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，整合長(zhǎng)江中游產(chǎn)業(yè)的資源，將大健康打造成為繼汽車、光電子產(chǎn)業(yè)之外的武漢第三極產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、醫(yī)藥流通、生物農(nóng)業(yè)和健康服務(wù)五大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的“一城一園三區(qū)”新格局。

《武漢市大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2019—2035年)(送審稿)》確定武漢市大健康產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)是：按照“一城一園三中心”布局，到2025年，全市大健康產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到8 000億元，新培育100億級(jí)企業(yè)5～8家，其中500億級(jí)企業(yè)2～4家，搭建產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系。到2030年，全市大健康產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到14 000億元，建成世界級(jí)萬億大健康產(chǎn)業(yè)集群，在基因工程藥物、干細(xì)胞治療、基因檢測(cè)、數(shù)字醫(yī)學(xué)影像、光電醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療機(jī)器人及智慧醫(yī)療等特色領(lǐng)域占據(jù)國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)地位，建成繼光電子信息、汽車及零部件兩大萬億產(chǎn)業(yè)集群后的第3個(gè)世界級(jí)萬億產(chǎn)業(yè)集群。

4 三大萬億產(chǎn)業(yè)集群資源消耗和污染排放現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

武漢市三大萬億產(chǎn)業(yè)集群資源消耗和污染排放現(xiàn)狀評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年為2018年。

4.1 光電子產(chǎn)業(yè)

2018年，通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占光電子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的83.73%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的88.89%和80.20%，工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和VOCs的排放量分別占產(chǎn)業(yè)總量的80.29%、58.65%和72.32%。一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量占產(chǎn)業(yè)總量的22.93%和89.94%。

電氣機(jī)械和器材制造業(yè)產(chǎn)值占光電子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的15.54%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的10.96%和19.48%，工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和VOCs的排放量分別占產(chǎn)業(yè)總量的18.58%、30.39%和21.54%。一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量占產(chǎn)業(yè)總量的75.71%和9.86%。

專用設(shè)備制造業(yè)產(chǎn)值占光電子產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.73%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的0.15%和0.32%，工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣和VOCs的排放量分別占產(chǎn)業(yè)總量的1.13%、10.96%和6.14%。一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量占產(chǎn)業(yè)總量的1.36%和0.2%。

從行業(yè)分類來看，相對(duì)電氣機(jī)械和器材制造業(yè)及專用設(shè)備制造業(yè)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)在光電子產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)地位，水資源和能源消耗量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度基本相匹配，環(huán)境污染物產(chǎn)生量相對(duì)較少，大氣污染程度相對(duì)友好。一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量相對(duì)較少，但危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生比例較高。電氣機(jī)械和器材制造業(yè)的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生相對(duì)較高；專用設(shè)備制造業(yè)目前產(chǎn)值相對(duì)較低，發(fā)展空間較大，工業(yè)廢氣和VOCs的產(chǎn)生量相對(duì)較高。

4.2 汽車產(chǎn)業(yè)

2018年，汽柴油車整車制造產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60.92%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的42.42%和40.82%。

新能源車整車制造產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的0.58%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的0.46%和0.15%。

汽車零部件及配件制造產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的36.72%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的42.18%和48.09%。

汽車用發(fā)動(dòng)機(jī)制造、改裝汽車制造、汽車車身和掛車制造產(chǎn)值占汽車產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1.8%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的14.94%和10.94%。

從行業(yè)分類來看，汽柴油車整車制造、汽車零部件及配件制造為汽車產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水資源和能源消耗量低于產(chǎn)業(yè)平均水平，除VOCs和一般工業(yè)固體廢物外，其余環(huán)境污染物產(chǎn)生量較少，在全國(guó)傳統(tǒng)汽車行業(yè)銷量整體下滑的大背景下，傳統(tǒng)汽車行業(yè)需積極培育新動(dòng)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，同時(shí)加快布局新能源汽車整車及驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)以及鋰、石墨烯等關(guān)鍵零部件和輕量新材料、充電設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

4.3 大健康產(chǎn)業(yè)

2018年，醫(yī)藥制造業(yè)產(chǎn)值占大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的88.43%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的94.95%和97.27%。

保健食品制造業(yè)產(chǎn)值占大健康產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的3.21%，需水量和綜合能耗分別占產(chǎn)業(yè)總量的2.77%和1.81%。

從行業(yè)分類來看，醫(yī)藥制造業(yè)為大健康產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，水資源和能源消耗量較高，VOCs和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較低。除保健食品制造、醫(yī)藥制造業(yè)之外的制藥專用設(shè)備制造等醫(yī)療器械行業(yè)VOCs和一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量較大。

4.4 綜合評(píng)價(jià)

作為武漢市重點(diǎn)發(fā)展的主導(dǎo)和新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，光電子、汽車和大健康三大萬億產(chǎn)業(yè)資源消耗和環(huán)境污染物排放總量和強(qiáng)度均處于較低的水平，土地產(chǎn)出強(qiáng)度較高，能較好的適應(yīng)武漢市在土地資源相對(duì)緊張、環(huán)境污染壓力較大的現(xiàn)狀下實(shí)現(xiàn)萬億集群發(fā)展目標(biāo)?；谖錆h市資源環(huán)境承載力現(xiàn)狀，對(duì)三大萬億產(chǎn)業(yè)集群資源消耗和污染排放現(xiàn)狀分項(xiàng)評(píng)價(jià)如下：

(1)土地資源。武漢市三大萬億產(chǎn)業(yè)總體土地利用效率較高，土地產(chǎn)出強(qiáng)度均高于武漢市平均值，但與國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)中排名第一的上海虹橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)存在較大的差距[5]。同時(shí)，三大萬億產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出強(qiáng)度區(qū)間內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益和空間經(jīng)濟(jì)效益差異明顯，土地利用的集約度有待提升。

(2)能源和水資源。三大萬億產(chǎn)業(yè)能耗和水耗均低于武漢市均值，武漢市的能源和水資源供應(yīng)可滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

(3)大氣環(huán)境。相較于傳統(tǒng)行業(yè)，三大萬億產(chǎn)業(yè)的VOCs排放量較大，VOCs和氮氧化物在光照作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成O3。目前，武漢市大氣環(huán)境處于超載狀態(tài)，超標(biāo)污染物主要為PM2.5、PM10、NO2和O3。因此，三大萬億產(chǎn)業(yè)提速實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，需加強(qiáng)大氣污染物的收集和處理，提升大氣污染物減排潛力。

(4)水環(huán)境。三大萬億產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的水環(huán)境污染物總量相對(duì)較少，列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的企業(yè)污水在廠區(qū)內(nèi)處理達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)后，進(jìn)入市政污水處理系統(tǒng)集中處理，全部可達(dá)標(biāo)排放。

(5)一般工業(yè)固體廢物。汽車和大健康產(chǎn)業(yè)一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量相對(duì)較多，可采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，合理選擇和利用原材料、能源及其他資源，減少產(chǎn)生量，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)一般工業(yè)固體廢物的回收和利用。

(6)危險(xiǎn)廢物。光電子產(chǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量相對(duì)較多，需嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定做好危險(xiǎn)廢物的貯存和處置，防止破壞環(huán)境。

5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略建議

5.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

加大力度落實(shí)三大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和資源配置，以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)和臨空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為集成電路產(chǎn)業(yè)、光電子信息產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展區(qū)；以經(jīng)開區(qū)、江夏區(qū)為支撐，依托現(xiàn)有汽車產(chǎn)業(yè)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地，布局汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車；依托武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建大健康產(chǎn)業(yè)“一城一園三區(qū)”發(fā)展格局。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建差別化的發(fā)展戰(zhàn)略，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)，提升區(qū)域資源環(huán)境整體承載力[6]。

5.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

結(jié)合國(guó)家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》、《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄(2010年本)》、“長(zhǎng)江大保護(hù)”和《武漢市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)目錄(2009年本)》及《武漢市工業(yè)倍增產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄(2012)年本》等相關(guān)要求，針對(duì)鋼鐵、石化、化工、水泥等六大高能耗行業(yè)，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，將能耗、水耗、地耗和污染物排放等指標(biāo)納入行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定單位產(chǎn)品能耗、水耗和污染物排放年度下降目標(biāo)，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生產(chǎn)技術(shù)落后、改造困難、資源能源消耗高、污染物排放高的企業(yè)，合理合法地進(jìn)行淘汰和遷出，為三大萬億等新興產(chǎn)業(yè)提供資源空間和環(huán)境容量。

5.3 科學(xué)引導(dǎo)三大萬億產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

針對(duì)光電子、汽車和大健康等三大萬億產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)需求，結(jié)合資源環(huán)境消耗強(qiáng)度分析，以計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造、新能源汽車整車及驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)以及鋰、石墨烯等關(guān)鍵零部件和輕量新材料、充電設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)等細(xì)分領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)招商方向，設(shè)立關(guān)鍵補(bǔ)鏈、延鏈項(xiàng)目、重要公共基礎(chǔ)設(shè)施目錄，進(jìn)行定向招商。積極引進(jìn)龍頭項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)支撐項(xiàng)目，以及上下游配套項(xiàng)目，優(yōu)先提供要素支持擁有關(guān)鍵技術(shù)和能夠承擔(dān)補(bǔ)鏈任務(wù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。促進(jìn)項(xiàng)目鏈條式聚集、集群化發(fā)展，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。

光電子產(chǎn)業(yè)：充分利用“大光谷”和“大臨空”區(qū)位資源優(yōu)勢(shì)，依托烽火通信、京東方、華星光電、天馬微電子、長(zhǎng)飛光纖等龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)康寧、中興高能(一期)、中興新材(一期)等項(xiàng)目建設(shè)和投產(chǎn)，形成光電子信息產(chǎn)業(yè)穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程和資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和產(chǎn)業(yè)配套。

汽車產(chǎn)業(yè)：發(fā)揮“大車都”區(qū)域聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，以東風(fēng)汽車、神龍汽車、東風(fēng)本田和上海通用等汽車整車制造、發(fā)動(dòng)機(jī)及汽車零部件等制造企業(yè)為主，進(jìn)一步引進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成關(guān)聯(lián)配套、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)，提升整車產(chǎn)能，提高零部件配套水平及技術(shù)水平，打造立足華中地區(qū)、輻射全國(guó)的新型汽車服務(wù)中心。

集中布局新能源汽車整車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及驅(qū)動(dòng)電機(jī)、電控系統(tǒng)以及鋰、石墨烯等關(guān)鍵零部件和輕量新材料、充電設(shè)施等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國(guó)家新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)示范區(qū)，推進(jìn)新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車標(biāo)準(zhǔn)化。

大健康產(chǎn)業(yè)：以光谷生物城為核心，依托人福醫(yī)藥、遠(yuǎn)大醫(yī)藥和華大醫(yī)學(xué)檢測(cè)等重點(diǎn)企業(yè)，大力扶持生物醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢測(cè)和醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵(lì)大健康企業(yè)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充實(shí)壯大生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械的規(guī)模制造。積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和教學(xué)、醫(yī)藥流通體系構(gòu)建、中醫(yī)藥研發(fā)、健康金融健康旅游、康復(fù)醫(yī)療，加快建設(shè)漢陽大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、環(huán)同濟(jì)-協(xié)和國(guó)家醫(yī)療服務(wù)區(qū)、武漢長(zhǎng)江新城國(guó)際醫(yī)學(xué)創(chuàng)新區(qū)。

5.4 優(yōu)化改進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和利用效率

嚴(yán)控化石能源消耗，制定煤炭和油品年度壓減計(jì)劃。重點(diǎn)引入天然氣等清潔能源、優(yōu)質(zhì)能源，增加天然氣和可再生能源供應(yīng)，制定光伏等可再生能源年度發(fā)展計(jì)劃，提高非化石能源占全市能源消費(fèi)總量的比重。加大力度推進(jìn)新能源汽車規(guī)模化發(fā)展，加快推廣新能源工程車，有效降低城市交通運(yùn)輸能源消耗量及其產(chǎn)生的污染負(fù)荷。

大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)，設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)能耗及碳排放下降控制目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)、設(shè)備及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，提高企業(yè)能源利用效率。鼓勵(lì)實(shí)施能量梯級(jí)利用、水資源循環(huán)利用、統(tǒng)籌規(guī)劃和共同使用基礎(chǔ)設(shè)施及其他有關(guān)設(shè)施等土地高效利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，降低資源環(huán)境承載力負(fù)荷，提升區(qū)域低碳化發(fā)展水平。

5.5 加大環(huán)境污染防控力度

結(jié)合三大萬億產(chǎn)業(yè)大氣污染物排放特性，設(shè)定臭氧及前體物VOCs年度減排目標(biāo)，補(bǔ)齊大氣污染防控短板。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)臭氧和VOCs污染的治理和管控，全面加強(qiáng)煤電機(jī)組超低排放改造、工業(yè)燃煤控制、鋼鐵等高耗能企業(yè)污染治理，建立工地和道路顆粒物在線監(jiān)控系統(tǒng)，全面推進(jìn)汽車制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理、汽車維修企業(yè)(店)整治，全面開展石化行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，全面加強(qiáng)電子制造及生物醫(yī)藥行業(yè)有機(jī)溶劑使用監(jiān)管，提升油品質(zhì)量，加快淘汰黃標(biāo)車及老舊車，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣環(huán)保檢測(cè)，減少機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放。通過以上措施，有效遏制臭氧和VOCs污染，改善城市生態(tài)環(huán)境措施。

協(xié)調(diào)推進(jìn)武漢城市圈及周邊省市大氣污染、水污染治理及危廢協(xié)同處置的聯(lián)防聯(lián)控，建立統(tǒng)一的區(qū)域內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入條件、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及落后產(chǎn)能淘汰政策[7]，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警、重污染事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管等工作，推進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量共同改善。建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定區(qū)域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策和價(jià)格杠桿改善跨界水體水質(zhì)和區(qū)域空氣質(zhì)量。

5.6 探索完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系

制定研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣一體化發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，構(gòu)建企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合、創(chuàng)新平臺(tái)和服務(wù)體系完備、資源配置高效、成果轉(zhuǎn)化順暢的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。探索建立綠色知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新與對(duì)外開放，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)江上中游大氣污染和水污染聯(lián)防聯(lián)控等綠色技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新等舉措。著眼綠色設(shè)計(jì)、綠色工藝、綠色品牌、綠色商標(biāo)等領(lǐng)域，加強(qiáng)綠色發(fā)展新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立綠色專利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善綠色技術(shù)專利申請(qǐng)優(yōu)先審查機(jī)制。強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)和鼓勵(lì)功能，落實(shí)政府采購(gòu)綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品的政策規(guī)定，優(yōu)先投資或扶持綠色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加大對(duì)綠色專利應(yīng)用轉(zhuǎn)化的支持力度。積極落實(shí)國(guó)家推動(dòng)綠色發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。